Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прогнозирование и планирование экономики. Учебное пособие.pdf
звена, линейных менеджеров и ответственных исполнителей на местах; во-вторых, устанавливается очерёдность выполнения задач.
Она важна с точки зрения финансирования, так как некоторые из задач
требуют предварительного обеспечения ресурсами; в-третьих, определяется время для выполнения задач в графике очерёдности работ.
На шестом этапе планирования составляется бюджет (бюджети-
рование). Это считается очень важным, хо
тя традиционно и недооце-
нивается в российской экономической практике. Этап включает:
1) стоимостную оценку плана;
2) распределение ресурсов, в первую очередь финансовых.
Бюджет стратегического плана в дальнейшем будет использо-
ваться и как средство контроля за исполнением плановых показателей.
На седьмом, последнем этапе разработки стратегии, который
не является стадией непосредственного планир
ования, определяются
предпосылки для создания новых планов с учётом:
а) достижений фирмы по реализации планов;
б) разрыва между плановыми показателями и фактическим их
исполнением.
Планы должны отвечать поставленным целям и иметь управленческую ценность. Поэтому предполагаемые результаты этапов должны
быть определены в количественно измеримых показателях и содержать предельные значения, которы
х необходимо добиться. Это означает недопустимость в них формулировок типа «получение максимальной прибыли», «повышение эффективности», «снижение издержек», «увеличение объёма продаж», которые не определяют количественные и временные границы.
Элементы стратегического планирования могут представлять
собой различную степень агрегирования и дезагрегирования отдельных этапов расчётов. На первый взгляд последовательность процесса
стратегического планир
ования выглядит достаточно просто. Но эта
простота кажущаяся, поскольку из-за наличия обратных связей между
различными этапами работа над каждым из них может повторяться
несколько раз, а их очерёдность только показывает последовательность начала каждого этапа. Сложность планирования определяется
и содержанием каждого этапа, предполагающего проведение большой
исследовательской работы.
Процесс планир
ования требует большой гибкости и управленческого искусства. Участвующий в процессе планирования персонал
не механически выполняет предписанные ему функции, он действует
творчески и способен к изменению характера действия, если этого
требуют обстоятельства.
91
5.3. РОЛЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
В ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ
Под управлением экономикой обычно понимают систему сознательного, целенаправленного, планомерного воздействия со стороны
управляющего органа воздействия на объекты управления (или
на процессы) в целях сохранения их качественной специфики, нормального функционирования, приспособления к изменяющимся условиям внешней среды, получения установленного результата, а также
согласования и корректировки действий исполнителя.
Объекты управления представляют со
бой управляемый элемент
системы управления, воспринимающий управляющее воздействие
со стороны другого (других) элемента.
В то же время субъект управления представляет собой управляющий элемент системы управления, воздействующий на другие
(другой) элементы. В зависимости от целей исследования может рассматриваться и как объект управления – для звена, вышестоящего в
иерархии.
В качестве субъектов упр
авления выступают социальные институты, организации, группы людей и отдельные индивиды, осуществляющие управленческие действия, т.е. принимающие решения и организующие их реализацию. Различают два вида субъектов управления:
непосредственный и главный. Непосредственными субъектами управления являются:
а) на макроуровне – государство;
б) на уровне субъектов РФ и местных органов власти – соответ-
ственно п
редставительные органы власти;
в) в коммерческих организациях на микроуровне – менеджеры
с административно-управленческим аппаратом.
Управление в общественных системах всегда носит двойственный
характер. С одной стороны, оно является функцией непосредственного
процесса труда, порождаемой кооперацией труда. В этом проявляется
организационно-техническая сторона управления. С другой стороны,
управление является функцией собственности сред
ства производства.
Это социально-экономическая сторона управления. Именно она определяет цели, характер и инструментарий управленческой деятельности.
В условиях рыночного хозяйства особое значение приобретает
такая функция управления, как регулирование развития национальной
экономики. Её значение обусловлено необходимостью преодоления,
таких недостатков рыночной системы, как: отсутствие стимулов для
производства товаров и услуг коллективного и о
бщественного назна-
92
чения; отсутствие гарантий на труд тем, кто хочет и может работать;
отсутствие заинтересованности хозяйствующих субъектов реагировать
на результаты своей антропогенной деятельности; необеспечение прав
граждан на стандартное благосостояние; неспособность содействовать
развитию фундаментальных исследований в науке, нестабильность
развития, подверженность инфляционным процессам. Указанные проблемы призвано решать государство посредством использования различных форм вмешательства в со
циально-экономические процессы,
происходящие в обществе.
Государственное регулирование экономики – это система мер
законодательного, исполнительного и контролирующего характера,
осуществляемых государством в целях приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Инструментами государственного регулирования экономики являются
бюджетно-финансовая, кредитно-денежная, внешнеэкономическая и
социальная политика, ускоренная амортизация, индикативное и стратегическое планирование.
ямое воздействие государство осуществляет средствами бюд-
Пр
жетной политики. Среди методов государственного регулирования
преобладают формы безвозвратного целевого финансирования, субвенции и субсидии, доплаты из бюджетных и внебюджетных фондов
общенационального и регионального уровня, а также льготное кредитование. Целью таких методов является достижение государственных
приоритетов развития, защита общественно необходимых секторов
экономики и гр
упп населения.
Прямое воздействие государство осуществляет также через инвестиции в определённые отрасли хозяйства. При этом воздействие может
идти по двум направлениям: субсидирование предприятий государственного сектора и развитие государственного предпринимательства.
Налоговая политика используется для стимулирования экономического роста и научно-технического прогресса, осуществления структурных преобразований, повышения экспортной конкурентоспособности отечес
твенных товаров. Существуют две группы методов, с помощью которых решаются эти проблемы: а) изменения в системе налогов
на уровне налоговых ставок и б) предоставление прямых и косвенных
льгот предпринимателям и физическим лицам в целях воздействия
на размеры их инвестиционной деятельности.
Социальная политика государства предусматривает перераспре-
деление доходов через налоговую сист
ему, разнообразную помощь
малоимущим, безработным в рамках специальных государственных
программ, сфере образования, здравоохранения, предоставление кредитов и т.д.
93
Внешнеэкономическая политика – набор специальных инструментов непосредственного воздействия на связи с зарубежными странами, стимулирование экспорта товаров, услуг, капитала, регулирование валютного курса и т.п.
Ускоренное амортизационное списание основного капитала
в современных условиях является главным средством стимулирования
накопления, структурных изменений в экономике и важным воздействием на хозяйственный цикл, занятость и Н
ИОКР.
В социально-ориентированной экономике наибольшее распространение получили косвенные методы воздействия. Косвенные методы государственного регулирования опираются в основном на товарно-денежные рычаги и воздействуют на интересы субъектов хозяйственной деятельности. Среди средств денежно-кредитного регулирования наибольшее распространение в странах с рыночной экономикой
имеют: изменение учётной ставки центр
ального банка, изменение
норм обязательных резервов, операции на открытом валютном и фондовом рынке.
Кроме перечисленных средств регулирования, государство использует и другие, такие как: платежи за ресурсы, финансирование работ
по восстановлению природных ресурсов и природоохранной деятельности, стимулирование рационального природопользования.
В постиндустриальную эпоху прогнозирование, программирование и индикативное планирование вышли за рамки пр
едприятий и
приобрели общегосударственное значение.
Планирование превращается в важнейший инструмент государственного регулирования экономики.
Особое место в системе государственного регулирования социального рыночного хозяйства занимает стратегическое планирование.
Оно позволяет, во-первых, получить представление о состоянии экономики и уровне решения социальных проблем на конкретный момент
времени; во-вторых, сп
рогнозировать на будущее современные тенденции в развитии экономики и социальных отношений; в-третьих,
наметить цели, к достижению которых должны стремиться соответствующие субъекты управления.
Наибольшее распространение среди форм стратегического планирования получили: прогнозирование, программирование, планирование на макроэкономическом уровне. Государство, используя названные формы, стремится ускорить прогрессивные сдвиги в п
ропорциях
воспроизводства, предотвратить негативные социальные процессы и
экономические явления. Применяя прогнозирование, программирование и планирование, оно не только воздействует на экономические,
социальные процессы, но и поддерживает стабильный уровень макроэкономического развития.
94
Для экономики России государственное стратегическое планирование актуально. По мере стабилизации ситуации в экономике возможности для выявления закономерностей и тенденций социальноэкономического развития расширяются, повышается степень предсказуемости изменений в экономике и поведения разных субъектов
хозяйственных отношений. Усиливается потребность в более глубокой
и всесторонней проработке долговременной и многоплановой экономической по
литики. С переходом к новому этапу рыночных реформ на
всех уровнях управления возрастает роль специалистов, умеющих
принимать оптимальные решения, относящиеся к будущему, постоянно согласовывать текущую деятельность со стратегическими целями.
В теории стратегического планирования выделяют три важных
аспекта. Первый из них – социально-экономический. Он состоит
в изучении конкретных закономерностей, определяющих развитие
циально-экономических процессов. Второй – методология стратеги-
со
ческого планирования. Она представляет собой инструмент знания
социально-экономических процессов и использование полученных
знаний в процессе их государственного регулирования, а также планирование деятельности хозяйствующих субъектов. Третий аспект науки
стратегического планирования – организационный. Он охватывает
комплекс вопросов, связанных с постановкой задач, решаемых системой органов, пр
инимающих участие в процессе стратегического планирования, определении функций, выполняемых ими, организации
их работы, а также придании определённой организационной формы
конечным результатам стратегического планирования.
Содержанием стратегического планирования является обоснование и выработка способов и методов регулирующего воздействия
государства на будущую траекторию развития национальной экономики, планомерная организация регулирования развития национальной
экономики, её отдельн
ых подсистем, планирование деятельности коммерческих структур. Речь идёт, прежде всего, о регулировании с помощью макроэкономического стратегического планирования динамики национальной экономики и структурных сдвигов в ней, занятости
населения, решения других социальных проблем (уровня качества
жизни, развития отраслей социальной инфраструктуры), осуществления мероприятий в сфере экологии, поддержки науки, напр
авления
финансовых потоков в стране и т.д.
95
6. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ НА МАКРОУРОВНЕ
6.1. СОЦИАЛЬНОЕ РЫНОЧНОЕ ХОЗЯЙСТВО
КАК ОБЪЕКТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Опыт развития современной цивилизации свидетельствует о том,
что система рыночных отношений позволяет обеспечивать более
эффективное функционирование всех аспектов жизнедеятельности
общества по сравнению с командно-административной, бюрократической системой. Вместе с тем этот опыт даёт основания для другого
вывода – все страны, базирующиеся на системе рыночных отношений,
широко используют методы государственного регулирования социально-эко
номических процессов, происходящих в жизни общества.
Современное рыночное хозяйство ориентировано на удовлетворение многообразных потребностей человека. Одновременно во многих промышленно развитых странах оно обеспечивает высокую степень защищённости своих граждан посредством государственного
вмешательства в социально-экономические процессы (перераспределения создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение
и т.п.). Это дало о
снование для определения такого хозяйства как
социально-рыночного.
Основоположником концепции социально-рыночного хозяйства и
организатором хозяйственной, военной реформы в послевоенной
Германии (ФРГ) является Людвиг Эрхард. Содержание концепции
было раскрыто в опубликованной им книге «Благосостояние для всех»
(Л. Эрхард использовал на практике идею А. Мюллера-Армака). Так,
социально-рыночное хозяйство оп
ределял как «хозяйство, базирующееся на принципах свободной конкуренции, свободного выбора
предметов потребления, свободы открытия в процветании личности».
Оно обеспечивает стремление к рационализации, к капиталовложениям, готовность к расширению потребления.
Феномен «государства благосостояния» имеет в каждой стране
свою специфику и называется по-разному: в США – «смешанный
капитализм», в Германии – «социальное рын
очное хозяйство», в Швеции – «общество функциональной социализации» и т.п. Общим для
всех национальных вариантов государства благосостояния является то,
что здесь рыночное начало в экономике дополнено социальным началом в иных сферах. Поэтому современную смешанную экономику
нередко называют социальным рыночным хозяйством. Необходимо
отметить, что любая экономика по самому своему определению соци-
96
альна, поскольку она просто не может не быть социальным институтом. То же самое верно и в отношении рыночной экономики. При этом
под социальной рыночной экономикой понимается вполне конкретный
тип хозяйственной системы, возникшей в XX в., особенно после
Второй мировой войны в индустриально развитых странах Запада.
Социальное рыночное хозяйство предполагает, что экономика
дновременно служит и индивидууму, и обществу. Как отмечалось,
о
рынок сам по себе не учитывает социальные аспекты общественной
жизни и самой экономики.
Эти проблемы призвана решать социальная политика государства,
которое должно гарантировать минимальный жизненный уровень людям, не вступившим в процесс труда, временно или же окончательно.
Производственная конкуренция и социальное обеспечение должны быть о
дновременными, взаимодополняющими процессами.
Концепция социальной рыночной экономики предусматривает
синтез гарантированных правовым государством политических свобод, экономической свободы и идеалов социального государства,
гарантирующего социальную защищённость граждан и социальную
справедливость. Здесь понятие «социальное» означает, что рыночное
хозяйство в силу своей эффективности создаёт материальные предпосылки для обеспечения того или иного уро
вня благосостояния для всех
слоёв населения. В то же время оно гарантирует комплекс свобод и
прав, среди которых с рассматриваемой точки зрения особо важное
значение имеют свобода экономической деятельности, или свобода
экономического выбора, свобода конкуренции, равенство возможностей и т.д. Это понятие предполагает ограничение рынка там, где он
приводит к нежелательным для ж
изнеспособности социального поряд-
ка результатам.
Центральное место в теории государства благосостояния занимает идея обеспечения приемлемых для данного общества жизненных
стандартов. Личное благосостояние помимо чисто экономических критериев (таких, например, как занятость, уровень дохода и др.) зависит
и от степени гарантии в государстве политических свобод, от таких
показателей, как со
циальная защищённость, устроенная семейная
жизнь, возможности продвижения по службе и т.д.
Поэтому общественное благосостояние предполагает наличие
«общественных благ», к которым экономическая наука и хозяйственная практика относят те товары и услуги, которые рыночная система
вообще не намерена производить, поскольку их особенности резко
противоположны особенностям товаров «индивидуального потребления», по
сле потребления одним субъектом, они остаются для потреб-
ления другими.
97
К общественным благам относят услуги национальной обороны,
органов безопасности, структур по профилактике и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций природно-климатического и
техногенного характера. К ним примыкают услуги, предоставляемые
автомагистралями, учреждениями и организациями здравоохранения,
народного образования, культуры, которые хотя и могут быть реализованы посредством рыночных механизмов, однако не способны в полной ме
ре обеспечить удовлетворение общественных потребностей
в них. В структуре национального продукта их удельный вес оказывается недостаточным, что и требует перелива ресурсов в сферу производства общественных благ.
Таким образом, в современном мире концепция социального
рыночного хозяйства рассматривается как попытка добиться синтеза
между пониманием неизбежности процессов, происходящих на рынке,
и старанием с
овместить с социальным и общественным прогрессом.
Социальное рыночное хозяйство – это социально-экономическая
система, функционирующая на основе многообразия всех форм собственности, экономической свободы производителей товаров и услуг,
обеспечивающая с помощью государства справедливое распределение
валового внутреннего продукта в соответствии с трудовым вкладом
каждого гражданина и предоставляющая социальные гарантии незащищённым слоям населения.
Основные зад
−
формирование и поддержание надёжного правопорядка
ачи государства состоят в следующем:
в стране;
−
обеспечение внутренней и внешней безопасности;
−
обеспечение стабильности национальной валюты;
−
развитие отраслей социальной инфраструктуры (образования,
здравоохранения, науки и искусства, общественного транспорта и т.д.);
−
осуществление контроля за соблюдением законодательства
в области конкурентной борьбы;
−
обеспечение социальных гарантий и гарантий в области тру-
дового права для более слабых членов общества;
−
разработка и реализация требований, запретов на использова-
ние рыночных стимулов для охраны окружающей среды;
−
определение правил действия в области налогового и социаль-
ного права, а также внешнеполитических отношений;
−
макроэкономическое управление социально-экономическими
процессами в рамках возможностей рыночного хозяйства.
Решение этих задач государством в социальном рыночном хозяйстве позволяет обеспечить достижение следующих целей:
98
а) повышения уровня и качества жизни;
б) обеспечения стабильного уровня цен;
в) обеспечения высокого уровня занятости;
г) поддержания социальной справедливости и эффективно функционирующей системы социального обеспечения.
Российская Федерация взяла курс на формирование в стране
социального рыночного хозяйства. Эта цель зафиксирована в её
Основном законе (Конституции РФ), в статье 7 которого говорится,
что «Ро
ссийская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека». Общими предпосылками достижения указанной цели является успешное решение таких проблем, как:
создание правового государства, укрепление отечественной валюты,
сокращение бюджетного дефицита, проведение активной структурноинвестиционной политики, поддержка малого бизнеса, создание необходимых усло
вий экономического роста и формирование благоприятного инвестиционного климата, разработка и реализация различных
программ в сфере социальной защиты населения и некоторых других.
Важным шагом на пути практического решения задач, намеченных Основным законом страны, должны явиться основные направления социально-экономической политики: Правительства РФ на долгосрочную перспективу, разрабатываемые Министерством эк
ономического развития торговли РФ в соответствии с поручением Правительства. Сценарий модернизации, основанный на высвобождении частной
инициативы и усилении роли государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая в социальную стабильность,
предполагает создание «субсидиарного государства, которое обеспечивает социальные гарантии в той мере, в которой общество не может
сделать этого самост
оятельно».
6.2. МЕСТО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Планирование – форма общественной практики людей, являющаяся одной из приоритетных функций управления и состоящая
в определении целей развития управляемого хозяйственного объекта,
методов и способов их достижения, обосновании и разработке управленческих решений его оптимального развития в форме прогнозов,
проектов, программ и планов различной степени детализации, в обеспечении проверки их выполнения.
В бывшем С
планирования, призывающая сверху донизу деятельность всех субъек-
В ОБЩЕЙ СИСТЕМЕ ПЛАНИРОВАНИЯ
ССР существовала общегосударственная система
99
тов управления и хозяйственных органов жёстко регламентировать
все аспекты их жизнедеятельности. Планы всех уровней и временных
горизонтов приобретали силу закона, а виновные в невыполнении
их заданий наказывались административно и экономически.
Рыночные отношения полностью независимы в правовом и экономическом отношениях от органов государственной власти и управления. Хозяйственная деятельность коммерческих организаций рег
ламентируется лишь существующим в стране законодательством и договорными отношениями со своими контрагентами. Современный рынок
не отменяет необходимости планирования. Следует обратить внимание ещё на одно важное обстоятельство. Планирование рыночной экономики ведётся в условиях риска и неопределённости. Такая экономика может быть вероятностной и хаотичной, объективной и субъективной, разли
чаться по исходной базе (в экономической, нормативно-
законодательной, технико-технологической, внутренней среде).
Кроме того, мировая практика хозяйствования показала, что, чем
выше уровень неопределённости, порождаемый нестабильностью, тем
значительнее роль планирования, в ходе которого должны быть обоснованы различные варианты хозяйствования, адекватные соответствующим прогнозным сценариям развития. Так, развитие экономики
Запада сопровождается усилением её ор
ганизованности, планомерности. Крупные корпорации, масштабы которых соизмеримы с совокупной экономикой ряда стран, тратят всё больше средств на совершенствование планирования и традиционных методов руководства.
Роль государства в регулировании экономики характеризуется
отношением расходов госбюджета к валовому национальному продукту. В первой трети ХХ в. в передовых странах оно сос
тавляло 8…10%,
сейчас возросло до 30…35% в США и Японии, до 40…55% – в Западной Европе и Канаде, 60…70% – в скандинавских странах и Ирландии.
Имеются объективные обстоятельства, обуславливающие потреб-
ность макроэкономического планирования в рыночном хозяйстве.
1. Неспособность механизма свободного рынка обеспечить
устойчивость национальной экономики, преодолеть циклические
колебания производства, валового дохода, занятости и т.д.
2. Рост в общ
ем объёме потребления доли коллективного или
общественного потребления. Так как коллективное потребление товаров и услуг в значительной мере регулируется не обычным рыночным
механизмом, а государством, то увеличивается и доля совокупных
ресурсов страны, распределяемых им с помощью внерыночных механизмов.
3. Рост масштабов воздействия человеческой деятельности (как
производственной, так и по
требительской) на среду обитания, наличие
отрицательных «внешних эффектов» экономической деятельности.
100