Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационные технологии в деятельности органов власти в таблицах и схемах. Учебное наглядное пособие
.pdf
11
Параметр
Реинжиниринг
Частота изменений
Единовременно
Длительность
Длительно
Направление изменений
Сверху вниз
Охват
Широкий — межфункциональный
Риск
Высокий
Основное средство
Информационные технологии
Тип изменений
Структурный
Таблица 9
Подходы к реинжинирингу
Таблица 10
Способы реализации реинжиниринга
государственных органов управления
Вид реинжиниринга
Способ реализации
Реинжиниринг госу-
дарственных органов
путем ликвидации
государственной
услуги
Решение о ликвидации государственной услуги может быть принято
по причине фактической невостребованности услуги, а также ее дуб-
лирования.
1. Факт невостребованности государственной услуги устанавливает-
ся на основании ведомственной статистики по количеству обращений Заявителей. В случае выявления в течение нескольких лет низких либо нулевых значений по указанному показателю целесообразно инициировать рассмотрение вопроса о внесении изменений в
нормативные правовые акты в части упразднения соответствующего
государственного полномочия или передаче его на рынок.
2. Дублирование услуги устанавливается на основании анализа нор-
мативных правовых актов. Выявление факта наделения двух и более
государственных органов (в том числе подведомственных организаций) фактически одним и тем же государственным полномочием
должно быть основанием для применения указанной меры реинжи-
ниринга
Виды реинжиниринга государственных органов и услуг
При эволюционном подходе
При эволюционном подходе к реинжинирингу оптимизируется внутренняя интеграция различных бизнес-процессов, но
не вносятся существенные изменения в функционирование
государственных органов
При революционном подходе
При революционном подходе к реинжинирингу перепроек-
тируются все бизнес-процессы и происходит переориента-
ция государственного органа на новые виды оказания госу-
дарственных услуг
12
Вид реинжиниринга
Способ реализации
Реинжиниринг государственных органов
путем передачи государственного полно-
мочия
Решение о передаче государственного полномочия на иной уровень
публично-правовых образований (власти) может быть принято на основании комплексного анализа всех возможных источников информа-
ции о государственной услуге и взаимосвязанных с ней полномочиях,
как нормативного, так и практического характера.
Главными критериями принятия решения должны быть:
- наличие резерва ресурсов для надлежащего предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции);
- определение границ возможных рисков от ненадлежащего исполнения полномочия (для государства в целом, в границах субъектов РФ,
муниципальных образований);
- наличие очевидного потенциала повышение качества предоставления государственной услуги сточки зрения заявителя;
- наличие практической возможности проводить мониторинг и контроль качества реализации переданных полномочий без существенных
затрат ресурсов
Реинжиниринг государственных органов путем передачи
полномочия иному
органу
Целесообразность передачи государственного полномочия иному ор-
гану исполнительной власти на горизонтальном уровне государственного управления (например от одной Службы надзора к другой) уста-
навливается также на основании комплексного анализа сферы госу-
дарственного регулирования.
Обязательными условиями передачи государственного полномочия от
одного государственного органа другому должны быть соответствие
объектов регулирования, сфер ведения передаваемым полномочиям и
сокращение издержек государства на исполнение государственного
полномочия
Реинжиниринг государственных органов
путем изменения
процедуры государ-
ственного услуги
Решение об изменении процедуры предоставления государственной
услуги принимается в случае установления необходимости сохранения государственного регулирования установленных отношений, но с
использованием иных механизмов.
В частности, может быть изменен объект государственного регулиро-
вания или механизм, с использованием которого оно осуществляется.
Примером таких мер может быть переход от разрешительного поряд-
ка регулирования к уведомительному при условии усиления кон-
трольно-надзорных функций
Реинжиниринг государственных органов
путем установления
государственного
полномочия
Критерием применения меры по установлению «нового» государственного полномочия является выявление факта предоставления государ-
ственной услуги, исполнения государственной функции при отсут-
ствии нормативного правового основания ее предоставления (исполнения).
В таком случае необходимо внесение изменений в законодательные
акты и/или акты Президента РФ, Правительства РФ, субъектов РФ для
целей нормативного закрепления фактически исполняемого полномочия. Кроме того, решение об установлении государственного полно-
мочия может быть принято по факту выявления недостаточности гос-
ударственного регулирования при существующей его необходимости
13
Таблица 11
Показатели эффективности
реинжиниринга государственных органов
Показатель
Значение
KPI результата
Качество и количество полученного результата
KPI затрат
Сколько ресурсов было затрачено на реинжиниринг
KPI функционирования
На сколько выполнение бизнес-процессов соответствует требуемому алгоритму его выполнения после реинжиниринга
KPI производительности
Соотношение полученного результата от реинжиниринга и
ресурса, затраченного на его получение
KPI эффективности (показа-
тели эффективности)
Это производные показатели, характеризующие соотношение полученного результата реинжиниринга к затратам ре-
сурсов на реинжиниринг
Таблица 12
Отличительные особенности
оперативного контроллинга
Признаки
Стратегический
контроллинг
Оперативный
контроллинг
Иерархические
ступени
В основном на уровне высшего
руководства
Включает все уровни с основным
упором на среднее звено
управления
Неопределенность
Существенно выше
Меньше
Вид проблем
Большинство проблем не струк-
турировано
Относительно хорошо структури-
рованы
Временной горизонт
Акцент на долгосрочные, а так-
же на средне- и краткосрочные
аспекты
Акцент на кратко- и среднесрочные
аспекты
Потребная
информация
В первую очередь из внешней
среды
В первую очередь из самого пред-
приятия
Альтернативы
планов
Спектр альтернатив в принципе
широк
Спектр ограничен
Охват
Концентрация на отдельных
важных позициях
Охватывает все функциональные
области и интегрирует их
Степень
детализации
Невысокая
Относительно большая
14
Таблица 13
Принципы в бенчмаркинге
Взаимность
Достоверность
Аналогия
Измерение
Организации-партне-
ры договариваются о
сотрудничестве
Данные для анали-
за — это фактиче-
ская информация
о компании
Сравниваемые процессы должны быть
похожими
Показатели и объекты для сравнения и
анализа должны быть
измеримыми
Таблица 14
Виды бенчмаркинга
Вид
Характеристика
Конкурентный
Рассматривает изделия, услуги и процессы работы прямых конкурен-
тов организации
Функциональный
Рассматривает изделия, услуги и процессы работы организаций, не
являющихся прямыми конкурентами данной организации
Внутренний
Изучаются успешные практики структурных подразделений и этот
опыт распространяется на всю организацию
Внешний
Анализируется деятельность других организаций, занятых в той же
или схожей сфере деятельности
Бенчмаркинг про-
цессов
Помогает достичь уровня предприятия конкурента. Для этого изучается внутренняя обстановка, методологические принципы, характери-
стики производственных циклов исследуемых компаний
Бенчмаркинг резуль-
тативности
Сопоставляет результаты, достигнутые предприятием, с результатами
конкурентов. К ним относятся статистические данные, стандартизация и другие. Оцениваются организации, находящиеся под контролем
субъекта бенчмаркинга
Стратегический
Совмещаются бенчмаркинг и стратегическое планирование для опре-
деления вариантов достижения конкурентных преимуществ
Региональный
Сопоставление городов и регионов для получения информации о
сильных и слабых местах изучаемого региона. Сравнительные крите-
рии вырабатываются субъектом, проводящим сопоставление
Таблица 15
Задачи бенчмаркинга
Исследовать собственные показатели в проблемной сфере
Найти лидеров, то есть лучших из лучших по изучаемому вопросу в отрасли
Получить доступ к требуемой информации
Провести сравнительный анализ
Внедрить полученный опыт передовиков в собственном хозяйстве
15
Таблица 16
Этапы бенчмаркинга
Этап
Практический аспект
Этап 1. Выявление функ-
ций и бизнес-процессов,
нуждающихся в совершен-
ствовании
На этом этапе важно расставить приоритеты над функциями.
В первую очередь определяются процессы, играющие главную
роль в формировании себестоимости продукции. Затем выявляются функции с большим потенциалом корректировки. Также следует систематизировать позитивно мотивирующие сти-
мулы. И в заключение определить наиболее успехообразующий
фактор-показатель
Этап 2. Определение ана-
лизируемых показателей
На втором этапе следует изучить бизнес-план на предмет выявления набора количественных и качественных переменных.
К ним относятся: трудовые показатели (накладные расходы,
оплата труда); отличительные факторы (качество и разнообразие продукции); данные о доли рынка, занимаемой компанией
финансовая стратегия и ее результаты
Этап 3. Идентификация
наилучших экономических
субъектов внутри и вне
исследуемой отрасли
На третьем этапе выявляются лидеры в интересующей отрасли
и вне ее. Выбор не должен быть ограничен явными, прямыми
конкурентами. Часто бывают полезны достижения параллельных
конкурентов, которые не давят на исследуемое предприятие.
С другой стороны, параллельные конкуренты всегда имеют по-
тенциал в перспективе стать прямыми
Этап 4. Оценка собранных
показателей по выбранно-
му направлению
На этапе сбора и оценки информации об интересующих процессах обращаются к различным источникам. В собственной
фирме с этим проблем нет, а для изучения посторонней компании следует проявить изобретательность, особенно для получе-
ния труднодоступных данных.
Здесь могут помочь различные (формальные и неформальные)
опросы (сотрудников, поставщиков, оптовых покупателей, розничных клиентов, претендентов на вакансии фирмы, отрасле-
вых консультантов)
Этап 5. Подготовка ин-
формации об измерениях
Собранную информацию следует систематизировать и приве-
сти к сопоставимому виду
Этап 6. Сопоставление и
анализ лидерских и соб-
ственных показателей
Собранные данные извне следует соотнести с имеющимися
собственными.
Выявленные отличия позволяют вычленить нюансы для прора-
ботки
Этап 7. Работа над ошиб-
ками на основании прове-
денного исследования
Теперь стоит задача ликвидировать ошибки в собственной работе. Для улучшения качества работы нужно выявить слабые
места (логистические проблемы, высокие издержки, низкий
уровень системы реализации)
Этап 8. Внедрение, прора-
ботка и подведение итогов
Большинство компаний по результатам бенчмаркинга применяют программу революционных преобразований «Двадцать
ключей», разработанную японским профессором Ивао Кобаяси
16
Таблица 17
Типы блокчейна
Открытый
Закрытый
Комбинированный
Отсутствует
идентификация
Идентификация участников
сети
Идентификация в сети
Отсутствует ограничение
участия пользователей
Доступ к участию сети узкого
круга лиц (доступ к данным
ограничен)
Доступ к участию в сети, оговоренный определенными
правилами
Статус процесса не закреп-
лен за участниками
Статус валидаторов закреплен
за определенными контраген-
тами
Статус валидаторов закреплен
за определенными контрагентами
Отсутствует надзор
Есть контролирующий орган
Есть контролирующий орган
Таблица 18
Система сбалансированных показателей
Аспект
Содержание
Система сбалансированных показателей, ССП (англ. —
Balanced Scorecard, BSC)
это один из ключевых инструментов менеджмента, который позволяет отслеживать достижение целей в рамках
реализации стратегии компании
Цели
- измерение результатов;
- сравнение текущих показателей с запланированными;
- корректировка задач и показателей в случае разрыва
Задачи
- установление стратегических целей и KPI, сроков;
- распределение ответственности между должностными
лицами;
- определение инструментов для достижения целей
Преимущества
1) руководство получает инструмент для стратегического
планирования будущего компании;
2) планы развития доступны сотрудникам на всех уров-
нях — это повышает вовлеченность и степень понимания
задач;
3) организация получает систему координат, по которой
можно понять, насколько действия соотносятся со стратегией;
4) система связывает различные функциональные области
и уровни управления. Например, финансы, управление
персоналом, операционные процессы и т.д.;
5) стратегическое и оперативное управление связываются
за счет определения ключевых показателей
и стратегической карты
17
Аспект
Содержание
Недостатки
1) построение и внедрение системы в организации зани-
мает слишком много времени;
2) работники никогда полностью не понимают деталей
системы и поэтому не могут извлечь из нее надлежащую
пользу;
3) она в значительной мере сосредоточена на внутренних
аспектах компании, почти полностью игнорируя макроэко-
номические или конкурентные аспекты ведения бизнеса;
4) система слишком жесткая и не учитывает изменения в
деловой среде. В частности, она излишне сосредоточена
на финансовых аспектах деятельности компании в ущерб
остальным
Элементы
1) перспективы (perspectives) — элементы для декомпо-
зиции стратегии;
2) стратегические цели (objectives) — определяют
направление реализации стратегии;
3) показатели (measures) — метрики, которые отражают
прогресс на пути к достижению стратегической цели, указывают на то, как должна реализовываться стратегия
на операционном уровне;
4) целевые значения (targets) — количественные выраже-
ния уровня, которого должен достичь тот или иной пока-
затель;
5) причинно-следственные связи (cause and effect linkages) —
связывают цели компании в единую цепочку;
6) стратегические инициативы (strategic initiatives) —
проекты, которые способствуют достижению целей
Этапы создания ССП
1) стратегический анализ;
2) определение целей и видения будущего компании;
3) разработка стратегической карты
Категории ССП
- финансы;
- клиенты;
- внутренние бизнес-процессы;
- обучение и развитие персонала
Таблица 19
Технология искусственного интеллекта
Содержание технологии
искусственного интеллекта
Преимущества
технологии
Недостатки
технологии
Искусственный интеллект —
это технология, а точнее
направление современной
науки, которое изучает способы
1. Точность в обработке
данных.
2. Способность анализиро-
вать большие массивы
1. Любые неточности в
информации сильно сказываются на конечном ре-
зультате.
18
Содержание технологии
искусственного интеллекта
Преимущества
технологии
Недостатки
технологии
обучить компьютер, роботизированную технику, аналитическую систему разумно мыслить
также как человек.
Цели: создание аналитических
систем, которые обладают разумным поведением, могут самостоятельно или под надзором
человека обучаться, делать прогнозы и строить гипотезы на
основе массива данных
информации с большой
скоростью.
3. Быстрота принятия ре-
шения.
4. Использовать искус-
ственный интеллект можно
там, где человеку опасно
находиться
2. Интеллектуальные си-
стемы ограничены конкрет-
ным видом деятельности.
3. Интеллектуальные ма-
шины не являются автономными. Для обеспечения
их «жизнедеятельности»
необходима целая команда
специалистов, а также
большие ресурсы
Таблица 20
Реинжиниринг как инновационная
деятельность в органах власти
Стратегическое
планирование
Функциональная
модель
(как есть)
Анализ
возможных путей
улучшения.
Инициативы.
Альтернативные
модели.
Анализ альтерна-
тивных решений
Функциональная
модель
(как будет)
Проектирование
приложений
Начальное состояние процесса
Конечное состояние процесса
Планирование
бизнес-системы
Модель
данных
(как есть)
Модель данных
(как будет)
Проектирование
баз данных
Таблица 21
Суперсервисы
Наименование
суперсервиса
Краткое описание
Ответственный
орган
Оформление евро-
протокола онлайн
Предоставляет возможность оформления в
режиме онлайн в течение 10–15 минут изве-
щения о дорожно-транспортном происшествии без участия сотрудников ГИБДД
Банк России, Российский союз автостра-
ховщиков
Цифровое исполнительное производ-
ство
Полноценное и своевременное информирование сторон исполнительного производства
(должников и взыскателей) о возбуждении
исполнительного производства (ИП), о всех
действиях пристава в рамках ИП и получения
Минюст России, Федеральная служба судебных приставов,
Судебный департамент при Верховном
19
Наименование
суперсервиса
Краткое описание
Ответственный
орган
исчерпывающей информации о ходе ИП в
режиме онлайн на ЕПГУ.
Исключение оборота исполнительных документов, как бумажных, так и электронных.
Создание Единого реестра исполнительных
документов
суде Российской Фе-
дерации
Правосудие онлайн
Предоставляет возможность онлайн подачи
процессуальных обращений в федеральные
суды общей юрисдикции и мировым судьям с
возможностью отслеживания хода их рас-
смотрения
Судебный департа-
мент при Верховном
суде Российской Фе-
дерации
Подача заявлений в
правоохранительные
органы онлайн
Предоставляет возможность оформления в
личном кабинете на ЕПГУ заявлений о пре-
ступлениях и правонарушениях, позволяет
направлять их в онлайн режиме и отслежи-
вать статус их рассмотрения
Генеральная проку-
ратура, МВД России
Онлайн-помощник
при инвалидности
Позволяет лицам, признанным инвалидами,
получать оповещения о приближении даты
очередного освидетельствования, проактив-
но формировать черновики заявлений на по-
лучение услуг, необходимых инвалидам,
направлять заявления на получение услуг,
предъявлять в электронном виде справку об
инвалидности в государственные органы и
коммерческие организации в момент их по-
сещения при помощи мобильного приложения
Минтруд России
Трудовые отноше-
ния онлайн
Обеспечивает возможность перевода взаимо-
отношений работника и работодателя в циф-
ровой вид. В том числе, возможности заклю-
чения трудового договора работником в лич-
ном кабинете ЕПГУ. Предоставление работ-
нику в личном кабинете ЕПГУ полного спек-
тра информации о трудовых взаимоотноше-
ниях, в том числе: сведений о трудовой дея-
тельности (электронная трудовая книжка),
справки от работодателя, информация об от-
числениях в фонды, электронные листки не-
трудоспособности
Минтруд России
20
Наименование
суперсервиса
Краткое описание
Ответственный
орган
Социальная помощь
онлайн
Позволяет гражданам проактивно получать
оповещения о положенных ему мерах соци-
альной защиты (поддержки), социальных
услугах, предоставляемых в рамках социаль-
ного обслуживания и государственной соци-
альной помощи, иных социальных гарантий и
выплатах и проактивно формировать проекты
заявлений на их получение
Минтруд России
Пенсионное обеспе-
чение онлайн
Расчет, назначение, определение места и спо-
соба доставки пенсии в электронном виде без
необходимости посещения МФЦ или отделе-
ния ПФР
Минтруд России
Трудовая миграция
онлайн
Позволяет иностранным гражданам получить
полный комплекс услуг по трудоустройству в
России: определение наличия квоты и полу-
чение патента (разрешения), оформление ви-
зы, проверка добросовестности работодателей
при привлечении иностранных работников,
прохождение экзаменов, получение необхо-
димых справок, заключение трудовых дого-
воров в электронном виде, контроля соответ-
ствия трудовых договоров и начисляемых
(уплачиваемых) страховых взносов
Минтруд России
Поступление в вуз
онлайн
Предоставляет абитуриенту и членам его се-
мьи возможность удобного поиска и сравне-
ния образовательных программ вузов и усло-
вий обучения (количество бюджетных мест,
стоимость обучения, проходной балл по
предыдущим годам, наличие и стоимость
мест в общежитиях, уровень заработной пла-
ты выпускников, процент трудоустроившихся
по специальности и др.), используя ЕПГУ.
Предоставляет возможность абитуриенту по-
дать в режиме онлайн документы для поступ-
ления в вузы
Минобрнауки Рос-
сии, Минтруд России
Цифровые докумен-
ты об образовании
онлайн
Обеспечено формирование документов об
общем, среднем профессиональном и высшем
образовании в электронном виде, а также до-
ступ работодателей к документам об образо-
вании соискателей с их согласия
Минпросвещения
России, Минобрнау-
ки России, Рособрна-
дзор
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]