Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прогнозирование и планирование экономики. Учебное пособие.pdf
4. Появление более сложных и важных форм взаимодействия
друг с другом хозяйствующих субъектов и целых секторов экономики
в результате расширения интеграционных процессов.
5. Обострение глобальных проблем современности (продовольственной, истощение невоспроизводимых природных ресурсов, ухудшение состояния окружающей среды и др.) обусловливает все усиливающийся интерес общества, государства к проблемам долгосрочного
развития.
6. Возникновение чрезвы
чайных ситуаций (войны, экономические кризисы, стихийные бедствия и необходимость ликвидации их
последствий), стимулирующих деятельность в области планирования.
В современных условиях макроэкономическое планирование
представляет собой научную категорию, связанную в первую очередь
с межотраслевым интегративным способом производства, характерным для мировой экономики. При этом для основной части промышленно развитых стран сф
ера макроэкономического планирования
сформировалась в виде мощного государственного корпоративного
сектора национальной экономики, включающего государственные и
смешанные корпорации. Вследствие этих процессов воспроизводство
становится в определённой мере общественным как по форме организации регулирования, так и по конечным результатам.
В этой связи объектом макроэкономического планирования следует рассматривать ассоциированного макроэкономического собственника.
Формы планир
ования многообразны. Они определяются многоас-
пектностью управления. В частности, различают:
а) отраслевой, региональный, социальный, научно-технический,
экологический, финансовый и другие аспекты планирования;
б) в зависимости от уровней планирования такие его уровни, как:
межстрановый, общегосударственный, региональный (субъектов
Федерации), уровень хозяйствующих субъектов (коммерческих и других рыночных организаций);
в) в зависимости от г
оризонта планирования: долгосрочное,
среднесрочное, текущее;
г) в зависимости от круга решаемых проблем: стратегическое и
тактическое.
Централизованное макроэкономическое планирование включает
разработку концепции развития долгосрочных прогнозов, целевых
программ, государственного плана по сферам ведения.
Например, в Южной Корее сильное централизованное планирование с использованием средне- и долгосрочных планов и целевых
101
программ, с установлением объектами порой децентрализованных
производственных заданий, сочетается со строгой системой мониторинга хозяйственной деятельности и безжалостной экономической и
административно-командной отбраковкой неудачников, – и всё это
встроено в рынок.
Исходные предпосылки планирования синтезируются в модели
воспроизводственного процесса, в которой фиксируется тип хозяйственного роста, темпы, пропорции развития единого народнохозяйственного комплекса страны. Экон
омическая модель представляет собой систему взаимосвязанных балансов – можотраслевых, материальных, финансовых, трудовых. В наиболее формализованном виде
такая модель была представлена в 60-х – 70-х гг. ХХ в. в системе
оптимального функционирования экономики, которая предусматривала рациональное построение системы хозяйственных отношений,
экономических интересов и мотивации. Все виды ресурсов оценивались в ней с по
зиции вклада в конечную цель – удовлетворение
потребностей общества.
Управление постиндустриальным типом экономики невозможно
без стратегического замысла.
В связи с быстрым изменением конъюнктуры на внутреннем и
внешнем рынках, необходимостью обеспечения стабильного развития
общества в долгосрочной перспективе на макро- и микроуровне социально-экономической системы всё больше возрастает роль стратегич
е-
ского планирования.
Стратегическое планирование представляет собой особый вид
плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений
(в форме прогнозов, проектов, программ и планов), предусматривающих формирование таких целей и стратегий поведения объектов
управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию
к изменяющимся условиям внешней среды.
тратегическому планированию присущи следующие характер-
С
ные черты:
адаптивный характер, т.е. способность предвидеть изменения
−
внешней и внутренней среды планируемого объекта;
−
устремлённость в среднесрочную и долгосрочную перспекти-
вы (на период более одного года);
−
ориентация на решение определённых для планируемой сис-
темы целей, от достижения которых зависит её выживание;
−
увязка намеченных целей с объёмом и структурой ресурсов,
требующихся для их достижения.
102
Предметом науки стратегического планирования является изучение возможностей использования в практической деятельности при
составлении стратегических прогнозов, проектов программ и планов
объективных законов, определяющих развитие рыночной экономики,
разработка методологии и методики решения разнообразных проблем
стратегического планирования.
Объектом стратегического планирования является деятельность
хозяйствующих субъектов, структурных элементов национальной экономики, национальная экономика с позиций их будущего со
стояния в
ближней и долгосрочной перспективах.
Стратегической целью макроэкономического планирования становится обеспечение динамического экономического роста, согласованного с требованиями долгосрочной макроэкономической конкурентоспособности, сбалансированности и устойчивости развития национальной экономики, включая социальный и экономический аспекты.
В связи с таким подходом необходимо провести корректировку
стратегии реализации экономической политики государства. Соо
тветственно, концепция развития должна ориентироваться не на приумножение финансового капитала, а на обеспечение реального роста национальной экономики и благосостояния народа, всестороннее развитие личности. Как свидетельствует мировой опыт, перестройка планирования должна осуществляться на всех иерархических уровнях
управления, прежде всего за счёт смещения центра тяжести с микро-
ровня на макроуровень экономики, особенно на определение общих
у
тенденций развития национальной экономики и формирование стратегии экономического роста, обеспечение тесной связи общегосударственной и региональной стратегии, долговременной и текущей макроэкономической политики.
6.3. ЭТАПЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Наука стратегического планирования тесно связана с наукой
управления и прежде всего с менеджментом, экономической теорией,
философией, социологией, финансовыми науками, политологией.
В процессе стратегического планирования экономического и социального развития используются выводы, фактические данные и методы
исследования, применяемые функциональными науками и отраслевыми экономиками, такими как: статистика, анализ хозяйственной деятельности и аудит. Нау
ка стратегического планирования опирается на
математику, технические и естественные науки. Основными процедурами стратегического планирования в макроэкономике являются:
стратегическое прогнозирование (стратегические прогнозы); програм-
103
мирование (проекты стратегических программ); проектирование
(проекты стратегических планов различных уровней национальной
экономики).
В условиях рыночной экономики существенно возрастает роль
такой процедуры стратегического планирования, как прогнозирование,
по двум причинам. Во-первых, в связи с тем, что рыночное хозяйство
отличается постоянными колебаниями конъектуры, которые непосредственно отражаются на доходах и судьбе каждого продавца и по
купателя товаров или услуг. Во-вторых, в рыночной экономике стратегическое прогнозирование выступает как исходный пункт при обосновании проектов долгосрочных программ и планов. Это обусловлено тем,
что многие процессы развития, охватываемые программами и планами, важнейших фактов воспроизводства (природные процессы и зависящие от них колебания продуктивности сельского хо
зяйства, изменение численности и структуры населения страны), имеют чрезвычайно
высокую степень неопределённости. Поэтому можно лишь прогнозировать их динамику и воздействие на социально-экономическое
развитие.
Прогнозирование является методом вероятностного планирования, состоящим в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определённый момент будущего, основанного либо на анализе тенденций со
циально-экономического развития объекта (генетический подход), либо на использовании нормативных расчётов
(нормативный и целеполагающий подход). В этом контексте сущность
национального прогнозирования заключается в определении допустимого спектра возможных вариантов развития национальной экономики
для формирования оптимального решения. Содержанием стратегического прогнозирования является разработка селективных, долгосрочных и среднесрочных прогнозов, касающихся нацио
ки в целом, её составных подсистем и элементов.
Под стратегическим прогнозом понимается эмпирическое и научно обоснованное суждение, гипотеза о возможных состояниях объекта
прогнозирования в будущем, характеризующих это состояние показателях об альтернативных путях развития и сроках его существования.
Таким образом, национальный прогноз отражает комплекс аргументированных предположений, выр
аженных в качественной и количественной формах, о будущих параметрах развития национальной
экономики.
Программирование является второй ступенью в процедуре стратегического планирования. Оно базируется на прогнозных разработках
и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных про-
104
грамм решения важнейших проблем развития национальной экономики страны, межотраслевых, отраслевых, региональных и локальных
(на уровне хозяйствующих субъектов) проблем.
Под программой в макроэкономическом стратегическом планировании понимают научное предвидение состояния какого-либо
локального объекта управления в определённый срок (через 5, 10,
15 и более лет), основанное на чётком определении цели и системе
мероприятий, обеспечива
ющих достижение этой цели, согласованных
между собой по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям.
Особое место в системе программ, разрабатываемых в процессе
стратегического планирования, занимают целевые комплексные (стратегические) программы. Целевая комплексная (стратегическая) программа – это адресный, различной степени директивности документ,
содержащий согласованную по срокам, ресурсам и исполнителям систему социально-экономических, про
изводственных, финансовых,
научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других
мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, задач
наиболее эффективными путями и в установленные сроки.
Проектирование – заключительная ступень всех процедур стратегического планирования. Её назначение состоит в разработке проектов
стратегических планов всех уровней и временных горизонтов.
Проект стратегического плана
представляет собой проект управ-
ленческого решения по реализации стратегии субъектов управления,
состоящий в научном предвидении состояния целостного объекта
управления. Стратегический план – это научное предвидение состояния целостного объекта управления (предприятия, региона, страны)
в долгосрочной перспективе.
Стратегическое предвидение основано на:
системе проектирования развития объектов экономики;
1)
системе мероприятий, согласованных по срокам, ресурсам,
2)
исполнителям (программная часть проекта стратегического плана);
мероприятиях по развитию отраслей экономики, производст-
3)
венной и социальной инфраструктуры.
В условиях рыночной экономики должно соблюдаться следующее
правило: чем выше уровень управленческой системы, тем более развёрнутой должна быть в проектах стратегических планов система прогнозов экономического, социального, научно-технического, экологического, внешнеэкономического развития.
Важной особенностью стратегических планов является то, что
и используются в качестве инструментов реализации политики
он
субъектов управления, раскрывают цели и направления их развития,
105
определяют этапы социально-экономического развития общества
в целом и его отдельных подсистем, выступают в качестве меры, критерия экономического и социального прогресса общества.
В процессе проектирования должны разрабатываться различные
варианты развития соответствующих объектов управления для решения следующих задач:
а) выбор оптимального в данной хозяйственной ситуации проекта стратегического плана;
работка варианта проекта стратегического плана, соответ-
б) раз
ствующего условиям рыночной конъюнктуры.
В условиях переходного периода экономики России изменяется
социально-экономическая направленность планов:
планы из орудия административного подчинения превраща-
−
ются в инструмент сбалансированного планирования;
−
усиливается стратегический характер проектирования планов
(основное внимание в условиях рыночного хозяйства при макроэконо-
мическом планировании уделяется структурным преобразованиям
экономики);
повышается степень научной обоснованности проектов стра-
−
тегических планов.
6.4. ТИПЫ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПЛАНОВ
В условиях рыночной экономики развитие фирмы может осуществляться в рамках таких стратегий, которые обеспечат ей получение
прибыли, устойчивое финансовое положение, а также конкурентоспособность в относительно длительном периоде. Это во многом зависит
от выбора типа стратегии и отражения её в планах фирмы. Их взаимодействие носит специфический характер для каждой отрасли и фирмы
и всегда изменяется во вре
мени. Факторы, определяющие стратегию,
отличаются один от другого, и никогда выбор одинаковых стратегий
не происходит в сходных ситуациях.
При выборе стратегии фирме приходится считаться с общественными ценностями и приоритетами, учитывать законодательство и регулирующие нормы, а также выводы, которые даёт анализ поля деятельности фирмы. Это ста
новится особенно необходимым в условиях
нарастающего внимания и давления со стороны общественности и
средств массовой информации. Давление на фирму оказывается
со всех сторон. Это и различные социальные институты, статьирасследования, последствия негативного мнения фирмы о себе перед
неблагоприятными политическими мероприятиями, общество, проявляющее заботу о здоровье своих гр
106
аждан и его питании, остро влияют
проблемы переработки отходов и в и другие факторы внешней и внутренней среды, влияющие на выбор стратегии фирмы.
Привлекательность отрасли и уровень конкуренции – существенные факторы, определяющие выбор типа стратегии фирмы. Оценка
этих факторов влияет на выбор фирмой своей позиции на рынке, тип
конкурентной борьбы. Если же фирма решает, что её пр
исутствие
в отрасли становится менее привлекательным, то она может избрать
стратегию замораживания и изъять свои инвестиции, чтобы направить
их в другую сферу. При усилении конкуренции фирма может предпринять меры по защите своих позиций: начать активное наступление
на конкурентов, внести изменения в политику «цена – стоимость –
прибыль», внедрить новые технологии и т.д.
тно, что сколько ситуаций на рынке, столько может быть и
Поня
типов стратегий фирм, работающих на этом рынке. Формально, для
удобства исследований и подходов можно различить ряд типовых
стратегий, на практике более или менее массово применяемых различными организациями. Типы стратегических планов будут различаться
по основным признакам, что позволяет их кл
ассифицировать.
Рассмотрим их подробнее.
1. По уровню управления стратегия фирмы может быть:
1) корпоративной;
2) деловой;
3) функциональной;
4) операционной.
Корпоративная стратегия является общим планом управления
фирмой. Она применяется в основном в диверсифицированной компании, и её разработка предусматривает обычно четыре вида действий:
действия по достижению диверсификации. Этот аспект стра-
−
тегии определяет, будет ли диверсификация ограничиваться несколькими отраслями промышленности или распространится на многие, что
и определит позицию компании в каждой из отдельных отраслей;
действия по улучшению общих показателей деятельности
−
в тех отраслях, где уже работает фирма. Решения должны быть приняты по усилению конкурентоспособности и доходности в долгосрочной
перспективе;
действия, направленные на поиск путей получения синерги-
−
ческого эффекта среди родственных фирм и превращение эффекта
в конкурентное преимущество. Фирма, расширяя своё поле деятельности за счёт похожих технологий, аналогичного характера работы и
каналов сбыта того же сегмента рынка, достигает преимущества перед
другими компаниями, переключающимися на абсолютно новые для
них виды деятельности;
107
− создание инвестиционных приоритетов и перелив ресурсов
в наиболее перспективные области. Ограничение свободы на инвестирование в непродуктивное производство позволяет передислоцировать
средства в наиболее обещающие подразделения или выделить их
на финансирование новых привлекательных приобретений.
Деловая стратегия нацелена на установление и укрепление долгосрочной конкурентоспособной позиции фирмы на рынке. Для неё
характерны следующие напр
своевременная реакция на изменения, происходящие в отрас-
−
авления деятельности:
ли, в экономике в целом, в политике и других значимых сферах;
разработка конкурентоспособных мер и действий, рыночных
−
подходов, которые могут обеспечить прочное преимущество перед
конкурентами;
объединение стратегических инициатив функциональных
−
отделов;
решение конкретных стратегических проблем, актуальных
−
в данный момент.
Деловая стратегия включает любые шаги и меры, учитывающие
конкуренцию, иные рыночные факторы, особенности демографии и
запросы покупателей, новые законопроекты и правовые требования,
а также другие внешние условия работы.
Разработка деловой стратегии ведётся по трём направлениям:
а) решение вопроса о сфере с наибольшими шансами выигр
ыша
в конкурентной борьбе;
б) разработка характеристик продукции, способных привлечь
покупателей и выделить фирму из среды других конкурентов;
в) нейтрализация конкурентных мер противников.
Функциональная стратегия осуществляется по управленческому
плану действий внутри подразделения или ключевого функционального направления внутри сферы фирмы: маркетинга, сбыта, производства, обслуживания, снабжения, финансов, персонала и др. Она конк
ретизирует детали деловой стратегии фирмы за счёт определения подходов, адресных действий и практических шагов по обеспечению управления отдельными подразделениями или функциями бизнеса. В общем
виде отдельная функциональная стратегия представляет собой план
показателя, содержащий описание необходимых действий для достижения целей деловой и функциональной стратегий.
Операционная стратегия относится к ещё более ко
нкретным подходам в руководстве ключевыми оперативными единицами фирмы
(отделы продажи, центры распределения и др.) при решении ежедневных текущих задач, имеющих стратегическую важность (рекламные
кампании, закупка сырья, управление запасами, профилактический
108
ремонт, транспортировка продукции и др.) Эти стратегии дополняют и
завершают общий план работы фирмы.
2. По направленности развития стратегия фирмы может быть:
технологической и продуктовой.
Технологическая стратегия характеризуется переориентацией
фирмы на такие цели, при которых технологический компонент ставится в один ряд с финансовыми. Эта стратегия приходит обычно на
смену ранее преобладавшим п
рограммам производства новых продук-
тов. Технологическая стратегия включает:
а) анализ и оценку сложившегося технологического уровня производства, определение специальных мер для отбора технологий, способных обеспечивать конкурентоспособность продукции на внутреннем и мировом рынках;
б) формирование механизма трансформации стратегических решений в области технологий в конкретный перечень действий.
Разработка технологической стратегии пр
едусматривает обосно-
вание:
основных принципов построения стратегии технологического
−
развития;
целей, задач, проблем, возможных вариантов решений;
−
механизма формирования и осуществления технологической
−
стратегии;
роли планирования в НИОКР и др.
−
Содержательно технологическая стратегия определяется разработкой новых продуктов, технологий их производства, поиском новых
возможностей достижения высокой доходности.
Продуктовая стратегия касается непосредственно освоения нового продукта. Она включает:
а) изучение природы нового продукта (меру его новизны, качества, степень дифференциации производимой продукции);
б) выявление типов рынков и состава пот
ребителей, необходимых для реализации нового продукта (возможности расширения рыночных связей, уровней конкуренции и т.п.);
в) разработку технологии производства данного продукта;
г) оценку эффективности программы освоения нового продукта.
3. В зависимости от возраста рынка и товара стратегия фирмы
может быть:
1) глубокого проникновения;
2) расширения рынка;
3) разработки товара;
диверсификации.
4)
Эти типы стратегий наиболее характерны для деловой стратегии
(рис. 6.1).
109
РЫНОК
старый новый
старый
ТОВАР
новый
Рис. 6.1. Типы деловых стратегий
Стратегия
глубокого
проникновения 1
Стратегия
разработки товара 3
Стратегия
расширения
рынка 2
Стратегия
диверсификации 4
Стратегия глубокого проникновения эффективна, когда рынок
ещё не насыщен. Предлагая старые товары на старом рынке, можно
добиться преимущества, лишь продавая товары по ценам ниже конкурентных.
Стратегия расширения рынка помогает фирме увеличить сбыт
существующих товаров на новых рынках.
Стратегия разработки товара бывает эффективна при наличии
у фирмы ряда успешных торговых марок, т.е. в случ
ае хорошего
имиджа фирмы, что влияет на высокий спрос на новые товары.
Стратегия диверсификации применяется для устранения зависимости фирмы от какого-либо одного товара на рынке.
4. По характеру воздействия стратегия фирмы может быть:
1) наступления (атакующая);
2) обороны;
3) отступления.
Стратегия наступления – это стратегия завоевания и расширения
рыночной до
ли.
Стратегия обороны – это стратегия удержания существующей
рыночной доли.
Стратегия отступления – это стратегия ухода с рынка или ликвидации данного бизнеса.
5. По характеру развития стратегия фирмы может быть:
1) ограниченного роста;
2) роста;
3) сокращения;
4) сочетания указанных выше трёх стратегий.
Данная типизация похожа на предыдущую, но имеет свои отличия, связанные не стольк
о с долей рынка, сколько с объёмами деятель-
ности и капитала.
6. По выбору направления деятельности стратегия фирмы может
быть:
110