Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основные направления рационального использования природных ресурсов. Учебное пособие.pdf
(взыскиваемая с нарушителя сумма ущерба может существенно разли-
чаться на территориях субъектов Федерации). Система штрафов должна
быть экономически обоснованной, т. е. размер штрафа должен отражать
реальный эколого-экономический ущерб, нанесенный животному миру
несанкционированным изъятием особей, но вместе с тем штраф не должен
заведомо превышать реальные финансовые возможности нарушителей.
Штрафы уплачиваются не только за несанкционированное использование
ресурсов животного мира, но и за их нерациональное использование или
использование сверх установленных лимитов. Например, если охотник
в течение суток добудет большее количество диких гусей, чем разрешено
путевкой, то это также считается нарушением и влечет наложение административного взыскания (в большинстве случаев суточная норма добычи
водоплавающей птицы составляет пять особей). Нарушением считается
также несоблюдение сроков изъятия биоресурсов. К примеру, на период
весенней охоты устанавливается запрет на отстрел водоплавающей дичи
в дневное время с 12 до 18 часов, что обусловлено особенностями поведения пернатых в период гнездования.
В-пятых, денежные средства, получаемые от реализации изъятых
в ходе проверок средств незаконной добычи животных, например транспортных средств, а также незаконно добытых ресурсов, например мяса
диких животных, должны направляться на компенсацию государственных
затрат по реализации мероприятий в сфере охраны и воспроизводства
объектов животного мира. Поэтому если в ходе проверки был установлен
факт незаконной добычи кабана, то уплата нарушителем штрафа не означает, что добытое мясо останется в его собственности. По Закону «О животном мире» этот ресурс в случае его соответствия нормам качества
должен быть реализован в установленном законом порядке.
В-шестых, экономическое регулирование предусматривает систему
поощрительных мер, направленных на экономическое стимулирование
охраны и воспроизводства объектов животного мира (ст. 54 Закона). Эко-
101
номическое поощрение предусматривает, например, установление налоговых и кредитных льгот для лиц, осуществляющих охрану и воспроизводство объектов животного мира. Налоговые, кредитные и иные льготы могут быть предоставлены также в случае проведения физическими и юридическими лицами мероприятий по охране и улучшению среды обитания
объектов животного мира. Закон также предусматривает систему премий
за выявление нарушений в сфере пользования объектами животного мира.
Важнейшей составляющей природно-ресурсной политики Российской
Федерации является экономическое регулирование в сфере недропользования. Пользование недрами в Российской Федерации осуществляется
на платной основе. Размер платежей зависит от ценности залегающего
в недрах природного ресурса и от многих других факторов. Экономические рычаги используются как для стимулирования добычи полезных ископаемых, так и для обеспечения развития геологоразведки недр, что
в конечном итоге способствует расширению минерально-сырьевой базы
Российской Федерации.
В свою очередь, одним из значимых рычагов экономического регулирования в сфере недропользования является практика раздела продукции,
основанная на Федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции». Согласно ст. 8 данного закона добытые полезные ископаемые подлежат разделу между инвестором (природопользователем) и государством. Часть добытых ресурсов передается в собственность инвестора
в качестве компенсации его затрат – это компенсационная продукция.
Компенсационная продукция не должна превышать 75 % всего количества
добываемого сырья, за исключением освоения недр континентального
шельфа Российской Федерации, где доля компенсационной продукции
может достигать 90 %. Такое положение является действенным экономическим механизмом стимулирования развития недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации. Вторая часть добытых ресурсов недр носит название прибыльной продукции. Само название гово-
102
рит о том, что эта продукция представляет собой ту часть добытого сырья,
реализация которой принесет чистую прибыль, остающуюся после уплаты
всех налогов и сборов. Следовательно, к прибыльной продукции не относятся добытые минеральные ресурсы, средства от реализации которых
пойдут на уплату инвестором налогов. Прибыльная продукция делится
между инвестором и государством на договорных условиях.
Как показано на рис. 3.5, платежи за пользование ресурсами недр
можно подразделить на разовые и регулярные. Разовые платежи взимаются в форме уплаты определенного процента от суммы налога на добычу
полезных ископаемых, который исчисляется за текущий календарный год.
Указанный процент в нефтегазодобывающей сфере не может быть менее 5 %, а во всех остальных сферах недропользования – не менее 10 %
от предполагаемой суммы годового налога на добычу полезных ископаемых. Сбор за участие в конкурсе взимается с целью компенсации государственных издержек, связанных с организацией и проведением конкурса.
К регулярным платежам в сфере недропользования относят отчисления по
налогу на добычу полезных ископаемых, а также регулярные платежи за
пользование участками недр, рассчитываемые исходя из количества квадратных километров используемых участков недр (рис. 3.2).
Рис. 3.2. Виды платежей за недропользование
103
Экономическое регулирование в сфере водопользования в целом основывается на тех же принципах, что и в сферах недропользования
и пользования объектами животного мира. Но есть определенные особенности, которые мы и рассмотрим.
Водные ресурсы на территории Российской Федерации являются государственной собственностью. Исключение могут составлять лишь водоемы искусственного происхождения, например обводненные карьеры.
В основе экономического регулирования пользования водными ресурсами
лежит экономическое стимулирование рационального водопользования
и охраны водных объектов. Если водопользователь за свой счет производит мероприятия, способствующие улучшению состояния водного объекта, то он может получить льготы по налогообложению и плате за пользование водными ресурсами.
Взимание платы за пользование водным объектом также призвано,
помимо наполнения бюджета Российской Федерации, стимулировать рациональное и бережное отношение к воде и водным объектам. В связи
с этим надо отметить, что размер платы за пользование водными ресурсами различается в зависимости от бассейновой принадлежности водного
объекта. Как правило, в регионах, где наблюдается дефицит водных ресурсов или их качества, размер платы за пользование водными ресурсами
выше, чем в других, более водообеспеченных регионах. Это позволяет
существенно повысить эффективность использования водных ресурсов
в вододефицитных районах Российской Федерации.
Так, одна из наиболее высоких ставок платежей за пользование водой
из поверхностных водных объектов установлена для озера Байкал, известного высоким качеством своих вод. Аналогичный принцип используется
при экономическом регулировании сбросов сточных вод. В регионах, где
наблюдается общий дефицит водных ресурсов, а также в густонаселенных
регионах стоимость сброса единицы объема сточных вод в большинстве
случаев выше. Это стимулирует перенос экологически грязных произ-
104
водств в менее населенные регионы, где они будут негативно влиять
на здоровье меньшего количества людей.
Кроме того, на стоимость сброса загрязняющих веществ влияет и уро-
вень их содержания в сточной воде, а также ингредиентный состав сточных вод. Это стимулирует предприятия постоянно модернизировать свои
системы водоотведения, а также переходить на экологически более безопасные технологии. Если предприятие, осуществляющее сбросы, не
укладывается в установленный для него норматив по количеству вредных
веществ, сбрасываемых в водный объект, то сверхнормативные сбросы
оплачиваются по увеличенным тарифам, что является действенным экономическим рычагом к соблюдению нормативно допустимых уровней
сбросов загрязняющих веществ и обеспечивает непревышение уровней
ПДК веществ в водных объектах.
Экономическое регулирование в области охраны атмосферного воздуха связано главным образом с охраной воздушного бассейна от загрязнения вредными выбросами. Отчасти принципы экономического регулирования в сфере охраны атмосферного воздуха изложены в Федеральном
законе «Об охране атмосферного воздуха». В частности, ст. 14 закона
устанавливает, что выбросы загрязняющих веществ могут производиться
только на основании предварительно полученного разрешения от специально уполномоченных государственных органов. Согласно ст. 28 того же
закона любые выбросы производятся на платной основе. Следовательно,
каждая тонна выбросов загрязняющих веществ оплачивается по действующим ставкам платежей за выбросы загрязняющих веществ. Величина
ставки платежа зависит от степени вредности того или иного компонента
выбросов для окружающей среды. Степень вредности определяется главным образом величиной ПДК соответствующего вещества, выбрасываемого в атмосферу. Следовательно, образование более токсичных выбросов
влечет за собой большие расходы по платежам за загрязнение атмосферного воздуха.
105
Действие описанного экономического механизма экономически сти-
мулирует снижение количества вредных выбросов и уровня их токсичности путем внедрения более прогрессивных и экологически безопасных
производственных процессов. Примером может служить перевод всех городских котельных с угля и мазута на газообразное топливо, что, помимо
повышения уровня автоматизации, позволило существенно улучшить состояние атмосферного воздуха в черте крупных городов. Кроме того, существует практика введения повышающих коэффициентов при расположении источника выбросов в регионах с высокой плотностью населения
и в черте населенных пунктов, что, как и в случае со сбросами загрязняющих веществ в водные объекты, способствует переносу загрязняющих атмосферный воздух производств за черту населенных пунктов.
Экономическое регулирование в сфере землепользования сводится
к налогообложению землепользователей, а также к дифференциации стоимости земли в зависимости от географического положения и целевого
назначения. Наиболее низкой стоимостью в Российской Федерации, как
правило, обладают земли, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Такое положение вещей не является всеобщим правилом, так как на кадастровую стоимость земельного участка вне зависимости от его принадлежности к той или иной категории земель влияют
еще и многие другие факторы, например географическое положение. Это
сделано для того, чтобы высокая стоимость земли не препятствовала развитию сельского хозяйства. В результате земли сельскохозяйственного
назначения становятся более доступными по цене и налоговые отчисления
за владение такими земельными участками тоже минимальны, так как величина налога непосредственно связана с кадастровой стоимостью земельного участка. К экономическим механизмам регулирования землепользования можно отнести положение, согласно которому стоимость
восстановления нарушенных в ходе неправильного землепользования зе-
106
мель ложится «на плечи» землепользователя, допустившего деградацию,
нарушение и прочие негативные изменения на используемом участке
земель.
Экономическое регулирование в сфере лесопользования также основано на стоимостной оценке лесных ресурсов. При заключении договора
лесопользования стоимость договора определяется, в частности, стоимостью древесины (или других полезностей леса, если речь идет о договоре,
не предусматривающем заготовку древесины), находящейся на указанном
в договоре участке лесного фонда. При этом в расчет берется стоимость
не только деловой, но и дровяной древесины, а также последующих лесовосстановительных работ. В результате лесозаготовителю оказывается
экономически невыгодно заготовить лишь самую ценную с хозяйственной
точки зрения древесину, оставив на корню менее ценные древесные породы. Этим достигается более полное использование лесосырьевой базы,
а также создается финансовый фундамент для осуществления работ по лесовосстановлению. В случаях нарушений правил лесозаготовок (переруб
разрешенного к заготовке объема древесины, несоблюдение границ отвода
лесосеки, самовольные вырубки и пр.) для нарушителей предусмотрены
штрафные санкции, согласно которым стоимость незаконно заготовленной древесины оплачивается по 10-кратной таксе.
Экономическое регулирование в сфере использования водных биоресурсов также основано на стоимостной оценке, включающей обеспеченность биоресурсом, востребованность его на рынке, стоимость добычи
и некоторые другие составляющие. Согласно ст. 2 Закона «О рыболовстве
и сохранении водных биологических ресурсов» пользование водными
биоресурсами осуществляется на платной основе. Это позволяет обеспечить более бережное отношение к добытым биоресурсам, а также формировать финансовые фонды для мероприятий по восстановлению водных
биоресурсов, например финансировать работу по так называемому зарыб-
107
ливанию водоемов, когда в водоем, в котором по тем или иным причинам
исчез тот или иной вид рыбы, выпускают предварительно подращенных
мальков соответствующего биологического вида (примером может служить разведение мальков каспийского осетра в устье Волги с последующим их выпуском в акваторию Каспийского моря). Плата за пользование
водными биоресурсами взимается с физических и юридических лиц, ведущих промышленное рыболовство как во внутренних водах Российской
Федерации, так и в территориальных морских водах Российской Федерации и в исключительных экономических зонах Российской Федерации.
Деньги вносятся в качестве оплаты разрешения на вылов биоресурсов или
оплаты промышленных либо прибрежных квот вылова. Квоты вылова
обычно закрепляются за промысловиками на 10 лет.
3.2.6. Экологический менеджмент
Система экологического менеджмента предприятия является частью
общей системы управления предприятием. Система экологического менеджмента состоит из тех же элементов, что и любые другие системы
управления современным предприятием, а именно: планирование деятельности, организационная структура, практическая деятельность, распределение ответственности, трудовые и финансовые ресурсы. Иными
словами, экологический менеджмент – это система экологически ориентированного управления современным производством.
Целью функционирования системы экологического менеджмента является снижение величин экологических нагрузок, связанных с функционированием объекта экономики, при одновременном сохранении объемов
выпускаемой продукции или оказываемых услуг. Кроме того, система
экологического менеджмента призвана обеспечивать соответствие деятельности предприятия требованиям существующего природоохранного
законодательства.
108
В своей работе система экологического менеджмента предприятия
руководствуется несколькими основными принципами.
‒ Принцип опоры на экологическую сознательность и на экономичес-
кое стимулирование. Сотрудники предприятия должны сознательно и добровольно заботиться о сохранении окружающей среды в процессе выполнения своих профессиональных и должностных обязанностей. Экономическая составляющая указанного принципа предусматривает создание системы материального поощрения сотрудников, которые демонстрируют
наилучшие результаты в связи с природоохранной деятельностью. Систему экономического стимулирования можно рассматривать и на более высоком уровне, когда на предприятия, демонстрирующие наилучшие результаты реализации природоохранной деятельности, распространяются
налоговые льготы и прочие выгоды финансового характера.
‒ Принцип ответственности за последствия управленческих реше-
ний, связанных с воздействием на окружающую природную среду. Этот
принцип соответствует требованиям Закона «Об охране окружающей среды», который устанавливает административную и уголовную ответственность, в том числе и за управленческие решения, повлекшие причинение
вреда окружающей среде.
‒ Принцип превентивности и своевременности решения экологических
проблем. Предотвратить негативное воздействие на окружающую среду гораздо проще, чем ликвидировать его последствия. Своевременность следует
понимать так, что решение экологических проблем необходимо начинать
как можно раньше, так как только в этом случае ущерб окружающей среде
от хозяйственной и иной деятельности будет минимизирован. Создание
природоохранных систем и сооружений должно вестись на опережение,
чтобы возрастающее вместе с расширением производства давление на окружающую среду могло быть в необходимой степени снижено.
‒ Принцип последовательности решения экологических проблем. Ре-
шение экологических проблем должно осуществляться планомерно, начи-
109
ная с наиболее актуальных. Если основным экологическим аспектом деятельности предприятия является проблема газообразных выбросов,
то именно с ее решения и надо начинать работу.
‒ Принцип интеграции экологической службы предприятия в систе-
му управления предприятием. Экологическая служба предприятия должна
быть подчинена непосредственно высшему руководству. Это является
непременным условием максимальной независимости экологической
службы предприятия, а следовательно, эффективности ее деятельности.
Достижение основной цели – снижения величин экологических нагрузок – возможно лишь в случае оптимизации использования сырья и материалов. Снижение энергоемкости и материалоемкости производства является единственным действенным способом снижения количества отходов
разнообразных типов, а также физических нагрузок на окружающую среду. Поэтому основное внимание в своей деятельности система экологического менеджмента уделяет непосредственно технологическому процессу.
Центральным элементом системы экологического менеджмента на
предприятии является экологическая служба. Архитектура экологической
службы во многом определяется масштабом предприятия, интенсивностью и разнообразием экологических аспектов его деятельности. Типы
структур экологических служб можно выделить в основном по двум признакам – по положению экологической службы в общей системе управления предприятием и по способу организации деятельности.
По способу организации деятельности возможно деление экологических служб предприятий на службы интегрированного, дифференцирован-
ного и смешанного типа.
В службе дифференцированного типа обязанности сотрудников разделены по видам воздействия на окружающую среду, поэтому при подобной организации выделяют сотрудников, занятых:
‒ охраной атмосферного воздуха;
‒ охраной и рациональным использованием водных ресурсов;
110