Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые аспекты системы безопасности. Курс лекций
.pdf
110
период становления новых социально-экономических отношений.
Переход к новым формам государственного управления
происходил в условиях постоянного дефицита и противоречивости
правовой базы, регулирующей экономические отношения,
отставания законодательства от реально происходящих в
обществе процессов. В международных отношениях страна
сталкивалась со стремлением промышленно развитых стран,
крупных иностранных корпораций использовать ситуацию в
Российской Федерации и государствах - участниках Содружества
Независимых Государств в своих экономических и политических
интересах. Все это подвигло к осуществлению целенаправленной
деятельности по обеспечению экономической безопасности страны
и ее граждан на основе единой государственной стратегии.
В целях обеспечения национальных интересов Российской
Федерации в области экономики и поддержания экономической
безопасности страны Указом Президента Российской Федерации
от 29 апреля 1996 г. N 608 одобрена Государственная стратегия
экономической безопасности Российской Федерации (Основные
положения) (далее - Государственная стратегия экономической
безопасности) <14>. Этот правовой акт исходит из того, что
экономическая безопасность является составной частью
национальной безопасности Российской Федерации, поэтому в нем
развиваются и конкретизируются соответствующие положения
Концепции национальной безопасности с учетом национальных
интересов в области экономики.
В качестве основной цели экономической безопасности
продекларировано обеспечение такого развития экономики, при
котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития
личности, социально-экономической и военно-политической
стабильности общества и сохранения целостности государства,
успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.
Без обеспечения экономической безопасности практически
невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как
во внутригосударственном, так и в международном плане.
Государственная стратегия экономической безопасности
исходит из того, что ее реализация должна создать необходимые
условия для достижения общих целей национальной безопасности
и обеспечить:
- защиту гражданских прав населения, повышение уровня и
качества его жизни, гарантирующих социальный мир в стране и
спокойствие в обществе;
- эффективное решение внутренних политических,
экономических и социальных задач, исходя из национальных
интересов;
111
- активное влияние на процессы в мире, затрагивающие
национальные интересы России.
Внешнеэкономическая направленность экономической
безопасности заключается в эффективной реализации
преимуществ международного разделения труда, устойчивости
развития страны в условиях ее равноправной интеграции в
мирохозяйственные связи, недопущении критической
зависимости Российской Федерации от зарубежных стран или их
сообществ в жизненно важных вопросах экономического
сотрудничества. В данном случае находит подтверждение вывод о
том, что необходимость защиты национальных интересов стала
диктовать необходимость ограждения своего национального
хозяйства от негативного воздействия целого ряда факторов,
вызванных происходящими в мировой экономике процессами
<15>. Ведь сохранение экономической безопасности государств с
точки зрения влияния неблагоприятных процессов в мировом
хозяйстве становится важнейшей задачей как на уровне
отдельных государств, так и мирового сообщества в целом <16>.
В Государственной стратегии экономической безопасности
также определены ее объекты, что является важным с точки
зрения понимания ее правовой сущности. В частности, в качестве
таковых определены личность, общество, государство и основные
элементы экономической системы, включая систему
институциональных отношений при государственном
регулировании экономической деятельности.
Попытки определить объекты экономической безопасности
предпринимались и на теоретическом уровне. Так, отдельные
специалисты относят к ним народное хозяйство в целом,
отдельные регионы страны, сферы и отрасли хозяйства,
юридических и физических лиц как субъектов хозяйственной
деятельности <17>.
Полагаем, что экономическая безопасность действительно
существует как на общегосударственном уровне, уровне регионов
и муниципальных образований, так и на уровне отдельных
хозяйствующих субъектов. В данном случае следует заметить, что
термин "экономическая безопасность" рядом авторов используется
применительно к частным субъектам - коммерческим и
некоммерческим организациям - с позиций обеспечения их
экономической безопасности <18>. Полагаем, что такой подход
вполне допустим. Тем не менее в рамках данного исследования мы
ограничимся рассмотрением экономической безопасности
государства в целом, поскольку она имеет определяющее значение
для всех уровней.
Основываясь на содержании Государственной стратегии
112
экономической безопасности, можно сделать вывод, что в целом
оценка состояния экономической безопасности осуществляется на
основе: характеристики внешних и внутренних угроз как
совокупности условий и факторов, создающих опасность для
жизненно важных экономических интересов личности, общества и
государства; определения и мониторинга факторов, подрывающих
устойчивость социально-экономической системы государства. В
свою очередь, указанные факторы устанавливаются посредством
определения критериев и параметров, характеризующих
национальные интересы в области экономики и отвечающих
требованиям экономической безопасности Российской Федерации.
Обеспечение же экономической безопасности предполагает
формирование экономической политики, институциональных
преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или
смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость
национальной экономики. Все это должно осуществляться
посредством принятия комплекса конкретных мер, реализуемых
на основе качественных индикаторов и количественных
показателей, включая макроэкономические, демографические,
внешнеэкономические и др.
В качестве важнейших показателей положения дел в
экономике, эффективности проводимой экономической политики
выступают так называемые индикаторы экономической
безопасности. В данном случае следует исходить из того, что
экономика, как наиболее сложная система, имеет тысячи
показателей, характеризующих ее состояние, которые
используются на макро- и мезоуровне для анализа и
прогнозирования угроз экономической безопасности. Однако
представителями экономической науки признано целесообразным
использование в качестве основных 19 индикаторов, которые
отражают наиболее важные сферы экономической безопасности в
реальном и финансовом секторах экономики, в социальной сфере.
К ним, в частности, относятся:
- объем валового внутреннего продукта (ВВП);
- доля в ВВП инвестиций в основной капитал;
- доля в ВВП расходов на оборону;
- доля затрат на гражданскую науку в ВВП;
- доля инновационной продукции в общем объеме
промышленной продукции;
- доля машиностроения и металлообработки в промышленном
производстве;
- доля во всем населении лиц с денежными доходами ниже
прожиточного минимума;
- отношение доходов 10% наиболее обеспеченного к доходам
113
10% наименее обеспеченного населения;
- уровень безработицы;
- уровень монетизации;
- внешний долг;
- внутренний долг;
- доля расходов на обслуживание госдолга в общем объеме
расходов федерального бюджета;
- дефицит федерального бюджета;
- уровень инфляции;
- объем золотовалютных резервов;
- отношение выплат по внешнему долгу к объему годового
экспорта;
- валовой сбор зерна;
- доля продовольствия, поступившего по импорту, в общем
объеме продовольственных ресурсов.
Отклонение от пороговых значений указанных индикаторов,
которые представляют собой предельные, абсолютные либо
относительные их значения, как раз и указывает на опасность
перерастания отдельных угроз в системный кризис,
дестабилизацию экономики и политической жизни общества <19>.
Вопрос 2. ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Как уже отмечалось, в системе обеспечения экономической
безопасности первостепенное значение имеет выявление
возможных угроз, поскольку без этого выработка и реализация
мер, ее обеспечивающих, невозможна. Задача выявления
подобных угроз изначально являлась сложной. Специалистами
отмечается, что весь спектр угроз и рисков в сфере экономики
настолько широк, что в определенном смысле охватывает все
сферы хозяйства и направления развития российской экономики.
Вместе с тем основными источниками угроз экономической
безопасности Российской Федерации на современном этапе
являются накопленные диспропорции в структуре экономики, а
также резкое повышение роли внешнего фактора и
неопределенность происходящих в мире процессов <20>.
В самой Государственной стратегии экономической
безопасности к числу "наиболее вероятных угроз экономической
безопасности" отнесены:
- увеличение имущественной дифференциации населения и
повышение уровня бедности;
- деформация структуры экономики;
- возрастание неравномерности социально-экономического
114
развития регионов;
- криминализация общества и хозяйственной деятельности.
Проведем анализ указанных угроз с целью определения
полноты их учета и сохранения их актуальности (степени
опасности) в современной действительности. Это необходимо в
первую очередь потому, что рассматриваемая Государственная
стратегия экономической безопасности формулировалась и
утверждалась в период, приходящийся на такое состояние
экономики в Российской Федерации, которое по ряду позиций уже
существенно отличается от современного ее состояния.
В частности, в Государственной стратегии экономической
безопасно-сти к числу угроз, посягающих на социальный мир и
общественное согласие, отнесены увеличение имущественной
дифференциации населения и повышение уровня бедности. При
этом к числу ее негативных факторов относятся:
- расслоение общества на узкий круг богатых и
преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем
людей;
- увеличение доли бедных слоев населения в городе по
сравнению с деревней;
- рост безработицы;
- задержка выплаты заработной платы;
- остановка и закрытие предприятий.
Проблема бедности не является новой для Российской
Федерации, поскольку, как отмечают специалисты, социальноэкономические и правовые условия разных исторических
периодов создавали различные причины и механизмы ее
формирования. Вместе с тем и в постсоветский период, как это
ни прискорбно, сохраняются в определенной степени тяжелейшее
социально-экономическое положение бедных и
невосприимчивость права к реалиям социальной
дифференциации <21>. Крайние на этот счет суждения сводятся,
например, к тому, что если в конце 60-х гг. доля
малообеспеченных ("бедных") составляла 29,6%, в конце 70-х гг. 32,1%, в конце 80-х - 30,7%, то в результате "шоковой терапии"
проблема бедности как самостоятельная исчезнет, замещаясь
проблемой экономической разрухи, падения уровня
экономического развития и вследствие этого - жизненного уровня
населения в целом. Бедной становится как бы страна в целом
<22>.
Справедливости ради следует заметить, что общая
численность населения с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума, по данным Федеральной службы
государственной статистики, сократилась в Российской
115
Федерации с 42,3 млн. человек в 2000 г. до 25,2 млн человек в
2008 г. <23>. Следует принять во внимание и тот факт, что
последнее время в Российской Федерации отмечается неуклонный
рост реальных доходов населения (в 2010 г. в среднем реальные
доходы выросли на 12,5%). Тем не менее все еще сохраняющийся
большой разрыв в доходах состоятельных и малоимущих граждан
реально угрожает экономике.
Дополнительную угрозу составляет просроченная
задолженность по заработной плате, которая, по данным
Федеральной службы по труду и занятости, на 1 февраля 2011 г.
составила более 4,8 млрд. руб., увеличившись по сравнению с 1
января т.г. на 644 млн. руб. (15,5%). В целом задолженность по
заработной плате в общем объеме просроченной задолженности
составила в среднем 31% <24>.
К числу угроз экономической безопасности относится также
деформация структуры российской экономики, которая
обусловлена такими факторами, как:
- усиление топливно-сырьевой направленности экономики;
- отставание разведки запасов полезных ископаемых от их
добычи;
- низкая конкурентоспособность продукции большинства
отечествен-ных предприятий;
- свертывание производства в жизненно важных отраслях
обрабатывающей промышленности, прежде всего в
машиностроении;
- снижение результативности, разрушение технологического
единства научных исследований и разработок, распад
сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв
научно-технического потенциала;
- завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка
Российской Федерации по многим видам товаров народного
потребления;
- приобретение иностранными фирмами российских
предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с
внешнего, так и с внутреннего рынка;
- рост внешнего долга Российской Федерации и связанное с
этим увеличение расходов бюджета на его погашение.
Большинство из указанных угроз сохранило свою
актуальность, хотя индекс промышленного производства (в январе
2011 г. он составил 108,4% по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года) <25> и увеличение ВВП до 26 621,3
млрд. руб. (106,7%) в целом свидетельствуют о позитивных
изменениях в российской экономике, произошедших за последнее
время.
116
Тем не менее представляется, что степень опасности
некоторых из указанных угроз уже существенно снизилась.
Например, состояние внешнего долга Российской Федерации, по
данным Банка России, за последние годы характеризуется его
существенным снижением, следствием чего является уменьшение
расходов бюджета на его обслуживание. По состоянию на 2000 г.
государственный долг Российской Федерации действительно был
огромен и составлял 158,6 млрд. долл. США, однако в течение
последующих пяти лет Российская Федерация успешно
осуществила ускоренное его погашение. Только в течение 2009 г.
задолженность органов государственного управления снизилась на
27% - с 97,4 млрд. до 71,4 млрд. долл. США. В том же году
Российская Федерация досрочно выплатила остающуюся часть
долга МВФ, составлявшую на тот момент 3,3 млрд. долл. США. С
января по октябрь 2010 г. задолженность перед странами членами Парижского клуба кредиторов также досрочно
сокращена с 22,2 млрд. до 0,6 млрд. долл. США <26>.
Возрастание неравномерности социально-экономического
развития регионов складывается из таких негативных факторов,
как:
- объективно существующие различия в уровне социальноэкономического развития регионов, наличие депрессивных,
кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на
фоне структурных сдвигов в промышленном производстве,
сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих
отраслей;
- нарушение производственно-технологических связей между
предприятиями отдельных регионов Российской Федерации;
- увеличение разрыва в уровне производства национального
дохода на душу населения между отдельными субъектами
Российской Федерации.
На региональный аспект экономической безопасности
обращают внимание и специалисты. По их мнению,
экономическая подсистема региональной безопасности включает в
себя комплекс мер, препятствующих возникновению и реализации
угроз для региональной экономики в целом, экономического
положения жителей и организаций различных субъектов
Российской Федерации <27>. Например, из-за значительной (до
40%) доли импорта продуктов питания обращается внимание на
возможную утрату продовольственной безопасности в отдельных
регионах <28>. Тем не менее нельзя не учитывать позитивные
изменения, которые за последние годы также произошли в
региональной экономике. Так, по данным статистики, в 2010 г. по
сравнению с предшествующим годом рост основных
117
экономических показателей отмечен в большинстве субъектов
Российской Федерации (от 69 до 98%). Наиболее высокий индекс
промышленного производства (более 120%) зафиксирован в
Калининградской, Сахалинской, Ленинградской областях,
Агинском Бурятском автономном округе. Вместе с тем в 11
субъектах Российской Федерации отмечено снижение
производства.
Инвестиции в региональный капитал в 2010 г. в целом по
Российской Федерации выросли на 13,7%, при этом наибольший
прирост (более чем на 50%) отмечен в таких регионах, как
Республика Хакасия, Архангельская и Томская области, Агинский
Бурятский и Корякский автономные округа <29>. Тем не менее
существенные диспропорции на уровне региональных экономик
все еще сохраняются.
В ряду угроз экономической безопасности числится также
криминализация общества и хозяйственной деятельности, что в
первую очередь обусловлено факторами, к числу которых
относятся:
- рост безработицы, поскольку значительная часть
преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного
источника дохода;
- сращивание части чиновников государственных органов с
организованной преступностью, возможность доступа
криминальных структур к управлению определенной частью
производства и их проникновения в различные властные
структуры;
- ослабление системы государственного контроля, что
привело к расширению деятельности криминальных структур на
внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации,
экспортно-импортных операций и торговли.
Криминализация экономики как негативный фактор
отмечается многими специалистами <30>. В свое время А.Н.
Ларьковым обращалось внимание на то, что в период проведения
экономических реформ страну захлестнули крупномасштабные
мошеннические операции в кредитно-финансовой системе:
массовый обман населения создателями разного рода финансовых
"пирамид" и фондов, нецелевое использование кредитов,
присвоение средств, полученных по договорам, неплатежи <31>.
Криминологами экономическая преступность определена как
совокупность преступных посягательств, причиняющих вред
охраняемым законом экономическим интересам общества и
граждан вследствие совершения хищений, хозяйственных и
корыстных должностных преступлений <32>. Особенность
заключается в том, что вред, причиненный экономическим
118
преступлением, составляет сущность преступного последствия, что
отличает его от вреда, причиненного правонарушением,
ответственность за которое предусмотрена иными нормами права
(гражданским, административным и др.). В результате
совершения преступного деяния посредством воздействия на
объект преступления происходят изменения, которые могут быть
только социально вредными <33>.
Особого внимания заслуживает существование такого
опасного явления, как теневая (неформальная) экономика,
которая формируется в рамках экономических отношений,
складывающихся на основе противоправного поведения <34>. По
сути, теневая экономика представляет собой хозяйственную
деятельность, которая осуществляется вне государственного учета
и контроля и не получает отражения в официальной статистике.
Последствия теневой экономической деятельности неоднозначны,
однако ее негативное воздействие заключается в том, что она
позволяет осуществлять антисоциальное распределение доходов в
обществе в пользу относительно малочисленных
привилегированных групп, сопровождающееся уменьшением
благосостояния общества в целом. Кроме того, подобная
деятельность фактически разрушает систему централизованного
управления экономикой <35>.
Данные официальной статистики прямо указывают на
наличие исключительно опасных угроз экономической
безопасности, которые находят проявление в форме преступных
посягательств. В 2010 г. (по сравнению с предыдущим годом) на
11,8% возросло число преступлений экономической
направленности, выявленных правоохранительными органами.
Всего выявлено 489,6 тыс. преступлений данной категории,
удельный вес этих преступлений в общем числе
зарегистрированных составил 12,7%. При этом треть (35,6%) в
общем числе выявленных преступлений экономической
направленности составили тяжкие и особо тяжкие преступления.
Совокупный материальный ущерб от указанных преступлений (по
оконченным уголовным делам) составил 127,6 млрд руб. <36>.
На теоретическом уровне в качестве основных рисков для
Российской Федерации в экономической сфере обозначаются:
- нерациональный выбор приоритетов и пропорций развития
экономики, усиление структурной деформации экономики
страны;
- криминализация экономики и утечка капитала из страны;
- снижение производственного потенциала и низкая
инвестиционная активность;
- возможность энергетического кризиса;
119
- превышение пределов открытости национальной экономики
в условиях международной глобализации;
- неблагоприятная экономическая конъюнктура, снижение
мировых цен на энергоносители;
- внешний долг, создающий опасность обострения
финансового кризиса;
- низкая конкурентоспособность продукции;
- снижение объемов сельскохозяйственного производства,
потеря продовольственной независимости <37>. Очевидно, что
многие перечисленные риски соответствуют уже рассмотренным
нами выше позициям.
В свою очередь, основными причинами, вызывающими
возникновение указанных угроз, в соответствии с
Государственной стратегией экономической безопасности,
являются неустойчивость финансового положения предприятий,
неблагоприятный инвестиционный климат, сохранение
инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с
финансовой дестабилизацией в экономике. Эти негативные
факторы в рамках данного исследования требуют особого
внимания, поскольку их нейтрализация, по нашему мнению, в
первую очередь и предполагает использование финансовоправовых средств.
Финансовая устойчивость большого числа предприятий в
Российской Федерации, к сожалению, остается все еще
невысокой. Хотя в 2010 г. сальдированный финансовый результат
(прибыль минус убыток) организаций (без субъектов малого
предпринимательства, банков, страховых и бюджетных
организаций) в действующих ценах составил +3845,9 млрд. руб.,
при этом 64,1 тыс. организаций получили прибыль в размере
4161,5 млрд. руб., однако 27,1 тыс. организаций имели убыток на
сумму 315,6 млрд. руб.
Что касается инвестиционного климата, то с недавнего
времени отток капитала из Российской Федерации существенно
сократился и уже довольно отчетливо обозначается изменение к
лучшему. Во всяком случае, по данным Федеральной службы
государственной статистики, поступление иностранных
инвестиций в Российскую Федерацию в 2010 г. увеличилось на
2,7% - до 55,1 млрд. долл. США, при этом прямые иностранные
инвестиции составили 13,7 млрд. долл. США, что на 4,6% больше,
чем в 2009 г. Инвестиции в основной капитал в целом по
Российской Федерации по состоянию на январь 2011 г. составили
238,2 млрд. руб., что на 23,2% больше по сравнению с январем
2010 г.
Все еще довольно высокий уровень инфляции действительно
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]