Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые аспекты системы безопасности. Курс лекций
.pdf
170
имеет сильное желание оставаться членом данной организации,
несмотря на возникающие проблемы и сложности в ее работе,
полон энтузиазма и желания помогать в решении этих проблем
[10].
Организационная лояльность - это связи сотрудника и
организации, базирующиеся на ценностных нормах,
принимаемых сотрудником и соответствующих требованиям
организации.
Работа вызывает у лояльных сотрудников удовлетворенность
содержанием работы, выполняемой в организации, ощущение
внимания и заботы со стороны организации, удовлетворенность
своей карьерой в организации, уверенность в целесообразности
длительной работы в данной организации.
Соответственно, сотрудники государственных органов и
организаций, заработная плата которых относительно низкая, в то
же время ответственность и уровень контроля высок, вряд ли
удовлетворены своей работой в данной организации.
Контроль представляет собой комплекс мер, установленных
для персонала и содержащихся, например, в регламентах,
объединяющих ограничения, режимы, технологические процессы,
оценочные, контрольные и другие операции. Это комплекс
непосредственно нацелен на ликвидацию возможностей
причинения ущерба. Как правило, главная роль в осуществлении
контроля принадлежит службе безопасности или другим
подразделениям и в меньшей степени службе персонала.
Комплекс мер
Кадровая безопасность государственной организации (и
государственного органа) должна достигаться путем решения
следующих задач:
1. Выявление и пресечение угроз, исходящих от персонала:
криминальная деятельность, разглашение тайн, сотрудничество с
бизнес-структурами, негативные психолого-физиологические и
морально-нравственные проявления.
2. Сбор сведений о кандидатах на работу для принятия
руководством решений о приеме или отказе.
3. Сбор и анализ сведений о сотрудниках для принятия
решений о допуске к конфиденциальным документам или
участию в важных проектах.
4. Социально-психологическое обеспечение управления
персоналом, изучение обстановки в трудовых коллективах и
взаимоотношений между сотрудниками.
5. Обучение и подготовка персонала по вопросам соблюдения
мер безопасности и правил обращения с конфиденциальной
информацией.
171
6. Проведение служебных расследований по фактам
поведения сотрудников, наносящих ущерб безопасности
организации.
Актуальным для государственных органов являются и
разумный подбор и расстановка сотрудников с использованием
современных средств подбора персонала; продуманная и
документированная система служебного роста и денежного
вознаграждения сотрудников; создание в коллективе
благоприятного климата взаимоотношений для работы персонала
и объективное рассмотрение данных вопросов с доведением
результатов до всех сотрудников с целью исключения
конфликтных ситуаций, которые могут привести к негативным
последствиям.
Вся эта деятельность не является отдельным направлением в
функционале отдела кадров, а лишь органично вписывается в
него. И здесь практически не привлекаются какие-либо
дополнительные ресурсы при условии, что в организации
присутствуют все этапы организации и управления персоналом.
Государственным органам и организациям следует ввести в
функционал сотрудников кадрового подразделения
информационно-аналитическую составляющую, когда происходят
анализ и оценка выявленных внутренних рисков, прогноз
развития событий, планируют меры по обеспечению
организационно-кадровой безопасности и координируют работу
по их реализации.
Многие государственные органы (МВД, ФСБ, таможня и др.)
имеют кадрово-психологическую службу, которая осуществляет
отбор и проверку персонала предприятия при приеме на работу и
в процессе труда, выявляет и локализует риски, обусловленные
человеческим фактором.
Таким образом, кадровая безопасность нацелена на такую
работу с персоналом, на установление таких трудовых и этических
отношений, которые будут способствовать развитию и успешному
функционированию данной организации. Кадровой безопасности
в государственных органах и организациях следует уделять
повышенное внимание.
Библиография
1. Чумарин И.Г. Что такое кадровая безопасность компании?
// Кадры предприятия. 2003. N 2.
2. Жижина М.В. Обеспечение кадровой безопасности
предприятия и почерковедения // Безопасность бизнеса. 2008. N
1. С. 43.
172
3. Башмачникова И.О. Кадровый потенциал
правоохранительных органов в условиях нового типа
экономических отношений: типология категории и ее понимание
// Вестник Академии экономической безопасности МВД России.
2009. N 10. С. 85 - 89.
4. Горожанин А.В. Кадры органов внутренних дел:
Современные проблемы обеспечения / Под ред. В.П. Сальникова.
СПб.: Фонд поддержки науки и образования в области
правоохранительной деятельности "Университет", 1999. 160 с.
5. Журавлева Г.Е. К проблеме отбора на службу в органы
внутренних дел Российской Федерации по конкурсу // Вестник
Академии экономической безопасности МВД России. 2009. N 2. С.
121 - 124.
6. Мякишев Г.М. О кадровом потенциале органов внутренних
дел и его прогнозировании // Вестник Академии экономической
безопасности МВД России. 2008. N 2. С. 122 - 123.
7. Сафронов А.Д. Запрещающие нормы в российском праве и
проблемы кадровой безопасности в органах внутренних дел //
Труды Академии управления МВД России. 2009. N 4. С. 58 - 65.
8. Радионов Г.А., Иванов М.Н., Задерей В.А. Стратегия
формирования системы подготовки кадрового резерва для
общественной работы и государственной службы // Национальная
безопасность и геополитика России. 2001. N 11 - 12 (28 - 29). С.
129 - 132.
9. Байкеева С.Е. Научно-правовые идеи ученых
дореволюционной России о государственной службе и ее кадровом
обеспечении // Юристъ-Правоведъ. 2008. N 4. С. 81 - 85.
10. Ветошкина Т. Кадровая безопасность и лояльность
персонала // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2009. N 1. С.12.
173
Практическое занятие 5. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ В
УСЛОВИЯХ КОРПОРАТИВНЫХ КОНФЛИКТОВ
Учебные вопросы:
1. Правовая основа информационной безопасности.
2. Система правового регулирования информационной
безопасности.
Вопрос 1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ИНФОРМАЦИОННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Проблема обеспечения общественной безопасности в
современных условиях приобрела особое значение среди многих
других социальных проблем. Для ее решения требуются
соответствующие силы, средства и ресурсы, специальные
структуры, управленческие кадры и специалисты-профессионалы,
научное, организационное, правовое и иное обеспечение, единая
выверенная и взвешенная политика национальной безопасности,
охватывающая все основные сферы жизни и деятельности
общества и государства и, самое главное, в условиях
демократического правового государства - надежная и
эффективная правовая база <1>. Актуальность проблемы связана
с тем, что общественная безопасность - один из основных
факторов существования и прогрессивного развития личности,
общества и государства, международной безопасности.
Важнейшей составной частью системы общественной
безопасности является экономическая безопасность государства.
--------------------------------
<1> Есаян А.К. Криминологические основы обеспечения
евразийской экономической безопасности: Автореф. дис. ... докт.
юрид. наук. М., 2011. С. 4.
В Государственной стратегии экономической безопасности
России к числу "наиболее вероятных угроз экономической
безопасности" отнесена криминализация общества и
хозяйственной деятельности <2>. Она представляет собой
наиболее серьезную проблему. В первую очередь это обусловлено
факторами, к числу которых относятся рост безработицы,
поскольку значительная часть преступлений совершается теми,
кто не имеет постоянного источника дохода; сращивание части
чиновников государственных органов с организованной
преступностью; доступ криминальных структур к управлению
определенной частью производства и их проникновение в
174
различные властные структуры; ослабление системы
государственного регулирования и контроля, что привело к
расширению деятельности криминальных структур на внутреннем
финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных
операций и торговли.
--------------------------------
<2> Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608 "О
Государственной стратегии экономической безопасности
Российской Федерации (Основных положениях)" // СЗ РФ. 1996. N
18. Ст. 2117.
В Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации главными угрозами национальной безопасности в
экономической сфере на долгосрочную перспективу названы
непрекращающийся рост преступных посягательств,
направленных против собственности, наличие условий для
усиления криминализации хозяйственно-финансовых отношений
<3>.
--------------------------------
<3> Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О стратегии
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"
// СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.
Усиливающаяся криминализация хозяйственно-финансовых
отношений, рост числа новых видов преступлений, в том числе в
сфере корпоративных отношений (корпоративных преступлений),
связаны с недостатками в правовом регулировании процессов
управления, использования финансовых и других материальных
ресурсов, отсутствием действенного государственного контроля
над экономической деятельностью.
Экономическая преступность за годы реформ приобрела
настолько злокачественный характер, что угрожает национальной
безопасности государства. Масштабная криминализация
коснулась практически всех сфер экономики.
Криминализация экономики как угроза экономической
безопасности отмечается многими специалистами <4>. В период
проведения реформ страну захлестнули крупномасштабные
мошеннические операции в кредитно-финансовой системе:
массовый обман населения создателями разного рода финансовых
"пирамид" и фондов, нецелевое использование кредитов,
присвоение средств, полученных по договорам, криминальные
неплатежи.
--------------------------------
<4> Пинкевич Т.В. Криминологические и уголовно-правовые
175
основы борьбы с экономической преступностью: Автореф. дис. ...
докт. юрид. наук. М., 2002. С. 3, 4; Горелов А.П. Уголовноправовая охрана сферы предпринимательской деятельности как
направление обеспечения экономической безопасности России:
Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004. С. 3, 4; Лунеев В.В.
Преступность и теневая экономика // Экономическая наука
современной России. 2005. N 1(28); Кутылкин В.А. Экономическая
безопасность и противодействие теневым процессам в банковской
системе России: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2006. С. 4;
Бобков А.В. Криминальное банкротство: криминологическая
характеристика и противодействие: Дис. ... канд. юрид. наук.
Омск, 2006. С. 3; Кашепов В.П. Корпоративный шантаж:
квалификация, ответственность // Российская юстиция. 2006. N
10. С. 14; Клейменов М.П. Криминология: Учебник. М., 2008. С.
420; Пронников А.В. Уголовно-правовая политика в сфере
противодействия экономической преступности: Автореф. дис. ...
канд. юрид. наук. Омск, 2008. С. 4; Селевич О.С. Банкротство как
механизм передела собственности: Автореф. дис. ... канд. экон.
наук. Томск, 2010. С. 3; Есаян А.К. Указ. соч. С. 4.
Данные официальной статистики прямо указывают на
наличие исключительно опасных угроз экономической
безопасности, которые проявляются в форме преступных
посягательств. Так, ущерб, причиненный России экономическими
преступлениями, в 2009 г. вырос более чем в восемь раз.
Выявлено 172,8 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений
экономической направленности, что составляет 40,3% общего
числа преступлений, выявленных в сфере экономики <5>. В 2010
г. ущерб от экономических преступлений достиг 176,42 млрд руб.,
было выявлено 276,4 тыс. преступлений данной категории, из
которых 47,9% - тяжкие и особо тяжкие <6>. Следует учесть и
высокую латентность экономической преступности (до 85%) <7>, в
силу которой данные официальной статистики в десятки раз
меньше реальных показателей.
--------------------------------
<5> Состояние преступности в России за 2009 год. М.: ГИАЦ
МВД России, 2010. С. 82.
<6> Состояние преступности - январь - декабрь 2010 г. //
http://sartraccc.ru/i.php?oper=read_file&filename=Crimstat/short_2
010.htm.
<7> Лунеев В.В. Тенденции современной преступности и
борьбы с ней в России // Государство и право. 2004. N 1; Он же.
Преступность и теневая экономика.
176
При всем многообразии форм и видов преступлений
экономической направленности особую опасность представляют
деяния, совершаемые в таких сферах обеспечения экономической
безопасности, как финансово-кредитная, внешнеэкономическая,
потребительский рынок, сделки с недвижимостью, а также
налогообложение.
Для государства сложившаяся ситуация стала одним из
главных факторов неблагоприятного инвестиционного климата,
препятствующего притоку инвестиций в экономику.
Согласно исследованиям мировых информационных агентств
в рейтинге инвестиционной привлекательности Россия стабильно
занимает непомерно низкие позиции, где-то по соседству с
африканскими странами <8>. И хотя многие высшие
должностные лица государства утверждают, что эти данные не
отражают действительности, факт остается фактом - иностранные
компании не спешат делать долгосрочные инвестиции в
российскую экономику.
--------------------------------
<8> Таймазов В. Пираты нового времени // Расчет. 2008. N9.
Проведенный специалистами агентства "Bloomberg" и
редакции журнала "Слияния и поглощения" в 2010 г. опрос
показал, что лишь 10% респондентов (зарубежные инвесторы представители 1 тыс. иностранных компаний) оценивают
российский рынок как наиболее перспективный для инвестиций,
остальные (90%) полагают, что инвестиционный климат в России
оставляет желать лучшего <9>.
--------------------------------
<9> Слияния и поглощения. 2010. N 12. С. 7.
Представители российского бизнеса также скептически
относятся к инвестиционному климату в нашей стране.
Отечественное предпринимательское сообщество сейчас активно
выводит резервные капиталы из российской экономики за рубеж,
чтобы прожить там до улучшения ситуации. Согласно сведениям,
полученным в результате проведения научных исследований
современных тенденций инвестиционной активности внутри
российской экономики, на каждый миллиард долларов,
вложенный в отечественную экономику зарубежными
инвесторами, приходится 3 - 4 млрд долл., выведенных из
экономики России <10>. По данным Федеральной службы
госстатистики, в 2010 г. отток капитала из России составил около
80 млрд долл. <11>. В связи с этим в 2010 г. Президент РФ Д. А.
Медведев и вице-премьер И. Шувалов вынуждены были провести
177
целую серию консультаций и встреч с руководителями
американских венчурных фондов и другими зарубежными
инвесторами по вопросам того, какие шаги предпринимают
власти для снижения инвестиционных рисков, в том числе в
направлении нейтрализации угрозы рейдерского захвата,
корпоративного шантажа и коррупции <12>.
--------------------------------
<10> Дойников И.В. Проблемы предпринимательского
(хозяйственного) права // Приложение к журналу
"Предпринимательское право". 2010. N 2. С. 3.
<11> Слияния и поглощения. 2010. N 12. С. 6.
<12> Иностранцы ждут погоды // Российская газета. 2010.
17 июня.
Правда, эти меры не дали ожидаемого результата. 30 марта
2011 г. на заседании Комиссии по модернизации и
технологическому развитию экономики России Д.А. Медведев
констатировал полное отсутствие доверия и заинтересованности
отечественных и иностранных инвесторов, назвал
инвестиционный климат в стране очень плохим, отметив, что
условия для ведения бизнеса для многих компаний в 2011 г.
ухудшились, а в возможность безопасной и успешной
предпринимательской деятельности верит не так много людей,
как хотелось бы руководству государства, в результате деньги
бегут из российской экономики.
Путем воздействия на развитие финансовых рынков защита
инвесторов оказывает существенное влияние на развитие
реального сектора экономики. Развитие финансовых рынков
способствует ускорению экономического роста за счет роста
сбережений, направления их в реальные инвестиции, поощрения
накопления капитала, повышения эффективности распределения
ресурсов.
Высокий уровень защиты инвесторов также способствует
повышению рыночной стоимости корпораций. Чем надежнее
защищены права инвесторов, тем более активно они готовы
вкладывать свои деньги в российский бизнес.
К настоящему времени в результате переориентации части
экономики на обеспечение интересов криминальных структур и
вывоз капитала государство утрачивает инвестиционные ресурсы
для развития экономики. Стабилизация экономики, устойчивость
валютного курса, рост финансового рынка, обеспечение населения
продовольствием оказываются в зависимости от привлечения
кредитных ресурсов международных финансовых организаций и
иностранных государств. Это явление, бесспорно, угрожает
178
национальной и экономической безопасности России. В таких
условиях функционирующие в Российской Федерации
хозяйствующие субъекты сталкиваются со значительными
препятствиями в реализации намеченных планов по
модернизации производства, развитию бизнеса, привлечению
инвестиций, выполнению социальных, налоговых и других
обязательств перед трудовым коллективом компании, обществом и
государством.
Деятельность корпораций в современных условиях
хозяйствования в России остается весьма сложной. Это связано не
только с общим кризисным состоянием российской экономики,
сохраняющейся инфляцией, низким курсом рубля и прочими
макроэкономическими деформациями, но и с рядом
специфических факторов, усиливающих активизацию угроз
экономической безопасности предпринимательства. Среди таких
факторов наибольшее значение имеют следующие:
- значительная степень монополизации рынка, частично
сохранившаяся от прежней административно-командной
системы, частично возникшая вновь. Одновременно нарастает
уровень конкурентной борьбы за российские рынки как со
стороны отечественных, так и зарубежных производителей;
- установление контроля криминальных структур над рядом
секторов экономики и субъектами хозяйственной деятельности;
- сохранение значительного давления на хозяйствующие
субъекты со стороны государственных органов (например, в
сферах лицензирования, налогообложения);
- высокий уровень коррупции в органах государственной
власти и местного самоуправления;
- рост криминализации российского бизнеса вообще и
участившееся использование криминальными структурами сделок
в целях отмывания "грязных" денег, вывоза их за рубеж и пр.;
- распространение на всей территории России рейдерских
захватов, криминальных банкротств и случаев корпоративного
шантажа;
- наличие ряда социальных проблем - низкий уровень
доходов населения, безработица, текучесть кадров. Все это
снижает степень ответственности и увеличивает вероятность
склонности работника к продаже конфиденциальной информации
компании и прочим незаконным действиям;
- несовершенство законодательства, регулирующего
отношения в сфере предпринимательства (выражающееся,
например, в ориентации правовых норм на борьбу с
последствиями правонарушений, а не с их причинами, в
несоответствии причиненного ущерба и применяемых санкций);
179
- отсутствие единства действий и взаимной согласованности
различных правоохранительных органов;
- относительная "молодость" российского бизнеса и
неотработанность средств и методов защиты собственной
экономической безопасности, отсутствие опытных специалистов.
Абсолютное большинство отечественных компаний
систематически сталкиваются с угрозами их экономической
безопасности. Данная проблема приобретает особую значимость в
современных условиях хозяйствования в России. По расчетам
некоторых ученых, реальная распространенность преступных
посягательств на экономическую безопасность негосударственных
хозяйствующих субъектов превышает расчетный регистрируемый
показатель в 60 - 65 раз <13>.
--------------------------------
<13> Шаваев А.Г. Криминологическая безопасность
негосударственных объектов экономики. М., 1995. С. 39; Он же.
Безопасность корпораций. Криминологические, уголовноправовые и организационные проблемы. М.: Банковский Деловой
Центр, 1998. С. 42.
Обеспечение экономических свобод в России также пока
находится на неприемлемо низком уровне. По данным
исследования "Heritage Foundation" и "The Wall Street Journal", в
рейтинге по экономическим свободам по итогам 2010 г. Россия
заняла 143 место среди 179 государств. Эксперты обнаружили,
что уровень экономической свободы в мире в целом увеличился, а
после кризиса возобновился импульс развития. В России вроде бы
тоже наблюдалась позитивная динамика, но наша страна не
сумела подняться в рейтинге ни на одну позицию. Более того, по
данным Комитета по гражданскому законодательству Госдумы, в
2010 г. число индивидуальных предпринимателей в России
сократилось с 4,61 до 4,11 млн человек <14>. Данные цифры
свидетельствуют о снижении предпринимательской активности
населения, вызванной в том числе низким уровнем обеспечения
экономических прав и свобод, что абсолютно не согласуется с
декларируемой высшими должностными лицами государства
политикой по созданию благоприятных условий для развития
бизнеса в России.
--------------------------------
<14> Рейдерство и коррупция угрожают существованию
предпринимателя в России, но бизнес готов к борьбе //
http://www.finam.ru/analysis/forecasts0119F/.
Кроме того, предпринимательская деятельность по своей сути
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]