Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право социального обеспечения России. Практикум-1
.pdf
51
2) процедурные отношения, связанные с принятием компе-
тентным органом решения и применением нормы права (например,
о назначении пенсии, направлении в дом-интернат, предоставлении
транспортного средства инвалиду и т. п.);
3) отношения, возникающие в связи с защитой гражданином
своего нарушенного права на тот или иной вид социального обеспечения. Обжаловать решения органа или должностного лица
граждане могут в административном или судебном порядке.
Регулируются эти отношения нормами нескольких отраслей
права, в частности административного и гражданско-процессуального. Объект данного вида отношений не материальное право,
а определенное юридическое действие. Основанием возникновения
этих отношений является, как правило, обращение гражданина,
направленное на реализацию или защиту права на тот или иной вид
социального обеспечения. Содержание процедурных и процессу-
альных правоотношений — это совокупность права гражданина
требовать от компетентного органа принятия соответствующего
решения и обязанности такого органа принять его.
К основаниям возникновения, изменения и прекращения правоотношений в сфере социального обеспечения (юридическим фактам) законодатель относит специфические жизненные обстоятельства. Это, как правило, события, т. е. такие обстоятельства, которые
возникают объективно и не зависят от воли людей. К юридическим
событиям относятся: рождение человека или его смерть; наступление временной нетрудоспособности или инвалидности; безработица; необходимость в транспортном средстве или средстве передвижения и т. д. Кроме того, юридические факты в сфере социального
обеспечения включают юридические действия (например, обращение за пенсией, обращение за пособием и др.).
Возникновение, изменение и прекращение материальных правоотношений по социальному обеспечению зависят в большинстве
случаев от наступления сложного юридического состава.
Изменение существующих правоотношений (содержания прав
и обязанностей или их объема) также чаще происходит при наличии сложного юридического фактического состава. Например,
52
сложный состав — увеличение продолжительности страхового
стажа, обращение пенсионера в орган социальной защиты за перерасчетом пенсии, принятием решения о повышении размера пенсии
с учетом новых обстоятельств — влечет за собой изменение объема
прав субъекта пенсионного правоотношения по выплате трудовой
пенсии по старости.
Правопрекращающими юридическими фактами могут быть
как единичные факты (смерть), так и сложные составы.
Контрольные вопросы и задания
1. Что такое правоотношение по социальному обеспечению?
2. Какие виды правоотношений можно выделить в сфере соци-
ального обеспечения?
3. Назовите виды материальных правоотношений по социаль-
ному обеспечению.
4. Назовите виды процедурных правоотношений по социаль-
ному обеспечению.
5. Назовите субъектов правоотношений по социальному обес-
печению.
6. Какова правосубъектность граждан в правоотношениях по со-
циальному обеспечению?
7. Каково содержание материальных правоотношений по со-
циальному обеспечению?
8. Каково содержание процедурных правоотношений по соци-
альному обеспечению?
9. Охарактеризуйте основания возникновения, изменения и пре-
кращения правоотношений по социальному обеспечению.
10. Определите субъекты и правосубъектность граждан в пра-
воотношениях по социальному обеспечению:
- трудовой пенсией по старости;
- трудовой пенсией по инвалидности;
- трудовой пенсией по случаю потери кормильца;
- пенсией за выслугу лет государственному гражданскому
служащему;
53
- социальной пенсией в связи с инвалидностью;
- социальной пенсией в связи со смертью кормильца;
- социальной пенсией в связи с достижением установленного
законом возраста;
- пособием по временной нетрудоспособности,
- пособием по беременности и родам;
- пособием при рождении ребенка;
- пособием по уходу за ребенком;
- медицинской помощью и лечением;
- социальным обслуживанием.
11. Какие из указанных юридических фактов могут изменить
или прекратить правоотношение по социальному обеспечению:
- смерть пенсионера;
- изменение группы инвалидности;
- увеличение пенсионного капитала после выхода на пенсию;
- увеличение процента утраты профессиональной трудоспо-
собности.
54
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Тема 6
Трудовой стаж
Трудовой стаж имеет значение для различных отраслей права.
В праве социального обеспечения трудовой стаж — одно из основных условий, с которым в ряде случаев связано не только право на
определенный вид социального обеспечения, но и его размер.
В науке права социального обеспечения под трудовым ста-
жем понимается суммарная продолжительность трудовой, иной
общественно полезной деятельности и иных периодов, указанных
в законе, с которыми связаны правовые последствия в праве социального обеспечения.
Как видим, для целей социального обеспечения в трудовой
стаж включается не только трудовая (работа по трудовому и гражданско-правовому договору, занятие предпринимательской деятельностью и т. п.), но и иная общественно полезная деятельность
(военная служба по призыву, уход за детьми и нетрудоспособными). Помимо этого в трудовой стаж включаются и периоды, в течение которых лицо не было занято никакими видами деятельности
(временная нетрудоспособность, период безработицы и т. п.).
Трудовой стаж в праве социального обеспечения характеризуется
количественным и качественным критериями. Количественный критерий отражает общую суммарную продолжительность трудового стажа,
а качественный критерий — условия, в которых выполнялась работа,
и местность, где протекала трудовая деятельность.
С учетом количественного и качественного критерия, а также
в зависимости от вида обеспечения в действующем российском законодательстве выделяются следующие виды трудового стажа:
55
9
- общий трудовой стаж;
- общий страховой стаж;
- специальный страховой стаж;
- специальный трудовой стаж (выслуга лет);
- страховой стаж для определения размера пособий по времен-
ной нетрудоспособности и по беременности и родам.
Общий трудовой стаж. С вступлением в силу с 1 января 2002 г.
Закона о государственном пенсионном обеспечении и Закона о трудовых пенсиях понятие и значение общего трудового стажа изменились.
Общий трудовой стаж по действующему законодательству —
суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г. (подп. «е» п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных
с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»9).
Юридическое значение общего трудового стажа согласно
действующему пенсионному законодательству сводится к тому,
что он необходим для оценки пенсионных прав лица по состоянию на 1 января 2002 г. С учетом этого вида трудового стажа пенсионные органы проводят преобразование (конвертацию) пенсионных прав, возникших у лица по состоянию на 1 января 2002 г.
Виды трудовой и иной общественно полезной деятельности, которые включаются в общий трудовой стаж, приведены в ст. 30 Закона о трудовых пенсиях.
Общий страховой стаж. Периоды, засчитываемые в общий
страховой стаж, условия их включения в общий страховой стаж
определены в ст. 10 и 11 Закона о трудовых пенсиях.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной
деятельности (работа по трудовому договору или по договору
гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору; самостоятельное обеспечение себя работой
См.: РГ. 2005. 29 дек.
56
10
(индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой); выполнение работы в качестве члена
крестьянского (фермерского) хозяйства; работа за пределами территории РФ в случае уплаты страховых взносов в ПФР в добровольном
порядке; работа в качестве члена родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; работа в качестве священнослужителя), которые выполнялись на территории РФ гражданами Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающими на
территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства при условии, что за эти периоды уплачивались страховые
взносы в ПФР. Все эти периоды именуются страховыми, поскольку
предполагают уплату страховых взносов в ПФР.
Помимо страховых периодов в трудовой стаж включаются нестраховые периоды, т. е. периоды, когда страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не уплачиваются. Перечень таких периодов определен в ст. 11 Закона о трудовых пенсиях и является исчерпывающим. Их необходимо хорошо знать.
К нестраховым периодам, включаемым в общий страховой
стаж, относятся:
- период прохождения военной службы по призыву, а также
периоды приравненной к военной службе, предусмотренной
Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей»10;
- период получения пособия по обязательному социальному
страхованию в период временной нетрудоспособности;
- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до
достижения им возраста 1,5 лет, но не более трех лет в общей
сложности;
См.: ВСНД и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328.
57
- период получения пособия по безработице, период участия
в оплачиваемых общественных работах и период переезда по
направлению государственной службы занятости в другую
местность для трудоустройства;
- период содержания под стражей лиц, необоснованно
привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно
репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период
отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы
и ссылке;
- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом
за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом,
достигшим возраста 80 лет;
- период проживания супругов военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях,
где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности
трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
- период проживания за границей супругов дипломатических
работников, работников международных организаций, торговых
представительств РФ в иностранных государствах, представительств федеральных органов исполнительной власти, государственных
органов при федеральных органах исполнительной власти либо
в качестве представителей этих органов за рубежом, а также
в представительствах государственных учреждений РФ согласно
перечню, утверждаемому Правительством РФ, но не более пяти лет
в общей сложности.
Нестраховые периоды засчитываются в страховой стаж при
условии, что им предшествовали и (или) за ними следовали страховые периоды.
Этот вид трудового стажа еще называют смешанным, поскольку он включает в себя как страховые (периоды, когда производилась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование в ПФР), так и нестраховые периоды (периоды, когда
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не
уплачивались).
58
Юридическое значение общего страхового стажа состоит в том,
что он является одним из условий назначения трудовой пенсии по
старости как на общих основаниях, так и досрочной.
Специальный страховой стаж. Специальный страховой стаж —
это стаж определенной профессиональной деятельности (вредные,
тяжелые, опасные работы, медицинская деятельность, педагогическая деятельность и т. п.) лиц, застрахованных по обязательному
пенсионному страхованию. Юридическое значение специального
страхового стажа состоит в том, что он является одним из условий
назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.
Специальный трудовой стаж. Специальный трудовой стаж
или выслуга лет — это стаж военной или государственной службы.
В стаж военной службы (выслугу лет) засчитывается: военная
служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, ГПС России; в органах по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
служба в учреждениях и органах УИС; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах гос ударственной власти и управления, гражданских министерствах,
ведомствах и организациях с оставлением на военной службе
или в кадрах МВД России, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях
и органах УИС; время работы в системе ГПС МЧС России (пожарной охраны МВД России, противопожарных и аварийноспасательных служб МВД России, ГПС МВД России), непосредственно предшествующее назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими ГПС
России; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления
против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для
назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам началь-
59
ствующего состава органов внутренних дел, ГПС России, органов по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ может засчитываться также время их учебы до определения на
службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Стаж государственной гражданской службы — суммарная
продолжительность периодов осуществления государственной
службы и иной деятельности, учитываемая при определении права
на пенсию федеральных государственных гражданских служащих
и при исчислении размера этой пенсии.
Юридическое значение выслуги лет в том, что она является
условием назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим
и приравненным к ним категориям лиц, а также государственным
служащим.
Страховой стаж для определения размера пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам.
С 1 января 2007 г. непрерывный трудовой стаж был заменен на
страховой стаж для определения размеров пособий по временной
нетрудоспособности и по беременности и родам.
В страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам включаются
периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Кроме того, с 1 января 2010 г. в этот стаж засчитываются периоды прохождения военной службы, а также иной службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
60
11
12
13
Юридическое значение данного вида трудового стажа состоит
в том, что его продолжительность влияет на размер пособий по
временной нетрудоспособности и по беременности и родам.
Исчисление трудового стажа. Существует два способа подсчета трудового стажа для целей социального обеспечения: календарный и льготный. Правила исчисления общего и специального
страхового стажа предусматривают его исчисление только в календарном порядке (за исключением случаев, указанных в п. 2
ст. 12 Закона о трудовых пенсиях), в то время как выслуга может
исчисляться и в льготном порядке. В частности, особый порядок
исчисления выслуги предусмотрен для военнослужащих и специального страхового стажа летно-испытательного состава гражданской авиации.
Правила подсчета страхового стажа для установления трудовых пенсий утверждены постановлением Правительства РФ
от 24.07.2002 № 55511.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждены постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 51612.
Исчисление страхового стажа для определения размера пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам
производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов, входящих в страховой стаж, учитывается один из них по выбору застрахованного лица. Правила подсчета
и подтверждения этого стажа утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 № 9113.
Подтверждение трудового стажа. Основным документом,
подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется —
трудовая книжка).
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда
в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения
См.: РГ. 2002. 31 июля.
См.: СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2872.
См.: РГ. 2007. 22 марта.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]