Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые аспекты системы безопасности. Курс лекций
.pdf
120
отрицательно сказывается на положении дел в экономике. Индекс
потребительских цен составил в 2010 г. 8,2% <38>.
Как мы видим, положение дел в современной экономике
Российской Федерации требует внесения определенных
коррективов в обозначенные в Государственной стратегии
экономической безопасности положения. При этом помимо
пересмотра степени опасности отдельных угроз следует вести речь
и о новых угрозах и вызовах экономической безопасности,
которые в свое время не нашли в ней отражения. Полагаем, что к
ним, во всяком случае, следует отнести негативные факторы,
имеющие место в финансовой сфере, включая нецелевое
использование бюджетных средств, масштабное уклонение от
уплаты налогов, фиктивные финансовые операции и легализацию
преступно нажитых доходов.
О наличии негативных факторов в бюджетной сфере
красноречиво свидетельствуют результаты деятельности Счетной
палаты Российской Федерации в 2009 г. В указанный период
только этим независимым органом государственного финансового
контроля по итогам 520 проведенных кон-трольных мероприятий
Правительству Российской Федерации, Минфину России, главным
распорядителям средств федерального бюджета, иным
участникам бюджетного процесса направлено 440 представлений.
В органы прокуратуры, иные правоохранительные органы
направлено 93 материала проверок, по которым возбуждено 257
уголовных дел. Выявлено нарушений законодательства в
финансово-бюджетной сфере на сумму 122,7 млрд. руб. Устранено
финансовых нарушений на сумму 2,2 млрд. руб. В том же периоде
объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1,1
млрд. руб., блокировано и возмещено средств на сумму 0,3 млрд.
руб. <39>.
К числу явных угроз экономической безопасности относятся
уклонение от уплаты налогов, незаконное возмещение налога на
добавленную стоимость (НДС) и сохраняющаяся из года в год
недоимка. Так, задолженность по налогам и сборам в бюджетную
систему Российской Федерации, учитываемая с момента ее
возникновения (без учета задолженности по уплате пеней и
налоговых санкций), по состоянию на 1 января 2011 г. составила
757,4 млрд. руб. По сравнению с 1 января 2010 г. удалось достичь
сокращения недоимки на 0,4%, в том числе по налогу на прибыль
организаций - на 5,9%, акцизам - на 2,8%. Однако при этом
увеличилась недоимка на добычу полезных ископаемых - в 5,8
раза, по налогу на добавленную стоимость - на 3,3%, акцизам на
дизельное топливо - в 3,3 раза, на автомобильный бензин - в 2
раза, табачную продукцию - на 24%, алкогольную продукцию с
121
объемной долей этилового спирта свыше 25%. Задолженность по
уплате пеней и налоговых санкций (штрафов) на 1 января
составила 745,8 млрд. руб. <40>.
Фиктивные финансовые операции и "отмывание денег"
также представляют собой опасную угрозу экономической
безопасности Российской Федерации. Так, по данным
Федеральной службы по финансовому мониторингу, лишь за I
полугодие 2010 г. федеральная база данных увеличилась почти в 2
раза по сравнению с 2008 г., получено более 3 млн. сообщений об
операциях с денежными средствами или иным имуществом, в том
числе около 1,6 млн. сообщений - об операциях, выделенных
самими финансовыми организациями как подозрительные. В
правоохранительные органы направлено более 3 тысяч
материалов на сумму около 1 трлн. руб. <41>.
Безусловно, указанные выше негативные факторы следует
рассматривать в ряду других угроз экономической безопасности.
В данном случае их губительное воздействие в первую очередь
направлено на финансовые интересы общества и государства.
Библиографический список:
--------------------------------
<1> Богомолов В.А. Экономическая безопасность. М., 2006. С.
4 - 5.
<2> Сенчагов В. О сущности и основах стратегии
экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1995.
N 1. С. 98.
<3> Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и
их отражение // Вопросы экономики. 1998. N 12. С. 5.
<4> Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты
экономической безопасности: факторы, критерии, показатели //
Вопросы экономики. 1994. N 12. С. 25.
<5> Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность
хозяйственных систем: структура, проблемы // Вести
Московского университета. Сер. 6. Экономика. 1995. N 3.
<6> Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая
безопасность: оценки проблемы, способы обеспечения // Вопросы
экономи-ки. 1994. N 12.
<7> Тропин С.А. Экономическая безопасность России //
Законодательство и экономика. 2004. N 5.
<8> Экономика: Учебник / Под ред. И.А. Архипова, А.Н.
Несте-ренко, Л.К. Большаковой. М., 1999. С. 11.
<9> Коржов Г.В. Экономическая безопасность России:
внешние связи. М., 1996. С. 9.
122
<10> Степенко В.Е., Чернова О.А. Экономическая
безопасность в системе национальной безопасности России:
сущность, спектр угроз и обуславливающих их возникновение
факторов // Юридический мир. 2006. N 5.
<11> Экономическая и национальная безопасность: Учебник
/ Под ред. Е.А. Олейникова. М., 2004. С. 132.
<12> Кирюшин А.В., Плотников С.В. Правовые аспекты
обеспе-чения экономической безопасности Российской Федерации
// История госу-дарства и права. 2006. N 9.
<13> Гладких Р.Б. Обеспечение безопасности
предпринимательской деятельности в системе мер,
обеспечивающих экономическую безопасность государства //
Юридический мир. 2006. N 10.
<14> Собрание законодательства РФ. 1996. N 18. Ст. 2117.
<15> Огнев А.П. Международная экономическая
безопасность: проблемы и пути решения. М., 1989. С. 5 - 14.
<16> Кистерский Л.Л., Гайдучок И.Г., Полунеев Ю.В.
Международная экономическая безопасность: внешнеторговый,
валютно-финансовый и энергетический аспекты / Отв. ред. Г.Н.
Клименко. Киев, 1991. С. 5 - 6.
<17> Савин В.А. Некоторые аспекты экономической
безопасности России // Международный бизнес России. 1995. N9.
<18> Бабкин В. Оценка потенциального заемщика с позиции
экономической безопасности // Банковское дело в Москве. 2005.
N 1, N 2; Кишеня В. Деловая разведка как необходимый
инструмент обеспечения экономической безопасности бизнеса //
Управление персона-лом. 2006. N 7; Комиссарова Я.В. Об
использовании полиграфа в целях обеспечения экономической
безопасности предприятия // Банковское право. 2006. N 2;
Морозюк Ю.В. Критерии оценки экономической безопасности
некоммерческих организаций // Бухгалтерский учет в бюджетных
и некоммерческих организациях. 2006. N 10; Чалдаева Л.А.
Организационно-экономические аспекты безопасности
функционирования хозяйствующих субъектов // Бухгалтерский
учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004. N 20.
<19> Экономическая безопасность России: Общий курс.
Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. М., 2005. С. 75 - 90.
<20> Потапов В.Я. Оценка и прогноз опасностей и угроз
современной России // Право и безопасность. 2003. N N 3 - 4.
<21> Федорова О.Г. Бедность в России (проблемы ее
историко-правового анализа в постсоветском пространстве) //
История государства и права. 2006. N 8.
<22> Римашевская Н.М. Бедность и маргинализация
населения // СОЦИС. 2004. N 4. С. 34.
123
<23> См.: http://www.gks.ru.
<24> См.: http://www.rostrud.info.
<25> См.: http://www.gks.ru.
<26> См.: http://www.cbr.ru.
<27> Кирьянов А.Ю. Экономическая безопасность как особое
направление обеспечения региональной безопасности в
современном Российском государстве // Адвокатская практика.
2006. N 1.
<28> Колесников В.М. Каждому региону нужен "пас-порт
безопасности" // Право и безопасность. 2004. N 4.
<29> См.: http://www.gks.ru.
<30> Амбросьев С.В. Некоторые аспекты противодействия
криминальной экономике // Российский следователь. 2006. N 6;
Дмитриев О.В. Понятие экономической преступности в
современной криминологии // Адвокатская практика. 2005. N 4;
Кошаева Т.О. Вред, причиняемый экономическими
преступлениями // Журнал российского права. 2002. N 8;
Никитина И.А. Экономическая преступность в банковской сфере
// Банковское право. 2006. N 2; Рахматуллин М.А., Вадюхина Р.Р.
Социально-экономические причины и факторы развития теневой
экономики в России // Безопасность бизнеса. 2005. N 4.
<31> Ларьков А.Н. Экономическая преступность и уголовный
закон // Преступность и закон. Тезисы конференции. М., 1996. С.
43.
<32> Петров Э.И., Марченко Р.Н., Баринова Л.В.
Криминологическая характеристика и предупреждение
экономических преступлений. М., 1995. С. 12.
<33> Кошаева Т.О. Вред, причиняемый экономическими
преступлениями // Журнал российского права. 2002. N 8.
<34> Попов Ю.Н., Тарасов М.Е. Теневая экономика в системе
рыночного хозяйства: Учебник. М., 2005. С. 7 - 8.
<35> Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика: Учеб.
пособ. / Под ред. В.Я. Кикотя, Г.М. Казиахмедова. М., 2006. С. 14
- 18.
<36> Состояние преступности в России за 2010 год. М.: ГИАЦ
МВД России, 2007. С. 71.
<37> Акимов В.А. Оценка и прогноз стратегических рисков
России: теория и практика // Право и безопасность. 2004. N 1.
<38> См.: http://www.gks.ru.
<39> См.: http://www.ach.gov.ru.
<40> См.: http://www.akm.ru.
<41> См.: http://www.kfm.ru.
124
Лекция 8. АКМЕОЛОГИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ
КОРПОРАТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
Учебные вопросы:
1. Потенциал корпоративной безопасности.
2. Условия повышения потенциала корпоративной
безопасности.
Введение
Функционирование системы корпоративной безопасности
оказывается детерминировано ее потенциалом, который
понимается с точки зрения акмеологического подхода как
имманентно присущая организации возможность сохранять
продуктивность деятельности и структуры при воздействии
внешних и внутренних угроз. Рассматриваются структура
потенциала, взаимосвязь с акмеологическими характеристиками
персонала, векторы его развития.
Современная акмеология предоставляет широкие
возможности для изучения феноменологии активного социального
субъекта, закономерностей вершинных достижений. На стадии
зрелости субъект приобретает свою качественную определенность,
превращаясь из группы в общность, из простой совокупности
людей в их целостное объединение, из суммы отдельных "я" в
интегрированное "мы".
Показателем ставшей субъектности выступает превращение
группы из потенциального "субъекта - в себе" в действительный
"субъект - для себя", что выражается в самосознании,
самодеятельности, внутренней сплоченности, деятельностном
самоопределении и активности [1]. Организация является
субъектом социальных отношений (удовлетворяет всем признакам
субъектности), следовательно, в процессе социальной деятельности
появляются интегративные системные феномены, и
корпоративная безопасность оказывается одним из них [13].
Вопрос 1. ПОТЕНЦИАЛ КОРПОРАТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Корпоративная безопасность (КБ) организации с точки
зрения акмеологии может быть представлена в виде сложной
модели, выявляющей изменение, развитие исходного состояния
реального объекта ("оригинала" - по терминологии М.
Вартофского), его переход от "стартового" к идеальному,
"вершинному" состоянию. Модель выявляет изменение способа
организации объекта от наличного к более оптимальному уровню.
Желательное идеальное целевое состояние или качество
125
проектируется (А.А. Деркач) согласно теоретическим,
методологическим, гуманистическим принципам и одновременно - достигается практически заданными критериями,
определяемыми системой функционирования личности - в
качестве участника и субъекта всех сфер социальной и личной
жизни, в том числе - профессиональной. В этом контексте
потенциал (от лат. potentia - сила) удобно рассматривать как
источники, возможности, средства, запасы, которые могут быть
использованы для решения какой-либо задачи, достижения
определенной цели; возможности отдельного лица, общества,
государства в определенной области (напр., экономический
потенциал).
Рассматривая потенциал корпоративной безопасности,
отмечаем, что сама КБ оказывается интегративным
организационным феноменом, производным определенной
структуры, состоящей из ряда элементов. Проиллюстрируем
сущность корпоративной безопасности через указание ее цели.
Главной целью обеспечения корпоративной безопасности
предприятия является достижение максимальной стабильности
его функционирования, а также создание основы и перспектив
роста для выполнения целей организации, вне зависимости от
объективных и субъективных угрожающих факторов (негативных
воздействий, факторов риска).
Выделяют следующие элементы корпоративной безопасности
организации:
- финансовая безопасность рассматривает и регулирует
вопросы финансово-экономической состоятельности предприятия,
устойчивости к банкротству, определяет параметры
платежеспособности и другие "денежные" характеристики;
- силовая безопасность занимается режимами, физической
охраной объектов и личной охраной руководства,
противодействием криминалу, взаимодействием с
правоохранительными и другими государственными органами;
- информационная безопасность основана не только на
защите собственной информации, в том числе конфиденциальной,
но и проводит деловую разведку, информационно-аналитическую
работу с внешними и внутренними субъектами и т.д.;
- технико-технологическая безопасность предполагает
создание и использование такой технической базы, оборудования
и основных средств производства и таких технологий и бизнеспроцессов, которые усиливают конкурентоспособность
предприятия;
- правовая безопасность подразумевает всестороннее
юридическое обеспечение деятельности предприятия, грамотную
126
правовую работу с контрагентами и властью, решение иных
правовых вопросов;
- кадровая безопасность - процесс предотвращения
негативных воздействий на экономическую безопасность
предприятия за счет рисков и угроз, связанных с персоналом, его
интеллектуальным потенциалом и трудовыми отношениями в
целом;
- суть экологической безопасности ясна без дополнительных
комментариев.
Будучи имплицитно слитыми в едином поле корпоративной
безопасности, эти элементы интегрируются в систему, и для
корпоративной безопасности появляются два сущностных
системных признака - стабильность и устойчивость организации.
Они определяют то, насколько организация окажется устойчива к
воздействию внутренних или внешних угроз, сохраняя при этом
стабильность в структуре, функциях, кадрах и др. элементах. Это сущность потенциала корпоративной безопасности.
Если потенциал сравнивать с возможностью, то ключевым
свойством возможности, вероятно, можно считать ее актуальность
для личности в момент совершения акта целенаправленного
действия. Ведущим свойством потенциала можно считать
вероятность реализации ресурсов в случае необходимости. Более
того, если наличие возможности можно объективно наблюдать, то
наличие потенциала можно только предполагать до момента его
реализации. Следовательно, именно критические ситуации в
организационной жизнедеятельности позволяют увидеть наличие
потен-циала корпоративной безопасности.
Если возможности организации проявляются в
непосредственно наблюдаемой ситуации, то потенциал
формируется, накапливается, развивается нередко в скрытой от
наблюдения форме и только после этого обнаруживается в
актуальной ситуации. Поэтому понятие "потенциал" находится в
неразрывной связи с категорией "развитие", что обусловливает его
скрытую динамическую природу. Потенциал существует именно
как возможность, которая носит скрытый характер до момента ее
обнаружения, когда потенциал "вызывается" на поверхность
бытия силой обстоятельств (Н.А. Коваль, Р.П. Мильруд, К.В. Петров
и др.).
Важными для понимания сущности потенциала являются
взгляды В.Ж. Келле о том, что потенциал взаимосвязан с
деятельностью. Он не существует сам по себе как некая
обособленная от деятельности сущность, а материализуется в
разных видах человеческой деятельности. Потенциал, таким
образом, всегда имеет деятельностную природу (Б.Г. Ананьев, Т.И.
127
Артемьева, Д.А. Леонтьев, В.Н. Марков, С.Л. Рубинштейн, Д.Н.
Узнадзе и др.). Это связывает воедино деятельность с
обнаружением, развитием и реализацией потенциала. Продолжая
эту мысль, можно заметить, что потенциал непосредственно
связан с механизмами овладения деятельностью, включая
необходимые для этого навыки, умения и деятельностные
компетенции.
Достаточно активно понятие "трудовой потенциал работника"
используется в современном менеджменте и отчасти в социологии.
При этом можно выделить следующие основные тенденции. В
рамках первой из них потенциал рассматривается как совокупная
характеристика определенной социальной общности (например,
организации - А.А. Лобанов, А.А. Мерцалов, Ж.М. Галль, М. Хучек
и др.). В рамках второй потенциал понимают более широко, и
тогда речь идет о человеческих ресурсах, кадровом потенциале
органов власти (Н.М. Байков) [2]. При этом в менеджменте также
рассматривается индивидуальный трудовой потенциал работника
(Ю.Г. Одегов и П.В. Журавлев) [18].
В.Н. Марков ввел понятие "личностный потенциал" [16],
рассматривая его как систему ресурсов личности, которые и
определяют ее возможности. Ресурсы личности могут
реализовываться в разных направлениях, но в соответствии с
законом сохранения энергии существует предел ее потенциала,
тогда рост достижений в одном значимом направлении может
привести к их снижению в других, что вызывает включение
механизма обратной связи и заставляет личность перестроить свое
поведение. Оптимум соответствует такой конфигурации уровней
реализации потенциала по всем базовым направлениям, когда
личность реализует свои наиболее значимые мотивы и у нее
отсутствуют направления, по которым потенциал реализуется на
слишком низком уровне. По мнению автора, достижение такого
оптимума может трактоваться как акме личности.
Данная идея кажется весьма продуктивной и применимой к
пониманию потенциала организации как коллективного субъекта
профессиональной деятельности. Действительно, каждый
конкретный момент времени корпоративная безопасность
организации определяется некоторой численной величиной,
находящейся в интервале 0 - 1. Абсолютно безопасное состояние
организации - иллюзия, недостижимое совершенство, крайне
изменчивое и нестабильное состояние организационной системы.
Понятно, что весь жизненный цикл организации
предполагает колебание в зоне измерения 0 - 1; однако практика
показывает, что согласно кривой нормального распределения
некоторые организации больший период времени оказываются
128
вблизи нуля, а другие - близко к единице. Почему происходит так?
Срабатывает целый ряд факторов, немаловажное значение имеет
именно потенциал корпоративной безопасности, ведь ее
основными целями являются ограждение ее собственности и
работников от внутренних и внешних угроз, выявление и, по
возможности, устранение причин их возникновения (И.А.
Бородин, 2004).
Словарь управления персоналом. Корпоративная
безопасность - высшее, профессионально организованное
состояние социальной системы (фирмы, организации,
корпорации), при котором вероятность актуализации опасности,
содержащейся в факторах угрозы, минимизирована.
Разделение системы кадровой безопасности на две
подсистемы продиктовано, прежде всего, тем, что на объект
одновременно воздействуют два вида деструктивных сил внешние и внутренние.
1. Внешние угрозы, к которым относятся:
- деятельность недобросовестных конкурентов, направленная
на под-рыв деловой репутации организации, хищения
принадлежащих ей ноу-хау, коммерческой тайны;
- действия рейдерских компаний или отдельных лиц,
направленные на перехват управления организации или на захват
ее имущества;
- гринмейл (greenmail, производное от green - "деньги" и
blackmail - "шантаж"), то есть корпоративный шантаж в
отношении организации;
- действия физических лиц из личной неприязни к
юридическому лицу, его руководителям или сотрудникам,
направленные на причинение ущерба материальным ценностям
общества или его деловой репутации;
- неправомерные действия работников государственных
силовых органов и т.д.
2. К внутренним угрозам мы относим:
- нарушения работниками трудовой дисциплины;
- правонарушения работников, направленные на причинение
матери-ального ущерба организации или подрыв ее деловой
репутации;
- напряжения, возникающие внутри команды из-за
неправильных взаимоотношений по вертикали, горизонтали,
неудовлетворенности результатами своего труда и его оценкой со
стороны руководства;
- недостаточную управленческую компетентность
менеджеров различного уровня;
129
- нездоровую конкуренцию между отдельными сотрудниками
или подразделениями и др.
Специалисты указывают, что если к наличию внешних
факторов угрозы отношение в целом серьезное, то внутренние
факторы зачастую совсем не учитываются, хотя они обладают не
меньшим, а в ряде случаев даже большим деструктивным
воздействием [3].
Основными свойствами любой системы являются ее
устойчивость, надежность и стабильность. В организации все три
свойства детерминированы человеческим фактором. Именно он
является наиболее уязвимым, наименее предсказуемым, и
следовательно, он в конечном итоге определяет степень
безопасности всей системы.
Вопрос 2. УСЛОВИЯ ПОВЫШЕНИЯ ПОТЕНЦИАЛА
КОРПОРАТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
С точки зрения акмеологии, обеспечение потенциала
корпоративной безопасности организации от воздействия угроз
может быть обусловлено усилиями менеджмента, направленными
на достижение такого вершинного состояния организации, при
котором актуализация угроз не будет представлять опасности;
фактически это идеальное стояние и может быть метафорически
представлено как "акме корпоративной безопасности
организации".
Словарь управления персоналом. Акмеология - наука,
возникшая на стыке естественных, общественных и
гуманитарных дисциплин и изучающая закономерности и
феномены развития человека до ступени его зрелости и особенно
при достижении им наиболее высокого уровня в этом развитии
(А.А. Бодалев, А.А. Деркач, Н.В. Кузьмина). Акмеология изучает
развивающегося человека как индивида, субъекта труда и
личность. У истоков формирования акмеологических идей в науке
стояли выдающиеся русские ученые Б.Г. Ананьев, В.М. Бехтерев и
Н.А. Рыбников, предложивший само понятие "акмеология". В
настоящее время в силу гетерохронности развития
акмеологического знания наибольший импульс получили
исследования развития человека как субъекта труда, общих и
частных закономерностей и феноменов развития
профессионализма личности и деятельности, поэтому на данном
этапе акмеология выступает прежде всего как наука о
профессионализме. Расширение объектного и предметного полей
акмеологии позволит ей обрести содержание, соответствующее
заложенным при ее создании идеям.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]