Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основные направления рационального использования природных ресурсов. Учебное пособие.pdf
Промысловая охота является коммерческой деятельностью и осуще-
ствляется частными предпринимателями и юридическими лицами в охотничьих угодьях любых видов на основании охотхозяйственного соглашения, разрешения, лицензии в зависимости от того, являются охотничьи
угодья закрепленными или общедоступными.
Любительская охота производится физическими лицами. Физические
лица должны иметь при себе путевку на добычу того или иного вида
охотничьих ресурсов и охотничий билет единого образца. Если охота
осуществляется в общедоступных охотугодьях, то необходимы аналогичные документы.
В определенных случаях необходима лицензия. Как правило, она
приобретается для получения права добычи так называемых лицензионных видов, к которым принадлежат крупные животные, такие как
лось, кабан, медведь и даже бобр. В лицензии указывается объект охоты,
район охоты и сроки. Как правило, лицензия выдается на отстрел одной
особи.
Пользование объектами животного мира без изъятия может осуществляться без каких-либо разрешений и бесплатно. К видам пользования без изъятия относятся: использование продуктов жизнедеятельности
(воск, мед), культурно-просветительская деятельность, рекреационные цели, фотографирование.
В связи с использованием рыбных ресурсов следует отметить, что вопросы рыбного промысла регулируются подразделением Министерства
сельского хозяйства РФ. Пользование водными биологическим ресурсами
осуществляется на основе квот, разрешений и лицензий, выдаваемых Федеральным агентством по рыболовству. Квоты распределяются на конкурсной основе путем проведения аукционов. За право участия в аукционе
с участников взимается плата, которая должна покрывать издержки, связанные с организацией и проведением аукциона.
51
Косвенно изменяя условия существования животных путем преобра-
зования экосистем (вырубка лесов, распахивание степей, осушение болот,
сооружение дамб и искусственных водоемов, строительство селений,
загрязнение окружающей среды), человек изменил их численность и ареал. Почти полностью исчезли некоторые млекопитающие, резко уменьшилось количество видов птиц, а некоторое стали приспосабливаться к урбанизированной среде обитания (сизый голубь, серая ворона, сойка
и др.). Животные истребляются ради меха, жира, мяса в больших количествах. Гибнут животные от ядохимикатов, применяемых для борьбы
с вредителями сельскохозяйственных культур. Однако человек пытается
размножать некоторые виды, а также спасать исчезающие, переселяя их
в новые, часто далекие и малообжитые леса. По оценкам специалистов,
всего в мире было переселено более 150 видов зверей. Таким образом, деятельность человека отражается на животных как положительно, так и отрицательно.
52
3. РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
3.1. ПОНЯТИЕ О РАЦИОНАЛЬНОМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ
Охрана окружающей среды тесно связана с природопользованием,
которое включает:
1) охрану, возобновление и воспроизводство природных ресурсов, их
извлечение и переработку;
2) использование и охрану природных условий среды жизни человека;
3) сохранение, восстановление и рациональное изменение экологиче-
ского равновесия природных систем;
4) регуляцию воспроизводства человека и численности людей.
Природопользование может быть рациональным и нерациональным.
Рациональное природопользование – система деятельности человека,
обеспечивающая наиболее эффективный режим воспроизводства и экономной эксплуатации природных ресурсов с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей.
Нерациональное природопользование не обеспечивает сохранения
природно-ресурсного потенциала, ведет к ухудшению качества природной
среды, сопровождается нарушением экологического равновесия и разрушением экосистем.
Рациональное природопользование в любой отрасли производства
должно базироваться на общих принципах.
Принцип системного подхода предусматривает комплексную всестороннюю оценку воздействия производства на среду и ее ответных реакций.
С позиций системного подхода ни один ресурс не может использоваться или охраняться независимо от других ресурсов. Например, вырубка
53
лесов в верховьях реки может привести к обмелению реки и нарушению
водного режима территорий, расположенных ниже по течению.
Принцип оптимизации природопользования заключается в принятии
наиболее целесообразных решений, касающихся использования природных ресурсов и природных систем на основе одновременного экологического и экономического подхода, прогноза развития различных отраслей и
географических регионов. Согласно этому принципу в России наиболее
целесообразно перенесение предприятий лесоперерабатывающего комплекса в восточный регион страны, где сосредоточены основные запасы
древесины. Такой подход снизит нагрузку на истощенные леса европейской части страны.
Принцип опережения темпов заготовки и добычи сырья над темпами
выхода полезной продукции основан на снижении количества образую-
щихся отходов в процессе производства, т. е. на более полном использовании одного и того же количества исходного сырья. Например, более
полное использование отходов деревопереработки для производства продукции позволяет снизить объемы лесозаготовок.
Принцип гармонизации отношений природы и производства реализу-
ется путем создания и эксплуатации природно-технических (ПТС), геотехнических (ГТС) или эколого-экономических систем (ЭЭС), которые
представляют собой совокупность производства и взаимодействующих
с ним элементов природной среды. Такие системы обеспечивают, с одной
стороны, высокие производственные показатели, а с другой – поддержание в зоне своего влияния благоприятной экологической обстановки, максимально возможное сохранение и воспроизводство естественных ресурсов. Своевременное выявление опасных ситуаций достигается непрерывным мониторингом, направленным на сбор информации о состоянии
окружающей среды с помощью наблюдений за ее изменениями, вызванными антропогенным воздействием, что позволяет прогнозировать их
развитие.
54
Принцип комплексного использования природных ресурсов и концентрации производства заключается в том, что на базе имеющихся в дан-
ном экономическом районе сырьевых и энергетических ресурсов создаются территориально-производственные комплексы (ТПК), которые позволяют более полно использовать указанные ресурсы и тем самым снизить
вредную нагрузку на окружающую среду. ТПК имеют специализацию,
единую производственную и социальную инфраструктуру и общими усилиями обеспечивают охрану окружающей среды.
Основными направлениями рационального природопользования являются:
‒ восстановление возобновимых природных ресурсов в процессе или
после их использования;
‒ комплексное использование природных ресурсов;
‒ вторичное использование природных ресурсов;
‒ проведение природоохранных мероприятий;
‒ внедрение новейших технологий с целью снижения антропогенной
нагрузки на окружающую природную среду.
Восстановление возобновимых природных ресурсов – это мероприятия, направленные на воспроизводство ресурсов растительного и животного мира. Оно включает государственный контроль за вырубкой лесов,
охотой, рыболовством и другими видами деятельности, связанными с использованием биологических ресурсов (запреты на перерубы, борьба
с браконьерством и т. п.); восстановление лесов путем посадки или содействия естественному возобновлению; создание особо охраняемых природных территорий для охраны численности животных и растений; проведение мероприятий по сохранению и восстановлению почвы и ее плодородия и др.
Возобновимые природные ресурсы по мере их использования постоянно восстанавливаются (животный мир, растительность, почва). Однако
для сохранения их способности к восстановлению необходимы опреде-
55
ленные условия, нарушение которых замедляет или вовсе прекращает
процесс восстановления. Процессы восстановления протекают с разной
скоростью для разных ресурсов: для восстановления животных требуется
несколько лет, леса – 60–80 лет, почвы – несколько тысячелетий.
Комплексное использование природных ресурсов, в первую очередь
направленное на охрану исчерпаемых невозобновимых природных ресурсов, включает:
1) использование одних и тех же ресурсов в разных отраслях произ-
водства. Например, такие отходы ТЭЦ, как шлаки и зола, могут использоваться в качестве строительных материалов при дорожном строительстве
и строительстве нежилых сооружений. Битумошлаковое покрытие дорог
в 2,5 раза дешевле асфальтобетонного;
2) более полное извлечение материалов из первичного сырья на ста-
дии добычи рудных материалов. Так, полезные ископаемые являются
комплексом разных минералов и химических элементов. Из медных руд
можно извлечь также золото, серебро, цинк, железо, серу, молибден;
из железных – ванадий, никель, кобальт и др.
Комплексная переработка добываемого сырья позволит снизить объ-
емы добычи полезных ископаемых.
Вторичное использование природных ресурсов направлено на исполь-
зование вторичных материальных ресурсов и охрану первичных ресурсов
и энергии.
Многие продукты производства (металлы, пластмассу, ткани, древе-
сину, бумагу и т. п.) можно включать в процесс вторичной переработки
и получать новую продукцию. При этом решаются две проблемы – экономится сырье и сокращаются отходы производства и потребления.
Проведение природоохранных мероприятий направлено на выполне-
ние промышленными предприятиями экологических требований к технологическим процессам, внедрение малоотходных технологий, защиту
окружающей среды от загрязнения (газопылеочистное оборудование,
56
очистные сооружения для очистки сточных вод и др.). За выполнением
предприятиями природоохранных мер осуществляется государственный
контроль.
Внедрение новейших технологий предпринимается с целью снижения
антропогенной нагрузки на окружающую природную среду. Новейшие
технологии – это энергосбережение, ресурсосбережение, вторичная переработка, очистка выбросов, мониторинг окружающей среды.
Энергосбережение – это разработка и внедрение менее энергоемких
технологий, техники, аппаратуры. Например, энергосберегающие лампочки позволяют существенно снизить энергопотребление на освещение. Использование энергии приливов и отливов является альтернативным источником энергии.
Перспективными направлениями рационального природопользования
являются разработка и внедрение ресурсосберегающей, безотходной и малоотходной технологии, биотехнология, утилизация и детоксикация отходов и экологизация всего производства, при которой обеспечивалось бы
включение всех видов взаимодействия с окружающей средой в естественные циклы круговорота веществ. Эти принципиальные направления основаны на цикличности материальных ресурсов и заимствованы у природы,
где действуют замкнутые циклические процессы.
3.2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Эффективное сохранение и воспроизводство природных ресурсов
предусматривает ряд мероприятий, к которым должен быть применен
комплексный подход. Только такой подход позволит предположить вероятность того, что будущие поколения будут иметь возможность нормальной жизнедеятельности и существования.
57
3.2.1. Учет объектов
Одной из важнейших предпосылок рационального природопользования является наличие достоверных сведений об обеспеченности природными ресурсами и о их распределении по территории. Именно целям информационного обеспечения природопользования и служат кадастры природных ресурсов. Таким образом, кадастры можно определить как систему данных о качественном и количественном составе природных ресурсов, об их экономической и социальной значимости и о пользователях,
осуществляющих их эксплуатацию. Кадастры существуют для большинства видов объектов природопользования. В настоящее время выделяют
следующие кадастры: земельный, лесной, водный, полезных ископаемых,
особо охраняемых природных территорий, объектов животного мира,
охотничьих животных, источников загрязнения окружающей среды. Кадастры создаются как в масштабах государства, так и для отдельных территорий, например сводные или комплексные региональные кадастры.
Кадастры позволяют определить допустимый уровень эксплуатации
природно-ресурсного потенциала как в масштабах всего государства, так
и на региональном и местном уровнях. На основе кадастровых сведений
можно планировать разработку месторождений полезных ископаемых,
рассчитывать количество выдаваемых лицензий на отстрел лицензионных
охотничьих зверей, планировать использование земель и устанавливать
размер платы за землю, а также максимально допустимые объемы вредных выбросов для отдельных территорий и сбросов для отдельных водных
объектов и решать многие другие задачи в сфере обеспечения рационального природопользования.
Наиболее значимые с экономической точки зрения кадастры – Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых,
Государственный кадастр полезных ископаемых и государственный баланс их запасов – составляются и ведутся под руководством Минприроды
России. Непосредственно этой работой занимается Федеральное агентство
58
по недропользованию. При этом при составлении баланса используются
данные, получаемые от предприятий горнодобывающей промышленности
и предприятий нефтегазового сектора, которые отчитываются перед Федеральным агентством по объемам извлеченных полезных ископаемых.
Для количественного и качественного учета и обеспечения рационального использования водных ресурсов ведется государственный водный ре-
естр, который выполняет функции, аналогичные функциям кадастра.
В государственном водном реестре содержатся сведения обо всех
подлежащих учету водных объектах как естественного, так и искусственного происхождения. В случае с водными объектами искусственного происхождения указываются также сведения о собственнике объекта. Помимо этого в реестре содержатся сведения о характере использования водного объекта (например, в целях водопотребления или сброса сточных вод),
о бассейновых округах и речных бассейнах, регистрируются договоры водопользования, решения о предоставлении водных объектов в пользование; сведения о размерах прибрежных защитных полос и водоохранных
зон, о величинах колебаний уровня воды и соответствующих им положениях границ водных объектов. Следует отметить, что все эти сведения
предоставляются на платной основе, что позволяет компенсировать государственные затраты на поддержание актуальности информации водного
реестра.
Информация, касающаяся лесных ресурсов, накапливается и систематизируется в государственном лесном реестре.
Вместо лесного кадастра ведется так называемый лесной реестр.
В настоящее время в кадастре учитываются лишь земельные участки, покрытые лесом. Таким образом, лесные участки рассматриваются в кадастре как объекты недвижимости.
Государственный лесной реестр содержит всестороннюю информацию о лесах и их подразделении на различные категории, о характере использования лесов, об охране, воспроизводстве и защите лесов. Например,
59
в лесной реестр вносят сведения о существующих лесничествах и лесопарках, об особенностях проведенного на территориях лесничеств и лесопарков лесоустройства, о составе земель лесного фонда и их границах,
а также о землях прочих категорий, на которых расположены лесные ресурсы. Кроме того, лесной реестр содержит информацию экономического
характера, позволяющую произвести стоимостную оценку тех или иных
лесных участков. Это особенно важно при определении начальной стоимости лотов на лесных аукционах. Как и в случае с реестром водных ресурсов, предоставление сведений из государственного лесного реестра
осуществляется на платной основе.
Информация для государственного лесного реестра собирается в про-
цессе государственной инвентаризации лесов. Инвентаризация осуществляется с использованием самых разнообразных средств наблюдения –
от пешего наземного обследования до проведения мониторинга с использованием космических средств наблюдения. В ходе инвентаризации собираются сведения о состоянии лесов, об их качественных и количественных
характеристиках. В ходе анализа получаемой при инвентаризации лесов
информации выявляются негативные тенденции в состоянии лесов и определяются возможные пути улучшения состояния лесных массивов. Таким образом, государственная инвентаризация лесов позволяет находить
оптимальные подходы к решению вопросов охраны лесных ресурсов, их
воспроизводства и рациональной эксплуатации.
Для учета объектов животного мира ведется Государственный ка-
дастр объектов животного мира. Содержащаяся в нем информация поз-
воляет осуществлять эффективный контроль и регулирование в области
пользования объектами животного мира, его охраны и воспроизводства.
В кадастре собраны сведения о численности, видовом разнообразии и местах обитания объектов животного мира, об основных характеристиках
среды обитания, о хозяйственной значимости объектов животного мира.
Кадастр объектов животного мира в той или иной форме ведется в отно-
60