Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Банковское право. Учебно-методическое пособие для направления подготовки 40.03.01
.pdf
ляющих структуру указанной системы. Банковская система в широком смысле «представляет собой сложную органическую систему, которая:
- состоит из совокупности элементов с учетом их достаточности и взаимодействия;
- является саморазвивающимся целым;
- в процессе своего развития проходит последовательные этапы усложнения и дифференциа-
ции в определенный исторический период;
- тесно взаимодействует с внешней средой как единое целое, выступая, как подсистема более
общего образования – финансовой (и экономической) системы страны».
В банковской системе выделяют, как правило, два уровня, первый из которых представлен
центральным банком страны, а второй – иными банками и им подобными институтами. Такая
двухуровневая банковская система характерна для большинства стран мира, в том числе для России.
В соответствии с прямым указанием Закона о банках банковская система России включает
Банк России, кредитные организации, филиалы и представительства иностранных банков.
Верхний уровень банковской системы России представлен Центральным банком РФ (Банком
России). Он является центральным звеном банковской системы и обладает полномочиями по
управлению ею. Одной из целей деятельности Банка России является развитие и укрепление банковской системы РФ. Для достижения указанной цели Банк России наделяется обширными полномочиями, в частности правом и обязанностью осуществлять надзорные функции и применять к
кредитным организациям меры ответственности за нарушения, выявленные в их деятельности.
Нижний уровень банковской системы образуют кредитные организации (банки и небанковские кредитные организации), а также филиалы и представительства иностранных банков.
В научной литературе неоднократно высказывалось мнение о том, что законодатель слишком узко очертил круг элементов, относящихся к банковской системе России.
Так, по мнению С. А. Голубева, в банковскую систему в узком смысле включается Банк России, кредитные организации и представительства иностранных банков на территории России. В
широком смысле банковскую систему следует определять как «совокупность Центрального банка
РФ, кредитных организаций и банковских групп, филиалов и представительств иностранных банков, союзов и ассоциаций кредитных организаций, банковской инфраструктуры и банковского
рынка». К верхнему уровню банковской системы России следует отнести Банк России; к нижнему
— кредитные организации-резиденты; представительства иностранных банков; союзы и ассоциации кредитных организаций-резидентов; банковские группы; банковскую инфраструктуру; банковский рынок. Критерием отнесения элементов системы к верхнему или нижнему уровню является их положение в системе согласно субординации. Банк России уполномочен государством регулировать систему в целом, управлять ею, поэтому он составляет верхний уровень банковской
системы. Все остальные элементы системы являются равноправными, поэтому относятся к нижнему уровню банковской системы.
О том, что предложенное законодателем узкое понимание банковской системы неадекватно
ее современному состоянию развития и нуждается в соответствующем изменении, пишет Л. Г.
Ефимова. По ее мнению, на сегодняшний день имеются основания для вывода о том, что на первом уровне банковской системы России вместе с Банком России находятся и другие органы, в
числе которых автор называет АСВ в силу того, что на него возложено выполнение ряда социально значимых функций, что, в свою очередь, является одной из форм государственного управления
банковской системой.
Помимо особенностей субъектного состава банковская система России характеризуется также и рядом других специфических черт.
1. Неравномерность концентрации кредитных организаций по территориальному признаку.
Примеры практики. По состоянию на 1 февраля 2012 г. в России функционирует 976 кредитных
организаций. Из них в Центральном округе 571 кредитная организация, из которых 500 кредитных
организаций зарегистрировано в г. Москве. При этом соответствующие показатели в регионах составляют по Приволжскому округу – ПО кредитных организаций, по Южному округу 46 кредитных организаций. Самый маленький показатель количества действующих кредитных организаций
31
зафиксирован в Дальневосточном округе – 26 кредитных организаций. Указанная диспропорция
не меняется в течение многих лет и «является источником высоких системных рисков в функционировании банковской системы», поскольку вызвана «фрагментарностью российской экономики,
ее слабой внутренней интегрированностью, доминированием финансового капитала по сравнению
с промышленным и его концентрацией преимущественно в Москве и других центрах».
2. Универсальный характер банков. Это означает, что российский банк при наличии соответ-
ствующей лицензии может осуществлять весь круг банковских операций, а также совмещать кредитную и инвестиционную деятельность.
3. Низкий уровень капитализации российской банковской системы. Статистика Банка России
свидетельствует, что в России наибольшее число составляют мелкие и средние банки, при этом
налицо стремление законодателя к «сокращению» банковской системы за счет вытеснения с рынка
банков с капиталом ниже установленной величины (с 1 января 2015 г. эта сумма должна быть не
менее 300 млн руб.). Примеры практики. По данным Банка России, на 1 января 2012 г.1 из 978 зарегистрированных кредитных организаций собственные средства в размере от 10 млрд руб. и выше имеют 22 кредитные организации; уставный капитал от 150 до 300 млн руб. имеют 263 кредитные организации; 335 кредитных организации имеют размер уставного капитала в размере менее
150 млн руб.).
4. Большая доля государственной собственности в банковской системе России – Российская
Федерация владеет значительными пакетами акций ряда крупнейших банков страны.
3. Особенности участия иностранного капитала в банковской системе.
Действующее российское законодательство допускает одну форму участия иностранного капитала в банковской системе России – при-обретение иностранными банками долей (акций) в уставном капитале российских кредитных организаций. Ранее деятельность иностранных банков в
банковской системе России могла осуществляться посредством создания своих филиалов.
Размер (квота) участия иностранного капитала в банковской системе России устанавливается
федеральным законом по предложению Правительства РФ, согласованному с Банком России. Она
рассчитывается как отношение суммарного капитала, принадлежащего нерезидентам в уставных
капиталах кредитных организаций с иностранными инвестициями, и капитала филиалов иностранных банков к совокупному уставному капиталу кредитных организаций, зарегистрированных
на территории РФ.
Банк России вправе наложить запрет на увеличение уставного капитала кредитной организации за счет средств нерезидентов и на отчуждение акций (долей) в пользу нерезидентов, если результатом указанного действия является превышение квоты участия иностранного капитала в банковской системе РФ. Однако в настоящее время указанная квота не установлена.
Кроме того, Банк России вправе устанавливать дополнительные требования к кредитным организациям с иностранными инвестициями и филиалам иностранных банков относительно порядка представления отчетности, утверждения состава руководства и перечня осуществляемых банковских операций.
Примеры практики. По состоянию на 1 января 2012 г. лицензию на осуществление банковских операций имеют 230 кредитных организаций с участием нерезидентов, причем у 77 кредитных организаций (74 банка и 3 небанковские кредитные организации), или 33,5% от их общего количества, уставный капитал на 100% сформирован за счет средств нерезидентов.
Подводя итог анализу вопроса об участии иностранного капитала в банковской системе России, следует заметить, что невысокая степень присутствия иностранного капитала в банковской
системе России вполне сопоставима с показателями банковских систем развитых стран. Так, в
США доля иностранного участия составляет 20%, в то время как в Польше 70% банковского капитала принадлежит иностранцам, в Чехии – 97%, в Эстонии – 99%.
4. Представительства иностранных банков.
На территории Российской Федерации в настоящее время отсутствуют филиалы иностранных банков, несмотря на то, что ранее действовавшая редакция ст. 17-18 Закона о банках преду-
32
сматривала возможность их создания и получения лицензии Банка России на осуществление банковских операций. Сложившаяся ситуация объясняется, во-первых, политикой Банка России, который не допускал появления филиалов иностранных банков на территории Российской Федерации. Например, как следует из п. 46 Заявления Правительства РФ № 983п-П13 и Банка России №
01-01/1617 от 5 апреля 2005 г. «О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации
на период до 2008 года», «создание в Российской Федерации филиалов иностранных банков на
текущем этапе развития банковского сектора следует считать преждевременным, прежде всего исходя из необходимости поддержания равных конкурентных условий для всех кредитных организаций, оказывающих банковские услуги».
Во-вторых, проникновение иностранных банков в банковскую систему РФ осложнялось отсутствием специального нормативного акта Банка России, определяющего процедуру государственной регистрации филиала иностранного банка на территории РФ и выдачи ему банковской лицензии. В-третьих, в соответствии со ст. 52 Закона о Банке России создание филиала иностранного
банка на территории Российской Федерации было возможно только на основании индивидуального разрешения ЦБ РФ, что также затрудняло открытие филиалов иностранных банков.
Таким образом, существовал de facto запрет на создание филиалов иностранных банков на
территории Российской Федерации, который являлся результатом протекционистской политики
государства, направленной на поддержку национальной банковской системы. Поэтому в действующем законодательстве возможность создания филиалов иностранных кредитных организаций
исключена путем внесения соответствующих изменений в Закон о банках.
Порядок открытия и деятельности в Российской Федерации представительств иностранных
банков установлен Положением Банка России от 7 октября 1997 г. № 02-437.
Под представительством иностранного банка понимается обособленное подразделение иностранной кредитной организации, открытое на территории Российской Федерации и получившее
разрешение Банка России на открытие представительства. Представительство создается иностранным банком в целях изучения экономической ситуации и положения в банковском секторе России,
для оказания консультационных услуг своим клиентам, поддержания и расширения контактов с
российскими кредитными организациями, развития международного сотрудничества.
Представительство не является юридическим лицом, не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью и выступает от имени и по поручению представляемого им банка, название которого указано в разрешении на открытие представительства.
Банк России выдает разрешения на открытие представительств на территории РФ в соответствии с поступившими заявками иностранным банкам, функционирующим в своей стране не менее пяти лет и хорошо зарекомендовавшим себя в банковской системе своей страны, имеющим
устойчивое финансовое положение.
Все иностранные сотрудники представительства обязаны пройти персональную аккредитацию в Банке России и получить служебные карточки. Кандидаты на должность главы и заместителя главы представительства должны иметь юридическое или экономическое образование или опыт
работы в банковской сфере не менее 2 лет. Главе представительства и его заместителю не разрешается одновременно работать в российском банке, созданном с участием иностранного банка,
открывшего указанное представительство.
Разрешение на открытие представительства выдается сроком на три года.
В выдаче разрешения на открытие представительства (продлении действия разрешения) может быть отказано в случаях, если:
- не представлены необходимые документы;
- сообщены сведения, не соответствующие действительности;
- по решению Банка России.
Разрешение теряет силу, если представительство фактически не приступило к работе в течение шести месяцев с даты его выдачи. Деятельность представительства прекращается:
- по истечении срока, на который выдано разрешение;
- в случае отзыва лицензии иностранного банка, создавшего представительство в Российской
Федерации;
33
- по решению иностранного банка, открывшего представительство;
- в случае, если деятельность представительства противоречит российскому законодательст-
ву;
- по решению Банка России без указания причины.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите предпосылки возникновения банков в России и зарубежных странах.
2. Что такое банковская система РФ? Определите ее структуру.
3. Каковы принципы и особенности банковской системы РФ?
4. Перечислите субъектов банковской системы РФ.
5. Назовите формы участия иностранного капитала в банковской системе РФ.
ТЕМА 4. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(БАНК РОССИИ)
ПЛАН ЛЕКЦИИ
1. Правовое положение Банка России как субъекта публичного и частного права.
2. Основные задачи и функции Банка России.
3. Основные операции Банка России.
4. Основные принципы организации и управления Банком России.
5. Органы управления Банка России. Национальный банковский совет.
1. Правовое положение банка России как субъекта публичного и частного
права.
Исследователи правовой природы Банка России давно признали уникальность правового положения этого субъекта банковского права. Известно, что, с одной стороны, Банк России вправе
совершать различные гражданско-правовые сделки, т. е. он является субъектом частного права, а с
другой стороны, обладает властными полномочиями, т. е. является субъектом публичного права.
В соответствии со ст. 1 Закона о Банке России правовое положение, цели деятельности,
функции и полномочия Банка России определяются Конституцией РФ, названным Федеральным
законом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 1 Закона о Банке России ЦБ РФ осуществляет свою деятельность независимо от других федеральных органов государственной власти. Таким образом, законодатель
фактически признал Банк России органом государственной власти. В Определении от 14 декабря
2000 г. № 268-0 «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона “О Центральном банке Российской Федерации
34
(Банке России)”» Конституционный Суд РФ признал этот факт. Он сделал вывод, что функции и
полномочия Банка России «по своей правовой природе относятся к функциям государственной
власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения».
Таким образом, Банк России de jure не включен в систему органов государственной власти,
хотя фактически осуществляет их функции.
Из Закона о Банке России, Закона о национальной платежной системе следует, что задачи
Банка России как субъекта публичного права, которые названы Конституционным Судом РФ
«функциями государственной власти», заключаются в:
- организации и проведении единой денежно-кредитной политики;
- организации налично-денежного обращения;
- организации банковской системы и национальной платежной системы;
- организации обращения иностранной валюты на территории РФ;
- организации и осуществлении банковского валютного контроля;
- издании нормативных актов;
- организации и осуществлении банковского надзора и надзора за деятельностью националь-
ной платежной системы;
- применении к кредитным организациям и субъектам платежных систем административных
мер воздействия за нарушение банковского законодательства и законодательства о национальной
платежной системе.
В рамках закрепленных за ним полномочий Банк России независим в своей деятельности.
Федеральные и иные органы государственной власти не имеют права вмешиваться в его деятельность.
Внутренний аудит Банка России осуществляется службой главного аудитора, непосредственно подчиненной Председателю Банка России. Внешний аудит осуществляется независимой аудиторской фирмой, имеющей лицензию на осуществление банковского аудита на территории России, которую назначает Национальный банковский совет.
Одним из проявлений публично-правовой составляющей статуса Банка России является его
право издавать нормативные акты в форме указаний, положений и инструкций, обязательных для
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Согласно ст. 7 Закона о
Банке России, нормативные акты ЦБ РФ вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных Советом директоров. Нормативные акты Банка России не
имеют обратной силы.
Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном
для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Исключения из этого правила установлены абзацем пятым ст. 7 Закона о Банке
России. Они могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.
Таким образом, Банк России является органом исполнительной власти, но при этом он не
включен в систему органов исполнительной власти, а осуществляет свои функции самостоятельно.
Как субъект частного права, Банк России обладает юридической личностью. Его единственным учредителем является РФ. В отличие других юридических лиц Банк России не имеет своего
устава. Единственным его «учредительным документом» является Закон о Банке России, в котором также воплощено решение учредителя о создании Банка России. Для ликвидации Банка
России потребуется издание другого федерального закона, а также внесение соответствующих изменений в Конституцию РФ.
Организационно-правовая форма Банка России уникальна и определяется Законом о Банке
России. Как юридическое лицо Банк России имеет уставный капитал и иное имущество, закрепленное за ним на условиях ограниченного вещного права, содержание которого определяется Законом о Банке России. Имущество Банка России является федеральной собственностью. Глава II
35
Закона о Банке России определяет объем и порядок формирования капитала Банка России. Так, в
соответствии со ст. 10 Закона, Банк России имеет уставный капитал в размере 3 млрд руб. В состав
имущества Банка России включается его прибыль. В соответствии с целями и в порядке, которые
установлены Законом о Банке России, ЦБ РФ осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, т. е. является, по сути,
самофинансируемым хозяйствующим субъектом.
В соответствии со ст. 8 Закона о Банке России, он не вправе участвовать в капиталах кредитных организаций, если иное не установлено федеральными законами. Исключения из этого правила установлены ст. 8 и 39 Закона о Банке России. Банк России наделен правом участвовать в капиталах и деятельности международных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах, в том числе между центральными
банками иностранных государств. Их взаимоотношения осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, а также с межбанковскими соглашениями.
Не являясь de jurе банком, Банк России вправе без лицензии осуществлять банковские операции, перечисленные в ст. 46 Закона о Банке России, как в рублях, так и в иностранной валюте.
Как юридическое лицо, Банк России самостоятельно несет имущественную ответственность
по своим обязательствам. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а последний –
по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не
предусмотрено федеральными законами.
Банк России не несет ответственности по обязательствам кредитных организаций, за исключением случаев, когда он принимает на себя такие обязательства, а кредитные организации не отвечают по обязательствам Банка России'.
Как самостоятельный субъект права, Банк России вправе обращаться с исками в суды в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Он вправе также обращаться за
защитой своих интересов в международные суды, суды иностранных государств и третейские суды.
Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ, что проявляется в следующем.
Государственная Дума:
- назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по пред-
ставлению Президента РФ;
- назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России (далее – Совет директоров) по представлению Председателя Банка России, согласованному с
Президентом РФ;
- направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском
совете в рамках своей квоты;
- рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;
- рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;
- принимает решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельно-
сти Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Указанное решение может быть
принято только на основании предложения Национального банковского совета;
- проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей;
- заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной
политики).
36
Анализ правового положения Банка России позволяет сделать следующий вывод о месте
Банка России в системе других юридических лиц. Банк России является по своей природе коммерческой организацией, которая владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в
федеральной собственности, на особом ограниченном вещном праве и обладает особой организационно-правовой формой. Иными словами, организационно-правовой формой Банка России является «Банк России». Банк России занимается коммерческой деятельностью. Банк России осуществляет банковское обслуживание государства и кредитных организаций, являясь «банком банков»,
а в специально определенных случаях – других хозяйствующих субъектов.
Очевидно, что коммерческая деятельность Банка России совмещается им с осуществлением
функций органа государственной власти. Представляется, что Банк России может быть отнесен к
категории юридических лиц публичного права.
2. Основные задачи и функции банка России.
Банк России является главным банком страны, перед которым поставлены следующие основные задачи:
- быть эмиссионным центром страны, т. е. пользоваться монопольным правом на выпуск
банкнот. Статья 75 Конституции РФ предусматривает, что единственным эмитентом наличных
денег является Банк России;
- быть «банком банков», т. е. совершать банковские операции преимущественно с банками;
- быть «банкиром» правительства, для этого он должен поддерживать государственные эко-
номические программы;
- быть главным расчетным центром страны, исполняя роль посредника в расчетах между
другими коммерческими банками;
- быть органом регулирования экономики, реализующим основные направления денежно-
кредитной политики.
Для выполнения указанных задач Банк России обязан осуществлять следующие функции
(направления деятельности). Все функции Банка России можно классифицировать путем отнесения их к одной из следующих групп.
1. Организационные функции Банка России. Это ведущая группа функций. В ходе их осуще-
ствления Банк России во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую
государственную денежно-кредитную политику; устанавливает правила и порядок осуществления
расчетов, проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковских
институтов второго уровня, в том числе небанковских кредитных организаций и специализированных кредитно-финансовых институтов; принимает участие в разработке прогноза, а также организует составление платежного баланса РФ и т. д.
2. Оперативные функции Банка России. Данная группа функций предполагает осуществле-
ние Банком России самостоятельно или по поручению Правительства РФ всех видов банковских
операций, необходимых для выполнения его основных задач и функций.
3. Регулирующие функции Банка России. В эту группу включаются функции Банка России,
связанные с монопольным осуществлением эмиссии наличных денег и организации их обращения;
эмиссии облигаций Банка России; валютным регулированием и т. д.
4. Контрольно-надзорные функции Банка России. Контрольно-надзорные функции вполне
могут считаться основополагающими в деятельности главного банка страны с развивающейся рыночной экономикой.
5. Анализ и прогнозирование. В данную группу функций входит вся деятельность Банка Рос-
сии, связанная с макроэкономическим прогнозированием и планированием, а также аналогичная
деятельность по изучению состояния и финансово-экономической ситуации отдельных кредитных
организаций (например, на предпроверочном этапе). Значение этой функции тем выше для экономики страны в целом, чем стабильнее экономическая и политическая обстановка в стране.
3. Основные операции банка России.
37
В соответствии со ст. 3 Закона о банке России получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Однако указанная норма не препятствует осуществлению Банком России
операций и сделок, связанных с получением прибыли.
Банк России имеет право осуществлять ряд операций и сделок, предусмотренных ст. 23 главы IV и ст. 46, 48 главы VIII Закона о Банке России.
Банк России вправе осуществлять банковские операции по обслуживанию органов государственной власти и органов местного самоуправления, их организаций, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, а также иных лиц в
случаях, предусмотренных федеральными законами. Банк России также вправе обслуживать клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации.
Банк России не имеет права:
- осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не имеющими лицензии на
осуществление банковских операций, и физическими лицами, за исключением случаев, указанных
выше;
- приобретать акции (доли) кредитных и иных организаций (кроме специально оговоренных
случаев);
- осуществлять операции с недвижимостью, за исключением случаев, связанных с обеспече-
нием деятельности Банка России и его организаций;
- заниматься торговой и производственной деятельностью (за исключением предусмотрен-
ных Законом о Банке России случаев);
- пролонгировать предоставленные кредиты (исключение может быть сделано по решению
Совета директоров Банка России).
4. Основные принципы организации и управления банком России.
Основные принципы организации Банка России определены главой XIII Закона о Банке России. Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В его систему входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации,
которые необходимы для осуществления деятельности Банка России (схема).
Принцип вертикального управления распространяется на порядок принятия решений и ответственность за их результативность, систему контроля. Только вышестоящие органы Банка России уполномочены принимать решения, обязательные для исполнения нижестоящими подразделениями. Ни одно из подчиненных подразделений не вправе изменить указание вышестоящего органа.
38
Схема. Организационная структура Банка России
Функции Банка России закрепляются за его конкретными подразделениями, которые путем
определения системы взаимосвязей образуют механизм, называемый организационной структурой
Банка России. Она состоит из органов управления, функциональных подразделений и служб Банка
России.
Ведущими структурными подразделениями, через которые реализуются функции Банка России, являются его главные управления. Они являются обособленными по субъектам РФ (республикам, краям, областям, автономным округам, г. Москвы и Санкт-Петербурга) территориальными
учреждениями Банка России (ТУ Банка России). По решению Совета директоров они могут создаваться в регионах, объединяющих территории нескольких субъектов РФ. В республиках в составе
РФ создаются национальные банки, которые также являются ТУ Банка России.
Правовое положение ТУ Банка России и его компетенция в общем виде регулируется главой
XIII Закона о Банке России и конкретизируется в Положении Банка России от 29 июля 1998 г. №
46-П «О территориальных учреждениях Банка России».
ТУ Банка России следует считать его обособленное подразделение, осуществляющее на определенной территории часть функций Банка России.
Структура ТУ Банка России аналогична структуре Центрального аппарата Банка России.
Возглавляет ТУ Банка России начальник (в национальных банках – председатель), который действует от имени Банка России на основании доверенности. Начальник ТУ назначается и освобождается от должности исключительно Председателем Банка России.
ТУ Банка России не наделены правами юридического лица, не имеют права принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения Совета директоров банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства.
Особое место в деятельности территориальных учреждений Банка России занимают расчетно-кассовые центры (РКЦ). РКЦ и Головные РКЦ (ГРКЦ) являются структурными подразделе-
ниями Банка России, действующими в составе его территориальных учреждений. Основной целью
их деятельности является обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы РФ.
Функции РКЦ:
- расчеты между кредитными организациями и их филиалами;
- кассовое обслуживание кредитных организаций и их филиалов;
- хранение наличных денег и других ценностей, совершение операций с ними;
- обеспечение учета и контроля расчетных и кассовых документов;
- другие функции.
39
Кроме того, ГРКЦ наделены дополнительными функциями.
- осуществление транзитных и контрольных операций по расчетам с кредитными организа-
циями, расположенными на территории государств СНГ, Балтии, Грузии;
- осуществление этих же операций по межрегиональным и внутрирегиональным электрон-
ным платежам;
- обеспечение централизованного экспедирования почтовых расчетных документов на
разных уровнях внутри страны;
- осуществление денежных расчетов по итогам операций на организованном рынке ценных
бумаг и других операций с ценными бумагами.
Полевые учреждения Банка России являются воинскими учреждениями и руководствуются в
своей деятельности воинскими уставами, а также Положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместно Банком России и Министерством обороны РФ. Они осуществляют
банковские операции в соответствии с Законом о Банке России, другими федеральными законами,
а также нормативными актами Банка России. Полевые учреждения Банка России предназначены
для банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России,
иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность РФ, а также
физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями Банка России, в тех случаях, когда создание и функционирование ТУ Банка России невозможны.
5. Органы управления банка России. Национальный банковский совет.
Глава III Закона о Банке России устанавливает состав, структуру и функции органов управления Банка России и Национального банковского совета.
Национальный банковский совет – коллегиальный орган Банка России. Он не считается органом управления Банка России, так как по своей природе является «надсистемным». Численность
Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом
Федерации Федерального Собрания РФ из числа членов Совета Федерации, трое – Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое – Президентом РФ, трое – Правительством РФ. В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России.
Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не
могут работать в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.
Председатель Национального банковского совета избирается членами Национального
банковского совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального
банковского совета. Он осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует
на его заседаниях.
Решения Национального банковского совета принимаются большинством голосов от числа
присутствующих членов Национального банковского совета при кворуме в семь человек. В случае
равенства голосов голос председательствующего на заседании Национального банковского совета
является решающим. Национальный банковский совет заседает не реже одного раза в квартал.
В компетенцию Национального банковского совета входит решение ряда общих вопросов
деятельности Банка России, которые определены ст. 13 Закона о Банке России.
Совет директоров Банка России является коллегиальным органом Банка России. В его состав
входят Председатель Банка России и 12 членов. Члены Совета директоров должны работать в Банке России на постоянной основе. Члены Совета директоров не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, депутатами органов местного самоуправления, государственными служащими, а также членами Правительства РФ. Кроме того, члены Совета директоров не могут состоять в
политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.
Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]