Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прогнозирование и планирование экономики. Учебное пособие.pdf
Кроме того, к прогнозам макроуровня относятся прогнозные обзоры
состояния экономики страны, которые публикуются в печати. Такие
расчёты выполняются не только по заказам правительства страны, но и
самостоятельно независимыми лицами. Так, в средствах массовой
информации можно встретить описание вариантов прогнозов социально-экономического развития страны. Многообразие альтернатив развития подтверждает факт отсутствия в об
ществе монополии взгляда на
будущее. Это позволяет независимым экспертам по прошествии времени оценивать качество прогнозирования. Отдельно прогнозируется
развитие государственного сектора экономики.
Сравнение фактического состояния экономического параметра
с его прогнозным значением позволяет оценить возникшее отклонение
и выявит причины, его вызвавшие. Экономический анализ прогноза
включает:
оценку доступного потенциала;
−
−
выявление тенденции и факторов влияния;
−
определения вектора необходимых корректирующих действий
правительства по достижению целей развития общества.
Для получения достоверной информации о будущем явлении требуется знания законов развития общества, особенностей состояния
экономики страны (вообще и данного периода), а также причин и движущих сил развития. Причём при одновременном действии много разнонаправленных сил в пространстве и во вр
емени зачастую бывает
невозможно достаточно точно просчитать все варианты наступления
события, что отличает сложные социально-политические и экономические прогнозы страны и регионов. Высокая степень неопределённости
будущего, особенно в политическом аспекте, обусловливает усиление
вероятностного характера достижения параметров этих прогнозов.
К основным факторам на макроэкономические показатели отно-
сятся: социальные потребности, технические воз
можности, политиче-
ское состояние, состояние ресурсов, экономическая целесообразность.
Макроэкономическое прогнозирование направлено на решение
следующих основных задач:
1) установление целей развития;
2) изыскание оптимальных путей и средств достижения целей;
3) определение потребностей в ресурсах для достижения постав-
ленных целей развития;
4) разработка действий различных органов по достижению
поставленных целей развития, например действий правительства ст
ра-
ны, в том числе Министерства экономики и Министерства финансов,
51
Центрального банка Российской Федерации, отраслевого министерства и учредителей по оздоровлению убыточной отрасли;
5) определение возможных действий противоборствующих сил и
их влияния на решение проблемы, например возможного воздействия
на структуру распределения бюджетных средств:
а) отдельными авторитетными партийными блоками;
б) олигархами;
в) военными;
г) иными лоббистами.
Прогнозы макроэкономических показателей используются также
отраслевыми министерствами, п
редприятиями и их объединениями
при разработке своих прогнозов.
На уровне государства задачи экономического предвидения –
прогнозирования и планирования – должны рассматривать взаимосвязано.
В процессе разработки прогноза макроэкономического показателя
анализируется взаимодействие целей, способов и средств его достижения, а также определяются необходимые ресурсы для реализации.
По характеру прогноз этого уровня приближается к плану. Однако,
есмотря на общность задач, постановка их при прогнозировании и
н
планировании бывает различной. Так, при прогнозировании принципиальной является следующая схема:
цели – теоретически достижимые;
−
−
пути и средства достижения – возможные;
−
ресурсы – вероятностные.
Макропланирование, тесно связанное с макропрогнозированием,
включает бюджетное и налоговое планирование, разработку государственных программ, заказов и некоторые другие. Основные направления экономического планирования и прогнозирования в масштабах
страны определяют:
1) общественные потребности и необходимые для их удовлетво-
рения материальные, трудовые и финансовые ресурсы;
2) рациональные пути использования этих ресурсов;
3) обеспечение сбалансирова
нности развития между сферами,
отраслями, видами деятельности и регионами страны. Прогнозы макроэкономических показателей, используемые в планировании в качестве базы для обоснования планов государства и регионов, учитываются в расчётах:
бюджетных планов;
−
−
индикативных планов всей страны и её регионов;
−
государственных программ;
52
− планов государственных, региональных и муниципальных
предприятий, входящих в предпринимательский сектор экономики
страны, и пр.
Методология прогнозирования макроэкономических показателей
основана на ранее рассмотренной общей методологии прогнозирования. Многочисленные используемые методы можно условно свести
к следующим трём большим группам.
1. Общенаучные или логические.
2. Межнаучные.
3. Частнонаучные.
К первой группе методов относятся:
а) метод определения сходс
тва и различий;
б) метод сопутствующих изменений;
в) аналоги.
Ко второй группе относятся методы:
а) основанные на экспертных оценках;
б) экстраполяция и интерполяция;
в) моделирование;
г) теория вероятности и математической статистики.
К третьей группе относятся специальные методы, заимствован-
ные из планирования:
а) балансовые;
б) сетевые;
в) программно-целевые;
г) адаптивные;
д) следящи
х кривых и др.
Первая группа методов является основополагающей для разра-
ботки прогноза любой сферы деятельности, связанной с жизнью общества. Она отражает историко-логический подход к определению образа
будущего. Методы второй группы – межнаучные – также широко распространены и включают специальный инструментарий. Так, методы,
использующие экспертные оценки, строятся на основе мнений вед
ущих специалистов и целях институтов, учреждений и частных фирм,
занимающихся прогнозированием. В качестве экспертов привлекаются
специалисты – политологи, социологи, экономисты, другие аналитики
как внутри страны, так и за её пределами. Экстраполяция как метод
второй группы в последние годы, пожалуй, менее приемлем для
России в силу значительной роли стохастических величин.
Считается, чт
о моделированием может быть охвачено значитель-
ное число макроэкономических показателей. Однако полученный ре-
53
зультат, безусловно, должен корректироваться с учётом мнений спе-
(
=
(
=
+++
=
++++=
циалистов. Формулы моделирования макроэкономических параметров
имеют наиболее общий вид:
1) модель независимых факторов
2) модель зависимых факторов
)
;,, uzofy
)
,,,
xxxfy
321
в том числе:
а) линейная модель
,...
xaxaxaay +
3322110
применяется чаще других из-за простоты расчётов, однако далеко
не всегда бывает достаточно точной;
б) степенная модель
a
aa
;...
xxxay =
210
в) логарифмическая модель
где y – прогноз показателя;
o, z, u – независимые факторы влияния;
n
,lg...lglg
xaxaxaay
22110 nn
– зависимые факторы влияния;
nx,3,2,1
– основные пара-
na,3,2,1,0
метры факторов влияния.
Каждый макроэкономический показатель испытывает влияние
присущих ему специфических факторов. Например, для показателя
валового внутреннего продукта это:
потребительские расходы домашних хозяйств;
−
−
инвестиционные расходы бизнеса;
−
государственные закупки товаров и услуг;
−
расходы иностранных лиц и др.
Для показателя объёма производства (товарной продукции) это:
объём основного капитала, в том числе производственные
−
мощности;
эффективность использования капитала;
−
−
численность работников;
−
баланс рабочего времени;
−
производительность труда и др.
54
Для показателя импорта:
−
количество соглашений по импорту и сумма согласованных
поставок;
−
таможенные пошлины;
−
действующие ограничения и квоты;
−
состояние товарного производства в стране и в мире;
−
эффективность деятельности и др.
Экономический прогноз макро показателей имеет комплексный
характер и разрабатывается с учётом иных прогнозов, например демографического, ресурсного, спроса, предложения, изучения технического прогресса.
Одним из основных факторов влияния на экономику является
научно-техническая деятельность, определяющая уровень затрат всех
видов ресурсов. Вовлечение её результатов в хозяйственный оборот
рассматривается как одн
о из ключевых направлений подъема национальной экономики, обеспечивающее реализацию интересов страны.
Осуществление возможностей научно-технического комплекса страны
влияет на увеличение валового внутреннего продукта, создание
новых производственных мощностей, улучшение качества труда, рост
производительности и повышение престижа научно-технической деятельности.
Создание наукоёмкой продукции требует значительных финансо-
вых затрат. В условиях о
граниченности бюджетных средств государство берёт на себя расходы, связанные с созданием результатов научно-технической деятельности в приоритетных областях науки и техники и коммерческим их использованием. При разработке прогнозов научно-технического развития активно применяются такие методы, как
экономико-математические, экстраполяции, экспертных оценок и др.
Требует прогноза состояние занятости в об
ществе. Государство
регулирует рынок труда посредством нормативно-законодательных,
налоговых, кредитных, бюджетных мер. Государственная политика
в области занятости решает две основные задачи: во-первых, удовлетворение потребности в труде имеющегося капитала и, во-вторых,
обеспечение рабочими местами трудоспособного населения страны.
В целях регулирования занятости государство осуществляет комплекс
мер, направленных на р
ациональное размещение производительных
сил, поощрение применения гибких режимов труда. Государственное
регулирование рынка труда происходит с помощью служб занятости,
которые созданы на трёх уровнях: федеральном, региональном и местном. Ими составляются прогнозы трудовых ресурсов страны, в том
55
числе по экономически активному населению, рассчитывается возможный уровень безработицы, в том числе регистрируемой, определяется занятость по сферам деятельности, отраслям, регионам, профессиям, специальностям и квалификациям; они прогнозируют возможное
количество новых рабочих мест и т.д. Прогнозирование состояния
рынка труда во многом связано с разработкой целевых межрегиональных и региональных пр
ограмм занятости, поиском механизмов их
финансирования, определением основных направлений профессионального обучения и переобучения, координацией работы служб занятости всех уровней.
Ещё один государственный прогноз – по экологической безопасности – связан с необходимостью сохранения окружающей природной
среды. Проблема вызвана тем, что развитие производственных сил
общества неизбежно ведёт к росту потребления природных ресурсов.
м в этой сфере экономические интересы отдельного предпри-
Причё
ятия могут вступать в противоречие с общественными интересами по
сохранению природного баланса. Поэтому здесь требуется участие
государства по защите своих интересов. Возрастание масштабов деятельности таких отраслей, как газа- и нефтедобыча, транспорт, химическая промышленность, атомная энергетика и ряда других при современных те
хнологиях производства вызывает серьёзную озабоченность
в обществе о сохранении природного баланса. Поэтому обострение
двух глобальных проблем природопользования – истощения природных ресурсов и снижения качества природной среды – определяет
необходимость прогнозирования природных ресурсов на государственном уровне. В масштабах страны и регионов осуществляются прогнозы состояния земельных угодий, водных ресурсов, лесного фонда,
ведётся пр
огноз освоения ресурсов недр.
4.3. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОГНОЗЫ:
ПОКАЗАТЕЛИ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА
Российская практика обоснования прогноза социально-экономи-
ческого развития страны включает:
1) сценарные условия прогноза;
2) прогноз индексов-дефляторов;
3) формы прогнозов.
На каждый прогнозный период составляется обычно два варианта, один из которых является пессимистическим, а второй отражает
перспективу при более благоприятных условиях. Стоимостные показатели прогноза указываются в ценах базового года и в действующих
ценах про
56
гнозного года.
Прогноз социально-экономического развития страны включает
количественные показатели и качественные характеристики развития
макроэкономической ситуации, экономической структуры, научнотехнического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования,
здравоохранения и социального обеспечения населения. Многие
из них связаны с показателями макроуровня. Но осн
овная роль отводится прогнозам: социальным, ресурсным, общественных и личных
потребностей.
Для указанных прогнозов характерны следующие группы показа-
телей:
1) населения, в том числе трудовых ресурсов страны (региона);
2) денежных доходов населения;
3) уровня жизни населения.
Первая группа социально-экономических показателей включает:
численность населения;
−
−
его плотность и расселение по территории страны и регионам;
−
состав населения: пол, возраст, национальность, уровень обра-
зования и семейное положение;
рождаемость, смертность и положение жизни;
−
−
число браков и разводов;
−
трудовые ресурсы, в том числе экономически активное насе-
ление;
количество безработных и уровень безработицы;
−
−
занятость в сферах деятельности и отраслях экономики;
−
движение трудовых ресурсов во времени и в пространстве
и др.
Вторая группа социально-экономических показателей включает
данные, характеризующие денежные доходы населения:
все денежные доходы населения;
−
−
заработная плата, доплаты и пособия к заработной плате,
номинальная и реальная заработная плата;
доходы от занятий индивидуальной трудовой деятельностью;
−
−
доходы от сдачи жилья внаём;
−
дивиденды и проценты на вклады;
−
пенсии и пособия из системы социального обеспечения;
−
подарки, пожертвования, благотворительность и помощь;
−
прочие поступления денежных доходов населения.
57
Третья группа социально-экономических показателей отражает
уровень жизни населения:
состояние здоровья населения;
−
−
обеспеченность объектами здравоохранения, медицинским
персоналом, врачебной помощью и медикаментами;
−
заболеваемость среди различных групп населения;
−
уровень образования, в том числе сеть высших и средних спе-
циальных учебных заведений, общеобразовательных школ и дошкольных учреждений;
наличие объектов художественной культуры: театров, каналов
−
телевидения, музеев, дворцов культуры, пунктов проката видеокассет
и др.;
уровень жилищных условий;
−
−
объём, структура и динамика социального обеспечения;
−
обеспеченность сетью торговых, бытовых и жилищно-комму-
нальных объектов;
−
обеспеченность спортивными и туристическими объектами;
−
состояние экологии в обществе и др.
Социально-экономический аспект жизни общества в экономиче-
ских расчётах может иметь следующие цели развития:
благосостояние людей;
1)
обогащение людей;
2)
занятость;
3)
могущество;
4)
долголетие и здоровье;
5)
культура и знания;
6)
число жителей.
7)
Рассмотрим характеристику прогнозирования основных показа-
телей социально-экономической сферы общества.
Общая оценка перспективной численности населения называется
демографическим прогнозом, а
прогноз структуры населения – проек-
цией населения. В основе разработки демографического прогноза находится теория народонаселения. Целями прогнозирования показателей этой сферы могут быть:
сведение к минимуму смертности и заболеваемости населения;
−
−
смягчение избытка или недостатка рождаемости;
−
организация миграции в направлениях, отвечающих экономи-
ческим целям государства;
−
обеспечение достаточного развития и создание возможно
лучших условий жизни для групп населения, находящихся в наименее
благоприятных условиях.
58
Рис. 4.1. Зависимость уровня жизни от численности населения:
ON
– экономический оптимум населения;
0
– самый высокий жизненный уровень
N
0M0
В демографическом прогнозировании используется понятие
«экономический оптимум» населения. Он означает некий абстрактный
ориентир для уточнения, но никоим образом не рассматривается как
информация к действиям. Экономический оптимум является статистическим по характеру и используется лишь для удобства рассуждений
при прогнозировании. Тем не менее он применяется в соответствующих расчётах. Графически оптимум по
ский оптимум населения на рисунке представлен отрезком ON
соответствует самый высокий жизненный уровень – отрезок N
казан на рис. 4.1. Экономиче-
, ему
0
.
0 M0
Демографические прогнозы могут быть разного периода упреждения. Объективным критерием здесь служит так называемая «длина
поколения», т.е. разница между средним возрастом родителей и их
детей, которая условно принимается за 30 лет. В отличие от средней
продолжительности жизни она является довольно устойчивой величиной на протяжении истории человечества. Поэтому краткосрочный
демографический прогноз обычн
о строится на несколько лет вперёд,
среднесрочный – на период около 30 лет, а долгосрочный – на период,
выходящий за пределы «длины поколения».
Многочисленные прогнозы населения, основанные на экспертных
оценках и экстраполяции существующих темпов его ежегодного прироста, делались и ранее, на протяжении XIX – первой половины XX в.,
в том числе для таких практических потребностей, как определение
ёмкости рынка, спроса на продовольствие, контингента учащихся
общеобразовательных школ и призывников в армию.
59
В зависимости от целей использования различают четыре вида
демографических прогнозов:
− реалистические, используемые в практических целях, напри-
мер, связанные с экономическими расчётами, социальными программами и предполагаемыми реформами;
− аналитические, используемые для дальнейшего углублённого
исследования демографических процессов;
− нормативные, содержащие рекомендации по изменениям в де-
мографии в желательном, нормативном направлении;
− прогнозы-предостережения, призванные воздействовать на
политику посредством общественного мнения.
Для практических целей разработка демографических прогнозов
имеет большое значение. Так, доля женщин в возрасте 18 – 45 лет
(потенциальных матерей) позволяет определить потенциал дальнейшего роста населения, а выделение, возрастных когорт населения по пятилетиям – определить потребность: в различных дошкольных заведениях; в школьных учебных заведениях; определить потенциал трудовых ресурсов, в том числе разного трудового возраста, наконец, долю
пенсионеров и др.
Типовой арсенал методов демографического прогнозирования
включает:
− метод экспертных оценок;
− экстраполяцию по темпам ежегодного прироста населения;
− «когортный метод», позволяющий предвидеть во времени воз-
растные когорты населения с учётом возрастной смертности. Метод
используется в основном для краткосрочных и долгосрочных прогнозов;
− моделирование, хотя метод носит ограниченный характер
из-за недостатка социологических данных и используется преимущественно в аналитических прогнозах;
− метод «альтернативных вариантов», который чаще всего
используется для долгосрочных прогнозов. В основе метода находится
ретроспективная реконструкция демографических процессов и гипотеза о будущих путях перехода населения в «стационарное».
Современная практика разработки демографических прогнозов
с использованием компьютеров позволяет легко провести перспективный расчёт населения на любой срок и с любой степенью детализации.
Но самая высокая точность прогнозирования достигается на краткосрочный период, когда есть основания полагать, что за это время есте-
60