Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые аспекты системы безопасности. Курс лекций
.pdf
160
Практическое занятие 3. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД В
ОБЕСПЕЧЕНИИ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРЕДПРИЯТИЯ
Учебные вопросы:
1. Основные понятия и определения финансовой
безопасности.
2. Важность системности при обеспечении финансовой
безопасности предприятия.
3. Структура системы обеспечения финансовой
безопасности.
Введение
В условиях нестабильности современной мировой экономики
и, как следствие, возрастающих угроз для бизнеса наличие
адекватной системы управления финансовой безопасностью
компании многократно возрастает. Каковы ее основные
практические аспекты и каким образом повысить эффективность
противодействия финансовым угрозам?
Актуальность разработки стратегии финансовой
безопасности (далее - ФБ) компании в период падения спроса и
производства связана с целым рядом негативных факторов:
- угрозой уменьшения запаса финансовой прочности
компании по отношению к возможным потерям и убыткам, в том
числе за счет хищений, халатности и ошибочных действий
персонала;
- учащением случаев недобросовестных действий
менеджеров и сотрудников;
- повышенным риском мошенничества со стороны
контрагентов и др.
Вопрос 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В чем же заключаются сущность и особенности понятия
финансовой безопасности? Она обычно рассматривается как
важнейший элемент общей экономической безопасности фирмы.
Анализ точек зрения на понятие ФБ, содержащихся в российском
законодательстве и доступной корпоративной практике, позволяет
дать следующее авторское трактование: финансовая безопасность
представляет собой такое состояние финансовой системы
предприятия, при котором возможные угрозы нанесения ущерба
его активам, утраты ликвидности, устойчивости и независимости
бизнеса, а также прав собственности снижены до приемлемого
161
(нормативного) уровня и поддерживаются на этом либо более
низком уровне.
Иными словами, под системой обеспечения ФБ предприятия
понимается совокупность осуществляемого комплекса мер в
интересах защиты бизнеса от внутренних и внешних
отрицательных финансовых угроз. Степень данной защиты
обусловлена способностью органов управления компании на
соответствующих уровнях:
- обеспечить устойчивое экономическое развитие фирмы,
достижение основных целевых параметров деятельности при
сохранении ликвидности и независимости ее финансовой
системы;
- нейтрализовать негативное воздействие кризисных явлений
экономики, преднамеренные действия конкурентов и иных
"недружественных" структур;
- предотвратить сделки с активами предприятия, создающие
угрозу утраты прав собственности;
- сформировать адекватную систему учета финансовых
потоков и укрепить операционную эффективность системы
контроля;
- привлечь и использовать заемные средства по оптимальной
стоимости у надежных банков и контролировать приемлемый
уровень долговой нагрузки;
- предотвратить случаи халатности, мошенничества, а также
преднамеренные действия персонала в отношениях с
контрагентами, а также иные финансовые нарушения, в том
числе связанные с использованием государственных бюджетных
средств;
- разработать и внедрить систему постоянного мониторинга
финансового состояния компании с целью раннего
диагностирования кризисных явлений и признаков банкротства;
- обеспечить проведение работ по защите
конфиденциальности информации, составляющей коммерческую
тайну.
Реализация перечисленных направлений поможет
предприятию создать необходимый запас прочности финансовой
системы перед лицом существующих и вновь возникающих для
него угроз.
К сожалению, управление ФБ часто осуществляется в
условиях относительно стабильного функционирования бизнеса,
когда используется "реактивная" форма управления: принятие
управленческих решений для реагирования на текущие проблемы.
Безусловно, нельзя сказать, что при этом компании не уделяют
внимания вопросам обеспечения защиты своих финансовых
162
интересов и стабильности бизнеса. На многих из них созданы и
функционируют службы внутреннего контроля, специальной и
экономической безопасности, новомодные подразделения по
управлению рисками, внедряются современные информационные
системы, системы финансового планирования и прогнозирования.
Однако каждая из этих систем нацелена на решение своих
локальных задач.
Вопрос 2. ВАЖНОСТЬ СИСТЕМНОСТИ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ
ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ
Между тем наиболее эффективным способом управления ФБ
является внедрение системного подхода, включающего в себя
введение руководством и собственниками предприятий единых
требований ко всем элементам системы управления компанией и
организации контроля их исполнения, распределение сфер
ответственности по всем категориям персонала вплоть до рядовых
сотрудников компании, установление нормативных значений
показателей финансовой безопасности.
Особенно важно, чтобы системный подход нашел свое
отражение в соответствующем корпоративном документе,
например, стратегии экономической безопасности фирмы. В
указанном документе должны быть формализованы цели и
объекты данной стратегии и ее ключевого элемента - финансовой
безопасности. Должны быть определены характеристики угроз ФБ,
отражающие специфику ее деятельности, сформулированы
критерии и нормативные параметры безопасного финансового
состояния бизнеса, описаны меры и механизмы, направленные на
его обеспечение. В целях развития основных положений стратегии
внутренними локальными нормативными актами предприятия на
генерального и финансового директора, руководителей служб
безопасности и внутреннего контроля возлагается ответственность
за разработку количественных и качественных значений
критериев ФБ, мониторинг и прогнозирование факторов,
определяющих возникновение финансовых угроз и выработку мер
их преодоления, разработку и внедрение систем раннего
диагностирования кризисных ситуаций.
Примечание: наиболее эффективным способом управления
финансовой безопасностью является системный подход...
Если рассматривать наличие аналогичных документов на
макроуровне, то доктрина экономической безопасности нашей
страны, в том числе финансовой, утверждена Указом Президента
РФ N 608 "О Государственной стратегии экономической
безопасности РФ (Основных положениях)". Во исполнение
163
положений данного Указа было принято Постановление
Правительства РФ N 1569 "О первоочередных мерах по
реализации Государственной стратегии экономической
безопасности РФ...".
Основные отличия от системы управления финансами.
Рассматривая вопросы ФБ, нельзя не сказать об отличиях
управления финансовой безопасностью от системы управления
финансами предприятия.
Так, стратегия финансовой безопасности помимо сценария
функционирования компании в так называемых штатных
условиях определяет и направления действий руководства в
условиях нестабильной (кризисной) ситуации, среди которых
можно отметить:
- организацию проведения постоянного мониторинга
финансового состояния с целью раннего диагностирования
кризисных явлений;
- оценку потенциальных возможностей (внешних и
внутренних) по преодолению угрозы финансового кризиса;
- определение перечня мер по предотвращению угроз ФБ;
- оценку эффективности планируемых мер с точки зрения
нейтрализации негативных факторов;
- оценку стоимости предлагаемых мер, сроки реализации,
ожидаемые результаты финансовой стабилизации.
При этом особенностью управления ФБ является то, что в
кризисных условиях принятие управленческих решений часто
осуществляется в обстановке снижения общего уровня
управляемости компанией.
Однако главное отличие системы управления финансовой
безопасностью от процессов финансового управления заключается
в том, что основным показателем ее эффективности является
соблюдение нормативного уровня параметров и индикаторов
финансовой безопасности. Система же управления финансами
предполагает проведение оценки финансового состояния
предприятия посредством определения размеров отклонений
фактических значений показателей от предусмотренных планом
либо достигнутых темпов роста. Для выявления угроз ФБ
недостаточен анализ изменений указанных индикаторов по годам,
за отчетный период или в сравнении с аналогами. Такой анализ не
дает четкого ответа, насколько критична ситуация, каков уровень
угрозы для бизнеса.
Таким образом, при управлении финансовой безопасностью
необходимо сравнение фактических и прогнозных данных с
нормативными значениями, четко определяющими параметры
кризисной ситуации для данного предприятия, и поддержание
164
показателей не ниже установленного уровня. Перечень пороговых
(нормативных) значений ФБ должен быть уже, чем список
показателей, применяемых для анализа достижения плановых
параметров компании. Он должен быть достаточным для того,
чтобы отражать главные направления бизнеса, выявлять наиболее
серьезные угрозы финансовой безопасности.
Вопрос 3. Структура системы ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Несколько слов хотелось бы сказать относительно структуры
корпоративных органов, обеспечивающих ФБ. В рамках системы
ее управления международными стандартами предусматривается
необходимость построения и четкого определения иерархии
ответственности и полномочий в вопросах безопасности, в том
числе прямой ответственности за финансовую безопасность со
стороны высшего руководства (руководитель предприятия и
финансовый директор). Вместе с тем с организационной точки
зрения в эту систему вовлечены практически все сотрудники
предприятия, представляющие различные подразделения и
уровни управления.
В общем виде система корпоративных органов,
обеспечивающих ФБ, включает в себя стратегический и
оперативно-тактический уровни, а также соответствующие
процедуры и инструментарий обеспечения на каждом из них.
Возглавляет данную систему совет директоров (СД), как
правило, орган, представляющий интересы собственника и
призванный обеспечить гармонизацию и повышение
эффективности взаимодействия управленческих служб разных
уровней. Условно компетенцию СД в обеспечении ФБ можно
разделить на две сферы:
а) утверждение стратегии финансовой безопасности;
б) формирование системы обеспечивающих органов.
Постоянно действующим органом финансового контроля,
образуемым СД и подотчетным ему, является ревизионная
комиссия (дополнительно могут быть созданы комитеты по
внутреннему аудиту, экономической безопасности).
Непосредственную реализацию функций по обеспечению ФБ
осуществляют подотчетные генеральному директору службы:
финансово-экономическая, внутреннего контроля, экономической
безопасности и другие.
Безусловно, важнейшим органом, обеспечивающим
финансовую безопасность, является финансово-экономический
блок, осуществляющий выработку единой финансовой, кредитной,
165
учетной политики.
Основным условием обеспечения ФБ является подготовка и
повышение квалификации кадров, разрабатывающих и
обеспечивающих реализацию экономической, финансовой,
налоговой, денежно-кредитной политики хозяйствующего
субъекта. К ним относятся: финансовые директора (менеджеры),
главные бухгалтеры, казначеи, внутренние аудиторы, ревизоры и
инспекторы. Требования к уровню и качеству профессиональной
подготовки данных сотрудников в последнее время существенно
возросли не только со стороны самих предприятий как
работодателей, но и государства.
Порядок организации и функционирования
рассматриваемой системы зависит от масштабов и сложности
корпоративной структуры. В частности, небольшие предприятия
могут использовать более простые схемы, процессы и процедуры
для достижения своих целей в области финансовой безопасности.
Вывод: своевременный акцент на ключевых аспектах ФБ
особенно важен в условиях нестабильности внешней и внутренней
экономической среды, поскольку только эффективное
функционирование системы финансовой безопасности и наличие
ее стратегии поможет обеспечить сохранение и дальнейшее
успешное развитие бизнеса.
166
Практическое занятие 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДРОВОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ И
ОРГАНИЗАЦИЯХ
Учебные вопросы:
1. Основы обеспечения кадровой безопасности в
государственных органах и организациях.
2. Угрозы кадровой безопасности.
3. Основные меры обеспечения кадровой безопасности
Вопрос 1 ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАДРОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ
Кадровая безопасность является составной частью системы
общей безопасности организации наряду с другими
составляющими - финансовой, силовой, информационной,
технико-технологической, правовой, экологической и др. Главной
целью обеспечения безопасности организации являются
достижение максимальной стабильности ее функционирования, а
также создание основы и перспектив роста для выполнения ее
целей вне зависимости от объективных и субъективных
угрожающих факторов (негативных воздействий, факторов
риска). Сказанное справедливо для организаций любой формы
собственности, а также для государственных органов.
Определить кадровую безопасность можно как состояние
защищенности организации от угроз, обусловленных человеческим
фактором (к ним можно отнести шпионаж, воровство, халатность,
ошибки и пр.).
Обеспечение кадровой безопасности - это процесс
предотвращения негативных воздействий на организацию за счет
рисков и угроз, связанных с персоналом, его интеллектуальным
потенциалом и трудовыми отношениями в целом [1]. Кадровая
безопасность обеспечивается своевременным выявлением,
предупреждением и пресечением опасных действий персонала.
Кадровая безопасность занимает ведущее место среди других
элементов системы безопасности организации, т.к. она связана с
персоналом, кадрами, которые, как известно, "решают все". М.В.
Жижина указывает на то, что персонал является одним из
основных факторов риска экономической безопасности
предприятия. Указанный автор приводит следующие доводы:
более трех четвертей правонарушений (в т.ч. преступлений) в
организациях совершаются сотрудниками, при этом большая
часть правонарушений обнаруживается случайно [2].
Коммерческие организации довольно давно обратили
167
внимание на проблему обеспечения кадровой безопасности. Она
напрямую связана с вопросом обеспечения сохранности
коммерческой и служебной тайн организации. Государственные
же органы и организации зачастую пренебрегают данным
вопросом. Представляется, что теоретические и практические
разработки, сделанные для бизнеса, могут быть использованы в
работе государственных органов и организаций.
Вопросы кадровой безопасности в государственных органах
и организациях нечасто, но все же становятся объектом
исследования в юридической литературе. Следует отметить
работы И.О. Башмачниковой, А.В. Горожанина, Г.Е. Журавлевой,
Г.М. Мякишева, А.Д. Сафронова и др., посвященные кадровому
потенциалу и кадровой безопасности органов внутренних дел [3,
4, 5, 6, 7]. Имеются некоторые работы, в т.ч. методологического
характера об отборе и подготовке кадров на государственную
службу и общественную работу [8]. Внимание уделено даже
историческому аспекту данной проблемы [9]. Но все же следует
отметить, что проблема кадровой безопасности государственных
учреждений не стала объектом пристального внимания не только
теоретиков, но и практиков - руководителей государственных
структур и организаций.
Вопрос 2. УГРОЗЫ КАДРОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Для обеспечения кадровой безопасности следует различать
внешние и внутренние угрозы.
Внешние негативные воздействия - это действия, явления
или процессы, не зависящие от работников организации и
влекущие нанесение ущерба (например, попадание сотрудников в
различные виды зависимости, инфляционные процессы).
В свою очередь, к внутренним негативным воздействиям
относятся действия сотрудников организации, влекущие
нанесение ущерба (например, несоответствие квалификации
сотрудников предъявляемым к ним требованиям или
недостаточная квалификация сотрудников; слабая организация
системы управления персоналом; слабая организация системы
обучения; неэффективная система мотивации; ошибки в
планировании ресурсов персонала; снижение количества
рационализаторских предложений и инициатив; уход
квалифицированных сотрудников; ориентация сотрудников на
решение внутренних тактических задач; ориентация сотрудников
на соблюдение интересов подразделения; некачественные
проверки кандидатов при приеме на работу и др.).
Указанные негативные процессы характерны не только для
168
коммерческих организаций, но и для государственных.
Представляется логичным сделать вывод о том, что работа
коммерческих организаций по обеспечению кадровой
безопасности, включающая в себя как минимум три
составляющие: наем, лояльность и контроль, должна быть
организована и в государственных органах.
Вопрос 3. ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАДРОВОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Для обеспечения кадровой безопасности государственным
органам и организациям следует проводить более тщательные
проверки кандидатов на должности, т.к. это делается в
правоохранительных органах. Если соискатель, например, имеет
связи с криминальными структурами, он способен нанести вред
интересам организации. Если его родственники трудятся в
коммерческих фирмах, вполне вероятны утечка важной
информации, использование служебного положения в целях
"помощи" родственникам. Если потребность в расходах кандидата
на должность, предполагающую материальную ответственность,
высока, а общий доход семьи незначителен, он тоже попадает в
группу риска. Необходимо также внимательно изучить деловую
репутацию претендента.
Практика проверки кандидата на должность и членов его
семьи в настоящее время реализуется в правоохранительных
органах (Приказ МВД России от 19.05.2009 N 386 "О порядке
отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел
Российской Федерации" (вместе с Инструкцией о порядке отбора
граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской
Федерации). Например, при поступлении на службу (работу) в
федеральную противопожарную службу проводится проверка
сведений, представленных кандидатами на службу (работу) с
целью выявления их достоверности, а также выявления сведений,
являющихся ограничениями в приеме на службу (работу) в
федеральную противопожарную службу МЧС России (Приказ МЧС
России от 11.11.2009 N 626 "О порядке отбора граждан на службу
(работу) в федеральную противопожарную службу" (вместе с
Инструкцией о порядке отбора граждан на службу (работу) в
федеральную противопожарную службу).
Проверка проводится с письменного согласия проверяемого
лица путем использования возможностей органов внутренних дел
Российской Федерации. Проверка подразделяется на полную,
неполную, местную и дополнительную. Первые два вида проверок
проводятся в отношении кандидата, его жены (мужа) и их детей.
169
Местная проверка проводится в отношении самого кандидата по
учетам органов внутренних дел.
При приеме на службу в органы наркоконтроля (ФСКН
России) проводится среди прочего предварительное изучение
кандидата на должность в форме собеседования, ознакомления с
документами гражданина (Приказ ФСКН России от 08.10.2009 N
444 "Об утверждении Инструкции о порядке приема на службу,
испытания при приеме на службу, назначения на должности,
заключения контрактов о прохождении службы, освобождения от
должностей и присвоения специальных званий в органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ").
В процессе этих мероприятий выясняются мотивы
поступления на службу в органы наркоконтроля и в конкретное
структурное подразделение органа наркоконтроля, соответствие
имеющегося профессионального образования квалификационным
требованиям по уровню образования по предполагаемой
должности, наличие опыта работы по специальности, сведения о
привлечении его к административной, уголовной ответственности
и другие сведения, необходимые для принятия решения о
проведении проверки гражданина для приема на службу в органы
наркоконтроля.
В процессе предварительного изучения гражданина с его
согласия осуществляется посещение его по месту жительства,
проводится беседа с его родителями, женой (мужем).
Очевидно, что подобного рода проверки нецелесообразны, а
порой и невозможны во всех государственных структурах, однако
представляется необходимым уделять кандидатам на должности в
государственных органах и организациях более пристальное
внимание.
Проблема лояльности
В современных условиях для российских организаций все
большее значение приобретают вопросы мотивации
организационного поведения, особенно лояльности к организации.
Лояльность персонала предполагает собой преданность
руководителю, фирме и делу [10].
Лояльность - довольно сложное понятие, которое означает
преданность, верность. Это эмоционально окрашенное отношение
к компании, желание быть полезным, нужным, делать как можно
больше хорошего, предупреждать об опасности. Лояльный
сотрудник всегда стремится быть честным и искренним по
отношению к компании, выполнить свою работу наилучшим
образом и готов даже приносить определенные жертвы во имя
успехов организации, испытывая чувство гордости за ее победы,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]