сятся инструкции и методики, выпускаемые структурами министерств и ведомств и имеющие отношение к сфере природопользования. К таким документам можно отнести, например, Постановление Правительства РФ «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и до­полнительных коэффициентах», Приказ Минприроды России «Об утвер­ждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздей­ствие на окружающую среду и ее формы».

Зачастую вопросы, связанные с использованием одного и того же природного ресурса, регулируются сразу несколькими нормативными правовыми документами. Не редки случаи, когда дублирующие друг дру­га нормативные правовые акты содержат отчасти противоречивые требо­вания по вопросам использования природных ресурсов. Формулировки, используемые в природоохранном законодательстве, порой весьма «обте­каемы» и могут быть истолкованы по-разному. К сожалению, эта ситуация существенно усложняет решение вопросов, связанных с природопользо­ванием, приводя к случаям, когда те или иные действия запрещены, но возможны ситуации, когда закон их разрешает. Примером может служить Закон «Об особо охраняемых природных территориях». Во втором разде­ле этого закона указывается о недопустимости пребывания в заповедни­ке лиц, не связанных с поддержанием заповедного статуса территории, а также недопустимости любой хозяйственной деятельности, но сразу де­лается много оговорок, когда такое пребывание и такая деятельность воз­можны. В результате можно найти примеры, когда в пределах заповедни­ков происходило официально разрешенное строительство частных объек­тов, фактически не связанных с поддержанием деятельности заповедника.

Кроме того, Закон «Об охране окружающей среды» определяет, ка-

броса того или иного загрязняющего вещества, устанавливаемый на время поэтапного достижения НДВ. Такой норматив устанавливается в основ­ном из экономических соображений, а именно: зачастую строительство какого-либо нового производственного объекта ведется опережающими темпами и основные производственные мощности оказываются готовы к выпуску продукции еще до завершения строительства природоохранных систем и сооружений. Чтобы в подобных случаях не препятствовать эко­номическому развитию страны и поступлению налоговых отчислений в казну, в законе и появились некоторые допущения, в частности норма­тив ВСВ, позволяющие запустить производство даже при отсутствии при­родоохранных систем и сооружений.

Закон также говорит, что юридические лица, деятельность которых приводит к образованию отходов, обязаны согласовывать со специально уполномоченными органами нормативы образования и лимиты размеще­ния отходов. Помимо взимания платы за размещение отходов, это важно еще и потому, что позволяет местным и региональным органам исполни­тельной власти планировать строительство новых полигонов для разме­щения отходов производства и потребления.