Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прогнозирование и планирование экономики. Учебное пособие.pdf
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
«Тамбовский государственный технический университет»
Н. И. САТАЛКИНА, Ю. О. ТЕРЕХОВА, Г. И. ТЕРЕХОВА
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И
ПЛАНИРОВАНИЕ
ЭКОНОМИКИ
Рекомендовано Учёным советом университета
в качестве учебного пособия
для студентов, обучающихся по специальности
«Экономическая безопасность»
Учебное электронное издание
Тамбов
Издательский центр ФГБОУ ВО «ТГТУ»
2018
1
УДК 338.27(075.8)
ББК У054я73
С21
Рецензенты:
Доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой
«Бухгалтерский учет и налоговый контроль»
ФГБОУ ВО «ТГУ им. Г. Р. Державина»
Н. В. Черемисина
Кандидат экономических наук, доцент кафедры
«Менеджмент» ФГБОУ ВО «ТГТУ»
Л. В. Минько
С21
Саталкина, Н. И.
Прогнозирование и планирование экономики [Электронный
ресурс] : учебное пособие / Н. И. Саталкина, Ю. О. Терехова,
Г. И. Терехова. – Тамбов : Издательский центр ФГБОУ ВО
«ТГТУ», 2018. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). – Системные
требования : ПК не ниже класса Pentium II ; CD-ROM-дисковод ;
30,0 Mb ; RAM ; Windows 95/98/XP ; мы
шь. – Загл. с экрана.
ISBN 978-5-8265-1991-2
Рассмотрены такие вопросы, как сущность понятий прогнозирования
и планирования, их методология, функции, принципы и место прогнозирования в системе государственного регулирования, сущность целевых комплексных программ и их финансирование. Значительное место уделено
проблемам стратегического планирования на макроуровне, его методологии и организации стратегического планирования в России.
В условиях рынка важным является разработка стратегии, роль
которой в реализации проектных решений, принимаемых на уровне
фирмы, возрастает. Изложены методические аспекты стратегического
планирования, его научное обоснование.
Предназначено для студентов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность». Будет полезно как студентам экономических
специальностей вузов, преподавателям, так и практическим работникам,
занимающимся вопросами прогнозирования и планирования экономики.
УДК 338.27(075.8)
ББК У054я73
Все права на размножение и распространение в любой форме остаются за разработчиком.
Нелегальное копирование и использование данного продукта запрещено.
ISBN 978-5-8265-1991-2
2
© Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
«Тамбовский государственный технический
университет» (ФГБОУ ВО «ТГТУ»), 2018
ВВЕДЕНИЕ
Учебное пособие разработано в соответствии с учебной програм-
мой дисциплины «Прогнозирование и планирование экономики» для
специалистов по экономической безопасности высших учебных заведений. В результате освоения этой дисциплины у обучающихся должна быть сформирована компетенция: способность осуществлять планово-отчётную работу организации, разработку проектных решений,
разделов текущих и перспективных планов экон
организации, бизнес-планов, смет, учётно-отчётной документации,
нормативов затрат и соответствующих предложений по реализации
разработанных проектов, планов, программ.
Дисциплина «Планирование и прогнозирование экономики»
входит в состав вариативной части образовательной программы.
До её изучения обучающийся должен успешно освоить дисциплины
«Экономический анализ», «Экономическая теория». Освоение данной
дисциплины способствует более глубокому ос
содержания образовательной программы; расширению и углублению
знаний и умений.
Контрольные вопросы, тесты и ситуации, представленные в посо-
бии, должны способствовать закреплению изученного материала,
а решение ситуаций из практики хозяйствующих субъектов позволит
студентам лучше ориентироваться в проблемных вопросах экономики,
как на макро-, так и микроуровнях.
омического развития
воению обучающимися
3
1. СУЩНОСТЬ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ
1.1. ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРОГНОЗИРОВАНИИ И ПЛАНИРОВАНИИ, ИХ ВЗАИМОСВЯЗЬ
Любой вид знания рассматривается как основа для правильного
понимания будущего. Обычно будущее мыслится людьми как естественное продолжение настоящего, но с учётом субъективного опыта
каждого: для одного оно может быть лучше, для другого – хуже
настоящего. Иногда в образе будущего проявляется идеализация существующего положения вещей: оно воспринимается как настоящее
с исправленными недост
атками. Такого рода неточности предвидения
связаны с особенностями человеческой психики и мышления. Однако
действительное будущее может существенно отличаться от привычного о нём представления человека. И это отличие, как правило, бывает
связано с качественными преобразованиями явлений. Для того чтобы
избежать неточностей при формировании образа будущего, необходимо изучить законы развития и овладе
ть методологией научного предвидения. Понимание будущего, основанное на закономерностях развития природы, общества и мышления, связанно с прогнозированием.
Объективность в формировании образа будущего зависит от знания
этих закономерностей и правильного их использования. Так, прогнозируя будущее, можно уменьшить неточности при его определении,
но полностью избавиться от них почти невозможно. Во-пер
вых, нельзя
считать достаточным уровень развития знаний о законах природы,
общества и мышления. Во-вторых, в восприятии законов слишком
велика роль субъективизма. В-третьих, один человек не имеет возможности охватить всего разнообразия информации.
Представление будущего как желаемый его образ – это утопия,
в отличие от прогноза как видение объективно достижимого будущего.
дставление о будущем называется предвидением, которое
Пре
может быть как научным, так и ненаучным. Ненаучное предвидение
может быть обыденным, интуитивным и религиозным. Предвидение в
экономической жизни должно быть научным, чтобы на его основе было возможным построение будущего образа явления.
Научное предвидение – это опережающее отображение действительности, основанное на познании законов п
рироды, общества и
мышления. Научное предвидение может иметь форму предсказания,
которому присущ описательный характер, или форму предуказания,
когда указываются необходимые действия для достижения цели.
4
Предсказание выступает в форме прогноза, который является научным
исследованием перспектив развития явления. Прогнозы составляются
на те явления, которые слабо или вообще не поддаются влиянию человека, например демографические процессы (рождаемость, смертность,
миграция и др.), спрос и др.
Предуказание, в отличие от предсказания, связано с решением
проблемы. Здесь обязательно присутствует волевое решение челов
ека
(группы людей) по достижению намечаемой цели. Оно выступает
в форме плана или программы. На рисунке 1.1 представлена структура
экономического предвидения.
План – это решение о мерах по достижению поставленной цели.
Программа – это система целевых ориентиров развития явления
и планируемых путей их достижения. Прогноз и план как элементы
предвидения во многом схожи, хо
тя план – это более сложная кате-
гория.
Взаимосвязь прогноза и плана проявляется в их особенностях:
1. Прогноз связан с объективным течением жизни и исходит
из её диалектического понимания. Необходимость наступления прогноза обусловлена сложившимися случайностями, которые в совокупности формируют образ будущего явления. План же включает решение, волю и ответственност
ь лиц, его принявших, в целях преобразо-
вания действительности.
2. Для прогноза характерно вероятностное наступление события;
план рассматривает это событие как цель деятельности.
3. Прогноз имеет альтернативные пути и сроки достижения
события; план рассматривается как система мер, в которой предусмотрены последовательность, порядок, сроки и средства достижения
события.
Экономическое предвидение
Предскзание Предуказание
Концепция Прогноз План Программа
Рис. 1.1. Структура экономического предвидения
5
Для научного обоснования плана применяются такие способы,
как: анализ; объяснение или диагноз; предсказание, в том числе прогноз. Разработка планов на основе прогноза повышает их точность, т.е.
прогноз выступает частью плана, начальным этапом его обоснования.
План без прогноза – это всего лишь реакция менеджмента на изменение базовых условий экономики.
Таким об
разом, прогноз и план имеют много общего. У них есть и
различия:
– во-первых, в способе использования информации о будущем:
прогноз – это вероятность, план – это решение;
– во-вторых, в количественной оценке будущего: прогноз – это
диапазон (интервал) значения, план – конкретная величина;
– в-третьих, в уровне обязательности исполнения: прогноз – это
необязательность действий, план – об
язательность исполнения.
1.2. ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
В настоящее время среди учёных и практиков существует точка
зрения, что, во-первых, на уровне фирмы можно и нужно применять
прогнозирование и директивное планирование и, во-вторых, на уровне
государства можно применять прогнозирование, индикативное планирование и программирование.
Индикативное планирование государства представляет собой
план государства с обоснованием макроэкономических показателей
экономики и мерами рег
улирования экономических процессов
при неизменности принципа самостоятельности хозяйствующих субъектов.
Считается, что идея прогнозирования и планирования в экономике в целом разумна. Но опыт показал, что директивное планирование
должно осуществляться лишь на уровне фирмы. Это связано с некоторыми особенностями внутрифирменного плана, который:
1) составляется как задание собственника, несущего полную
твенность за достижение успеха;
ответс
2) осуществляется в условиях гарантированной законом свободы
выбора партнёров по бизнесу и согласования с ними договорных цен;
3) постоянно проверяется спросом покупателей;
4) разрабатывается тогда, когда вся существующая по вопросу
социально-экономическая информация может быть собрана и осмыслена тем лицом, которое принимает решения и полностью от
вечает за
их рациональность.
6
Однако эти особенности практически не проявляются в масштабе
страны. Государственное централизованное планирование бывает полезно лишь в условиях военного времени или иного особого периода,
когда рыночные законы, в частности влияние конкуренции, не могут
нормально функционировать. Существуют два способа координации
экономической деятельности: централизованное руководство, сопряжённое с принуждением, и добровольное сотрудничество индивидов.
Для рыно
чной экономики характерен второй способ.
Главное в прогнозе и плане – это точность отражения в них объективной реальности, в том числе разнообразных её проявлений.
Однако экономическая среда постоянно испытывает влияние множества различных взаимодействующих и исключающих друг друга факторов, и все усилия должны быть направлены на непрерывное приспособление объ
екта хозяйствования к изменяющимся условиям работы.
Но если для прогноза, в силу его вероятностного характера, это не так
угрожающе, то для плана это архиважно. Невыполнение плана может
привести экономику хозяйствующего субъекта к банкротству.
Прогнозы и планы разрабатываются с опережением событий, но
их действенность (обоснованность) зависит от степени соответствия
этим событиям. В рын
очной экономике прогнозируемость событий
невысокая, так как явления имеют стохастический характер. Поэтому
прогнозы и планы, принятые с учётом прошлой информации, должны
уточняться при изменении реальных условий экономики.
В условиях государственного планирования обязательно возникает диктат центра. Разнообразие точек зрения уступает место единообразию. Но в обществе единообразие – это залог его будущей гибели,
а едино
образие экономических планов означает конец конкуренции.
Возникают две существенные проблемы, стоящие на пути государственного централизованного планирования: первая – единообразие,
вторая – конкуренция. Как это выражается?
Любая система, в том числе экономическая, устойчива лишь при
многообразии. То, что сегодня представляется в силу непонимания или
незнания будущего как случайное или оши
бочное, в дальнейшем может быть перспективным и прогрессивным. Поэтому обществу необходимо разнообразие. Но государственный централизованный план
этого обеспечить не может. Известный лауреат Нобелевской премии
по экономике Фридрих фон Хайск отмечал, что для возможности планирования планирующий орган должен навязать обществу детально
разработанный кодекс моральных ценностей, который не существует.
Другими словами, цели государственног
о плана могут быть направле-
ны на достижение несправедливых, по понятиям общечеловеческой
7
морали, задач. Эти задачи, конечно, будут предусматривать достижение основных благ лишь для представителей небольшой группы людей. При единой цели, ограниченных ресурсах и диктате центра – это
закономерно. Стремление к централизованному планированию, объясняемое желанием быстрее достичь необходимого результата, обязательно породит людей, желающих побыстрее решить свои сверхзадачи. А как р
ациональнее их решить? Конечно, за счёт уменьшения
средств на решение других задач, менее важных с точки зрения отдельной группы людей с их сложившимся пониманием мира. Подобное мы наблюдаем в современной экономике. Так, решение задач
укрепления обороспособности страны идёт в ущерб гражданским
отраслям, которые недополучает финансирование. Это сравнение,
конечно, утрированное. Рацио
нальное решение отдельных задач возможно только за счёт концентрации усилий, что обязательно приведёт
к ограничению развития других сфер из-за недостаточности ресурсов.
Такой подход сам по себе свидетельствует об ограниченном понимании законов общественной жизни.
Другая проблема государственного планирования в условиях
рынка – это наличие конкуренции, которая является движущей силой
очных преобразований. Можно ли учесть в государственном цен-
рын
трализованном плане интересы различных фирм, являющихся конкурентами? Понятно, что цели фирм-конкурентов противоположны,
и нельзя лишать рынок конкуренции, которая определяет динамичность рыночной среды, многократно формируя цену равновесия товаров, и придаёт стойкость процессам рынка. Рынок и его движущая
сила – конкуренция допускают директивно
е планирование во имя кон-
куренции. А это возможно только на уровне фирмы.
Другое дело индикативный (рекомендательный) план или прогноз, который имеет вероятностный характер и более зависит от обстоятельств жизни, чем от действий отдельных лиц. Поэтому возможности индикативного планирования и прогнозирования используются
как на уровне фирмы, так и на у
ровне государства.
Возрастание роли индикативного плана и прогноза в масштабах
страны продиктовано усложнением экономических отношений, объективными потребностями возрастающих масштабов экономики, когда
необходимы координирующие действия центра. Достигнутый в мире
уровень научно-технического прогресса требует высокой степени
координации экономических мер предприятий, отраслей и стран.
Усиление концентрации капитала в условиях конкуренции активно
стимулир
ует внедрение технологических новшеств, создавая тем
самым предпосылки для применения более качественных методов
обоснования совместных действий, увязанных по времени, целям и
8
ресурсам. Индикативный план и прогноз государства в отличие от директивного плана не оказывают влияния на движущие силы рынка –
свободу действий, собственность и конкуренцию. Поэтому они могут
рассматриваться как средство достижения динамичности экономической жизни. Поэтому вот уже несколько десятилетий прогнозирование
и индикативное планирование на уровне государства успешно используются многими ст
ранами.
В экономически развитых странах прогнозирование выступает
в двух формах: централизованное (Канада, Швейцария и др.) и
децентрализованное (США, Германия и др.).
Рассмотрим общие черты, присущие разработке прогнозов в ряде
стран мира. В США в аппарате президента имеется статистикополитический отдел, который готовит прогнозные сводки для главы
государства. При американском конгрессе функцио
нирует Бюро оценки последствий научно-технического прогресса. Здесь имеются учреждения, оказывающие консультационно-информационные услуги,
создано множество специализированных учреждений (отделов) по
разработке прогнозов. В стране господствует практика контрактных
заказов на прогнозы для правительственных учреждений или частных
корпораций. Кроме того, в некоторых штатах с 1970-х гг. созданы специальные комиссии и центры для раз
работки комплексных долгосрочных прогнозов развития штатов. Обмен прогнозной информацией
осуществляется через различные научные общества типа «Мир будущего». Издаётся ряд журналов по вопросам теории и практики прогнозирования. Примечательно, что в США ещё в 1960-х гг. была предпринята попытка использования системы ППБ (планирования – программирования – бюджетирования), к
оторая предусматривала совместные
плановые действия ряда заинтересованных министерств. Однако
неудачи страны в антициклическом регулировании привели к росту
антиплановых настроений. Перед современной теорией государственного регулирования в США стоит необходимость решения следующих
ключевых вопросов:
− как обеспечить своевременное и эффективное государственное
вмешательство в экономику, избежав бюрократии, коррупции аппарата
чиновников и деформации решений на ми
кроуровне;
− как обеспечить свободу конкуренции, инициативу и предпри-
имчивость, должную мотивацию к труду, инвестиции и инновации,
не допуская волюнтаризма, бюджетно-налогового пресса и разбухания
государственного долга.
В Великобритании создано несколько научных и прогностических центров, в том числе при университетах, занимающихся вопросами экономического прогнозирования.
9
В Германии также созданы прогностические центры: Институт
мировой экономики, Институт экономических и социальных исследований объединённых профсоюзов.
Широко известны Международная ассоциация «Футурибль»,
Комитет исследований будущего, Римский клуб и т.д.
В экономически развитых странах особую роль играют конъюнктурные прогнозы, в которых оценивается экономическая ситуация:
1) на рынке отдельного товара; 2) в конкретном се
кторе экономики;
3) на мировом рынке. В прогнозах рассматриваются не только объективно складывающиеся тенденции развития, но и возможные последствия осуществления государственных мер по регулированию рынка.
Мировая система хозяйствования в настоящее время активно использует возможности не только прогнозирования, но и планирования.
При разработке планов применяются: а) макропланирование; б) мезопланир
ование, т.е. планирование отраслей, подотраслей, территориально-производственных комплексов, промышленных узлов, исходящих от «метакорпораций», к которым относятся межотраслевые, межрегиональные и международные финансово-промышленные группы;
в) территориальное планирование, т.е. прогнозы, бюджетные планы и
программы региональных и местных властей; г) микропланирование
на уровне фирмы.
Зарубежная практика активно использует советский оп
ыт планирования. Повышение роли планирования в экономике во многом связанно с тем, что в экономически развитых странах мира исчезла вера
в саморегулируемость рыночных механизмов. Среди специалистов
стала преобладать точка зрения о наличии у рынка неустранимых дефектов («провалов»), делающих экономическое равновесие труднодостижимым. Считается, что именно государственное вмешательство
путём оп
ределённой достройки регулирующих институтов рынка может поправить положение. Поэтому в настоящее время многие государства активно используют прогнозирование, бюджетирование, программирование и контрактацию (госзакупки на контрактной основе).
Лидером среди стран, уже имеющих большой опыт прогнозирования и
программирования на уровне государства, является Япония. Ещё
в 1961 г. эта страна приняла «Десятилетний план удв
оения национального дохода». План представлял собой среднесрочные и долгосрочные
прогнозы народнохозяйственных показателей, которые использовались для обоснования бюджетов, и на их основе определялись налоговые поступления. С тех пор в Японии постоянно разрабатываются
общенациональные планы. Каждый из них имеет основную концепцию, т.е. главную идею или систему цел
ей. Так, основной концепцией
первого плана комплексного развития территорий страны было созда-
10