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ivanov666
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Файл:Альтернативная энергетика как фактор модернизации российской экономики. Тенденции и перспективы. Сборник научных трудов
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ɱɬɨ ɨɧ ɩɪɨɢɡɜɺɥ ɢ ɩɪɨɞɚɥ ɧɚ ɪɵɧɤɟ ɨɩɪɟɞɟɥɺɧɧɵɣ ɨɛɴɺɦ ɬɚɤɨɣ ɷɧɟɪɝɢɢ. Ɉɛɳɢɣ ɩɨɪɹɞɨɤ ɜɟɞɟɧɢɹ ɋɨɜɟɬɨɦ ɪɵɧɤɚ ɪɟɟɫɬɪɚ ɜɵɞɚɱɢ ɢ ɩɨɝɚɲɟɧɢɹ ɫɟɪɬɢɮɢɤɚɬɨɜ ɨɩɪɟɞɟɥɹɟɬɫɹ ɩɪɢɤɚɡɨɦ Ɇɢɧɷɧɟɪɝɨ Ɋɨɫɫɢɢ ɨɬ 27
ɮɟɜɪɚɥɹ 2009 ɝɨɞɚ ʋ187 «Ɉ ɩɨɪɹɞɤɟ ɜɟɞɟɧɢɹ ɪɟɟɫɬɪɚ ɜɵɞɚɱɢ ɢ ɩɨɝɚɲɟɧɢɹ ɫɟɪɬɢɮɢɤɚɬɨɜ, ɩɨɞɬɜɟɪɠɞɚɸɳɢɯ ɨɛɴɟɦ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɨɣ ɷɧɟɪɝɢɢ ɧɚ ɤɜɚɥɢɮɢɰɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɯ ɨɛɴɟɤɬɚɯ,
ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɭɸɳɢɯ ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɜɨɡɨɛɧɨɜɥɹɟɦɵɯ ɢɫɬɨɱɧɢɤɨɜ ɷɧɟɪɝɢɢ», ɢ ɬɚɤɠɟ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɦ ɪɟɝɥɚɦɟɧɬɨɦ ɪɵɧɤɚ, ɩɪɢɧɹɬɵɦ ɟɝɨ ɇɚɛɥɸɞɚɬɟɥɶɧɵɦ ɫɨɜɟɬɨɦ.
Ⱦɟɣɫɬɜɭɸɳɢɣ ɦɟɯɚɧɢɡɦ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ ȼɂɗ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ
ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ ɢ ɜ ɧɟɰɟɧɨɜɵɯ ɡɨɧɚɯ ɪɵɧɤɚ
ȼ ɪɚɦɤɚɯ ɪɨɡɧɢɱɧɵɯ ɪɵɧɤɨɜ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɨɣ ɷɧɟɪɝɢɢ ɪɟɚɥɢɡɭɟɬɫɹ
ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɹ, ɩɪɢɨɛɪɟɬɺɧɧɚɹ ɤɚɤ ɧɚ ɨɩɬɨɜɨɦ ɪɵɧɤɟ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ
ɢ ɦɨɳɧɨɫɬɢ, ɬɚɤ ɢ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɹ
ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɯ ɤɨɦɩɚɧɢɣ, ɧɟ ɹɜɥɹɸɳɢɯɫɹ ɭɱɚɫɬɧɢɤɚɦɢ ɨɩɬɨɜɨɝɨ ɪɵɧɤɚ. Ɉɫɧɨɜɧɵɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɹ ɪɨɡɧɢɱɧɵɯ ɪɵɧɤɨɜ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɨɣ ɷɧɟɪɝɢɢ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɵ
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɨɬ 4 ɦɚɹ
2012ɝ. ʋ 442 «Ɉ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɢ ɪɨɡɧɢɱɧɵɯ ɪɵɧɤɨɜ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɨɣ ɷɧɟɪɝɢɢ, ɩɨɥɧɨɦ ɢ (ɢɥɢ) ɱɚɫɬɢɱɧɨɦ ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɢɢ ɪɟɠɢɦɚ ɩɨɬɪɟɛɥɟɧɢɹ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɨɣ ɷɧɟɪɝɢɢ».
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɨɬ 23
ɹɧɜɚɪɹ 2015 ʋ47 «Ɉ
ɜɧɟɫɟɧɢɢ ɢɡɦɟɧɟɧɢɣ ɜ ɧɟɤɨɬɨɪɵɟ ɚɤɬɵ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɜɨɡɨɛɧɨɜɥɹɟɦɵɯ ɢɫɬɨɱɧɢɤɨɜ ɷɧɟɪɝɢɢ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɵɯ ɪɵɧɤɚɯ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɨɣ ɷɧɟɪɝɢɢ», ɤɨɬɨɪɨɟ ɨɩɪɟɞɟɥɢɥɨ ɩɨɪɹɞɨɤ ɭɱɚɫɬɢɹ
ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɝɟɧɟɪɚɰɢɢ ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ȼɂɗ ɜ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ ɰɟɧɨɜɵɯ ɢ ɧɟɰɟɧɨɜɵɯ ɡɨɧ ɨɩɬɨɜɨɝɨ ɪɵɧɤɚ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɧɚ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɹɯ ɢ ɷɧɟɪɝɨɫɢɫɬɟɦɚɯ,
ɧɟ ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ȿɗɋ, ɢɥɢ ɜ ɬɚɤ ɧɚɡɵɜɚɟɦɵɯ ɢɡɨ-
ɥɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɷɧɟɪɝɨɫɢɫɬɟɦɚɯ.
Ɋɚɫɩɨɪɹɠɟɧɢɟ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɨɬ 28
ɢɸɥɹ 2015 ʋ1472-ɪ ɩɪɨɞɥɢɥɨ ɫɪɨɤɢ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɩɥɚɧɨɜ ɪɚɡɜɢɬɢɹ
ɜɟɬɪɨɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɞɨ 2024 ɝɨɞɚ ɛɟɡ ɭɜɟɥɢɱɟɧɢɹ ɨɛɳɟɝɨ ɨɛɴɺɦɚ ɜɜɨɞɨɜ,
ɧɨ ɫ ɭɦɟɧɶɲɟɧɢɟɦ ɟɠɟɝɨɞɧɵɯ ɜɜɨɞɨɜ, ɤɚɤ ɞɨ 2020 ɝ., ɬɚɤ ɢ ɩɨɫɥɟ.
Ɋɚɫɩɨɪɹɠɟɧɢɟɦ ɬɚɤɠɟ ɛɵɥɢ «ɪɚɫɬɹɧɭɬɵ» ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ ɩɨ ɥɨɤɚɥɢɡɚɰɢɢ
ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ
ɨɛɨɪɭɞɨɜɚɧɢɹ ɞɥɹ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɯ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ȼɂɗ, ɧɨɪɦɵ
ɤɨɬɨɪɨɝɨ ɨɫɬɚɥɢɫɶ ɬɚɤɢɦɢ ɠɟ, ɧɨ ɧɚɱɚɥɨ ɢɯ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ ɨɬɨɞɜɢɧɭɥɨɫɶ
ɧɚ ɛɨɥɟɟ ɩɨɡɞɧɢɟ ɝɨɞɚ. Ɋɚɫɩɨɪɹɠɟɧɢɟɦ ɬɚɤɠɟ ɛɵɥɢ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɵ ɩɪɟɞɟɥɶɧɵɟ ɡɧɚɱɟɧɢɹ ɤɚɩɢɬɚɥɶɧɵɯ ɢ ɷɤɫɩɥɭɚɬɚɰɢɨɧɧɵɯ ɡɚɬɪɚɬ ɩɪɢ
181
ɫɬɪɨɢɬɟɥɶɫɬɜɟ ɢ ɷɤɫɩɥɭɚɬɚɰɢɢ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɯ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ȼɂɗ, ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ, ɬɚɤɢɟ ɠɟ, ɤɚɤ ɢ ɧɚ ɨɩɬɨɜɨɦ, ɤɪɨɦɟ ɢɧɞɢɤɚɬɨɪɨɜ ɡɚɬɪɚɬ
ɩɨ ȼɗɋ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɛɵɥɢ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɨ ɭɜɟɥɢɱɟɧɵ.
ɉɪɢɤɚɡ Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɨɣ ɚɧɬɢɦɨɧɨɩɨɥɶɧɨɣ ɫɥɭɠɛɵ ɨɬ 30 ɫɟɧ-
ɬɹɛɪɹ 2015 ʋ900/15 «Ɉɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ Ɇɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɯ ɭɤɚɡɚɧɢɣ ɩɨ
ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɸ ɰɟɧ (ɬɚɪɢɮɨɜ) ɢ (ɢɥɢ) ɩɪɟɞɟɥɶɧɵɯ (ɦɢɧɢɦɚɥɶɧɵɯ ɢ
(ɢɥɢ) ɦɚɤɫɢɦɚɥɶɧɵɯ) ɭɪɨɜɧɟɣ
ɰɟɧ (ɬɚɪɢɮɨɜ) ɧɚ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɭɸ ɷɧɟɪɝɢɸ (ɦɨɳɧɨɫɬɶ), ɩɪɨɢɡɜɟɞɺɧɧɭɸ ɧɚ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɭɸɳɢɯ ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ȼɂɗ ɤɜɚɥɢɮɢɰɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɯ ɨɛɴɟɤɬɚɯ ɢ
ɩɪɢɨɛɪɟɬɚɟɦɭɸ ɜ ɰɟɥɹɯ ɤɨɦɩɟɧɫɚɰɢɢ ɩɨɬɟɪɶ ɜ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɢɯ ɫɟɬɹɯ».
Ɇɟɪɵ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ ȼɂɗ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɣ ɰɟɧɨɜɵɯ ɢ
ɧɟɰɟɧɨɜɵɯ ɡɨɧ ɨɩɬɨɜɨɝɨ ɪɵɧɤɚ
ɇɚɛɨɪ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ ɝɟɧɟɪɚɰɢɢ ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ȼɂɗ, ɹɜɥɹɸɳɢɯɫɹ ɨɛɴɟɤɬɨɦ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ, ɲɢɪɟ, ɱɟɦ ɧɚ ɨɩɬɨɜɨɦ: ɤ ɧɢɦ
ɨɬɧɨɫɹɬɫɹ ɧɟ ɬɨɥɶɤɨ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɟ ɨɛɴɟɤɬɵ, ɢɫɩɨɥɶɡɭɸɳɢɟ ɷɧɟɪɝɢɸ
ɫɨɥɧɰɚ, ɜɟɬɪɚ, ɢ ɦɚɥɚɹ ɝɢɞɪɨɷɧɟɪɝɟɬɢɤɚ, ɧɨ ɬɚɤɠɟ ɤ ȼɂɗ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ ɨɬɧɨɫɹɬɫɹ ɨɛɴɟɤɬɵ, ɢɫɩɨɥɶɡɭɸɳɢɟ ɛɢɨɝɚɡ, ɛɢɨɦɚɫɫɭ, ɫɜɚɥɨɱɧɵɣ ɝɚɡ.
ɉɪɨɢɡɜɨɞɢɬɟɥɢ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɨɣ ɷɧɟɪɝɢɢ (ɦɨɳɧɨɫɬɢ), ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ
ɢ ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɟɥɢ ɷɧɟɪɝɢɢ ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ȼɂɗ, ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɵɯ ɪɵɧɤɚɯ ɦɨɝɭɬ
ɜɵɫɬɭɩɚɬɶ ɤɚɤ ɩɪɨɞɚɜɰɚɦɢ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɨɣ ɷɧɟɪɝɢɢ, ɬɚɤ ɢ ɩɨɤɭɩɚɬɟɥɹɦɢ. ɇɚ ɪɨɡɧɢɱɧɵɯ ɪɵɧɤɚɯ ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɟɥɢ ɦɨɝɭɬ ɩɪɢɨɛɪɟɬɚɬɶ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɸ ɤɚɤ ɞɥɹ ɫɜɨɢɯ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɵɯ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɯ ɧɭɠɞ, ɬɚɤ ɢ
ɞɥɹ ɤɨɦɩɟɧɫɚɰɢɢ ɨɬɤɥɨɧɟɧɢɣ ɜ ɩɨɫɬɚɜɤɚɯ. ɋɟɬɟɜɵɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ
ɦɨɝɭɬ ɩɪɢɨɛɪɟɬɚɬɶ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɭɸ ɷɧɟɪɝɢɸ (ɦɨɳɧɨɫɬɶ) ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɵɯ
ɪɵɧɤɚɯ ɬɨɥɶɤɨ ɜ ɰɟɥɹɯ ɤɨɦɩɟɧɫɚɰɢɢ ɫɜɨɢɯ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɯ ɩɨɬɟɪɶ
ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ ɢ ɧɟ ɛɨɥɟɟ ɷɬɢɯ ɨɛɴɺɦɨɜ. Ʉɪɨɦɟ ɬɨɝɨ, ɤɚɤ ɭɠɟ ɧɚɦɢ
ɭɤɚɡɵɜɚɥɨɫɶ ɪɚɧɟɟ, ɢɦɟɟɬɫɹ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɨɟ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɟ ɤ ɫɟɬɟɜɢ-
3
ɤɚɦ
, ɨɛɹɡɵɜɚɸɳɟɟ ɢɯ ɩɪɢɨɛɪɟɬɚɬɶ ɷɧɟɪɝɢɸ ɞɥɹ ɷɬɢɯ ɰɟɥɟɣ ɭ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɯ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ȼɂɗ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ, ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɟ, ɤɨɬɨɪɨɟ ɜ
ɞɚɥɶɧɟɣɲɟɦ ɜ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɞɨɤɭɦɟɧɬɚɯ ɛɵɥɨ ɭɬɨɱɧɟɧɨ ɢ ɫɩɟɰɢɮɢɰɢɪɨɜɚɧɨ ɤɚɤ 5% ɫɨɜɨɤɭɩɧɨɝɨ ɩɪɨɝɧɨɡɧɨɝɨ ɨɛɴɺɦɚ ɩɨɬɟɪɶ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ (ɦɨɳɧɨɫɬɢ) ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɵɯ ɫɟɬɟɜɵɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ ɜ ɪɟɝɢɨɧɟ, ɨɩɪɟɞɟɥɺɧɧɨɝɨ ɜ ɫɜɨɞɧɨɦ ɛɚɥɚɧɫɟ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ ɢ ɩɨɫɬɚɜɨɤ ɷɥɟɤ-
3
ɋɬɚɬɶɹ 32 ɩ. 3 ɡɚɤɨɧɚ «Ɉɛ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɟɬɢɤɟ» ɜɨɡɥɚɝɚɟɬ ɧɚ ɫɟɬɟɜɵɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɨ ɩɨɤɭɩɤɢ ɷɧɟɪ-
ɝɢɢ ȼɂɗ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ: «ɋɟɬɟɜɵɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɞɨɥɠɧɵ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶ ɤɨɦɩɟɧɫɚɰɢɸ ɩɨɬɟɪɶ ɜ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɢɯ ɫɟɬɹɯ ɜ ɩɟɪɜɭɸ ɨɱɟɪɟɞɶ ɡɚ ɫɱɺɬ ɩɪɢɨɛɪɟɬɟɧɢɹ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɨɣ ɷɧɟɪɝɢɢ, ɩɪɨɢɡɜɟɞɟɧɧɨɣ ɧɚ
ɤɜɚɥɢɮɢɰɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɯ ɨɛɴɟɤɬɚɯ, ɩɨɞɤɥɸɱɟɧɧɵɯ ɤ ɫɟɬɹɦ ɫɟɬɟɜɵɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ ɢ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɭɸɳɢɯ ɧɚ
ɨɫɧɨɜɟ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɜɨɡɨɛɧɨɜɥɹɟɦɵɯ ɢɫɬɨɱɧɢɤɨɜ ɷɧɟɪɝɢɢ».
182
ɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ (ɦɨɳɧɨɫɬɢ) ɜ ɪɚɦɤɚɯ ȿɗɋ Ɋɨɫɫɢɢ ɩɨ ɤɨɧɤɪɟɬɧɨɦɭ ɫɭɛɴɟɤɬɭ ɮɟɞɟɪɚɰɢɢ.
Ɍɚɤɨɟ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɟ ɨɬɧɨɫɢɬɟɥɶɧɨ ɤɭɩɥɢ-ɩɪɨɞɚɠɢ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɨɣ
ɷɧɟɪɝɢɢ ȼɂɗ ɬɚɤɢɦɢ ɟɺ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɦɢ ɨɛɴɟɤɬɚɦɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɞɟɣɫɬɜɭɸɬ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ, ɛɵɥɨ ɜɵɛɪɚɧɨ ɧɚ ɷɬɚɩɟ ɩɨɢɫɤɚ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɨɝɨ ɪɟɲɟɧɢɹ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ ȼɂɗ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ ɢɡ ɞɜɭɯ ɨɫɧɨɜɧɵɯ ɚɥɶɬɟɪɧɚɬɢɜ: ɝɚɪɚɧɬɢɪɭɸɳɢɟ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɢ ɢ
ɫɟɬɟɜɵɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɧɚ ɪɨɡɧɢɰɟ. Ɋɟɲɟɧɢɟ ɜ ɩɨɥɶɡɭ ɩɨɫɥɟɞɧɢɯ ɛɵɥɨ ɜɵɛɪɚɧɨ, ɝɥɚɜɧɵɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɢɡ-ɡɚ ɨɠɢɞɚɜɲɟɣɫɹ ɜ ɬɨ ɜɪɟɦɹ (ɧɚɩɨɦɧɸ, ɱɬɨ ɪɟɱɶ ɢɞɺɬ
ɨ ɩɟɪɢɨɞɟ 2007 ɝɨɞɚ) ɨɩɪɟɞɟɥɺɧɧɨɣ «ɯɪɭɩɤɨɫɬɢ» ɷɤɨɧɨɦɢɤɢ ɝɚɪɚɧɬɢɪɭɸɳɢɯ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɜ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɬɨɥɶɤɨ ɧɚɱɚɥɢ ɫɨɡɞɚɜɚɬɶɫɹ ɜ ɪɚɦɤɚɯ
ɪɟɮɨɪɦɵ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɢ ɞɥɹ ɤɨɬɨɪɵɯ ɞɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɚɹ ɫɬɨɢɦɨɫɬɧɚɹ ɧɚɝɪɭɡɤɚ ɜ ɜɢɞɟ ɨɛɴɺɦɨɜ
ȼɂɗ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ ɦɨɝɥɚ ɫɬɚɬɶ ɤɪɢɬɢɱɟɫɤɨɣ. ɗɬɨ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɨ ɩɨɤɭɩɤɢ ɫɟɬɟɜɵɦɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹɦɢ ɞɟɣɫɬɜɭɟɬ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɪɨɡɧɢɱɧɨɝɨ ɪɵɧɤɚ ɧɚ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ ɰɟɧɨɜɵɯ ɢ ɧɟɰɟɧɨɜɵɯ
ɡɨɧ ɨɩɬɨɜɨɝɨ ɪɵɧɤɚ.
Ⱦɟɣɫɬɜɭɸɳɢɟ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɟ ɞɨɤɭɦɟɧɬɵ ɭɫɬɚɧɨɜɢɥɢ ɩɨɪɹɞɨɤ
ɞɟɣɫɬɜɢɣ ɜ ɫɢɬɭɚɰɢɢ, ɤɨɝɞɚ ɨɛɴɺɦɨɜ ɩɨɬɟɪɶ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɨɣ ɫɟɬɟɜɨɣ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ, ɤ ɤɨɬɨɪɨɣ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɺɧ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɣ ɨɛɴɟɤɬ ȼɂɗ, ɧɟ
ɯɜɚɬɚɟɬ, ɱɬɨɛɵ
ɡɚ ɫɱɺɬ 5% ɢɯ ɨɛɴɺɦɚ ɤɭɩɢɬɶ ɜɫɸ ɩɪɨɢɡɜɟɞɺɧɧɭɸ ɬɚɤɢɦ ɨɛɴɟɤɬɨɦ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɸ, ɯɨɬɹ ɨɛɳɢɣ ɨɛɴɺɦ ɟɺ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ
ɦɨɠɟɬ ɧɚɯɨɞɢɬɶɫɹ ɜ ɩɪɟɞɟɥɚɯ 5% ɩɨɬɟɪɶ ɩɨ ɫɜɨɞɧɨɦɭ ɛɚɥɚɧɫɭ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ ɢ ɩɨɫɬɚɜɨɤ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ (ɦɨɳɧɨɫɬɢ) ɪɟɝɢɨɧɚ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɩɨ ɩɨɤɭɩɤɟ ɨɫɬɚɥɶɧɨɝɨ ɨɛɴɺɦɚ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ
ȼɂɗ ɩɟɪɟɞɚɺɬɫɹ ɛɨɥɟɟ ɤɪɭɩɧɨɣ ɫɟɬɟɜɨɣ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɫɭɛɴɟɤɬɚ ɮɟɞɟɪɚɰɢɢ, ɱɶɹ
ɜɟɥɢɱɢɧɚ ɩɨɬɟɪɶ ɜ ɫɜɨɞɧɨɦ ɛɚɥɚɧɫɟ ɫɚɦɚɹ ɛɨɥɶɲɚɹ.
Ʉɪɨɦɟ ɬɨɝɨ, ɫɥɟɞɭɟɬ ɨɬɦɟɬɢɬɶ ɜɚɠɧɵɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɢ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ
ɩɪɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ ɦɟɪ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ.
1. Ƚɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɣ ɨɛɴɟɤɬ ȼɂɗ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ ɩɪɨɲɺɥ
ɩɪɨɰɟɞɭɪɭ ɤɜɚɥɢɮɢɤɚɰɢɢ, ɚɧɚɥɨɝɢɱɧɭɸ ɬɨɣ, ɤɨɬɨɪɭɸ ɩɪɨɯɨɞɹɬ ɬɚɤɢɟ ɨɛɴɟɤɬɵ ɧɚ ɨɩɬɨɜɨɦ ɪɵɧɤɟ.
2. Ƚɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɣ ɨɛɴɟɤɬ ȼɂɗ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ ɛɵɥ
ɜɤɥɸɱɺɧ ɜ ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɭɸ ɫɯɟɦɭ ɢɥɢ ɩɪɨɝɪɚɦɦɭ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɧɨɝɨ
ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ, ɩɪɚɜɢɥɚ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɢ ɢ ɩɪɢɧɹɬɢɹ
ɤɨɬɨɪɵɯ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɵ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɨɬ 17 ɨɤɬɹɛɪɹ 2009 ɝ. ʋ823 «Ɉ ɫɯɟɦɚɯ ɢ ɩɪɨɝɪɚɦɦɚɯ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ».
ȼɤɥɸɱɟɧɢɟ ɬɚɤɢɯ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɜ ɭɤɚɡɚɧɧɵɟ ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɫɯɟɦɵ
183
ɢɥɢ ɩɪɨɝɪɚɦɦɵ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɦɨɠɟɬ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶɫɹ ɩɪɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɢ ɫɥɟɞɭɸɳɢɯ ɨɫɧɨɜɧɵɯ ɭɫɥɨɜɢɣ
Ɇɢɧɢɦɢɡɚɰɢɹ ɪɨɫɬɚ ɰɟɧ (ɬɚɪɢɮɨɜ) ɧɚ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɭɸ
ɷɧɟɪɝɢɸ (ɦɨɳɧɨɫɬɶ) ɞɥɹ ɤɨɧɟɱɧɵɯ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɧɚ ɪɵɧɤɟ
Ɇɢɧɢɦɢɡɚɰɢɹ ɜɨɡɦɨɠɧɨɝɨ ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɝɨ ɭɳɟɪɛɚ ɢ ɪɟ-
ɲɟɧɢɟ ɬɟɯ ɢɥɢ ɢɧɵɯ ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɯ ɡɚɞɚɱ
ɉɭɛɥɢɱɧɨɫɬɶ ɢ ɨɬɤɪɵɬɨɫɬɶ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ, ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɟɦɚɹ
ɬɚɤɠɟ ɢ ɤɨɧɤɭɪɫɧɨɣ ɨɫɧɨɜɨɣ ɩɪɢɧɹɬɢɹ ɬɚɤɨɝɨ ɪɟɲɟɧɢɹ ɨ
ɜɤɥɸɱɟɧɢɹ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɟɝɨ ɨɛɴɟɤɬɚ ȼɂɗ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ
ɪɵɧɤɟ ɜ ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɭɸ ɫɯɟɦɭ ɢɥɢ ɩɪɨɝɪɚɦɦɭ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ.
Ɉɞɧɨɣ ɢɡ ɝɥɚɜɧɵɯ ɩɪɢɱɢɧ ɩɨɹɜɥɟɧɢɹ ɬɚɤɨɝɨ ɭɫɥɨɜɢɹ ɨ ɜɤɥɸɱɟɧɢɢ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ȼɂɗ ɧɚ ɪɨɡɧɢɰɟ ɜ ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɭɸ ɫɯɟɦɭ ɢɥɢ ɩɪɨɝɪɚɦɦɭ
ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ
ɫɬɚɥɨ ɬɨ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɨ,
ɱɬɨ ɞɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɚɹ ɫɬɨɢɦɨɫɬɧɚɹ ɧɚɝɪɭɡɤɚ, ɩɨɹɜɥɹɸɳɚɹɫɹ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ ɪɟɝɢɨɧɚ ɜ ɫɥɭɱɚɟ ɩɨɤɭɩɤɢ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ ɬɚɤɢɯ ɨɛɴɟɤɬɨɜ
ɩɨ ɪɟɝɭɥɢɪɭɟɦɨɦɭ, ɧɨ ɜɫɺ-ɬɚɤɢ ɨɠɢɞɚɟɦɨ ɩɨ ɛɨɥɟɟ ɜɵɫɨɤɨɦɭ ɬɚɪɢɮɭ,
ɱɟɦ ɷɧɟɪɝɢɹ ɫ ɨɩɬɨɜɨɝɨ ɪɵɧɤɚ, ɥɹɠɟɬ ɧɚ ɜɫɟɯ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɞɚɧɧɨɝɨ
ɪɟɝɢɨɧɚ. ɂ ɟɝɨ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ ɞɨɥɠɧɨ ɹɫɧɨ ɷɬɨ ɨɫɨɡɧɚɜɚɬɶ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɨɰɟɧɢɜɚɬɶ ɬɚɪɢɮɧɵɟ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ ɤɚɠɞɨɝɨ ɬɚɤɨɝɨ ɪɟɲɟɧɢɹ ɨ ɫɬɪɨɢɬɟɥɶɫɬɜɟ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɟɝɨ ɨɛɴɟɤɬɚ ȼɂɗ ɫ ɩɪɨɞɚɠɟɣ ɟɝɨ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɨɣ
ɷɧɟɪɝɢɢ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ ɪɟɝɢɨɧɚ. Ɏɚɤɬ ɜɤɥɸɱɟɧɢɹ ɬɚɤɨɝɨ ɨɛɴɟɤɬɚ ɜ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɧɭɸ ɩɪɨɝɪɚɦɦɭ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɷɧɟɪɝɨɫɢɫɬɟɦɵ ɜ ɡɧɚɱɢɬɟɥɶɧɨɣ ɫɬɟɩɟɧɢ ɨɡɧɚɱɚɟɬ, ɱɬɨ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɹ ɪɟɝɢɨɧɚ
ɩɪɨɫɱɢɬɚɥɚ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ ɬɚɤɨɝɨ ɲɚɝɚ.
ɉɪɨɞɚɠɚ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɨɣ ɷɧɟɪɝɢɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬɫɹ ɫɟɬɟɜɨɣ ɨɪɝɚ-
ɧɢɡɚɰɢɟɣ
ɩɨ ɪɟɝɭɥɢɪɭɟɦɵɦ ɬɚɪɢɮɚɦ. ȼ ɧɚɫɬɨɹɳɟɟ ɜɪɟɦɹ ɪɚɫɱɺɬ ɬɚɪɢɮɨɜ ɞɨɥɠɟɧ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶɫɹ ɧɚ ɨɫɧɨɜɚɧɢɢ ɦɟɬɨɞɢɤɢ, ɪɚɡɪɚɛɨɬɚɧɧɨɣ ɎȺɋ Ɋɨɫɫɢɢ.
4
ɉɪɢ ɪɚɫɱɺɬɚɯ ɞɨɥɝɨɫɪɨɱɧɵɯ ɪɟɝɭɥɢɪɭɟɦɵɯ ɬɚɪɢ-
ɮɨɜ ɢɫɩɨɥɶɡɭɸɬɫɹ ɨɛɳɢɟ Ɉɫɧɨɜɵ ɰɟɧɨɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ ɜ ɨɛɥɚɫɬɢ ɪɟɝɭɥɢɪɭɟɦɵɯ ɰɟɧ (ɬɚɪɢɮɨɜ) ɜ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɟɬɢɤɟ, ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɧɵɟ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɨɬ 29.12.2011 ʋ1178, ɢ
ɦɟɬɨɞ ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ɞɨɥɝɨɫɪɨɱɧɨɣ ɢɧɞɟɤɫɚɰɢɢ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɣ ɜɚɥɨɜɨɣ ɜɵɪɭɱɤɢ. ɉɪɢ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɢ ɞɚɧɧɨɝɨ ɦɟɬɨɞɚ ɪɚɫɱɺɬɚ ɞɨɥɝɨɫɪɨɱɧɵɯ ɰɟɧ
4
Ɇɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɟ ɭɤɚɡɚɧɢɹ ɩɨ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɸ ɰɟɧ (ɬɚɪɢɮɨɜ) ɢ (ɢɥɢ) ɩɪɟɞɟɥɶɧɵɯ (ɦɢɧɢɦɚɥɶɧɵɯ ɢ (ɢɥɢ) ɦɚɤɫɢ-
ɦɚɥɶɧɵɯ) ɭɪɨɜɧɟɣ ɰɟɧ (ɬɚɪɢɮɨɜ) ɧɚ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɭɸ ɷɧɟɪɝɢɸ (ɦɨɳɧɨɫɬɶ), ɩɪɨɢɡɜɟɞɺɧɧɭɸ ɧɚ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɭɸɳɢɯ
ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ȼɂɗ ɤɜɚɥɢɮɢɰɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɯ ɨɛɴɟɤɬɚɯ ɢ ɩɪɢɨɛɪɟɬɚɟɦɭɸ ɜ ɰɟɥɹɯ ɤɨɦɩɟɧɫɚɰɢɢ ɩɨɬɟɪɶ ɜ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɢɯ ɫɟɬɹɯ. ɍɬɜɟɪɠɞɟɧɵ ɩɪɢɤɚɡɨɦ Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɨɣ ɚɧɬɢɦɨɧɨɩɨɥɶɧɨɣ ɫɥɭɠɛɵ ɨɬ 30 ɫɟɧɬɹɛɪɹ 2015 ʋ900/15.
184
(ɬɚɪɢɮɨɜ) ɨɧɢ ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɸɬɫɹ ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ɞɨɥɝɨɫɪɨɱɧɵɯ ɩɚɪɚɦɟɬɪɨɜ
ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ, ɤɨɬɨɪɵɟ, ɜ ɫɜɨɸ ɨɱɟɪɟɞɶ, ɪɚɫɫɱɢɬɵɜɚɸɬɫɹ ɨɬɞɟɥɶɧɨ
ɧɚ ɤɚɠɞɵɣ ɪɚɫɱɟɬɧɵɣ ɩɟɪɢɨɞ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɜ ɬɟɱɟɧɢɟ ɜɫɟɝɨ ɰɟɥɟɜɨɝɨ
ɞɨɥɝɨɫɪɨɱɧɨɝɨ ɩɟɪɢɨɞɚ. ɉɪɟɢɦɭɳɟɫɬɜɨ ɢɦɟɧɧɨ ɬɚɤɨɝɨ ɩɨɞɯɨɞɚ ɤ
ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɸ ɬɚɪɢɮɨɜ ɫɨɫɬɨɢɬ ɜ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ ɤɨɪɪɟɤɬɢɪɨɜɤɢ ɞɨɥɝɨɫɪɨɱɧɵɯ ɩɚɪɚɦɟɬɪɨɜ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɢ ɩɨɫɥɟɞɭɸɳɟɣ ɤɨɪɪɟɤɬɢɪɨɜɤɢ
ɫɚɦɢɯ ɬɚɪɢɮɨɜ ɜ ɫɥɭɱɚɹɯ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ
, ɜɟɥɢ-
ɱɢɧɵ ɷɤɫɩɥɭɚɬɚɰɢɨɧɧɵɯ ɡɚɬɪɚɬ ɩɨ ɨɛɴɟɤɬɭ ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ ɢɧɮɥɹɰɢɢ.
ɇɨ ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɩɪɢɦɟɧɢɬɟɥɶɧɨ ɤ ɤɜɚɥɢɮɢɰɢɪɨɜɚɧɧɵɦ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɦ ɨɛɴɟɤɬɚɦ ȼɂɗ ɞɟɣɫɬɜɭɟɬ ɪɹɞ ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɢɣ ɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ. ɗɬɢ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ ɤɚɫɚɸɬɫɹ: ɜɟɥɢɱɢɧ ɤɚɩɢɬɚɥɶɧɵɯ ɢ ɷɤɫɩɥɭɚɬɚɰɢɨɧɧɵɯ ɡɚɬɪɚɬ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɧɟ ɦɨɝɭɬ ɩɪɟɜɵɲɚɬɶ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɟ ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɨɦ ɩɪɟɞɟɥɵ; ɜɟɥɢɱɢɧ ɄɂɍɆɚ
ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɯ ɨɛɴɟɤɬɨɜ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɟɤɬɧɵɦ (ɨ ɧɟɝɨ ɡɚɜɢɫɢɬ ɪɚɫɫɱɢɬɵɜɚɟɦɵɣ ɨɛɴɺɦ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ), ɧɨ ɧɟ ɦɟɧɟɟ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɝɨ, ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɨɝɨ ɪɟɲɟɧɢɟɦ ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ; ɫɪɨɤ ɨɤɭɩɚɟɦɨɫɬɢ
5
ɥɟɬ; ɧɨɪɦɚ ɜɨɡɜɪɚɬɚ ɤɚɩɢɬɚɥɚ
ɧɚ ɭɪɨɜɧɟ 14 ɢɥɢ 12% ɜ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ
ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧ ɜ 15
ɫɪɨɤɨɜ ɜɜɨɞɚ ɨɛɴɟɤɬɚ ɜ ɷɤɫɩɥɭɚɬɚɰɢɸ; ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ ɩɨ ɥɨɤɚɥɢɡɚɰɢɢ
ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ ɨɛɨɪɭɞɨɜɚɧɢɹ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɯ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ȼɂɗ ɛɭɞɭɬ ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɹɬɶɫɹ ɧɚ ɬɚɤɢɟ ɨɛɴɟɤɬɵ ɬɨɥɶɤɨ ɫ 2017 ɝɨɞɚ ɧɚ ɭɪɨɜɧɟ, ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɨɦ ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɨɦ ɞɥɹ ɚɧɚɥɨɝɢɱɧɵɯ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ ɝɟɧɟɪɚɰɢɢ
ɧɚ ɈɊɗɆ. Ɍɚɤɢɟ ɩɨɤɚɡɚɬɟɥɢ, ɤɚɤ: ɜɟɥɢɱɢɧɚ ɤɚɩɢɬɚɥɶɧɵɯ, ɜɟɥɢɱɢɧɚ
ɷɤɫɩɥɭɚɬɚɰɢɨɧɧɵɯ ɡɚɬɪɚɬ, ɜɟɥɢɱɢɧɚ ɄɂɍɆ ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɵ ɥɢɛɨ ɪɚɫɱɺɬɧɨ, ɥɢɛɨ ɧɚ ɨɫɧɨɜɚɧɢɢ ɤɨɧɤɭɪɫɧɵɯ ɩɪɨɰɟɞɭɪ, ɧɨ ɫɚɦɢ
ɷɬɢ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ
ɩɨɤɚ ɦɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢ ɧɟ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɵ ɜ ɪɟɝɢɨɧɚɯ.
Ɉɛɴɺɦ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɨɣ ɷɧɟɪɝɢɢ, ɩɪɨɢɡɜɟɞɺɧɧɨɣ ɤɜɚɥɢɮɢɰɢɪɨɜɚɧɧɵɦ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɦ ɨɛɴɟɤɬɨɦ ɢ ɩɨɞɥɟɠɚɳɢɣ ɩɨɤɭɩɤɟ ɫɟɬɟɜɵɦɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹɦɢ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ, ɨɩɪɟɞɟɥɹɟɬɫɹ ɝɚɪɚɧɬɢɪɭɸɳɢɦ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɦ, ɜ ɡɨɧɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɤɨɬɨɪɨɝɨ ɪɚɫɩɨɥɨɠɟɧ ɤɜɚɥɢɮɢɰɢɪɨɜɚɧɧɵɣ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɣ ɨɛɴɟɤɬ, ɢ ɞɨɥɠɟɧ ɩɭɛɥɢɤɨɜɚɬɶɫɹ ɧɚ ɨɮɢɰɢɚɥɶɧɨɦ ɫɚɣɬɟ ɬɚɤɨɝɨ ɝɚɪɚɧɬɢɪɭɸɳɟɝɨ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɚ. ɋɥɟɞɭɟɬ ɬɚɤɠɟ ɨɬɦɟɬɢɬɶ, ɱɬɨ
ɩɨɦɢɦɨ ɭɫɥɭɝ ɩɨ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɸ ɨɛɴɺɦɨɜ ɩɪɨɢɡɜɟɞɺɧɧɨɣ
ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɨɣ ɷɧɟɪɝɢɢ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɣ ɨɛɴɟɤɬ ȼɂɗ ɞɨɥɠɟɧ ɛɭɞɟɬ ɡɚɤɥɸɱɢɬɶ ɫ ɝɚɪɚɧɬɢɪɭɸɳɢɦ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɦ ɞɨɝɨɜɨɪ ɤɭɩɥɢ-ɩɪɨɞɚɠɢ
ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɨɣ ɷɧɟɪɝɢɢ ɞɥɹ ɤɨɦɩɟɧɫɚɰɢɢ ɨɬɤɥɨɧɟɧɢɣ ɫɜɨɢɯ ɩɨɫɬɚɜɨɤ
ɫɟɬɟɜɨɣ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ. ȼ ɫɜɨɸ ɨɱɟɪɟɞɶ, ɩɪɢ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɢ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ
5
ɋɥɟɞɭɟɬ ɨɬɦɟɬɢɬɶ, ɱɬɨ ɩɨɤɚɡɚɬɟɥɶ, ɧɚɡɵɜɚɟɦɵɣ «ɧɨɪɦɚ ɜɨɡɜɪɚɬɚ ɤɚɩɢɬɚɥɚ», ɜ ɞɟɣɫɬɜɢɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɫɬɚɜ-
ɤɨɣ ɞɢɫɤɨɧɬɢɪɨɜɚɧɢɹ ɞɟɧɟɠɧɵɯ ɩɨɬɨɤɨɜ, ɢɫɩɨɥɶɡɭɟɦɨɣ ɩɪɢ ɪɚɫɱɺɬɚɯ ɇȼȼ ɜ ɬɚɪɢɮɚɯ. Ɏɨɪɦɚɥɶɧɨ ɷɬɨɬ ɩɨɤɚɡɚɬɟɥɶ ɞɨɥɠɟɧ ɪɚɫɫɱɢɬɵɜɚɬɶɫɹ, ɧɨ ɜ ɞɚɧɧɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɨɧ ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɟɬɫɹ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨ ɦɚɤɫɢɦɚɥɶɧɨ ɛɥɢɡɤɨ ɤ ɚɧɚɥɨɝɢɱɧɵɦ ɢɧɞɢɤɚɬɨɪɚɦ ɤɥɚɫɫɢɱɟɫɤɢɯ ȾɉɆ.
185
ɫɟɬɟɜɵɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ ɩɨ ɩɨɤɭɩɤɟ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɨɣ ɷɧɟɪɝɢɢ, ɩɪɨɢɡɜɟɞɺɧɧɨɣ ɤɜɚɥɢɮɢɰɢɪɨɜɚɧɧɵɦɢ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɦɢ ɨɛɴɟɤɬɚɦɢ ȼɂɗ, ɞɨɥɠɧɵ
ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɬɶɫɹ ɭɜɟɞɨɦɥɟɧɢɹ ɨ ɜɵɞɚɱɟ ɢ ɢɡɦɟɧɟɧɢɢ ɫɟɪɬɢɮɢɤɚɬɨɜ, ɫɨɫɬɚɜɥɹɟɦɵɟ ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ɪɚɧɟɟ ɩɨɥɭɱɟɧɧɵɯ ɞɚɧɧɵɯ ɭɱɺɬɚ ɢ ɪɟɟɫɬɪɚ
ɞɜɢɠɟɧɢɹ ɫɟɪɬɢɮɢɤɚɬɨɜ ɢ ɧɚɩɪɚɜɥɹɟɦɵɟ ɋɨɜɟɬɨɦ ɪɵɧɤɚ ɜ ɚɞɪɟɫ ɫɚɦɨɝɨ ɝɚɪɚɧɬɢɪɭɸɳɟɝɨ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɚ.
Ⱦɥɹ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɯ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɞɨ 25 Ɇȼɬ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ Ɋɨɫ-
ɫɢɢ
ɨ ɩɨɞɞɟɪɠɤɟ ȼɂɗ ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɚ ɟɳɺ ɨɞɧɚ ɦɟɪɚ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ, ɚ
ɢɦɟɧɧɨ - ɤɨɦɩɟɧɫɚɰɢɹ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɟɧɢɹ
ɬɚɤɢɯ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɯ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɢɡ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɨɝɨ ɛɸɞɠɟɬɚ. ɗɬɚ ɤɨɦɩɟɧɫɚɰɢɹ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɜ ɮɨɪɦɟ ɫɭɛɫɢɞɢɣ ɞɥɹ ɩɪɢɡɧɚɧɧɵɯ ɤɜɚɥɢɮɢɰɢɪɨɜɚɧɧɵɦɢ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɯ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ȼɂɗ ɫ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɨɣ
ɦɨɳɧɨɫɬɶɸ ɧɟ ɛɨɥɟɟ 25 Ɇȼɬ ɧɚ ɨɫɧɨɜɚɧɢɢ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɨɬ 20.10.2010 ʋ 850. Ƚɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɣ
ɨɛɴɟɤɬ
ȼɂɗ, ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɤɨɬɨɪɨɝɨ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬɫɹ ɜɨɩɪɨɫ ɨ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɢ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɫɭɛɫɢɞɢɣ, ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɥ ɛɵɬɶ ɜɜɟɞɺɧ ɜ
ɷɤɫɩɥɭɚɬɚɰɢɸ ɞɨ ɜɫɬɭɩɥɟɧɢɹ ɜ ɫɢɥɭ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɟɝɨ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɨɝɨ ɪɟɲɟɧɢɹ. ɉɪɢ ɷɬɨɦ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɟ ɥɢɰɨ, ɤɨɬɨɪɨɦɭ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɣ
ɨɛɴɟɤɬ ɩɪɢɧɚɞɥɟɠɢɬ ɧɚ ɩɪɚɜɟ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɢɥɢ ɧɚ ɢɧɨɦ ɡɚɤɨɧɧɨɦ
ɨɫɧɨɜɚɧɢɢ, ɧɟ ɞɨɥɠɧɨ ɧɚɯɨɞɢɬɶɫɹ ɜ ɫɬɚɞɢɢ ɥɢɤɜɢɞɚɰɢɢ ɢɥɢ ɛɚɧɤɪɨɬɫɬɜɚ.
ɉɪɚɜɢɥɚ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɹ ɢɡ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɨɝɨ ɛɸɞɠɟɬɚ ɫɭɛɫɢɞɢɣ ɜ
ɩɨɪɹɞɤɟ ɤɨɦɩɟɧɫɚɰɢɢ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɟɧɢɹ
ɬɚɤɢɯ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɯ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɞɨ 25 Ɇȼɬ ɛɵɥɢ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɵ ɩɪɢɤɚɡɨɦ Ɇɢɧɷɧɟɪɝɨ Ɋɨɫɫɢɢ ɨɬ 22.07.2013 ʋ 380. Ɋɟɲɟɧɢɹ ɛɭɞɟɬ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨ ɫɨɡɞɚɧɧɚɹ ɜ ɦɢɧɢɫɬɟɪɫɬɜɟ ɤɨɦɢɫɫɢɹ. Ʉɨɦɢɫɫɢɹ ɛɭɞɟɬ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɬɶ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɧɵɟ ɡɚɹɜɢɬɟɥɟɦ ɞɨɤɭɦɟɧɬɵ ɩɨ ɮɚɤɬɢɱɟɫɤɢɦ ɪɚɫɯɨɞɚɦ ɧɚ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɟ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɟɧɢɟ ɢ ɜ ɫɥɭɱɚɟ
ɩɨɥɨɠɢɬɟɥɶɧɨɝɨ ɪɟɲɟɧɢɹ ɫɦɨɠɟɬ ɩɪɢɧɹɬɶ ɪɟɲɟɧɢɟ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ 50% ɬɚɤɢɯ
ɪɚɫɯɨɞɨɜ, ɧɨ ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɧɟ ɛɨɥɟɟ 30 ɦɥɧ. ɪɭɛ.
Ɇɟɪɵ ɩɨ ɩɨɞɞɟɪɠɤɟ ȼɂɗ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ ɛɵɥɢ ɜɜɟɞɟɧɵ ɜ
2015 ɝ., ɧɨ, ɤ ɫɨɠɚɥɟɧɢɸ, ɨɫɨɛɨɝɨ ɩɪɨɝɪɟɫɫɚ ɜ ɪɚɡɜɢɬɢɢ ɷɬɨɝɨ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɩɨɤɚ ɧɟ ɧɚɛɥɸɞɚɟɬɫɹ. ɉɨ ɦɧɟɧɢɸ ɚɜɬɨɪɚ, ɨɫɧɨɜɧɚɹ ɩɪɢɱɢɧɚ (ɧɟ
ɢɫɤɥɸɱɚɹ, ɜɩɪɨɱɟɦ ɨɛɳɟɣ
«ɸɧɨɫɬɢ» ɷɬɨɝɨ ɫɟɝɦɟɧɬɚ ɪɵɧɤɚ) ɫɥɚɛɨɝɨ
ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ ɫɨɫɬɨɢɬ ɜ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɜ ɨɬɥɢɱɢɟ ɨɬ ɦɟɯɚɧɢɡɦɚ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ ȼɂɗ ɧɚ ɨɩɬɨɜɨɦ ɪɵɧɤɟ, ɧɚ ɤɨɬɨɪɨɦ ɞɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɚɹ ɮɢɧɚɧɫɨɜɚɹ ɧɚɝɪɭɡɤɚ, ɫɜɹɡɚɧɧɚɹ ɫ ɩɨɞɞɟɪɠɤɨɣ ȼɂɗ, ɪɚɫɩɪɟɞɟɥɹɟɬɫɹ ɦɟɠɞɭ ɜɫɟɦɢ ɭɱɚɫɬɧɢɤɚɦɢ ɪɵɧɤɚ – ɩɨɤɭɩɚɬɟɥɹɦɢ ɷɧɟɪɝɢɢ, ɩɪɨɩɨɪɰɢɨɧɚɥɶɧɨ ɨɛɴɺɦɚɦ ɩɨɤɭɩɤɢ, ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ ɷɬɢ ɞɨɩɨɥɧɢ-
186
ɬɟɥɶɧɵɟ ɡɚɬɪɚɬɵ ɧɚ ɝɟɧɟɪɚɰɢɸ ȼɂɗ ɛɭɞɭɬ ɤɨɦɩɟɧɫɢɪɨɜɚɬɶɫɹ ɧɟ ɜɫɟɦɢ, ɚ ɬɨɥɶɤɨ ɦɟɫɬɧɵɦɢ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɹɦɢ ɜ ɩɪɟɞɟɥɚɯ ɫɜɨɟɝɨ ɪɟɝɢɨɧɚ. ȼ
ɫɢɬɭɚɰɢɢ ɫɨɯɪɚɧɟɧɢɹ ɩɪɟɞɟɥɶɧɵɯ ɢɧɞɢɤɚɬɨɪɨɜ ɬɚɪɢɮɨɜ ɧɚ ɷɧɟɪɝɢɸ
ɞɥɹ ɤɨɧɟɱɧɵɯ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɧɚ ɩɪɟɠɧɟɦ ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɟɦɨɦ ɩɪɚɜɢɬɟɥɶ-
6
ɫɬɜɨɦ ɟɠɟɝɨɞɧɨ ɭɪɨɜɧɟ
ɩɨɜɵɲɟɧɧɵɟ ɡɚɬɪɚɬɵ ɧɚ ɩɨɞɞɟɪɠɤɭ ȼɂɗ ɛɭ-
ɞɭɬ ɨɡɧɚɱɚɬɶ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɟ ɩɟɪɟɪɚɫɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɨɞɧɢɯ ɢ ɬɟɯ ɠɟ
ɫɪɟɞɫɬɜ ɜ ɨɛɳɟɦ «ɤɨɬɥɟ» (ɜɚɥɨɜɨɣ ɜɵɪɭɱɤɟ) ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɨɜ ɜ ɪɟɝɢɨɧɟ ɜ
ɩɨɥɶɡɭ ɝɟɧɟɪɚɬɨɪɨɜ ȼɂɗ. Ɂɧɚɱɢɬ ɤɬɨ-ɬɨ ɞɪɭɝɨɣ ɞɨɥɠɟɧ ɛɭɞɟɬ ɩɨɥɭɱɢɬɶ ɦɟɧɶɲɟ ɢɡ ɷɬɨɝɨ «ɤɨɬɥɚ» ɩɪɢ ɫɨɯɪɚɧɟɧɢɢ ɟɝɨ ɨɛɳɟɝɨ ɪɚɡɦɟɪɚ ɜ
ɧɟɢɡɦɟɧɧɨɦ ɨɛɴɺɦɟ. ɋɤɨɪɟɟ ɜɫɟɝɨ, ɪɟɲɟɧɢɹ
ɛɭɞɭɬ ɧɚɯɨɞɢɬɶɫɹ ɡɚ ɫɱɺɬ
ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɵɯ ɩɪɨɝɪɚɦɦ ɫɟɬɟɜɵɯ ɢ ɪɚɫɩɪɟɞɟɥɢɬɟɥɶɧɵɯ ɤɨɦɩɚɧɢɣ ɜ
ɪɟɝɢɨɧɚɯ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɞɨɥɠɧɵ ɛɭɞɭɬ ɥɢɛɨ ɪɚɰɢɨɧɚɥɢɡɢɪɨɜɚɬɶ ɫɜɨɢ ɩɪɨɝɪɚɦɦɵ, ɥɢɛɨ ɩɪɨɫɬɨ ɨɬɤɚɡɚɬɶɫɹ ɨɬ ɱɚɫɬɢ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɵɯ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ. ɗɬɨ ɨɡɧɚɱɚɟɬ, ɜɨ-ɩɟɪɜɵɯ, ɱɬɨ ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɜɥɚɫɬɢ ɞɨɥɠɧɵ
ɛɭɞɭɬ ɫɨɜɟɪɲɟɧɧɨ ɨɫɨɡɧɚɧɧɨ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɪɟɲɟɧɢɟ ɨ ɫɬɪɨɢɬɟɥɶɫɬɜɟ
ɤɚɠɞɨɝɨ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɟɝɨ ɨɛɴɟɤɬɚ ɢ ɨ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɣ ɩɪɢɟɦɥɟɦɨɫɬɢ ɫɨɨɬ
-
ɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɞɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɵɯ ɡɚɬɪɚɬ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɜɨɣɞɭɬ ɜ ɬɚɪɢɮ ɤɨɧɟɱɧɵɯ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɜ ɪɟɝɢɨɧɟ. ȼɨ-ɜɬɨɪɵɯ, ɢɦɟɧɧɨ ɫɟɬɟɜɵɟ ɤɨɦɩɚɧɢɢ
ɛɭɞɭɬ ɩɨɤɭɩɚɬɟɥɹɦɢ ɷɧɟɪɝɢɢ ȼɂɗ ɭ ɟɺ ɝɟɧɟɪɚɬɨɪɨɜ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɤ ɬɨɦɭ
ɠɟ ɟɳɺ ɢ «ɨɬɛɟɪɭɬ» ɭ ɧɢɯ ɱɚɫɬɶ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɨɣ ɩɪɨɝɪɚɦɦɵ. ȼ ɬɨɦ
ɱɢɫɥɟ ɢɦɟɧɧɨ ɩɨɷɬɨɦɭ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɵɦ ɭɫɥɨɜɢɟɦ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɩɨɞɨɛɧɵɯ
ɩɪɨɟɤɬɨɜ ɢ ɢɯ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ ɧɚ
ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɢɯ ɜɤɥɸɱɟɧɢɟ
ɜ ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɨɝɪɚɦɦɵ ɪɚɡɦɟɳɟɧɢɹ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɝɟɧɟɪɚɰɢɢ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ. ȼ-ɬɪɟɬɶɢɯ, ɷɬɢ ɠɟ ɫɟɬɟɜɵɟ ɢ ɪɚɫɩɪɟɞɟɥɢɬɟɥɶɧɵɟ ɤɨɦɩɚɧɢɢ ɜ
ɛɨɥɶɲɢɧɫɬɜɟ ɪɟɝɢɨɧɨɜ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɬɚɤɠɟ ɢ ɨɫɧɨɜɧɵɦɢ ɞɟɛɢɬɨɪɚɦɢ ɜ
ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɟ, ɱɬɨ ɩɨɡɜɨɥɹɟɬ ɢɦ ɫɚɦɢɦ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɨɤɨɧɱɚɬɟɥɶɧɨɟ ɪɟɲɟɧɢɟ, ɜ ɱɶɸ ɩɨɥɶɡɭ ɢ ɜ ɤɚɤɨɣ ɨɱɟɪɺɞɧɨɫɬɢ ɨɧɢ ɛɭɞɭɬ ɩɪɨ-
ɩɥɚɬɟɠɢ ɢɡ ɩɨɫɬɭɩɚɸɳɢɯ ɫɪɟɞɫɬɜ.
ȼ ɥɨɝɢɤɟ ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɜ ɬɚɤɨɣ ɫɢɬɭɚɰɢɢ ɛɭɞɟɬ ɥɭɱɲɟ
ɪɚɡɜɢɜɚɬɶ ɝɟɧɟɪɚɰɢɸ ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ȼɂɗ ɜ ɪɟɝɢɨɧɟ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɛɭɞɟɬ ɩɨɥɭɱɚɬɶ ɩɨɞɞɟɪɠɤɭ ɧɚ ɨɩɬɨɜɨɦ ɪɵɧɤɟ, ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɹ ɬɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɛɨɥɟɟ
«ɷɤɨɧɨɦɧɵɣ» ɜɚɪɢɚɧɬ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɞɥɹ ɪɟɝɢɨɧɚ, ɬɚɤ ɤɚɤ ɫɪɟɞɫɬɜɚ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ ɛɭɞɭɬ «ɪɚɡɦɚɡɚɧɵ» ɩɨ ɜɫɟɦɭ ɪɵɧɤɭ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ ɢ ɦɨɳɧɨ
-
ɫɬɢ, ɝɞɟ ɫɚɦ ɪɟɝɢɨɧ ɛɭɞɟɬ ɭɱɚɫɬɜɨɜɚɬɶ ɬɨɥɶɤɨ ɦɚɥɨɣ ɞɨɥɟɣ.
6
ɋɥɟɞɭɟɬ ɨɬɦɟɬɢɬɶ, ɱɬɨ ɭ ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ, ɜ ɩɪɢɧɰɢɩɟ, ɟɫɬɶ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɨɛɪɚɬɢɬɶɫɹ ɜ ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɨ ɫ
ɩɪɨɫɶɛɨɣ ɨɛ ɭɜɟɥɢɱɟɧɢɢ ɷɬɨɝɨ ɩɪɟɞɟɥɶɧɨɝɨ ɭɪɨɜɧɹ ɬɚɪɢɮɚ ɧɚ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɸ ɞɥɹ ɤɨɧɟɱɧɵɯ ɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɟɣ,
ɱɬɨɛɵ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, «ɩɪɢɧɹɬɶ» ɜ ɭɜɟɥɢɱɟɧɧɭɸ ɬɚɪɢɮɧɭɸ ɛɚɡɭ ɷɬɢ ɩɨɜɵɲɟɧɧɵɟ ɬɚɪɢɮɵ ɧɚ ɷɧɟɪɝɢɸ ȼɂɗ, ɧɨ ɬɚɤɨɣ
ɩɨɞɯɨɞ, ɢɫɯɨɞɹ ɢɡ ɧɚɲɟɝɨ ɨɩɵɬɚ, ɫɱɢɬɚɟɬɫɹ ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɢ ɦɚɥɨɩɪɢɜɥɟɤɚɬɟɥɶɧɵɦ ɢ
ɧɚ ɩɪɚɤɬɢɤɟ.
ɩɨɤɚ ɧɢɝɞɟ ɧɟ ɛɵɥ ɪɟɚɥɢɡɨɜɚɧ
187
Ɇɟɪɵ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ ȼɂɗ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɣ ɢ ɷɧɟɪɝɨɫɢɫɬɟɦ, ɧɟ ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ȿɗɋ (ɢɡɨɥɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɷɧɟɪɝɨɫɢɫɬɟɦ)
ȼ ɢɡɨɥɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɹɯ ɢ ɷɧɟɪɝɨɫɢɫɬɟɦɚɯ ɦɟɪɵ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ ȼɂɗ ɜɵɝɥɹɞɹɬ ɩɨ-ɞɪɭɝɨɦɭ. Ɉɬɥɢɱɢɟ ɫɜɹɡɚɧɨ ɫ ɩɪɚɤɬɢɱɟɫɤɢɦ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɟɦ ɜɵɛɨɪɚ ɢɫɬɨɱɧɢɤɚ ɷɧɟɪɝɨɫɧɚɛɠɟɧɢɹ ɧɚ ɬɚɤɢɯ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɹɯ,
ɧɚ ɤɨɬɨɪɵɯ, ɤɚɤ ɩɪɚɜɢɥɨ, ɫɭɳɟɫɬɜɭɟɬ ɨɞɧɚ ɤɨɦɩɚɧɢɹ, ɢ ɨɧɚ ɨɞɧɨɜɪɟɦɟɧɧɨ ɜɵɩɨɥɧɹɟɬ ɮɭɧɤɰɢɢ ɝɟɧɟɪɚɬɨɪɚ, ɫɟɬɟɜɨɣ ɤɨɦɩɚɧɢɢ ɢ ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɰɟɧɬɪɚ ɨɩɟɪɚɬɢɜɧɨ-ɞɢɫɩɟɬɱɟɪɫɤɨɝɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ. ȼɵɞɟɥɟɧɢɟ
ɢɡ ɟɺ
ɫɨɫɬɚɜɚ ɫɟɬɟɜɨɣ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɦɚɥɨ ɱɬɨ ɩɨɦɟɧɹɥɨ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹɯ
ɧɨɜɵɯ ɤɨɦɩɚɧɢɣ ɢɡ-ɡɚ ɬɚɤ ɧɚɡɵɜɚɟɦɨɝɨ «ɱɟɥɨɜɟɱɟɫɤɨɝɨ ɮɚɤɬɨɪɚ». ɂ
ɩɨɷɬɨɦɭ ɪɚɧɟɟ ɜ ɬɚɤɢɯ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɹɯ ɱɚɫɬɨ ɫɤɥɚɞɵɜɚɥɢɫɶ ɫɢɬɭɚɰɢɢ, ɤɨɝɞɚ ɛɨɥɟɟ ɞɟɲɺɜɚɹ ɷɧɟɪɝɢɹ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɯ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ȼɂɗ ɧɟ ɛɵɥɚ
ɜɨɫɬɪɟɛɨɜɚɧɚ ɢ ɜɤɥɸɱɟɧɚ ɜ ɞɢɫɩɟɬɱɟɪɫɤɢɟ ɩɥɚɧɵ ɩɨ ɫɜɨɢɦ ɜɨɡɦɨɠɧɵɦ ɨɛɴɺɦɚɦ. Ɍɚɤɢɟ ɫɢɬɭɚɰɢɢ ɜɨɡɧɢɤɚɥɢ ɫ ɜɟɬɪɨɫɬɚɧɰɢɟɣ
ɧɚ ɑɭɤɨɬɤɟ,
ɝɟɨɬɟɪɦɚɥɶɧɵɦɢ ɫɬɚɧɰɢɹɦɢ ɧɚ Ʉɚɦɱɚɬɤɟ. ȼɨɡɦɨɠɧɨ, ɟɫɬɶ ɢ ɞɪɭɝɢɟ
ɩɪɢɦɟɪɵ. ɂɦɟɧɧɨ ɩɨɷɬɨɦɭ ɜ ɫɨɜɨɤɭɩɧɨɫɬɶ ɦɟɪ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ ɜ ɢɡɨɥɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɡɨɧɚɯ ɛɵɥɨ ɜɤɥɸɱɟɧɨ ɩɪɢɨɪɢɬɟɬɧɨɟ ɞɢɫɩɟɬɱɢɪɨɜɚɧɢɟ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɯ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ȼɂɗ. ɗɬɨ ɨɡɧɚɱɚɟɬ, ɱɬɨ ɫɭɛɴɟɤɬ ɨɩɟɪɚɬɢɜɧɨɞɢɫɩɟɬɱɟɪɫɤɨɝɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɜ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢ ɢɡɨɥɢɪɨɜɚɧɧɨɣ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɨɣ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɣ ɫɢɫɬɟɦɟ ɮɨɪɦɢɪɭɟɬ ɩɥɚɧɨɜɵɣ ɩɨɱɚɫɨɜɨɣ ɝɪɚɮɢɤ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɨɣ
ɷɧɟɪɝɢɢ ɭɱɚɫɬɧɢɤɚɦɢ
ɪɨɡɧɢɱɧɨɝɨ ɪɵɧɤɚ ɧɚ ɩɪɟɞɫɬɨɹɳɢɟ ɫɭɬɤɢ ɢ ɜɤɥɸɱɚɟɬ ɜ ɧɟɝɨ ɜ ɩɟɪɜɭɸ
ɨɱɟɪɟɞɶ ɩɥɚɧɨɜɵɟ ɩɨɱɚɫɨɜɵɟ ɨɛɴɟɦɵ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ
ɧɚ ɤɜɚɥɢɮɢɰɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɯ ɨɛɴɟɤɬɚɯ ȼɂɗ, ɜɨ ɜɬɨɪɭɸ
ɨɱɟɪɟɞɶ - ɧɚ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɯ ɨɛɴɟɤɬɚɯ ɫ ɧɚɢɦɟɧɶɲɟɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶɸ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ ɷɥɟɤɬɪɢɱɟɫɤɨɣ ɷɧɟɪɝɢɢ (ɦɨɳɧɨɫɬɢ) ɩɪɢ ɭɫɥɨɜɢɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɞɟɠɧɨɫɬɢ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɹ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɣ ɫɢɫɬɟɦɵ.
Ⱦɪɭɝɢɦɢ ɜɚɠɧɵɦɢ
ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɹɦɢ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɣ ɢɡɨɥɢɪɨɜɚɧɧɵɯ
ɷɧɟɪɝɨɫɢɫɬɟɦ ɢ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɣ, ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢ ɧɟ ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ȿɗɋ Ɋɨɫɫɢɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢ ɢɡɨɥɢɪɨɜɚɧɧɵɦɢ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɵɦɢ
ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɢɦɢ ɫɢɫɬɟɦɚɦɢ, ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɢɯ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɚɹ
ɭɞɚɥɺɧɧɨɫɬɶ ɨɬ ɨɫɧɨɜɧɵɯ ɰɟɧɬɪɨɜ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɢ ɱɚɫɬɨ ɫɭɪɨɜɵɟ ɤɥɢɦɚɬɢɱɟɫɤɢɟ ɭɫɥɨɜɢɹ. Ɍɚɤɠɟ ɫɥɟɞɭɟɬ ɢɦɟɬɶ ɜ ɜɢɞɭ, ɱɬɨ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɬɚɤɢɯ
ɡɨɧ ɨɬɧɨɫɢɬɟɥɶɧɨ ɧɟɜɟɥɢɤɨ ɢ ɨɧɢ ɨɛɵɱɧɨ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɦɚɥɨɧɚɫɟɥɺɧɧɵɦɢ, ɬ.ɟ. ɫ ɨɬɧɨɫɢɬɟɥɶɧɨ ɧɢɡɤɢɦ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɨɦ ɷɧɟɪɝɨɩɨɬɪɟɛɥɟɧɢɹ. ɉɨɷɬɨɦɭ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ ɤ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɦ ɨɛɴɟɤɬɚɦ ȼɂɗ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ
ɪɵɧɤɟ ɬɚɤɢɯ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɣ ɢ ɫɢɫɬɟɦ ɧɟɫɤɨɥɶɤɨ ɨɬɥɢɱɚɸɬɫɹ ɨɬ ɪɨɡɧɢɱ-
188
ɧɨɝɨ ɪɵɧɤɚ ɧɚ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɹɯ ɰɟɧɨɜɵɯ ɢ ɧɟɰɟɧɨɜɵɯ ɡɨɧ ɨɩɬɨɜɨɝɨ ɪɵɧɤɚ.
Ⱦɥɹ ɧɢɯ ɬɚɤɠɟ ɞɟɣɫɬɜɭɟɬ ɮɨɪɦɚɥɶɧɨɟ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɟ ɤɨɧɤɭɪɫɧɨɝɨ
ɜɤɥɸɱɟɧɢɹ ɩɪɨɟɤɬɨɜ ɝɟɧɟɪɚɰɢɢ ɜ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɧɭɸ ɩɪɨɝɪɚɦɦɭ ɪɚɡɜɢɬɢɹ
ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɷɧɟɪɝɨɫɢɫɬɟɦɵ, ɧɨ ɜ ɞɨɩɨɥɧɟɧɢɟ ɤ ɨɛɳɢɦ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɦ
ɢɦɟɸɬɫɹ ɢ ɫɩɟɰɢɮɢɱɟɫɤɢɟ. Ƚɥɚɜɧɵɦ ɢɯ ɧɢɯ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɟ,
ɱɬɨɛɵ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɹ ɩɪɢɧɹɬɨɝɨ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɨɝɨ ɩɪɨɟɤɬɚ ɜ ɪɟɝɢɨɧɟ
ɩɪɢɜɟɥɚ ɤ
ɫɧɢɠɟɧɢɸ ɰɟɧɵ (ɬɚɪɢɮɚ) ɧɚ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɸ ɞɥɹ ɤɨɧɟɱɧɵɯ
ɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɟɣ, ɱɬɨɛɵ «ɨɬɫɟɱɶ» ɥɢɛɨ ɢɡɛɵɬɨɱɧɨ ɞɨɪɨɝɢɟ ɩɪɨɟɤɬɵ, ɥɢɛɨ ɦɚɥɨɷɮɮɟɤɬɢɜɧɵɟ.
Ⱦɪɭɝɢɦ ɜɚɠɧɵɦ ɨɬɥɢɱɢɟɦ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɨ ɩɨɤɭɩɤɢ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ ȼɂɗ ɧɟ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɫɟɬɟɜɨɣ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ, ɚ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɝɚɪɚɧɬɢɪɭɸɳɟɝɨ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɚ, ɜ ɡɨɧɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɤɨɬɨɪɨɝɨ ɪɚɫɩɨɥɨɠɟɧɵ ɬɚɤɢɟ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɟ ɨɛɴɟɤɬɵ, ɩɨ ɪɟɝɭɥɢɪɭɟɦɵɦ ɰɟɧɚɦ (ɬɚɪɢɮɚɦ),
ɱɬɨ
ɚɜɬɨɦɚɬɢɱɟɫɤɢ ɫɧɢɦɚɟɬ ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɢɟ ɩɨ ɨɛɴɺɦɚɦ ɜ 5% ɩɨɬɟɪɶ ɫɟɬɟɜɵɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ. ɗɬɨ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɟ ɬɚɤɠɟ ɬɟɪɹɟɬ ɩɪɚɤɬɢɱɟɫɤɢɣ
ɫɦɵɫɥ, ɢɫɯɨɞɹ ɢɡ ɡɚɥɨɠɟɧɧɨɝɨ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ ɛɨɥɟɟ ɧɢɡɤɨɣ ɰɟɧɵ ɬɚɤɨɣ
ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ, ɱɟɦ ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɦɚɹ ɫɟɝɨɞɧɹ ɜ ɪɟɝɢɨɧɟ, ɢ ɩɨɷɬɨɦɭ, ɱɟɦ
ɛɨɥɶɲɟ ɬɚɤɨɣ ɷɧɟɪɝɢɢ, ɬɟɦ, ɩɪɢ ɩɪɨɱɢɯ ɪɚɜɧɵɯ ɭɫɥɨɜɢɹɯ – ɥɭɱɲɟ.
ɉɪɚɤɬɢɤɚ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɩɪɨɟɤɬɨɜ ȼɂɗ ɜ ɢɡɨɥɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɷɧɟɪɝɨ-
ɫɢɫɬɟɦɚɯ
ɢ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɹɯ ɩɨɤɚɡɚɥɚ ɛɨɥɶɲɨɣ ɪɚɡɛɪɨɫ ɢɧɞɢɤɚɬɨɪɨɜ ɤɚɩɢɬɚɥɶɧɵɯ ɡɚɬɪɚɬ ɩɪɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ ɬɚɤɢɯ ɩɪɨɟɤɬɨɜ. Ⱥɧɚɥɢɡ ɩɨɤɚɡɚɥ, ɱɬɨ ɢɦɟɧɧɨ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɚɹ ɨɛɨɫɨɛɥɟɧɧɨɫɬɶ ɢ ɭɞɚɥɺɧɧɨɫɬɶ ɬɚɤɢɯ ɪɟɝɢɨɧɨɜ ɧɚɪɚɜɧɟ ɫɨ ɫɩɟɰɢɮɢɱɟɫɤɢɦɢ ɩɪɢɪɨɞɧɨ-ɤɥɢɦɚɬɢɱɟɫɤɢɦɢ
ɭɫɥɨɜɢɹɦɢ ɩɪɢɜɨɞɹɬ ɤ ɬɚɤɨɦɭ ɪɚɡɛɪɨɫɭ ɡɚɬɪɚɬ ɨɬ ɫɪɟɞɧɢɯ ɡɧɚɱɟɧɢɣ.
ɂɧɨɝɞɚ ɷɬɨ ɨɤɚɡɵɜɚɟɬɫɹ ɩɨɥɧɨɟ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɟ ɬɪɟɛɭɟɦɵɯ ɫɬɪɨɣɦɚɬɟɪɢɚɥɨɜ, ɤɨɬɨɪɵɟ, ɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɧɨ, ɧɚɞɨ ɡɚɜɨɡɢɬɶ
, ɢɧɨɝɞɚ ɨɬɫɭɬɫɬɜɭɟɬ ɤɪɚɧ
ɢɥɢ ɤɪɚɧ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɣ ɝɪɭɡɨɩɨɞɴɺɦɧɨɫɬɢ, ɢɧɨɝɞɚ ɡɚɜɨɡɢɬɶ ɦɨɠɧɨ
ɬɨɥɶɤɨ ɡɢɦɨɣ ɢɥɢ ɜɟɪɬɨɥɺɬɨɦ ɢ ɬ.ɞ. ɇɚɥɢɱɢɟ ɬɚɤɢɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜ
ɫɞɟɥɚɥɨ ɧɟɰɟɥɟɫɨɨɛɪɚɡɧɵɦ ɫɨɯɪɚɧɟɧɢɟ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɩɨ ɩɪɟɞɟɥɶɧɵɦ
ɡɧɚɱɟɧɢɹɦ ɡɚɬɪɚɬ ɜ ɫɢɬɭɚɰɢɢ, ɤɨɝɞɚ ɢɦɟɟɬɫɹ ɛɨɥɟɟ ɨɛɳɟɟ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɟ
ɫɧɢɠɟɧɢɹ ɤɨɧɟɱɧɨɣ ɰɟɧɵ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ ɫ ɬɚɤɨɝɨ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɟɝɨ
ɨɛɴɟɤɬɚ ȼɂɗ.
ȿɫɥɢ ɧɚ ɪɨɡɧɢɱɧɨɦ ɪɵɧɤɟ ɧɚ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɹɯ
ɰɟɧɨɜɵɯ ɢ ɧɟɰɟɧɨɜɵɯ
ɡɨɧ ɨɩɬɨɜɨɝɨ ɪɵɧɤɚ ɞɟɣɫɬɜɭɸɬ ɬɟ ɠɟ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ ɩɨ ɥɨɤɚɥɢɡɚɰɢɢ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ ɨɫɧɨɜɧɨɝɨ ɢ ɜɫɩɨɦɨɝɚɬɟɥɶɧɨɝɨ ɨɛɨɪɭɞɨɜɚɧɢɹ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɯ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ȼɂɗ, ɬɨ ɞɥɹ ɬɚɤɢɯ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɜ ɢɡɨɥɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɡɨɧɚɯ
ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɟ ɥɨɤɚɥɢɡɚɰɢɢ ɨɬɫɭɬɫɬɜɭɟɬ. Ɉɫɧɨɜɧɨɣ ɩɪɢɱɢɧɨɣ ɬɚɤɨɝɨ ɪɟɲɟɧɢɹ ɫɬɚɥɢ ɪɚɡɦɟɪɵ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɨɝɨ ɪɵɧɤɚ ɬɚɤɨɝɨ ɨɛɨɪɭɞɨɜɚɧɢɹ,
189
ɤɨɬɨɪɨɟ ɢɦɟɟɬ ɫɜɨɸ ɫɩɟɰɢɮɢɤɭ ɩɨ ɫɪɚɜɧɟɧɢɸ ɫ ɞɪɭɝɢɦɢ, ɛɨɥɟɟ ɪɚɡɜɢɬɵɦɢ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɹɦɢ: ɨɬɧɨɫɢɬɟɥɶɧɨ ɧɟɛɨɥɶɲɚɹ ɦɨɳɧɨɫɬɶ ɢɫɩɨɥɶɡɭɟɦɨɝɨ ɨɛɨɪɭɞɨɜɚɧɢɹ, ɧɟɛɨɥɶɲɨɟ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɭɫɬɚɧɨɜɨɤ, ɤɨɬɨɪɵɟ
ɦɨɠɧɨ ɩɨɫɬɚɜɢɬɶ ɝɟɧɟɪɢɪɭɸɳɢɦ ɨɛɴɟɤɬɚɦ ȼɂɗ ɜ ɬɚɤɢɯ ɡɨɧɚɯ ɢ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɹɯ, ɬɪɟɛɭɸɳɢɟɫɹ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɵɟ ɫɦɚɡɤɢ ɢ ɦɚɬɟɪɢɚɥɵ ɢɡɞɟɥɢɣ
ɞɥɹ ɫɜɟɪɯɧɢɡɤɢɯ ɬɟɦɩɟɪɚɬɭɪ, ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ ɩɨ ɜɵɫɨɤɨɣ ɫɬɟɩɟɧɢ ɝɨɬɨɜɧɨɫɬɢ ɤɨɧɫɬɪɭɤɰɢɢ ɚɝɪɟɝɚɬɨɜ
ɢ ɞɪ.
ɉɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ȼɂɗ ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ɫɥɨɠɢɜɲɟɣɫɹ ɫɢɫɬɟɦɵ
ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ ɢ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɟɺ ɞɚɥɶɧɟɣɲɟɝɨ ɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɹ
Ɉɱɟɜɢɞɧɨ, ɱɬɨ ɫɢɫɬɟɦɚ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ ɜɨɡɨɛɧɨɜɥɹɟɦɨɣ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɜ
Ɋɨɫɫɢɢ ɞɨɥɠɧɚ ɢ ɛɭɞɟɬ ɪɚɡɜɢɜɚɬɶɫɹ, ɜɨ-ɩɟɪɜɵɯ, ɩɨ ɦɟɪɟ ɧɚɤɨɩɥɟɧɢɹ
ɨɩɵɬɚ ɟɺ ɪɚɛɨɬɵ ɢ ɩɪɚɤɬɢɤɢ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɩɪɨɟɤɬɨɜ ȼɂɗ ɜ ɫɬɪɚɧɟ, ɜɨɜɬɨɪɵɯ, ɜ ɫɢɥɭ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɮɚɤɬɨɪɨɜ ɜɧɟɲɧɟɣ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɣ
ɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɣ ɫɪɟɞɵ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ, ɱɬɨ, ɟɫɬɟɫɬɜɟɧɧɨ, ɩɨɬɪɟɛɭɟɬ ɟɺ ɤɨɪɪɟɤɬɢɪɨɜɤɢ, ɞɨɩɨɥɧɟɧɢɹ ɢɥɢ ɤɚɪɞɢɧɚɥɶɧɨɝɨ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ. ɋ
ɬɨɱɤɢ ɡɪɟɧɢɹ ɚɜɬɨɪɚ, ɨɫɧɨɜɧɵɦɢ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹɦɢ ɬɚɤɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɫɥɟɞɭɟɬ ɫɱɢɬɚɬɶ ɫɥɟɞɭɸɳɢɟ.
ȼɨ-ɩɟɪɜɵɯ, ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨ ɪɚɫɲɢɪɢɬɶ ɦɚɫɲɬɚɛɵ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ
ȼɂɗ ɜ Ɋɨɫɫɢɢ
7
, ɤɨɬɨɪɵɟ, ɡɚ ɢɫɤɥɸɱɟɧɢɟɦ ɛɨɥɶɲɢɯ Ƚɗɋ, ɪɚɡɜɢɬɵ ɧɟ-
ɞɨɫɬɚɬɨɱɧɨ ɢ ɧɟ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɬ ɧɢ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɦ ɩɟɪɟɯɨɞɚ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ
ɧɚ ɧɨɜɭɸ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɱɟɫɤɭɸ ɩɥɚɬɮɨɪɦɭ, ɧɢ ɡɚɞɚɱɚɦ ɨɩɬɢɦɢɡɚɰɢɢ
ɫɬɪɭɤɬɭɪɵ ɨɬɪɚɫɥɢ, ɧɢ ɡɚɞɚɱɚɦ ɫɧɢɠɟɧɢɹ ɜɵɛɪɨɫɨɜ ɜɪɟɞɧɵɯ ɜɟɳɟɫɬɜ
ɢ ɫɧɢɠɟɧɢɹ ɧɚɝɪɭɡɤɢ ɧɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɭɸ ɫɪɟɞɭ ɜ ɫɬɪɚɧɟ. ɋɥɟɞɭɟɬ ɩɪɢɡɧɚɬɶ ɬɟ ɩɥɚɧɵ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɛɵɥɢ ɩɪɢɧɹɬɵ ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɨɦ ɧɚ ɩɟɪɢɨɞ ɞɨ
2020 ɝ., ɦɢɧɢɦɚɥɶɧɨ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɵɦɢ ɞɥɹ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɬɚɤɨɝɨ ɧɟ ɛɵɫɬɪɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ.
Ʉɪɨɦɟ ɬɨɝɨ, ɬɪɟɛɭɟɬɫɹ ɤɨɪɪɟɤɬɢɪɨɜɤɚ ɭɠɟ ɞɟɣɫɬɜɭɸɳɟɝɨ ɦɟɯɚɧɢɡɦɚ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ ɧɚ ɨɩɬɨɜɨɦ ɪɵɧɤɟ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ ɢ ɦɨɳɧɨɫɬɢ
ɩɪɢɦɟɧɢɬɟɥɶɧɨ ɤ ɜɟɬɪɨɷɧɟɪɝɟɬɢɤɟ ɢ ɦɚɥɵɦ Ƚɗɋ. ɇɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɶ ɬɚɤɨɣ ɤɨɪɪɟɤɬɢɪɨɜɤɢ ɨɫɨɛɟɧɧɨ ɨɱɟɜɢɞɧɚ ɧɚ ɮɨɧɟ ɛɭɪɧɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ
ɫɨɥɧɟɱɧɨɣ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɜ Ɋɨɫɫɢɢ ɢ ɛɨɥɟɟ, ɱɟɦ ɫɤɪɨɦɧɵɯ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ
ɜɟɬɪɨɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɢ ɦɚɥɨɣ ɝɢɞɪɨɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ. ɉɪɢɦɟɧɢɬɟɥɶɧɨ ɤ ɜɟɬɪɨɷɧɟɪɝɟɬɢɤɟ ɩɨɞɚɜɥɹɸɳɟɟ ɛɨɥɶɲɢɧɫɬɜɨ ɫɩɟɰɢɚɥɢɫɬɨɜ ɫɤɥɨɧɹɟɬɫɹ ɤ ɩɨɡɢɰɢɢ, ɱɬɨ ɩɪɨɛɥɟɦɚ ɫɨɫɬɨɢɬ ɜ ɧɟɩɪɚɜɢɥɶɧɨɦ (ɨɱɟɧɶ ɜɵɫɨɤɨɦ) ɭɪɨɜɧɟ
ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɩɨ ɥɨɤɚɥɢɡɚɰɢɢ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ ɨɛɨɪɭɞɨɜɚɧɢɹ ɜɟɬɪɨɷɥɟɤ-
7
ɋɥɟɞɭɟɬ ɨɬɦɟɬɢɬɶ, ɱɬɨ ɟɫɬɶ ɢ ɞɪɭɝɢɟ ɬɨɱɤɢ ɡɪɟɧɢɹ ɧɚ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɜɨɡɨɛɧɨɜɥɹɟɦɨɣ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɜ Ɋɨɫ-
ɫɢɢ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɟ ɫ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɶɸ ɫɭɛɫɢɞɢɪɨɜɚɧɢɹ ɟɺ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɧɚ ɧɚɫɬɨɹɳɟɦ ɷɬɚɩɟ. ɇɨ ɚɜɬɨɪ ɩɪɢɞɟɪɠɢɜɚɟɬɫɹ
ɢɦɟɧɧɨ ɬɚɤɨɣ ɬɨɱɤɢ ɡɪɟɧɢɹ ɨ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɚɯ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ȼɂɗ.
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