Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право социального обеспечения России. Практикум-1
.pdf
31
- гарантированности уровня социального обеспечения для до-
стойной жизни;
- дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в за-
висимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств.
Принцип всеобщности социального обеспечения предполагает, что Конституция устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально значимых обстоятельств получать определенные виды социальных выплат или услуг и не ограничивает ее по признакам пола, расы,
национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другими
условиями. На равных основаниях с гражданами Российской Федерации право на социальное обеспечение имеют постоянно проживающие в России иностранные граждане, если международными
соглашениями не предусмотрено иное, и лица без гражданства. Постоянно проживающими считаются лица, получившие в установленном законом порядке вид на жительство.
Иностранные граждане, временно находящиеся на территории
России, имеют право на социальное обеспечение при наличии соответствующих двусторонних и многосторонних договоров. Беженцам предоставляются лишь отдельные виды обеспечения.
Принцип осуществления социального обеспечения за счет
средств фондов социального страхования и средств государственного бюджета означает, что получение работающими лицами (их
семьями) обеспечения за счет средств обязательного социального
страхования при наступлении социальных страховых рисков не
лишает их права на социальное обеспечение в тех случаях, когда
оно предоставляется за счет средств бюджета без какой-либо связи
с трудовой деятельностью.
Принцип гарантированности социального обеспечения во всех
случаях, когда гражданин нуждается в нем в силу обстоятельств,
признаваемых обществом социально уважительными, выражает
идею об обеспечении при наступлении всех общепризнанных
32
социальных рисков: болезнь, безработица, старость, трудовое увечье, многодетность, беременность и роды, инвалидность, потеря
кормильца, необходимость в медицинской помощи.
Многообразие оснований и видов социального обеспечения как
принцип права социального обеспечения обусловлен тем, что действующее российское законодательство закрепляет в качестве оснований для социального обеспечения широкий перечень социальных
рисков: достижение установленного законом возраста (старость);
инвалидность; потеря кормильца; рождение; смерть; потребность
в медицинской помощи и лечении, лекарственной, протезно-ортопедической помощи, транспортном средстве либо средстве передвижения; бедность; воспитание детей; материнство и др.
С многообразием оснований социального обеспечения напрямую связано и многообразие его видов. При этом социальное обеспечение предоставляется физическим лицам как в денежной, так
и в натуральной форме.
К денежной форме обеспечения относятся пенсии (по старости, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет), доплаты к пенсиям, социальные пособия (по временной нетрудоспособности, безработице и др.), компенсационные выплаты (на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех
лет; трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными и др.).
Натуральной формой обеспечения охватываются разнообразные виды социальных услуг (медицинская помощь, лекарственная
помощь, социальное обслуживание на дому и др.), а также различные льготы по системе социального обеспечения (по проезду и др.).
По разнообразию видов обеспечения система социального
обеспечения в России в целом сопоставима с системами социального
обеспечения развитых стран. Но необходимо отметить, что некоторые виды обеспечения носят временный характер, что связано со
сломом прежней и становлением современной системы социального
обеспечения и значительным снижением уровня жизни населения.
Гарантированность уровня социального обеспечения для достойной жизни. В настоящее время данный принцип полностью не
33
реализован, поскольку большинство выплат по системе социального
обеспечения данную задачу не выполняют. Однако это не означает,
что государство освобождается от обязанности гарантировать человеку достойный уровень жизни. Такая обязанность вытекает как из
Пакта об экономических, социальных и культурных правах, так и из
ст. 7 Конституции, согласно которой Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Главной целью экономического развития социального государства является повышение благосостояния населения, поэтому
экономическая и социальная стороны его деятельности не должны
противопоставляться. Производство должно создавать необходимые
источники для вложений в социальную сферу, развитие которой,
в свою очередь, будет стимулировать хозяйственную деятельность.
А показателем достижения баланса между ними станет повышение
всех видов пенсий и пособий до уровня прожиточного минимума
и автоматическая индексация их в соответствии с ростом цен.
Что касается обеспечения сверх прожиточного минимума, то
рыночная экономика предполагает индивидуальную ответственность человека за собственное материальное благополучие, личное
участие в создании финансовой базы социального страхования. При
этом степень такого участия будет прямо влиять на содержание
правового регулирования и определять объем правомочий лиц,
подлежащих государственному социальному страхованию. Эта
идея заложена в пенсионную систему в виде страховой и накопительной частей трудовой пенсии.
Механизм соизмерения трудовых пенсий и всех видов краткосрочных страховых пособий (по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.) с прежней заработной
платой (трудовым доходом) является вполне приемлемым, поскольку
именно она формирует уровень жизни человека и при нормально
функционирующей экономике позволяет удовлетворять не только физиологические, но и социальные и духовные потребности человека.
Помимо прежней заработной платы на уровень жизни лиц, пострадавших от социального риска, существенное влияние оказывают
34
индивидуальные потребности, связанные с состоянием здоровья,
наличием детей и другими факторами. Указанные обстоятельства
должны находить отражение в правовом регулировании.
Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств. Социальное обеспечение не может
игнорировать такие факторы, как пол, возраст, условия прошлой
трудовой деятельности, состояние здоровья и прочие обстоятельства, влияющие на трудоспособность и во многих случаях приводящие к утрате источника средств существования. Они непосредственно отражаются в содержании конкретных институтов и норм,
обусловливают их дифференциацию. Критерии дифференциации
могут не иметь никакой связи с субъектом отношений, т. е. носить
объективный характер: природно-климатические условия, вредные,
тяжелые и особо вредные условия прошлого труда, либо зависеть
от субъективных свойств участников правоотношений, например
физиологических особенностей и состояния здоровья (женщины,
несовершеннолетние, инвалиды).
Дифференциация объективно необходима в целях выравнивания материального положения указанных лиц и восстановления их
статуса как полноценных членов общества. Однако она не должна
быть чрезмерной и тормозить развитие системы социального обеспечения в целом.
Основания дифференциации различаются в зависимости от
вида обеспечения. При предоставлении одних видов обеспечения
преобладают трудовые критерии (обеспечение застрахованных по
обязательному социальному страхованию), других — критерии материального положения (государственная социальная помощь).
К внутриотраслевым принципам права социального обеспечения (т. е. принципам отдельных институтов) относятся, в частности,
такие принципы пенсионного обеспечения, как дифференциация
пенсионного возраста по признаку пола, установление размеров
государственных пенсий в твердой финансированной сумме (за исключением пенсии за выслугу лет), зависимость размера трудовых
пенсий от пенсионного капитала.
35
Контрольные вопросы и задания
1. Что понимается под правовым принципом?
2. Как можно классифицировать правовые принципы по сфере
действия?
3. Какие общеправовые принципы проявляются в правовом регу-
лировании общественных отношений по социальному обеспечению?
4. Какие межотраслевые принципы имеют значение для регули-
рования общественных отношений по социальному обеспечению?
5. Назовите отраслевые принципы права социального обес-
печения.
6. Раскройте содержание принципа всеобщности социального
обеспечения.
7. Раскройте содержание принципа осуществления социально-
го обеспечения за счет средств фондов социального страхования
и средств государственного бюджета.
8. Раскройте содержание принципа гарантированности социального обеспечения во всех случаях, когда гражданин нуждается
в нем в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально
уважительными.
9. Раскройте содержание такого отраслевого принципа, как
многообразие оснований и видов социального обеспечения.
10. Раскройте содержание такого отраслевого принципа, как
гарантированность уровня социального обеспечения для достойной жизни.
11. Раскройте содержание такого отраслевого принципа, как
дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально
значимых обстоятельств.
36
Тема 4
Источники права социального обеспечения
Понятие «источник права» является многозначным. Его можно
исследовать в материальном, философском, юридическом и других
аспектах.
В материальном смысле оно раскрывает объективные причины
разработки и принятия правовых норм. Эти причины коренятся
в условиях жизни общества.
В юридическом смысле данным понятием обозначают способ
выражения государственной воли, способ, с помощью которого
правилу поведения государственной властью придается общеобязательная сила. В этом аспекте понятие «источник права» практически совпадает по содержанию с термином «внешняя форма права».
Под источниками права социального обеспечения понима-
ются результаты нормотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
В теории права выделяют следующие виды источников: правовой
обычай, нормативный договор, нормативно-правовой акт, судебный
прецедент. Состав источников конкретной отрасли права определяется природой регулируемых ею отношений.
Отношения в сфере социального обеспечения имеют ярко выраженный публичный характер. Как уже отмечалось, в целях сохранения социальной стабильности общества функцию социального обеспечения принимает на себя государство. Именно поэтому
веления государственных органов относительно видов социального
обеспечения, условий их предоставления и размеров облекаются
в форму нормативных правовых актов. Следовательно, основными
37
7
источниками права социального обеспечения являются нормативные правовые акты. В советский период они были не только основным, но и единственным источником права социального обеспечения. Изменение социально-экономической и политической ситуации в стране привело к расширению состава источников.
Согласно Конституции общепризнанные нормы и принципы
международного права и международные договоры РФ являются
составной частью правовой системы страны (ч. 4 ст. 15).
Понятие общепризнанных принципов и норм международного
права раскрыто в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от
10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»7.
Общепризнанные принципы — это основополагающие императивные нормы, т. е. юридически обязательные правила поведения,
принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Основным
источником таких норм и принципов считается Устав ООН.
Наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права источниками права являются международные договоры РФ, а также договоры СССР, в отношении которых РФ продолжает осуществлять международные права и обязательства в качестве государства — продолжателя Союза ССР.
Международный договор — это международное соглашение,
заключенное Российской Федерацией с иностранным государством
или государствами, либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо
от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, а также независимо от его конкретного наименования
(например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.).
Международные договоры РФ могут заключаться от имени
Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени
Правительства РФ (межправительственные договоры) и от имени
См.: РГ. 2003. 2 дек.
38
федеральных органов исполнительной власти (межведомственные
договоры).
Положения официально опубликованных международных договоров могут действовать в РФ непосредственно, если для их применения не требуется издания внутригосударственных актов, либо
после совершения компетентными органами власти установленных
законом действий.
Положения официально опубликованных международных договоров могут действовать в Российской Федерации непосредственно,
если для их применения не требуется издания внутригосударственных актов, либо после совершения компетентными органами власти
установленных законом действий.
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. К данной группе источников права социального обеспечения относятся нормы Пакта об экономических, социальных и культурных правах, конвенций МОТ, ратифицированных
СССР или Российской Федерацией, соглашений стран СНГ по вопросам социального обеспечения и нормы других ратифицированных международных договоров.
Источниками права социального обеспечения служат акты
ООН и МОТ, региональных объединений государств Европы, СНГ,
двусторонние и многосторонние договоры РФ.
В основе самой распространенной классификации нормативных
правовых актов лежит их юридическая сила, которая определяется
компетенцией и положением органа, его издавшего, в системе правотворческих органов. По данному признаку все российские нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.
Среди законов особое место принадлежит Конституции. Вопервых, она обладает юридическим верховенством над всеми иными
источниками права вообще. Во-вторых, она закрепляет весь комплекс
социально-экономических прав человека. Нормы Конституции гарантируют создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7);
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39); закрепляют право на
39
8
охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных
и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст. 41); предусматривают, что материнство, детство
и семья находятся под защитой государства (ст. 38); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46).
С точки зрения организации содержания законы принято делить на кодифицированные и обыкновенные (или текущие).
Единого кодифицированного закона (типа кодекса), охватывающего всю совокупность отношений, в сфере социального
обеспечения до сих пор не принято, хотя эта проблема остается
чрезвычайно актуальной. Реформа государственной системы социального обеспечения значительно активизировала законотворческий процесс. Но ускоренная подготовка новых законов во многих случаях негативно отражается на их качестве. Новые федеральные законы характеризуются крайней нестабильностью, как
правило, имеют несколько редакций, подвергаются частым изменениям и дополнениям. Одни и те же понятия в них формулируются по-разному. Не во всех законах предусматриваются источники финансирования и механизмы реализации прав, что превращает их в декларации. Среди типичных недостатков федеральных
законов следует назвать: бессистемность, противоречия, дублирование, пробелы, коллизии, большое количество отсылочных норм.
Все это снижает эффективность правового регулирования и затрудняет правоприменительную деятельность.
Кодифицированными законами являются Федеральный закон
от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей»8, Закон об основах социального обслуживания,
Закон об основах обязательного социального страхования и др.
Сфера действия законов обусловливается федеративным
устройством государства. В соответствии со ст. 72 Конституции
координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное
обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации
См.: СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.
40
и ее субъектов. Это означает, что нормативные правовые акты по
вопросам социального обеспечения могут приниматься на федеральном и региональном уровнях.
Определенной компетенцией в области социального обеспечения обладают и органы местного самоуправления. Но правотворческая активность этих органов существенно ограничивается бюджетными возможностями. К их ведению относится организация оказания
скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помо-
щи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях,
предоставление денежной и натуральной помощи малоимущим
лицам и др.
В случае расхождения федеральных законов с законами субъектов РФ действуют федеральные законы. Согласно ст. 76 Конституции законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не
могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам исключительного ведения Российской Федерации или же предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
В случае противоречия между федеральным законом и иным актом,
изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Это же правило применяется и в отношении актов органов местного самоуправления.
Региональное законотворчество в сфере социального обеспечения динамично развивается. Законами субъектов РФ регулируются условия предоставления адресной социальной помощи, утверждается величина прожиточного минимума, закрепляются стандарты максимально допустимой доли расходов на оплату жилищных
и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, вводятся дополнительные пенсии для престарелых граждан и пособия в связи
с рождением детей, определяется порядок исчисления выслуги лет
государственных служащих в органах власти субъектов РФ и решаются другие вопросы. На региональном уровне к числу источников права социального обеспечения относятся также и законы субъектов РФ, предусматривающие законодательные гарантии по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми,
безработных, малоимущих слоев населения.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]