Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационные технологии в деятельности органов власти в таблицах и схемах. Учебное наглядное пособие
.pdf
51
3. Российская общественная инициатива как краудсорсинговая плат-
форма.
4. Российский опыт применения краудсорсинга в государственном и му-
ниципальном управлении.
5. Принципы и эффекты функционирования платформы Активный граж-
данин (URL: https://ag.mos.ru/)
6. Опыт … (конкретного субъекта РФ или муниципального образования)
по применению краудсорсинга в деятельности органов власти (URL:
https://ag.gov39.ru/; https://www.oneclickyakutsk.ru/).
Задания по теме 8.
Управление по результатам в органах власти
Темы для докладов и подготовки презентаций (составления компендиума):
1. Управление по результатам в системе государственного управления:
подходы к определению.
2. Краткий обзор зарубежного опыта внедрения управления по результа-
там в государственное управление.
3. Основные этапы внедрения показателей, инструментов и механизмов
управления по результатам в России.
4. Современные принципы и показатели оценки результативности и эф-
фективности деятельности исполнительной власти в России.
5. Организационная культура в системе управление по результатам.
6. Оценка регулирующего и фактического воздействия: зарубежный и
российский опыт.
Решение задач.
Задача 1.
Выполните задания, опираясь на содержание статьи Е.И. Добролюбовой
«Внедрение принципов и процедур управления по результатам в РФ: промежу-
точные итоги и направления развития»:
1. Сформулируйте определение понятия «управление по результатам (да-
лее — УПР), «бюджетирование, ориентированное на результат» (далее — БОР).
2. Перечислите этапы процесса УПР, выделяемые Агентством по разви-
тию и оптимизации деятельности местных органов власти Великобритании.
3. Укажите, как определяет УПР Комиссия по государственным услугам
Новой Зеландии, Комиссия по национальному аудиту Австралии, ОЭСР.
52
4. Кратко охарактеризуйте отличие УПР от других механизмов управления.
Источник для выполнения задания:
Добролюбова, Е.И. Внедрение принципов и процедур управления по ре-
зультатам в РФ: промежуточные итоги и направления развития / Е.И. Добролю-
бова // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2008. —
№ 3. — С. 133–164
Задача 2.
Выполните задания, опираясь на содержание монографии «Потенциал и
система показателей и инструментов управления по результатам в деятельности
органов власти: перспективы третьего поколения»:
1. Охарактеризуйте цикл Деминга-Шухарта, укажите, какие этапы управ-
ленческого цикла выделяют для целей государственного управления.
2. Охарактеризуйте отличие модели «государственного управления по ре-
зультатам» от традиционного «веберианского государства».
3. Охарактеризуйте значение терминов “fragile state” и “anticipatory state”,
правило 5 балансов.
4. Укажите ограничения, которые возникают при внедрении принципов
УПР, и способы их преодоления (в виде таблицы).
№
Ограничение
Способы преодоления
5. Кратко охарактеризуйте модель управленческого цикла как управления
по результатам по видам государственных функций.
6. Укажите условия для внедрения принципов управления по результатам,
инструменты УПР, давшие наибольший и наименьший эффект от внедрения,
объяснив причины этого.
7. Сформулируйте определение понятий «показатели непосредственного
результата» и «показатели конечного эффекта» применительно к деятельности
органов власти. Приведите 2–3 примера.
8. Укажите, сколько показателей федерального уровня мониторится в
рамках реализации государственных программ.
9. Укажите, какие показатели должна включать система показателей нового (третьего) поколения управления по результатам.
Источник для выполнения задания:
Потенциал и система показателей и инструментов управления по резуль-
татам в деятельности органов власти: перспективы третьего поколения : моно-
53
графия / В.Н. Южаков, Е.И. Добролюбова, О.В. Александров, Е.Н. Клочкова. —
Москва, 2015.
Задача 3.
Выполните задания, опираясь на содержание статьи М.В. Гусаровой и
М.А. Овчинниковой «Управление по результатам в системе государственного
управления в России: подходы и результаты реформирования за последние
10 лет»:
1. Перечислите инструменты УПР, которые начали внедряться в деятель-
ность органов власти после одобрения в 2004 г. Правительством РФ Концепции
реформирования бюджетного процесса.
2. Укажите цель ДРОНДов, перечислите что включалось в их содержание,
перечислите причины недостижения целей внедрения ДРОНД.
3. Кратко охарактеризуйте инструмент УПР «обоснование бюджетных
ассигнований».
4. Укажите период и цели внедрения государственных заданий, перечислите позиции, которые отражаются в государственном задании.
5. Укажите период внедрения в России первого 3-летнего бюджета.
Источник для выполнения задания:
Гусарова, М.В. Управление по результатам в системе государственного уп-
равления в России: подходы и результаты реформирования за последние 10 лет /
М.В. Гусарова, М.А. Овчинникова // Вопросы ГМУ. — 2014. — № 1. — С. 98–125.
Задания по теме 9. Реформа контрольно-надзорной
деятельности в системе исполнительной власти
Темы для подготовки докладов и подготовки презентаций:
1. Правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности в систе-
ме исполнительной власти. Предпосылки и этапы реформирования контрольнонадзорной деятельности (КНД).
2. Понятие и цели, правовое регулирование внедрения риск-ориентиро-
ванного подхода (РОП) при организации КНД. Соотношение классов опасности
и форм госконтроля.
3. Промежуточные итоги реализации приоритетного проекта «Повыше-
ние качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном
и муниципальном уровнях».
4. Нововведения проекта федерального закона «О государственном кон-
троле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
54
5. Цифровизация контрольно-надзорной деятельности.
6. Проблемные вопросы совершенствования контрольно-надзорной дея-
тельности.
7. Реформа контрольно-надзорной деятельности в субъекте РФ (на кон-
кретном примере).
Типовые тесты по теме 9:
1. Риск-ориентированный подход – это:
А. Деятельность уполномоченных органов государственной власти (фе-
деральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и
иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их
уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных законом;
Б. Метод организации и осуществления государственного контроля (над-
зора), при котором в предусмотренных законом случаях выбор интенсивности
(формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований
определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального
предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо
определенному классу (категории) опасности;
В. Действия должностного лица или должностных лиц органа государ-
ственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными
лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и пере-
возимых указанными лицами грузов,
Г. совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица,
индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия),
производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муници-
пальными правовыми актами.
55
2. Риск-ориентированный подход применяется в целях:
А. Оптимального использования трудовых, материальных и финансовых
ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля
(надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государствен-
ного контроля (надзора);
Б. Обеспечения права и обязанности органов, уполномоченных на осу-
ществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля,
их должностных лиц при проведении проверок;
В. Регулирования порядка взаимодействия органов, уполномоченных на
осуществление государственного контроля (надзора), муниципального кон-
троля, при организации и проведении проверок;
Г. Контроля за осуществлением иностранных инвестиций.
3. Правила отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к
определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности
определяются:
А. Президентом РФ;
Б. Государственной Думой РФ;
В. Правительством РФ;
Г. Советом Федерации РФ.
4. Перечень видов регионального государственного контроля (надзора), в
отношении которых применяется риск-ориентированный подход, устанавливается:
А. Президентом РФ;
Б. Правительством РФ;
В. Исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;
Г. Законодательным органом государственной власти субъекта РФ.
Задания по теме 10.
Стратегическое и проектное управление
Темы для подготовки докладов и подготовки презентаций (составления компендиума):
1. Взаимосвязь стратегического и проектного управления в соответствии
с действующим законодательством.
56
2. Принципы реализации национальных и федеральных проектов. Общая
характеристика национальных проектов.
3. Принципы реализации региональных проектов. Опыт субъектов РФ по
реализации федеральных проектов (на конкретном примере).
4. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и орга-
нов исполнительной власти субъектов РФ при реализации национальных про-
ектов.
5. Информационное сопровождение национальных и региональных про-
ектов.
Задания по теме 11. Бенчмаркинг в государственном
и муниципальном управлении
Темы для подготовки докладов и подготовки презентаций (составления компендиума):
1. Бенчмаркинг как технология эталонного сравнения в менеджменте.
Виды, этапы процесса применения.
2. Виды бенчмаркинга: характеристика, результативность.
3. Бенчмаркинг как инструмент повышения эффективности деятельности
органов власти.
4. Российская практика применения бенчмаркинга органами власти.
5. Конкурсы лучших практик как этап поиска передовых методов работы.
6. Недостатки бенчмаркинга.
3.3. ТИПОВЫЕ ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
1. Современные концепции государственного управления (new public
management; good governance): общая характеристика.
2. Глобальные тренды, влияющие на социально-экономическое развитие
современного государства.
3. Управление изменениями: общие принципы и возможности в деятель-
ности органов власти.
4. Инновационные технологии в деятельности органов власти: понятие,
общая характеристика.
5. Электронное правительство: понятие, этапы развития, основные нор-
мативные правовые акты внедрения в России.
57
6. Основные направления и результаты реализации государственной про-
граммы «Информационное общество» на 2011-2020 гг.
7. Понятие «открытое правительство», предпосылки развития и принци-
пы открытого правительства в России.
8. Российский опыт развития системы «Открытого правительства»: пра-
вовые и организационные основы.
9. Правила раскрытия федеральными органами исполнительной власти
информации о подготовке проектов НПА и результатах их общественного об-
суждения.
10. Принципы, механизмы и инструменты обеспечения открытости дея-
тельности федеральных органов исполнительной власти.
11. Реализация в России проекта «Открытые данные».
12. Общая характеристика использования «подрывных» технологий в де-
ятельности органов власти.
13. Цифровое правительство: понятие, принципы функционирования.
14. Содержание модели «государство как платформа», внедрение в России.
15. Цели, результаты и способы реализации федерального проекта «Циф-
ровизация государственного управления» национальной программы «Цифровая
экономика» до 2024 г.
16. Партисипаторное бюджетирование: понятие, история возникновения,
функции, виды и их характеристика.
17. Развитие инициативного бюджетирования в России: история вопроса
и современное состояние.
18. Реализация инициативного бюджетирования в Саратовской области:
правовые и организационные основы, алгоритм и результаты.
19. Реализация проектов «Открытый бюджет»: приоритеты и достигнутые
результаты.
20. Краудсорсинг в государственном и муниципальном управлении: по-
нятие, цели, российский опыт применения.
21. Российская общественная инициатива как краудсорсинговая плат-
форма.
22. Понятие, предпосылки и этапы внедрения механизмов управления по
результатам в России.
23. Правовые и организационные основы оценки эффективности деятель-
ности органов власти.
24. Определение понятий «показатели непосредственного результата» и
«показатели конечного эффекта» в деятельности органов власти, примеры.
58
25. Оценка регулирующего воздействия: понятие, цели, нормативно-
правовое регулирование.
26. Процедура оценки регулирующего воздействия, эффекты от внедрения.
27. Оценка фактического воздействия: понятие, правовое регулирование,
процедуры.
28. Предпосылки и правовые основы реформы контрольно-надзорной де-
ятельности в России.
29. Риск-ориентированный подход к осуществлению государственного
контроля (надзора).
30. Нововведения в деятельности органов исполнительной власти по
осуществлению государственного контроля (надзора).
31. Регуляторная гильотина: понятие, цели и эффекты внедрения.
32. Целевые модели упрощения ведения бизнеса: общая характеристика.
33. Бенчмаркинг в государственном и муниципальном управлении: поня-
тие, практика использования в публичном секторе.
34. Национальные проекты: понятие, правовые основы, структура, ожи-
даемые результаты.
35. Взаимосвязь проектного и стратегического управления в России.
3.4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОСВОЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ
Таблица 35.
Методические рекомендации по освоению дисциплины
«Инновационные технологии в деятельности органов власти»
№
Тема
Методические рекомендации
1.
Современные концепции государственного
управления
Изучить принципы концепции государственного администрирования (public administration). Выделить ограничения
применения концепции государственного администрирова-
ния в 1970-х гг. и факторы, предопределившие смену пара-
дигмы публичного управления. Охарактеризовать сущность
концепции нового государственного менеджмента (new
public management), практику ее применения и ограничения.
Сформулировать сущность концепции качественного государственного управления (good governance), изучить опыт
ее реализации в современном государственном управлении.
Определить возможности применения теории «политиче-
ских сетей» в государственном управлении
59
№
Тема
Методические рекомендации
2.
Инновационные технологии в деятельности органов власти
как элемент системы
управления изменени-
ями
Дать общую характеристику понятию «изменения» (в контексте организации), типам изменений, причинам их проведения. Указать причины/барьеры сопротивления изменениям и способы их преодоления. Провести сравнительный
анализ содержания понятий «совершенствование», «оптимизация», «реинжиниринг», «модернизация», «развитие»,
«изменение». Охарактеризовать процесс управления изменениями, модели управления изменениями и их структурные компоненты. Выделить глобальные тренды, влияющие
на социально-экономическое развитие современного государства.
Дать определение понятию «инновационные технологии в
деятельности органов власти», сформулировать предпосыл-
ки их внедрения и перечень. Указать подходы к внедрению
инноваций в деятельность органов власти, возможности,
риски и ограничения этого процесса. Показать формы госу-
дарственной поддержки инновационных процессов.
В рамках темы нужно изучить теоретические подходы
управления изменениями, а именно теорию трех ступеней,
концепцию Джонна Коттера, модель управления изменениями Лэрри Грейнера. Проанализировать разработки россий-
ских исследователей по управлению изменениями (Э.А. Уткин, А.В. Тютюнник, В.А. Гончарук)
3.
Электронное правительство
Охарактеризовать понятие, предпосылки, принципы и этапы
развития электронного правительства, последовательность и
результаты внедрения электронного Правительства в России.
Изучить правовое регулирование использования информаци-
онно-коммуникационных технологий в деятельности органов
власти, начиная с содержания федеральной целевой программы «Электронная Россия» (2002–2010 гг.). Проанализировать
направления и результаты реализации государственной про-
граммы «Информационное общество» на 2011–2020 гг., цели,
механизмы реализации и ожидаемые результаты националь-
ной программы «Цифровая экономика»
4.
Открытость в деятельности органов
власти
Сформулировать понятие «Открытое правительство», выделить предпосылки внедрения принципа открытости в деятельность органов власти. Дать характеристику принципам
открытого правительства. Проанализировать международный
опыт формирования системы открытого правительства
(США, Канада, международная инициативе — партнерство
«Открытое правительство). Изучить правовые и организаци-
онные основы Открытого правительства в России (с 2012 г.).
60
№
Тема
Методические рекомендации
В соответствии с действующими правовыми актами определить правила раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного об-
суждения.
В соответствии с концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти и соответствующими методическими рекомендациями описать принципы, механизмы и
инструменты обеспечения открытости деятельности органов
исполнительной власти. Дать характеристику процессу реализацию в России проекта «Открытые данные». Изучить
практику регионов России по внедрению принципов откры-
того управления.
Также стоит обратить внимание на рейтинги субъектов РФ
по открытости бюджетных данных (открытые бюджеты —
URL: https://www.nifi.ru/ru/rating)
5.
Цифровизация государственного и муниципального управле-
ния
Описать термин «подрывные технологии», элементы и алго-
ритм методики оценки готовности страны к цифровой эко-
номике. Дать характеристику сущности и сферы применения Интернета вещей. Проанализировать международный
опыт использования возможностей Интернета вещей в государственном секторе. Выделить направления и эффекты использования искусственного интеллекта в государственном
секторе. Изучить зарубежный и российский опыт применения технологии блокчейн в сфере публичного управления.
Охарактеризовать модель «цифрового правительства».
Раскрыть понятие «цифровые платформы», привести примеры. Описать модель «государство как платформа». Выделить основные направления и планируемые результаты федерального проекта «Цифровизация государственного
управления» национальной программы «Цифровая экономика» и планируемые мероприятия. Охарактеризовать изменения в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг в модели «государство как платформа»,
описать смысл «суперсервисов», знать их перечень и пилот-
ные проекты по внедрению
6.
Партисипаторные
технологии в деятель-
ности органов власти
Описать понятие, историю возникновения и функции партисипаторного бюджетирования. Изучить зарубежный опыт
партисипаторного бюджетирования (Бразилия, Аргентина,
Индия, т.д.). Выделить этапы и результаты развития иници-
ативного бюджетирования в России. Опираться необходимо
на данные, представленные экспертным центром по вопро-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]