Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прогнозирование и планирование экономики. Учебное пособие.pdf
ние «полюсов роста» в районах, удалённых от главных промышленных
агломераций.
В ЕС (Европейский Союз) с 1962 г. составляются кратко- и среднесрочные программы хозяйственного развития региона, на основе
которых разрабатываются рекомендации для национальных экономик.
В настоящее время экономически развитые страны имеют соответствующие службы, занимающиеся вопросами планирования на
уровне государства. Во Франции – это Генеральн
ый комиссариат
по планированию, в Канаде – Экономический совет, в Японии –
Экономический консультативный совет, в Нидерландах – Центральное
плановое бюро.
В перспективе развитие прогнозирования и планирования, по
мнению специалистов, будет характеризоваться, во-первых, усилением
роли планирования после периода либерализации экономики капиталистических стран; во-вторых, технологической и институциональной
модернизацией экономики России, проводимой в нынешнее вр
емя.
Прогнозы и планы широко используются также на уровне предприятия. Многие фирмы, и не только крупного бизнеса, регулярно выполняют экономические расчёты на будущее. Развитие экономических
отношений и рост экономического потенциала стран усиливают роль
внутрифирменного планирования. У российских предприятий с переходом на рыночные отношения происходит сближение п
одходов, применяемых в отечественной практике планирования, с практикой зарубежных фирм. С переходом к рынку многие предприятия России
предпочитали вовсе не составлять планы, так как в условиях нестабильности и несопоставимости данных трудно достичь точности
расчётов, тем более на длительную перспективу. Кроме того, ощущался недостаток специалистов, знакомых с теорией ры
нка и имевших
практический опыт плановой работы в новых условиях. Однако прошедшее десятилетие рынка в стране существенно изменило ситуацию.
В первое время заметно усилилось стремление к составлению бизнеспланов. Это было вызвано закономерным влиянием рыночных явлений
на экономическую работу, необходимостью использования методов
экономического предвидения, адекватных рынку, а также возросшей
овательностью партнёров по бизнесу к жизнеспособности многих
треб
нарождавшихся видов деятельности в современных условиях.
Практика бизнес-планирования характеризовалась довольно
быстрым переходом от во многом произвольной структуры бизнесплана к стандартизированной её форме, соответствующей международным стандартам и отвечающей интересам инвесторов. Несколько
позже, чем бизнес-планы, но также активно в стране стали появляться
стратегически
е планы.
11
В настоящее время в практике составления плана фирмы нет чётких правил. Здесь всё определяется здравым смыслом. Но обычно началу планирования предшествуют два отдельных этапа. На первом предварительном этапе определяются реальные задачи фирмы, их возможные параметры и выявляются необходимые ресурсы. На втором этапе
подтверждается реальность поставленных задач, происходит уто
чнение
данных, а также определяются конкретные методы и способы их достижения. Любой план фирмы может иметь свои особенности. Общими
остаются лишь рекомендации по методологии его обоснования.
Все большую популярность в зарубежных странах приобретает
контроллинг, который представляет совокупность задач по координации управления и обеспечения информацией для оптимального достижения целей р
азвития фирмы. Он составляет профессиональную
систему оказания помощи руководству фирмы и характеризуется
обращением к будущему, позволяя посредством экономических категорий анализировать, прогнозировать и корректировать деятельность
организации по достижению плановых целей, выделяя и учитывая
интересы заинтересованных сторон.
Специалист по контроллингу (контроллер) является по существу
«футурологом от экономики». Он выполняет роль экономического
ветника руководства фирмы «широкого профиля»: рассчитывает
со
экономические показатели и планы, а также активно воздействует
на различные службы, подсказывая менеджерам, как избежать трудностей, стремясь к максимальной выгоде.
Направления государственной и внутрифирменной прогнозной и
плановой работы определяются задачами развития и стабилизации
положения. Поэтому между предпринимательскими структурами и
государственной властью просматривается поиск ме
тодов сближения
интересов и выход на использование возможностей договорных отношений, что присуще индикативному планированию. С одной стороны,
коммерческие отношения диктуют фирме необходимость использования планирования как функции управления по обоснованию и выбору
эффективных путей её деятельности, а с другой – руководство любой
фирмы понимает целесообразность своего участия в планах хозяйственных о
тношений всего общества для достижения равновесия своего
положения в рыночной среде. В свою очередь правительство многих
стран активно привлекают наиболее надёжные предпринимательские
структуры к выполнению своих государственных заказов, решению
социально-экономических задач, которые отражаются в государственных программах и включаются в индикативные планы страны. Современная практика прогнозирования и планирования опирается на раз
ви-
тый математико-статистический инструментарий и насчитывает сотни
12
моделей, а также массу разнообразных приёмов расчётов. Широко
применяются методы оптимального программирования и исследования операций.
Разработанная ещё в СССР система СОФЭ – система оптимального функционирования экономики, построенная на использовании ЭВМ
с учётом государственной системы сбора и обработки информации,
по мнению специалистов, после соответствующей доработки может
быть эффективна и в новой экон
омической системе.
Таким образом, мировая практика экономического предвидения
прошла длительный путь эволюции от непризнания его возможностей
до фетиша плана при командно-административном режиме, пока
не выявила подлинные свои преимущества. В настоящее время правительства многих стран активно используют программирование и индикативное планирование для решения своих задач. Индустриально развитые страны мира посре
дством планирования и использования прогнозов пытаются целенаправленно воздействовать на рыночные процессы для достижения целей развития всего общества. На внутрифирменном уровне плановые показатели определяются собственником или
руководителем самостоятельно. Здесь активно применяется бизнеспланирование. План развития государственного сектора – составная
часть комплексного плана (программы) развития национальной
экономики, отражающая развитие государст
венных предприятий.
Этот документ носит императивный характер. Его показатели обязательны для подведомственных предприятий.
1.3. МЕТОДОЛОГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРЕДВИДЕНИЯ: ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ
Прогнозирование и планирование базируются на определённых
принципах. Основными из них являются: альтернативность, научность, социальная направленность, повышение эффективности производства, пропорциональность и сбалансированность, приоритетность,
согласование кратко-, средне- и долгосрочных целей.
Рассмотрим каждый из них:
– принцип альтернативности предполагает многовариантность
расчётов (альтернатив);
– принцип научности означает, что планы и прогнозы разрабатываются с учётом знаний законов р
азвития экономики и общества,
анализа закономерностей социально-экономического функционирования общества, НТП;
– принцип социальной направленности подразумевает учёт интересов человека и общества, направленность планов на удовлетворение их потребностей;
13
– принцип повышения эффективности требует, чтобы результаты
выполнения планов достигались за счёт экономии производственных
ресурсов на единицу продукции. Важными при планировании считаются показатели роста производительности труда, снижения материало- и
энергоёмкости, повышения фондоотдачи, рентабельности и т.д.;
– принцип пропорциональности и сбалансированности заключается в том, что рост производства должен сопровождаться улучшением
структуры нацио
нального хозяйства, уменьшением доли отсталых
производств, расширением применений высоких технологий и др.
При этом должны увеличиваться объёмы продукции, имеющей максимальный спрос на мировом рынке, и сокращаться сырьевые поставки
другим странам;
– принцип приоритетности общественного развития должен
господствовать при составлении планов. В связи с тем, что в государстве всегда ес
ть ограниченность в каких-либо ресурсах (трудовых, материальных, природных и т.д.), правительство должно определять такие направления в развитии страны, которые имеют первоочередное
значение для общества в данный период;
– принцип согласования краткосрочных и долгосрочных целей
по существу является продолжением принципа пропорциональности,
но здесь главное внимание уделено учёту целей пр
и планировании на
временных отрезках. Задаваемые результаты планов при этом должны
согласоваться со стратегическими целями общества.
Для реализации этих принципов применяются следующие методы
прогнозирования. Их можно разделить на две группы: эвристические и
экономико-математические методы. Первые из них основаны на преобладании интуиции, т.е. субъективных начал. Вторые предполагают
использование статистических пр
иёмов и математических способов
в расчётах. В них преобладают объективные начала.
Эвристические методы – методы, предполагающие что подходы,
используемые для формирования прогноза, не изложены в явной форме и неотделимы от лица, делающего прогноз. При разработке прогноза доминируют интуиция, прежний опыт, творчество и воображение.
К этой группе методов относятся методы социол
огического исследо-
вания и экспертные методы.
Опрашиваемые, давая оценки, могут основывать свои суждения,
как опираясь непосредственно на интуицию, так и используя определённые причинно-следственные связи, данные статистики и расчётов.
В условиях рынка часто осуществляют прогнозирование спроса
путём опросов потребителей, а также путём экспертных оценок.
В качестве экспертов используют торговый персонал, обслуживающий
ределённые территории, дилеров, консультантов по маркетингу.
оп
14
В прогнозировании социально-экономического развития используют
опросы населения, избирателей, отдельных социальных групп.
Экономико-математические методы – методы, в которых структура моделей устанавливает и проверяет экспериментальные данные
в условиях, допускающих объективное наблюдение и измерение.
Определение системы факторов и причинно-следственной структуры исследуемого явления – начальный этап математического моделирования.
Статистические методы занимают ос
обое место в прогнозировании. Методы математической и прикладной статистики используются
при планировании любых работ по прогнозированию, при обработке
данных, полученных как эвристическими методами, так и при использовании собственно экономико-математических методов. В частности,
с их помощью определяют численность групп экспертов, опрашиваемых граждан, периодичность сбора данных, оценивают параметры
теоретических э
кономико-математических моделей.
Каждый из указанных методов имеет достоинства и недостатки.
Все методы прогнозирования дополняют друг друга и используются
зачастую совместно.
Метод сценариев – эффективное средство для организации прогнозирования, объединяющего качественный и количественный подходы.
Сценарий – это модель будущего, в которой описывается возможный ход событий с указанием вероятностей их р
еализации.
В сценарии определяются основные факторы и указывается, каким
образом они могут повлиять на предполагаемое явление.
Как правило, составляется несколько вариантов сценариев.
Сценарий, таким образом, – это характеристика будущего в изыскательском прогнозе, а не определение одного возможного или желательного состояния будущего.
Обычно наиболее вероятный вариант сценария рассматривается в
качестве базового, на осн
ове которого принимаются решения. Другие
варианты сценария, рассматриваемые в качестве альтернативных,
планируются в том случае, если реальность в большей мере начинает
приближаться к их содержанию, а не к базовому варианту сценария.
Сценарии обычно представляют собой описание событий и оценки показателей и характеристик во времени. Метод подготовки сценариев вначале испо
льзовался для выявления возможных результатов
военных действий.
Позже сценарное прогнозирование стали применять в экономической политике, а затем и в стратегическом корпоративном планировании. Теперь это наиболее известный интеграционный механизм прогнозирования экономических процессов в условиях рынка.
15
Сценарии являются эффективным средством преодолений традиционного мышления. Сценарий – это анализ быстро меняющегося настоящего и будущего, его подготовка заставляет заниматься деталями
и процессами, которые могут быть упущены при изолированном
использовании частных методов прогнозирования. Использование
сценарного прогнозирования в условиях рынка обеспечивает: лучшее
понимание ситуации, её эволюции; оценку потенциальных угроз; выявление благопр
иятных возможностей; выявление возможных и целесообразных направлений деятельности; повышение уровня адаптации
к изменениям внешней среды.
Сценарное прогнозирование является эффективным средством
подготовки плановых решений как на предприятии, так и в стране.
Планирование тесно связано с прогнозированием, разделение
этих процессов в известной мере условно, поэтому в планировании и
прогнозировании могут использоваться одни и те же методы или тес
но
взаимосвязанные методы.
Методы планирования – это методы подготовки плановых альтернатив или одного варианта плана для утверждения лицом или органом, принимающим решение.
Методы подготовки одного или нескольких вариантов планов
различают по используемым методам составления этих планов, методам и срокам возможной реализации планов, объектам планир
ования.
Подобно прогнозированию, планирование может основываться на
эвристических и математических методах. Среди математических методов исследования операций особое место занимают методы оптимального планирования
Методы оптимального планирования. В решении задач подготовки оптимальных, т.е. наилучших по определённым критериям, планов
могут использоваться методы математического программирования.
Задачи математического программирования состоят в отыскании
максимума или минимума некоторой функции при наличии ограничений на переменные – элементы решения. Известно большое количество типовых задач математического программирования, для решения
которых раз
работаны эффективные методы, алгоритмы и программы.
Задачи математического программирования могут подразделяться
по характеру переменных – элементов планового решения. Выделяют
задачи дискретного программирования – с дискретными переменными
и задачи стохастического программирования – со случайными переменными и параметрами. Кроме того, задачи математического программирования подразделяют по характеру уравнений и неравенств,
используемых для описания условий задач.
16
Выделяют линейное программирование, задачи которого описываются линейными соотношениями, и нелинейное программирование,
которое связано с решением задач, условия которых описываются нелинейными соотношениями.
В нелинейном программировании особо выделяют выпуклое программирование. Задачи его описываются линейными соотношениями,
а целевая функция, характеризующая критерий выбора решения, не
является линейной, но обладает только одним максимумом или ми
нимумом. Это позволяет легко и безошибочно получать решения таких
задач с помощью распространённых алгоритмов программ.
Наряду с математическим программированием эффективным инструментом подготовки планов считают теорию игр. Теория игр – это
теория математических моделей принятия решений в условиях конфликта или неопределённости.
Разработаны методы решения задач теории игр, как с пассивным
гроком», так и активными «игроками», которые действуют в ответ
«и
на действия противной стороны. Кроме того, развиты методы решения
задач, в которых действия сторон характеризуются определёнными
стратегиями – наборами правил действий. Эти решения могут быть
полезны при составлении планов в условиях возможного противодействия конкурентов, разнообразия в действиях партнёров.
Решения задач теории игр мо
гут зависеть от уровня риска, который готовы допустить, или основываться просто на получении максимальной гарантированной выгоды. Решение определённых типов простых задач теории игр сводится к решению задач линейного программирования.
По методам реализации планы могут подразделяться на дирек-
тивные и индикативные планы.
Директивные планы предназначаются непо
средственно для безусловного исполнения. Таковыми являются планы для производственных подразделений предприятия. Методы формирования должны
обеспечивать однозначность директивных планов.
Индикативные планы представляют собой лишь ориентиры
экономического развития и экономической политики для предприятий,
организаций, домохозяйств, а также государства и регионов. Экономические индикаторы планов могут варьироваться в зависимости от
условий.
Методы формир
ования должны обеспечивать определение допустимых пределов случайного изменения экономических индикаторов,
а также выявление следствий исполнения или неисполнения отдельных условий плана субъектами.
Стратегические планы устанавливают главные цели деятельности
на определённую перспективу. Условия или сроки реализации страте-
17
гических планов определяются возможностью сохранения главных,
наиболее существенных тенденций развития. Цели по возможности
должны подкрепляться количественными контрольными показателями. Например, для фирмы это может быть доля рынка.
Стратегические планы должны содержать информацию, необходимую для принятия управленческих решений о более детальном планировании деятельности и создании необходимых для её осуществле-
ганизационных структур.
ния ор
Долгосрочные планы определяют силы, средства и результаты
деятельности по решению стратегических задач, обеспечивающих достижение поставленных целей на наиболее длительную перспективу.
Горизонты – сроки долгосрочного планирования определяются максимально возможными сроками эффективного прогнозирования. Это
могут быть периоды в 5 и более лет.
Среднесрочные планы определяют силы, средства и результаты
деятельности на ближайшую пер
спективу (от 2 до 5 лет), когда очень
высока вероятность сохранения складывающихся тенденций. Это позволяет придать планированию более детальный характер. Среднесрочные планы, включают детальное планирование результатов, сил,
средств и сроков.
Краткосрочные планы определяют деятельность во всех деталях и составляются на один год или более короткий период, продолжительность ко
торого должна превышать один цикл производственной деятельности. Например, для фирм краткосрочные план могут составляться на один операционный период, т.е. на период одного оборота оборотных средств.
Все виды планов должны быть скоординированы и непротиворечивы, приоритет имеют стратегические планы, а также более долгосрочные. Отсутствие координации и нарушения п
риоритета в плани-
ровании мешают достижению поставленных целей.
Планироваться могут конкретные мероприятия, товары, услуги и
работы, а также структуры, технологии и процедуры.
Структуры являются важнейшими объектами планирования. Для
реализации задач, решение которых обеспечивает достижение стратегических целей, во многих случаях необходимо создание соответствующих организационных структур.
Технологии и процедуры деятельности представляют со
бой
правила, методики выполнения определённых функций, функциональные обязанности коллективов и отдельных работников. Они должны
быть разработаны на основе целей и задач, которые ставятся в планах,
и отражены в юридических нормах, в договорах, уставах) положениях
об организациях и их структурных подразделениях, должностных
инструкциях.
18
1.4. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
Планирование и прогнозирование различаются по срокам и фор-
мам организации.
Планирование может осуществляться по календарным срокам и
непрерывно.
Планирование по календарным срокам – разработка планов на
следующий календарный период за некоторое время до завершения
отчётного периода, т.е. периода, на который план был составлен ранее.
Например, краткосрочные планы могут составляться на календарный
д, за 3 месяца (может быть и ранее) до окончания предшествующего
го
года начинают разработку плана на следующий календарный год.
Однако этот способ организации планирования в современной экономике, характеризующейся быстрой изменчивостью деловой среды,
малоэффективен. На практике случается, что ещё до окончания
календарного года устаревают разработанные нормативы. Но в силу
сложившихся традиций и невысо
кой квалификации управленческого
персонала этот метод используется на российских предприятиях.
Нередко он применяется и в странах Западной Европы на предприятиях малого и среднего бизнеса, исключая, конечно, современные динамичные отрасли хозяйства.
Такой метод организации планирования, несмотря на его недостатки, по традиции используется государственными органами власти и
управления, государственными учр
еждениями во многих странах.
Непрерывное планирование – постоянная разработка планов на
предстоящие периоды. При такой организации краткосрочного планирования с плановым периодом продолжительностью один год в декабре утверждаются планы на год с января по декабрь, через месяц –
на год с февраля по январь, а в феврале – на год с марта по фе
враль
следующего календарного года и т.д.
Такая организация планирования вошла в практику, начиная
с 1950 – 1960-х гг. американскими компаниями. Использование современных информационных технологий обеспечило в конце 1970-х
и в особенности в 1980-х гг. быстрое распространение непрерывного
планирования в развитых странах в различных сферах и на различных
уровнях управления.
Формы орг
анизации планирования. Различают три основные фор-
мы организации планирования: «сверху вниз», «снизу вверх» и «цели
вниз, планы вверх».
Первая форма организации планирования основывается на том,
что руководство или правительство создаёт планы, которые надлежит
исполнять подчинённым организациям и исполнителям. В большинст-
19
ве случаев это неэффективная форма организации, которая игнорирует
творческий потенциал и интересы большинства. Без жёсткой авторитарной системы принуждения составленные таким образом планы
не исполняются.
В прогнозировании и планировании используется информация,
которая может быть получена из первичных и вторичных данных.
Первичные данные получают в результате исследований, специально
проведённых для решения конкретной пр
облемы. Их сбор осуществляется путём наблюдений, измерений, опросов, экспериментальных
исследований. Для этого производят выборку, т.е. из общей совокупности исследуемых объектов выбирают часть, и полученные характеристики затем распространяют на всю совокупность.
Вторичные данные или кабинетные исследования – это данные,
собранные ранее из внутренних и внешних источников для целей,
отличных от целей данно
го исследования. Они являются наиболее
доступным и дешёвым методом получения информации, необходимой
для прогнозирования и планирования.
Внутренними источниками информации служат бухгалтерские,
финансовые, статистические и иные отчёты организации, беседы
с сотрудниками и руководителями, информационные системы в электронных офисах, вычислительных центрах. Внутренними источниками
могут быть сообщения персонала, обзоры жалоб, п
ротоколы различ-
ных заседаний, деловая переписка.
Внешними источниками являются данные международных организаций, таких как: Международный валютный фонд, Европейская
организация по сотрудничеству и развитию, ООН. Это, кроме того,
законы, указы, постановления государственных органов; выступления
государственных, политических и общественных деятелей; данные
официальной статистики, периодической печати; результаты научных
исследований, статьи в Интернете и др.
торичные данные можно получить из различных изданий эко-
В
номического и специального характера, таких как: газеты, журналы,
информационно-аналитические бюллетени. К источникам внешней
вторичной информации также относятся выставки, ярмарки, совещания, конференции, презентации, дни открытых дверей, базы и банки
данных.
В России функционирует ряд компьютерных информационных
систем, специально ориентированных на сбор и пер
едачу разнообразной информации. Активно развивается процесс распространения электронной информации. Например, Росстат имеет в сети Интернет серверы, содержащие необходимую в практике прогнозирования и планирования информацию.
20