Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые аспекты системы безопасности. Курс лекций
.pdf
100
- защита коммерческой тайны и обеспечение благоприятных
условий для предпринимательской деятельности;
- защита государственных секретов;
- создание системы взаимных финансовых расчетов в
электронной форме с элементами цифровой подписи;
- обеспечение безопасности АСУ потенциально опасных
производств;
- страхование информации и информационных систем;
- сертификация и лицензирование в области безопасности,
контроль безопасности информационных систем;
- организация взаимодействия в сфере защиты данных со
странами – членами СНГ и другими государствами.
Анализ современного состояния информационной
безопасности в России показывает, что ее уровень в настоящее
время не в полной мере соответствует жизненно важным
потребностям личности, общества и государства.
К негативным факторам, осложняющим решение задач
обеспечения ИБ, относятся:
- обострение противоречий между потребностями общества в
расширении свободного обмена информацией и необходимостью
сохранения отдельных ограничений на ее распространение;
- несовершенство нормативно-правовой базы, отсутствие
действенных механизмов регулирования информационных
отношений в обществе и государстве;
- слабое обеспечение органов государственной власти и
управления полной, достоверной и своевременной информацией,
неразвитость информационных отношений в сфере
предпринимательства;
- недостаточная защищенность государственного
информационного ресурса и слабость мер по обеспечению
сохранности государственных секретов в органах государственной
власти и управления;
- необеспеченность прав граждан на информацию,
манипулирование информацией, вызывающее неадекватную
реакцию населения и ведущее в ряде случаев к политической
нестабильности в обществе.
Такое положение дел в области обеспечения ИБ требует
безотлагательного решения ряда ключевых проблем. Их решение
должно сводиться к следующему:
- формированию нормативной правовой базы обеспечения
ИБ, в том числе разработка реестра информационного ресурса,
регламента информационного обмена для органов
государственной власти и управления, нормативному
закреплению ответственности должностных лиц и граждан по
101
соблюдению требований ИБ;
- формированию системы ИБ и как ее части системы
правового регулирования, обеспечивающей реализацию
государственной политики в этой области;
- разработке механизмов реализации прав граждан на
информацию;
- исследованию форм и способов цивилизованного
воздействия государства на формирование общественного
сознания.
Таким образом, очевидно, что для формирования
эффективной системы правового регулирования ИБ и защиты
информации необходима концепция, которая позволит проводить
в стране единую, обеспечивающую сбалансированность интересов
личности и государства политику в области ИБ.
Несовершенство законодательства по вопросам информации
и информатизации в России определяет необходимость
комплексного подхода к формированию и разработке единой
концепции правового обеспечения этого процесса с учетом
соотношения законодательства в области информатизации и всей
системой законодательства РФ.
При создании правовой основы процесса информатизации
необходимо учитывать:
- состояние и состав международных норм в области
информатизации;
- состояние отечественного законодательства в этой и
смежных областях;
- формирование системы законодательства с охватом всех ее
уровней, обеспечением преемственности и совместимости норм в
законах разного уровня – конституционных, общих, специальных;
- последовательный выход на развитие ведомственных и
местных нормативных актов с опорой на законодательную основу;
- создание механизмов, обеспечивающих организацию,
применение, действенность законодательной базы
информатизации.
Направления создания правовой базы должны затрагивать
все уровни законодательства России. Например, конституционно
должны быть закреплены и оформлены права граждан,
организаций, государства на информацию и последовательно
обеспечены во всех законах – о собственности, правах граждан,
гражданстве, предпринимательстве и т. д.
Вопросы информации, информационного обеспечения
обязательно должны присутствовать в законах о разделении
компетенции и правовом статусе различных государственных
систем, органов и организаций государственного устройства по
102
вертикали и горизонтали.
Нормативные правовые акты в области информатизации
должны быть ориентированы на создание условий в организации
и упорядочении самой информации, управление
государственными информационными ресурсами, обеспечение
процесса включения современных технологий во все направления
информатизации, создание систем защиты информации и систем
ее обработки, установление гарантий и т.д. Кроме федерального
законодательства вопросы информатизации должны быть учтены
в законодательстве субъектов РФ.
Важное место в правовом обеспечении информатизации
должны занимать подзаконные нормативные акты, отражающие
процессы информатизации и защиты информации.
Обязательной составной частью рассматриваемой структуры
системы законодательства является правоохранительное
законодательство, включающее нормы об ответственности за
правонарушение при работе с информацией.
Рассмотрим более подробно проблему формирования
законодательства в области информации. Существует проблема,
связанная с характеристикой самого информационного
законодательства и как его части – законодательства в сфере ИБ.
Из анализа некоторых работ следует, что весь массив актов,
который относится к информационному законодательству,
характеризуется по-разному: «отрасль права», «информационное
право», «компьютерное право». Распространена трактовка
«специальное право». Следуя логике авторов данного определения,
«специальной» следует признать любую отрасль законодательства.
Некоторые ученые считают, что использование понятия
«информационное право» преждевременно . Они исходят из
следующих позиций. В теории права четко сформулированы
критерии, позволяющие рассматривать тот или иной нормативноправовой массив в качестве отрасли права. Отрасль права
объединяет ряд правовых институтов; для нее характерно наличие
ряда базовых законов, выделение принципов, разделение на
общую и особенную части, наличие методов правового
регулирования, механизма применения. Одним из важных
показателей выделения законодательного массива в
самостоятельную отрасль права является наличие
самостоятельных принципов и так называемой критической
массы нормативных правовых актов. Исходя из этого,
правильным решением этой проблемы является отнесение
нормативно-правового массива по информатизации к понятию
«отрасль законодательства».
Отрасль законодательства – это массив нормативных
103
правовых актов в определенной сфере, не достигший уровня
отрасли права, хотя и обладающий определенной степенью
единства и достаточно большим количеством нормативных
правовых актов, входящих в него. Отрасль законодательства
включает в себя не только законы как акты высшей юридической
силы, но и подзаконные нормативные правовые акты.
Ряд авторов выдвигают концепцию «компьютерного» права.
Они относят к этой области правовое регулирование
общественных отношений, связанных с производством и
использованием компьютеров в различных областях. Концепция
«компьютерного» права вызывает ряд возражений. Прежде всего,
объекты «компьютерного» права не образуют целостного единства.
К тому же концепция «компьютерного» права не находит
поддержки у законодателя.
Наряду с этим существует еще одна проблема –
формирование научных представлений об объекте
информационного законодательства. Этим объектом являются
информационные отношения. Тенденцию обособления
информационных отношений отмечает Ю.М. Батурин. В.А.
Копылов выделяет конституционные информационные
отношения, т. е. отношения, объективно существующие на уровне
Конституции РФ. А.Б. Агапов предпринял попытку классификации
информационных отношений. Понятие и термин
«информационные отношения» получил законодательное
закрепление. Под ними понимаются отношения по поводу сбора,
накопления, хранения и использования информации.
Представляется, что это определение является неполным, так как
не охватывает все информационные процессы, по поводу которых
и возникают информационные правоотношения.
Информационные правоотношения – это отношения,
возникающие по поводу сбора, обработки, накопления, хранения,
поиска, распространения, использования информации,
информационных ресурсов и регулируемые нормами
информационного законодательства. Указанные отношения
возникают при осуществлении информационных процессов.
Таким образом, отнесение массива нормативных правовых актов
в сфере информации и информатизации к понятию «отрасль
законодательства» является, по-нашему мнению, вполне
обоснованным. На основе проведенного анализа можно
утверждать, что использование понятия «информационное право»
вполне оправдано и для наименования соответствующей
дисциплины.
Законодательство в сфере ИБ должно состоять из базового
закона и набора нормативных правовых актов, формируемых в
104
его развитие. Ведь регулировать всю совокупность отношений в
области ИБ одним законом нецелесообразно; в этом случае оно
окажется громоздким, перегруженным частными нормами. Кроме
того, при формировании структуры законодательства в
информационной сфере необходимо учитывать, как минимум, две
особенности.
Первая особенность заключается в принципах построения
законодательства в сфере информации и информатизации.
Межпарламентская ассамблея государств – участников СНГ
приняла Рекомендательный законодательный акт «О принципах
регулирования информационных отношений в государствах –
участниках Межпарламентской Ассамблеи». В этом акте впервые
были определены следующие принципы:
- законодательное закрепление права граждан, организаций,
государства на свободный поиск, получение, использование и
распространение информации и гарантии реализации этого
права, за исключением случаев, установленных национальным
законодательством;
- установление правового режима информации;
- обеспечение доступности информации, не отнесенной
законом в установленном порядке к информации с ограниченным
доступом;
- установление правовых форм защиты информации и
гарантий ИБ, а также защиты авторских и иных прав в области
информационных отношений.
Принимая во внимание эти принципы, необходимо отметить,
что они применимы и для законодательства в сфере ИБ. Однако
для информационного законодательства первые два принципа
являются частными. Они могут применяться только для
информационных правоотношений.
Для информационного законодательства должны быть
сформулированы следующие принципы:
- равенства субъектов информационных отношений;
- ИБ и защиты информации;
- свободы информации с установлением ограничений доступа
к отдельным видам информации и информационных ресурсов.
Вторая особенность заключается в учете существующих
классификаций и систематизаций нормативных правовых актов.
Система нормативных правовых актов современных государств
неоднородна. Это объясняется особенностями форм
государственного правления, многовековыми традициями
отдельных стран, национальными и другими факторами. Тем не
менее, подавляющее большинство нормативно-правовых актов
строится по признаку степени юридической силы акта. Акты
105
нижестоящих органов государственной власти в интересах
стабильности общественной жизни, ее оптимальной
организованности должны соответствовать предписаниям актов
вышестоящих органов. Все коллизии, противоречия между
подзаконными актами в цивилизованном государстве решает
закон, обладающий высшей юридической силой.
Таким образом, при формировании законодательства в сфере
ИБ необходимо учитывать не только его принципы, но и
принципы всего информационного законодательства.
106
Лекция 7. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК
ФИНАНСОВО-ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ
Учебные вопросы:
1. Правовая основа экономической безопасности
2. Основные угрозы экономической безопасности
Вопрос 1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Проблема определения экономической безопасности с
позиций права является также достаточно сложной. Ведь так
сложилось, что до недавнего времени эта категория
преимущественно рассматривалась в рамках экономической
науки. Не случайно ее представителями отмечается, что
экономическая безопасность как категория экономической
теории, хотя и имеет свой предмет и специфические методы
исследования, тесно связана с такими традиционными
экономическими понятиями, как "экономический рост" и
"устойчивость социально-экономической системы". Более того,
экономическая безопасность определяется ими как компонент
антикризисного управления экономикой <1>.
Впрочем, единство взглядов на экономическую безопасность
отсутствует и среди экономистов. В частности, понимается она
как некое состояние экономики, проявляющее способность к
самовыживанию в условиях возникновения внутренних и
внешних угроз, а также функционирования в непредсказуемой
окружающей среде и трудно прогнозируемых факторов <2>.
Предлагается рассматривать экономическую безопасность и как
совокупность условий и факторов, обеспечивающих
независимость национальной экономики, ее стабильность и
устойчивость, способность к постоянному обновлению и
самосовершенствованию <3>.
Отдельными авторами экономическая безопасность
трактуется как "важнейшая качественная характеристика
экономической системы, определяющая ее способность
поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения,
устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства,
а также последовательную реализацию национальногосударственных интересов России" <4>.
Существует и такая точка зрения, в соответствии с которой
экономическая безопасность той или иной системы - это
совокупность свойств состояния ее производственной
подсистемы, обеспечивающая возможность достижения целей
107
всей системы <5>. В данном случае экономическая безопасность
видится специалистам как некая обеспечительная способность
применительно к экономике.
Несколько отличный подход усматривается в других научных
работах. Например, экономическая безопасность определяется в
них как способность экономики обеспечивать эффективное
удовлетворение общественных потребностей на национальном и
международном уровнях. Иными словами, экономическая
безопасность понимается как совокупность внутренних и
внешних условий, благоприятствующих эффективному
динамичному росту национальной экономики, ее способности
удовлетворять потребности общества, государства, индивида,
обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках,
гарантировать от различного рода угроз и потерь <6>.
В этой связи не без оснований отмечается, что в общем
смысле экономическая безопасность чаще всего понимается как
важнейшая качественная характеристика экономической
системы, способность ее поддерживать нормальные условия
жизнедеятельности общества, государства, населения страны,
устойчивое обеспечение необходимыми ресурсами хозяйства.
Однако такой подход вряд ли может быть признан
исчерпывающим, поскольку категория "экономическая
безопасность" должна охватывать помимо характеристики
экономической системы целый ряд параметров общественной и
государственной деятельности, прежде всего применительно к
избранной методологии и методике исследования, уровень
эффективности государственного управления, его различных
ветвей власти и их институтов и структур, в том числе судебной
власти. С содержательной же и организационной стороны
экономическая безопасность предполагает деятельность по защите
экономики страны от нежелательных и опасных по возможным
последствиям воздействий <7>.
Наряду с этим экономическую безопасность предлагается
рассматривать и через состояние защищенности экономики. При
этом в данном случае это не только защищенность
соответствующих национальных интересов, но и готовность, а
также способность институтов власти создавать механизмы
реализации и защиты национальных интересов развития
отечественной экономики, поддержание социально-политической
стабильности общества <8>.
Наиболее развернутое определение подобного рода дано Г.В.
Коржовым, который определяет экономическую безопасность как
такое состояние хозяйства и институтов власти, при котором
обеспечивается подлинная защита национальных общенародных
108
интересов от актуальных и потенциальных угроз в целях
преодоления кризиса, сохранения главных цивилизационных
ценностей, природных богатств и основных производственных
ресурсов, создания условий для устойчивого и социально
направленного развития, поддержания политической
стабильности и оборонной достаточности страны в случае
реализации даже критических сценариев развития внутренней и
международной ситуации <9>.
Как мы видим, эти определения сформулированы прежде
всего исходя из экономической сущности рассматриваемого
феномена. В этой связи констатируется, что подходы к
определению содержания понятия "экономическая безопасность",
встречающиеся в экономической литературе, имеют в своей
основе понимание ее как некоторого состояния экономики, при
котором обеспечиваются экономическое благополучие нации,
устойчивый экономический рост, стабильность внутреннего
рынка, защита экономических интересов на национальном и
международном уровнях <10>.
Тем не менее указанные выше обстоятельства, впрочем,
совсем не исключают возможности рассмотрения экономической
безопасности и с позиций права, поскольку она получила
нормативно-правовое закрепление, а правовые средства
занимают важное место в системе ее обеспечения.
Конечно, совсем абстрагироваться от экономической
материи, принимая во внимание специфику рассматриваемого
института, вряд ли возможно, поэтому при определении
экономической безопасности, очевидно, придется сочетать
категории, относимые на счет различных научных сфер. Тем не
менее при выработке соответствующего правового понятия
определенным подспорьем послужат теоретические выкладки,
которые получены нами в предыдущей части исследования. В
данном случае имеются в виду экономические составляющие,
имеющие место в структуре национальных интересов, вызовов и
угроз, а также средств противодействия, которые в общем виде
уже представлены нами выше. Кроме того, за основу
соответствующего юридического понятия нами принимается тезис
о том, что экономическая безопасность является основной
составляющей (подсистемой) национальной безопасности
Российской Федерации. По крайней мере, при формулировании
искомого определения следует исходить из того, что
экономическая безопасность - это не только защищенность
национальных интересов, но и готовность и способность
институтов власти создавать механизмы реализации и защиты
национальных интересов развития отечественной экономики
109
<11>.
Правоведами также предложено несколько научных версий
определения экономической безопасности. В частности,
экономическая безопасность понимается отдельными авторами
как защита экономики страны от опасных воздействий внешнего
и внутреннего характера. Эти воздействия могут быть вызваны
как стихийными рыночными процессами, так и сознательным
поведением субъектов, удовлетворяющих личные или
корпоративные интересы. При этом опасными являются такие
воздействия, которые приводят к ухудшению экономического
положения страны до критического уровня, за которым следует
разрушение существующей экономической системы или
социальное потрясение, дестабилизирующее все сферы
общественной жизнедеятельности <12>.
Из всего вышеизложенного следует, что правоведы склонны
определять экономическую безопасность через состояние
защищенности экономики от неких внутренних и внешних угроз и
вызовов, причиняющих вред экономическим интересам общества,
государства и личности и приводящих к негативным для них
последствиям. Тем не менее, полагаем, что понятие
экономической безопасности следует рассматривать несколько
шире, включая в него правовую составляющую.
В этой связи следует согласиться с выводом о том, что
экономическая безопасность с юридической точки зрения
включает в себя две составляющие: во-первых, это такое
состояние подлежащих правовому регулированию общественных
отношений, при котором поведение субъектов права в сфере
производства, обмена, распределения и потребления
материальных и духовных благ соответствует установленным
правовым предписаниям; и во-вторых, это такое состояние
законодательства, регулирующего сферу экономических
отношений, при котором оно соответствует требованиям
экономической безопасности <13>.
С учетом всего изложенного экономическую безопасность
можно определить как составную часть национальной
безопасности Российской Федерации, представляющую собой
такое состояние и развитие урегулированных правом
общественных отношений в сфере экономики, которое
обеспечивает непрерывное и эффективное производство, обмен,
распределение и потребление материальных и нематериальных
благ в интересах личности, общества и государства.
Необходимо учесть, что выработка основных положений
экономической безопасности изначально пришлась на период,
когда Российская Федерация переживала сложный исторический
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]