Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация использования воздушного пространства. Учебное пособие
.pdf
При выполнении групповых полетов интервалы и дистанции между
воздушными судами устанавливаются актами Министерства транспорта
Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации,
Министерства промышленности и торговли Российской Федерации
соответственно для гражданской, государственной и экспериментальной
авиации. Эшелонирование таких полетов относительно одиночных
воздушных судов (групп воздушных судов) осуществляется в соответствии с
нормами вертикального и горизонтального эшелонирования.
42
Глава 3. Правила пересечения государственной границы Российской
Федерации
3.1 Государственная граница Российской Федерации
Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1
«О государственной границе Российской Федерации» определяет, что
«Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая
по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы
государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства)
Российской Федерации, то есть пространственный предел действия
государственного суверенитета Российской Федерации» [2].
Россия при установлении и изменении прохождения своей
государственной границы, установлении и поддержании отношений с
иностранными государствами, граничащими с ней, а также регулировании
правоотношений в приграничных районах (акваториях) и на путях
международных сообщений, пролегающих на российской территории,
руководствуется принципами:
обеспечения безопасности страны и международной безопасности;
взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными
государствами;
взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности
государств и нерушимости государственных границ;
мирного разрешения пограничных вопросов.
Защита Государственной границы является частью системы обеспечения
безопасности страны, а также реализация государственной пограничной
политики заключается в согласованной деятельности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в
пределах своих полномочий путем принятия политических, организационноправовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных,
разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных,
таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических,
экологических и иных мер.
Меры по защите госграницы принимаются в соответствии со статусом
госграницы, определяемым международными договорами и
законодательством Российской Федерации.
Наша страна сотрудничает с иностранными государствами в сфере
защиты госграницы на основе общепризнанных принципов и норм
международного права и международных договоров.
Охрана госграницы является составной частью защиты границы и
осуществляется пограничными органами Федеральной службы безопасности
в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской
Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами
43
(органами) обеспечения безопасности в случаях и в порядке, определяемых
законодательством РФ. Охрана госграницы осуществляется в целях
недопущения противоправного изменения прохождения границы,
обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами
пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную
границу.
Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых
в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и
соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и
государства.
В воздушном пространстве защищать государственную границу
уполномочены Вооруженные Силы Российской Федерации по средством:
осуществления контроля за соблюдением правил пересечения
государственной границы;
пресечения полетов ВС и принимать меры к посадке на территории
России воздушных судов, незаконно пересекших государственную
границу или нарушивших порядок использования воздушного
пространства Российской Федерации;
оказания содействия воздушным судам, незаконно пересекшим
государственную границу в случаях форс-мажорных обстоятельств
или непреднамеренных действий экипажей ВС, посредством
восстановления их ориентировки, вывода на аэродром посадки на
территории страны или за пределы воздушного пространства
Российской Федерации.
Кроме того, Вооруженные Силы РФ имеют право:
использовать имеющиеся у них средства для опознавания ВС в
воздушном пространстве РФ и воздушном пространстве за
пределами территориального моря Российской Федерации до
границ иностранных государств при возникновении угрозы
незаконного пересечения или незаконном пересечении
государственной границы;
в необходимых случаях привлекать в установленном
Правительством РФ порядке силы и средства государственных
органов для выяснения обстановки в воздушном пространстве и
принятия мер по предупреждению или прекращению незаконного
пересечения госграницы в воздушном пространстве;
полностью запрещать или ограничивать полеты ВС в отдельных
районах воздушного пространства РФ при возникновении угрозы
незаконного пересечения или незаконном пересечении госграницы
в воздушном пространстве;
приглашать членов экипажей ВС, незаконно пересекших
госграницу, после их посадки на территории РФ в подразделения
Вооруженных Сил Российской Федерации или в иные места для
выяснения обстоятельств незаконного пересечения и передачи
44
органам дознания и следствия, если иное не предусмотрено
международными договорами Российской Федерации;
применять боевую технику и оружие в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
3.2
Правила пересечения государственной границы
Пересечение государственной границы Российской Федерации
воздушными судами при выполнении международных полетов
осуществляется по воздушным коридорам пролета государственной границы
с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством Российской
Федерации и публикуемых в документах аэронавигационной информации.
«Воздушный коридор пролета государственной границы Российской
Федерации» – часть воздушного пространства над государственной
границей Российской Федерации, определенная для пересечения ее
воздушными судами, выполняющими международные полеты [3].
Воздушным судам при следовании от госграницы до пунктов пропуска
через границу и обратно, а также при транзитном пролете через воздушное
пространство Российской Федерации запрещаются:
посадка в аэропортах, на аэродромах, не открытых Правительством
Российской Федерации для международных полетов;
вылет из аэропортов, с аэродромов, не открытых Правительством
Российской Федерации для международных полетов. В отдельных
случаях при выполнении специальных международных полетов
вылет воздушных судов из Российской Федерации, а также их
посадка после входа в воздушное пространство РФ могут
производиться в аэропортах, на аэродромах, не открытых для
международных полетов, только по разрешениям федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного в области
использования воздушного пространства Российской Федерации,
согласованным с федеральными органами исполнительной власти,
уполномоченными в области безопасности, обороны, таможенного
дела, осуществления федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора;
вход в запретные для полетов районы, о которых сообщено для
всеобщего сведения;
другие действия, запрещенные законодательством Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации.
При выполнении международных полетов пересечение государственной
границы вне воздушных коридоров допускается только по разрешению
Правительства Российской Федерации, за исключением случаев, изложенных
в пункте 96 Федеральных правил использования воздушного пространства.
Данный пункт гласит, что вынужденный вход в воздушное пространство
45
Российской Федерации воздушных судов в случае аварии, стихийного
бедствия, угрожающего безопасности воздушного судна, доставки спасенных
людей, оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или
пассажирам, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств не является
нарушением правил пересечение государственной границы.
Воздушные коридоры пролета государственной границы по высоте и
ширине соответствуют размерам маршрута обслуживания воздушного
движения и обозначаются географическими координатами точки пересечения
оси маршрута обслуживания воздушного движения с линией
государственной границы Российской Федерации.
Пересечение государственной границы при выполнении международных
полетов осуществляется на основании разрешение на использование
воздушного пространства Российской Федерации, выдаваемое Главным
центром ЕС ОрВД в порядке, установленном пунктом 120 Федеральных
правил ИВП РФ.
Пункт 120
ФП ИВП РФ устанавливает: «Разрешение на использование
воздушного пространства Российской Федерации при выполнении
международных полетов выдается российским и иностранным пользователям
воздушного пространства Российской Федерации на основании
представленного плана полета и одного из следующих документов:
а) международный договор Российской Федерации;
б) разрешение, выдаваемое Правительством Российской Федерации, на
выполнение международных полетов воздушных судов иностранных
государств, с которыми Российская Федерация не имеет дипломатических
отношений (по представлению Министерства иностранных дел Российской
Федерации), а также на выполнение международных полетов
экспериментальных воздушных судов, изготовленных для государственной
авиации;
в) разрешение, выдаваемое Министерством иностранных дел Российской
Федерации, на выполнение международных полетов воздушных судов
иностранных государств, связанных с перевозками глав государств и
правительств и возглавляемых ими делегаций, министров иностранных дел и
министров обороны, на выполнение полетов государственных воздушных
судов иностранных государств, а также на основе взаимности – на
выполнение транзитных полетов воздушных судов иностранных государств,
требующих использования дипломатических каналов для получения
разрешений на эти полеты;
г) разрешение, выдаваемое Министерством промышленности и торговли
Российской Федерации, на выполнение международных полетов
экспериментальных воздушных судов, изготовленных для гражданской
авиации;
д) разрешение, выдаваемое Генеральным штабом Вооруженных Сил
Российской Федерации, на выполнение международных полетов
государственных воздушных судов;
46
е) разрешение, указанное в пункте 121 ФП ИВП РФ, - в случаях
выполнения полета воздушным судном иностранного государства вне
маршрутов обслуживания воздушного движения, открытых для
международных полетов или выполнения международного полета в аэропорт
(на аэродром) Российской Федерации, не открытый для международных
полетов воздушных судов, а также из указанных аэропортов (аэродромов).
ж) разрешение, выдаваемое Министерством промышленности и торговли
Российской Федерации в установленном им порядке, на выполнение
международных полётов воздушных судов, относящихся к продукции
военного назначения, изготовленных для поставки иностранному заказчику.
120(1). Для получения разрешения на использование воздушного
пространства Российской Федерации при выполнении международных
полетов воздушных судов гражданской авиации не требуется получение
дополнительных разрешений, кроме случаев, указанных в подпункте «е»
пункта 120 настоящих Федеральных правил ИВП. Достоверность сведений,
содержащихся в плане полета воздушного судна, обеспечивается лицом,
представившим план полета воздушного судна.
Рассмотрение представленного плана полета воздушного судна, выдача
разрешения на использование воздушного пространства Российской
Федерации при выполнении международного полета или отказ в выдаче
указанного разрешения производится в течение 2 часов с момента
поступления плана полета воздушного судна и разрешений,
предусмотренных настоящими Федеральными правилами» [3].
Пункт 121 «Разрешение на международный полет воздушного судна в
аэропорт (на аэродром) Российской Федерации, не открытый для
международных полетов воздушных судов, а также из указанных аэропортов
(аэродромов) выдает Федеральное агентство воздушного транспорта в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Разрешение на полеты гражданских воздушных судов иностранных
государств по маршрутам обслуживания воздушного движения Российской
Федерации, не открытым для международных полетов, и вне этих маршрутов
выдает Федеральное агентство воздушного транспорта по согласованию с
Федеральной службой безопасности Российской Федерации. О выдаче
указанного разрешения уведомляется Министерство обороны Российской
Федерации» [3].
Пересечение государственной границы российскими пользователями,
выполняющими полеты в воздушном пространстве над открытым морем,
осуществляется на основании разрешения на использование воздушного
пространства.
При выполнении международного полета экипаж российского
воздушного судна, оборудованного системой государственного
радиолокационного опознавания, находясь над сопредельной территорией,
обязан не менее чем за 10 минут до пересечения государственной границы
включить аппаратуру государственного радиолокационного опознавания.
47
Над открытым морем аппаратура государственного радиолокационного
опознавания выключается при удалении воздушного судна от береговой
черты России на расстояние 400 км и включается при приближении к
береговой черте на такое же расстояние.
Экипаж ВС не менее чем за 10 минут до пересечения госграницы
сообщает в соответствующий орган ОВД:
номер рейса (радиотелефонный позывной командира ВС,
государственный и регистрационный опознавательные знаки);
местоположение;
эшелон (высоту) полета;
расчетное время пересечения госграницы России.
Орган обслуживания воздушного движения по каналам связи
согласовывает с органом ОВД сопредельного государства условия
пересечения государственной границы Российской Федерации и данные
условия сообщаются экипажу ВС. После чего, экипаж ВС сообщает в орган
ОВД фактическое время пересечения госграницы и эшелон (высоту) полета.
После доклада экипаж ВС орган ОВД немедленно передает информацию
о расчетном времени пересечения госграницы воздушным судном, его номер
рейса (радиотелефонный позывной командира воздушного судна,
государственный и регистрационный опознавательные знаки) и эшелон
(высоту) полета в орган противовоздушной обороны. При отсутствии
подтверждения органа противовоздушной обороны на пересечение
госграницы воздушным судном, выполняющим международный полет, орган
ОВД запрещает экипажу ВС вход в воздушное пространство Российской
Федерации и информирует об этом главный центр ЕС ОрВД.
При получении подтверждения от органа противовоздушной обороны на
пересечение госграницы орган ОВД подтверждает (при необходимости
изменяет) эшелон (высоту) полета и расчетное время пересечения
госграницы.
При наличии различий в системах эшелонирования, принятых в России и
в сопредельном государстве (например, Китай), смена эшелона должна
быть закончена за 30 км до пересечения госграницы (границы зоны ЕС
ОрВД над открытым морем), если иное не предусмотрено международными
договорами (соглашениями) и отсутствуют иные указания органов ОВД.
Если воздушное судно после пересечения госграницы не может
продолжать полет и экипаж ВС принял решение следовать на аэродром
вылета, то пересечение госграницы России в обратном направлении
выполняется, как правило, по тому же маршруту ОВД или маршруту полета.
Орган ОВД сообщает экипажу ВС условия выполнения полета и пересечения
госграницы и информирует об этом орган противовоздушной обороны.
Пересечение воздушным судном государственной границы Российской
Федерации без радиосвязи запрещается, за исключением случая, когда
отказ радиосвязи произошел в полете после получения экипажем воздушного
судна условий на пересечение государственной границы Российской
48
Федерации. Если экипаж воздушного судна принимает решение следовать на
аэродром вылета, то пересечение государственной границы Российской
Федерации в обратном направлении выполняется по тому же маршруту
обслуживания воздушного движения, маршруту полета с занятием попутного
эшелона [3].
Вынужденный вход в воздушное пространство России воздушных судов в
случае аварии, стихийного бедствия, угрожающего безопасности воздушного
судна, доставки спасенных людей, оказания срочной медицинской помощи
члену экипажа или пассажирам, а также в силу других чрезвычайных
обстоятельств не является нарушением правил пересечения госграницы.
Командир ВС в случае вынужденного пересечения госграницы обязан
немедленно сообщить об этом в соответствующий орган ОВД и в
дальнейшем действовать согласно указаниям этого органа или указаниям
командира дежурного воздушного судна Вооруженных Сил Российской
Федерации, поднятого в воздух для выяснения факта такого пересечения.
Орган ОВД оповещает о вынужденном пересечении госграницы органы
противовоздушной обороны и органы Федеральной службы безопасности
Российской Федерации.
В случаях, когда вынужденное отклонение может
привести к нарушению госграницы, экипаж ВС обязан прекратить
выполнение задания, принять решение о возвращении на аэродром вылета
или производстве посадки на ближайшем запасном аэродроме с
немедленным докладом об этом органу ОВД.
Российские воздушные суда, осуществляющие доставку людей, грузов и
товаров с территории Российской Федерации на искусственные острова,
установки и сооружения, расположенные в исключительной экономической
зоне или на континентальном шельфе Российской Федерации, либо с
указанных искусственных островов, установок и сооружений на территорию
Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную
границу вне выделенных воздушных коридоров без прохождения
пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций,
связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации [2].
Выше указанным ВС запрещается осуществлять вход в воздушное
пространство иностранных государств, посадку и прием на борт лиц,
прошедших пограничный контроль при убытии с территории Российской
Федерации, а также лиц, не прошедших пограничный контроль при
прибытии на территорию России, выгрузку (погрузку) любых грузов,
товаров, валюты, животных на суда (с судов), в отношении которых
осуществлен пограничный и таможенный контроль при убытии с территории
страны, а также на суда (с судов), в отношении которых не осуществлен
пограничный и таможенный контроль при прибытии на территорию России,
если иное не установлено Правительством Российской Федерации или не
вызвано необходимостью спасания людей, судов либо другими
49
чрезвычайными обстоятельствами, о которых командир воздушного судна
незамедлительно информирует пограничные и таможенные органы.
При выполнении полетов между территорией РФ и искусственными
островами, установками и сооружениями, расположенными в
исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе, а
также вылет воздушных судов с территории России, и их посадка после
входа на территорию страны могут производиться с аэродромов,
вертодромов и посадочных площадок, в том числе не открытых для
международных полетов.
Воздушные суда, пересекшие государственную границу Российской
Федерации с нарушением установленных правил, признаются нарушителями
госграницы России и органы противовоздушной обороны принимают меры, к
этим воздушным судам, в соответствии с законодательством Российской.
3.3 Выполнение полетов и авиационные работы в приграничной
полосе
Все полеты в воздушном пространстве приграничной полосы
осуществляются в соответствии с Федеральными правилами использования
воздушного пространства Российской Федерации и
Федеральных правил
полетов в воздушном пространстве Российской Федерации.
Выполнение полетов в воздушном пространстве приграничной полосы
без пересечения госграницы допускаются экипажи ВС после изучения ими
особенностей полетов в данном районе и проверки знания этих
особенностей, а также они должны иметь на борту ВС карту установленного
масштаба с обозначенными на ней линией госграницы, приграничной полосы
с указанием ограничительных пеленгов.
Полеты воздушных судов, не оборудованных системой
радиолокационного опознавания (кроме случаев, оговоренных в заявке на
полет) и средствами связи, а также воздушных судов, не имеющих
двусторонней радиосвязи с органами ОВД (управления полетами), в
воздушном пространстве приграничной полосы запрещаются [6].
В случае, не предусмотренном представленным планом полетов
оставления воздушного судна вне аэродрома (площадки) в приграничной
полосе пользователь воздушного пространства должен немедленно сообщить
о местонахождении ВС в соответствующие органы ЕС ОрВД и ПВО.
В зависимости от целей, правил и технологии выполнения, авиационные
работы подразделяются на следующие виды:
авиационно-химические работы;
воздушные съемки;
лесоавиационные работы;
строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные работы;
работы с целью оказания медицинской помощи;
50
летные проверки наземных средств радиотехнического обеспечения
полетов, авиационной электросвязи и систем светосигнального
оборудования аэродромов гражданской авиации.
Авиационный персонал, выполняющий авиационные работы, должен
иметь подготовку, соответствующую виду выполняемых работ.
Полеты для выполнения авиационных работ выполняются как по ПВП,
так и ППП в условиях минимумов, в фактических метеорологических
условиях, соответствующих виду работ и ограничениям летно-технических
характеристик воздушного судна.
Кроме того, перед началом работ, а также в процессе их выполнения
экипаж ВС обязан иметь информацию о погоде в районе выполнения
авиационной работы.
При выполнении данных работ в контролируемом воздушном
пространстве экипаж ВС обязан сообщить органу ОВД, в зоне
ответственности которого он находится, о начале, приостановлении и
окончании работ, а также поддерживать с ним радиосвязь не реже чем через
60 минут.
Если экипаж ВС производит посадку вне аэродрома, то перед заходом на
посадку должен осмотреть предполагаемое место посадки в целях оценки его
пригодности для посадки. Такой осмотр должен начинаться с высоты не
менее 50 м над препятствиями и выполняться со снижением в выбранном
направлении посадки до высоты не менее 10 м.
Подготовку аэродромов, вертодромов, акваторий, посадочных площадок
и их оборудования для производства авиационных работ осуществляется
главным оператором (владельцем). Перед началом работ эксплуатант
проводит контроль готовности временных площадок.
Правила полетов по различным видам авиационных работ
устанавливаются соответствующими актами видов авиации. Высоты
(эшелоны) полета, занятые воздушными судами, выполняющими
авиационные работы в установленном районе, должны быть свободны от
других воздушных судов.
Командир ВС, выполняющего авиационные работы, имеет право
изменять маршрут полета и место посадки в пределах района авиационных
работ с предварительным уведомлением об этом органа ОВД (управления
полетами) [5].
Выполнение полетов с нарушением норм предельной загрузки, взлетной
и посадочной массы воздушного судна при выполнении авиационных работ
запрещается.
Над территорией Российской Федерации вдоль ее государственной
границы устанавливается приграничная полоса - воздушное пространство,
примыкающее к государственной границе Российской Федерации, шириной
25 км с особым режимом его использования. В Северном Ледовитом океане
приграничная полоса вдоль госграницы не устанавливается [3].
51
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]