Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. Учебник
.pdf
го предпринимателя и юридического лица за совершение административного правонарушения в области финансов, рынка ценных
бумаг и банковской деятельности (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.2, ст. 12.8, 12.10,
12.18, 12.19, ч. 1 ст. 12.23, ст. 12.25, 12.28 настоящего Кодекса); в области предпринимательской деятельности (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 13.5, ч. 1,
2 ст. 13.6, ст. 13.22, 13.32, 13.33, ч. 2 ст. 13.34 настоящего Кодекса);
против порядка налогообложения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.4, ч. 1, 2 ст. 14.5 и
ст. 14.8 настоящего Кодекса); против порядка таможенного регулирования является установление хотя бы одного из следующих обстоятельств:
совершенным деянием причинен вред жизни или здоровью лю-
дей либо создана угроза причинения такого вреда;
совершенным деянием причинен имущественный вред в раз-
мере, превышающем 40 базовых величин;
стоимость предмета административного правонарушения пре-
вышает 40 базовых величин;
сумма сделки, внешнеторговой операции, выручки либо дохода
в совокупности превышает 40 базовых величин – в случаях, когда в
санкции штраф определяется в процентном либо кратном отношении
к сумме выручки, сделки, внешнеторговой операции либо дохода;
сумма дохода превышает 40 базовых величин – в случаях, ко-
гда в санкции предусмотрена конфискация дохода, полученного в
результате противоправной деятельности;
в санкции предусмотрено обязательное применение конфискации.
5.3. Ответственность собственников (владельцев)
транспортных средств
Особенности административной ответственности собственников
(владельцев) транспортных средств связаны с особенностями установления виновности указанных субъектов в совершении отдельных
административных правонарушений, выявленных особым способом.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4.8 КоАП в случаях фиксации административного правонарушения против безопасности движения и
эксплуатации транспорта работающими в автоматическом режиме
специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи (далее – работающие в автоматическом режиме специальные технические средства), административной
ответственности подлежит собственник (владелец) транспортного
средства, если иное не предусмотрено ч. 3, 4 настоящей статьи.
61
Таким образом, лицо, подлежащее административной ответственности, прямо указано в правовой норме и для его привлечения к
ответственности устанавливать его психическое отношение к совершенному деянию не требуется. Достаточно наличия объективных элементов состава административного правонарушения. Указанное подтверждается ч. 6 ст. 10.4 ПИКоАП, в соответствии с которой должностное лицо органа, ведущего административный процесс, не обязано доказывать виновность лица в совершении
административного правонарушения против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта, зафиксированного работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.
Между тем законодатель предусмотрел возможность (при определенных обстоятельствах) привлечения к административной ответственности за рассматриваемые правонарушения непосредственно
того лица, которое виновно в его совершении. Так, в соответствии с
ч. 2, 3 рассматриваемой статьи при наличии у органа, ведущего административный процесс, до вынесения постановления в соответствии
с ч. 1 ст. 10.4 ПИКоАП информации о лице, управлявшем транспортным средством в момент фиксации правонарушения, административной ответственности подлежит это лицо. Собственник (владелец)
транспортного средства не подлежит административной ответственности, если при ведении административного процесса будет установлено, что в момент фиксации административного правонарушения
соответствующее транспортное средство находилось во владении или
в пользовании другого лица, за исключением случая, предусмотренного п. 1 ч. 4 настоящей статьи, либо к данному моменту выбыло из
его обладания в результате противоправных действий других лиц.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 4.8 КоАП в случае, если собственником (владельцем) транспортного средства является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, привлечению
к административной ответственности в порядке, установленном
ст. 10.4 ПИКоАП, подлежат за:
административное правонарушение, выразившееся в эксплуа-
тации в дорожном движении транспортного средства, в отношении
которого не выдано разрешение на допуск к участию в дорожном движении либо его владельцем не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных
средств, – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
являющиеся собственником (владельцем) транспортного средства;
иные административные правонарушения против безопасно-
сти движения и эксплуатации транспорта – физическое лицо, управлявшее данным транспортным средством на момент фиксации правонарушения.
62
5.4. Административная ответственность несовершеннолетних
Существенным нововведением КоАП 2021 г. явилось нормативное закрепление особенностей привлечения к административной ответственности несовершеннолетних. Необходимость
специфики привлечения несовершеннолетних к административной ответственности обусловлена, с одной стороны, особенностями дееспособности данной категории граждан, что должно
налагать свой отпечаток и на их деликтоспособность (в частности, ограниченные возможности по самостоятельной реализации
своих субъективных прав и обязанностей должны учитываться и
при возложении на несовершеннолетнего негативных правовых
обязанностей вследствие совершения им административных правонарушений). С другой стороны, поскольку основной целью административной ответственности является воспитание физического лица, совершившего административное правонарушение,
учитывая психоэмоциональные особенности личности несовершеннолетнего, наложение административного взыскания либо
применение профилактических мер воздействия не всегда будут
служить достижению этой цели. В некоторых случаях, учитывая
несформированность сознательно-волевых качеств несовершеннолетнего, и, в частности, несформированность его правопонимания и правосознания, подверженность влиянию псевдоавторитетов и т.д., меры воспитательного характера, не связанные с
государственным принуждением, в ряде случаев являются единственным эффективным способом воздействия на формирование
социально-личностных качеств несовершеннолетнего, совершившего административное правонарушение.
В соответствии с КоАП (ст. 9.2) к лицу, совершившему административное правонарушение, в возрасте от 14 до 18 лет административные взыскания применяются на общих основаниях с учетом следующих особенностей:
в отношении него не могут применяться общественные рабо-
ты, административный арест;
размер налагаемого на него штрафа не может превышать 2 базовых величин, а в случае наложения на него штрафа в соответствии с санкцией, предусмотренной для индивидуального предпринимателя – 4 базовых величин (независимо от размера штрафа,
предусмотренного в санкции). В случае, если санкция предусматривает административное взыскание только в виде штрафа,
а у несовершеннолетнего отсутствуют заработок, стипендия или
иной доход, к нему применяются меры воспитательного воздействия;
63
лишение права заниматься определенной деятельностью может
налагаться на срок не более одного года.
При наложении административного взыскания на лицо, совершившее административное правонарушение, в возрасте от 14 до
18 лет кроме смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 7.2, 7.3 настоящего Кодекса, учитываются:
условия его жизни и воспитания;
уровень его интеллектуального, волевого и психического раз-
вития, иные особенности личности несовершеннолетнего;
влияние на его поведение родителей или лиц, их заменяющих,
а также близких родственников, членов семьи и иных старших по
возрасту лиц;
характеристика по месту его учебы и (или) работы (при ее на-
личии).
Лицу, совершившему административное правонарушение, в возрасте от 14 до 18 лет разъясняется содержание положений законодательства, в связи с нарушением которых на него налагается административное взыскание.
Кроме того, КоАП предусматривает ряд особенностей освобождения несовершеннолетних от административной ответственности
(ст. 9.3). В частности, лицо, совершившее административное правонарушение, в возрасте от 14 до 18 лет вне зависимости от категории
административного правонарушения может быть освобождено от
административной ответственности с применением к нему предупреждения.
Помимо этого, при освобождении несовершеннолетнего от административной ответственности в отношении него могут быть применены меры воспитательного воздействия, такие как (ст. 9.4):
разъяснение законодательства, которое заключается в объяснении несовершеннолетнему противоправного характера и общественной вредности совершенного им административного правонарушения, в том числе причиненного этим правонарушением вреда,
а также негативных правовых последствий повторного совершения
им новых правонарушений;
возложение обязанности принести извинения потерпевшему,
заключающейся в возложении на несовершеннолетнего обязанности извиниться перед потерпевшим за совершенное административное правонарушение в публичной или иной форме, определенной
судом, органом, ведущим административный процесс;
возложение обязанности загладить причиненный вред, которая
выражается в фактическом возмещении несовершеннолетним вреда, причиненного административным правонарушением. При применении такой меры воспитательного воздействия учитываются
64
имущественное положение несовершеннолетнего и его родителей
или лиц, их заменяющих, наличие у него соответствующих трудовых
и иных навыков;
ограничение досуга, которое выражается в возложении на не-
совершеннолетнего обязанности соблюдения на срок до 30 суток
определенного порядка использования свободного от учебы и (или)
работы времени. При применении данной меры воспитательного
воздействия орган, ведущий административный процесс, может
предусмотреть:
–
запрет посещения несовершеннолетним определенных мест
пребывания, использования отдельных форм досуга, в том числе
связанных с управлением транспортным средством;
– ограничения пребывания несовершеннолетнего вне места жительства или места пребывания в определенное время
суток;
–
возложение обязанности являться для регистрации в орган,
осуществляющий контроль за поведением несовершеннолетнего.
К несовершеннолетнему могут быть применены как одна, так и
несколько мер воспитательного воздействия.
Кодекс об административных правонарушениях предусматрива-
ет особенности срока, по истечении которого несовершеннолетний
считается не подвергавшимся административному взысканию
(ст. 9.6). Так, лицо, совершившее административное правонарушение в возрасте от 14 до 18 лет, считается не подвергавшимся административному взысканию:
со дня исполнения постановления о наложении администра-
тивного взыскания за совершение административного проступка;
по истечении 2 месяцев со дня исполнения постановления о
наложении административного взыскания за совершение значительного административного правонарушения;
по истечении 6 месяцев со дня исполнения постановления о
наложении административного взыскания за совершение грубого
административного правонарушения;
по истечении сроков давности исполнения постановления о
наложении административного взыскания в случаях, предусмотренных ч. 1, 2 (при назначении административного взыскания в виде
депортации) ст. 14.5 ПИКоАП;
со дня прекращения исполнения постановления о наложении
административного взыскания по основаниям, предусмотренным
ст. 14.3 ПИКоАП;
со дня освобождения от исполнения административного взы-
скания в случае, предусмотренном ст. 8.7 настоящего Кодекса.
65
Глава 6
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ
И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ
6.1. Профилактические меры воздействия
Одним из существенных нововведений правового регулирования административной ответственности в соответствии с КоАП
2021 г. явилось применение к лицам, совершившим административное правонарушение принудительных мер профилактического
характера без наложения административного взыскания. Необходимость внедрения в административно-деликтное законодательство Республики Беларусь института профилактических мер воздействия назрела по ряду причин, основной из которых явился
значительно возросший уровень правосознания белорусского общества. Следует отметить, что значительная часть административных правонарушений не представляет какой-либо значительной
угрозы общественным отношениям и совершается гражданами без
желания причинить им какой бы то ни было вред. При этом при
привлечении граждан к административной ответственности за их
совершение, подавляющее большинство осознает противоправность своих действий и готово нести за их совершение административную ответственность. Более того, даже при несогласии с применяемыми мерами государственного принуждения, все большее
количество граждан не создают конфликтных ситуаций с конкретным правоприменителем, а предпочитают отстаивать свои права
посредством использования правовых механизмов, таких как обжалование действий и решений должностных лиц государственных
органов, обращение в контролирующие и надзирающие органы,
суд и т.д. В подобных условиях тотальное привлечение всех лиц, совершивших административные правонарушения, к административной ответственности путем наложения административных взысканий противоречит сложившейся социально-правовой действительности, приводит к искусственной, не соответствующей реальности
криминализации общественных отношений, порождает у граждан
чувство несправедливости.
При этом, что особенно важно, приоритет применения профилактических мер воздействия над применением мер административного
взыскания напрямую закреплен в КоАП в качестве одной из составляющей принципа справедливости. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 1.4 КоАП
административное взыскание может налагаться при отсутствии достаточных оснований применения профилактических мер воздействия.
66
В соответствии со ст. 5.1 КоАП, к лицу, совершившему административное правонарушение, в целях предупреждения совершения
им новых административных правонарушений могут применяться
следующие профилактические меры воздействия:
устное замечание, которое заключается в разъяснении физи-
ческому лицу противоправного характера и общественной вредности совершенного им административного правонарушения и предостережении о недопустимости противоправного поведения с его
стороны;
предупреждение, которое состоит в письменном предостережении лица, совершившего административное правонарушение, о
недопустимости противоправного поведения с его стороны и правовых последствиях повторного совершения данного административного правонарушения;
меры воспитательного воздействия, применяемые к несовер-
шеннолетним, совершившим административное правонарушение,
в случаях, предусмотренных гл. 9 КоАП.
Немаловажным является то, что посредством применения рассматриваемых мер реализуется один из аспектов административной ответственности – порицание лица, совершившего административное
правонарушение. Так, профилактические меры воздействия применяются в случаях, предусмотренных КоАП, при освобождении лица,
совершившего административное правонарушение, от административной ответственности. Иными словами, для применения рассматриваемых мер факт совершения административного правонарушения подлежит обязательному установлению, деянию должна быть
дана негативная оценка, и только после этого принимается решение
об освобождении лица, его совершившего, от административной ответственности с применением профилактических мер воздействия.
6.2. Понятие и признаки административных взысканий
Понятие административного взыскания имеет законодательное закрепление. В соответствии с ч. 1. ст. 6.1 КоАП административное взы-
скание является мерой административной ответственности. Оно применяется к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, и к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с КоАП.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП Республики Беларусь именно в
применении административного взыскания выражается административная ответственность.
В юридической науке при определении административного взыскания признак «административное взыскание» выступает как мера
67
ответственности за административное правонарушение и признается ключевым.
Административное взыскание может быть наложено лишь за правонарушения, предусмотренные административно-деликтным законом. Следовательно, наложение административного взыскания за
совершение административного правона рушения является его первым признаком.
Некоторые ученые (Н.Г. Салищева, А.Н. Крамник и др.) специально подчеркивают, что содержанием взыскания выступает кара,
наказание. Взыскание связано с необходимостью претерпевать лицом лишения и стеснения организационного, имущественного, психологического характера.
Данная характеристика свидетельствует о наличии такого признака административного взыскания, как его личный характер, связанный с тем, что оно применяется лишь к лицу, совершившему правонарушение, а бремя претерпевания лишений и стеснений, выражающих суть наложенного взыскания, нельзя переложить на другое
лицо. Лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии принуждения со стороны государственных органов, тем самым претерпевая ограничение своих прав и свобод или
неся дополнительные обязанности в той или иной степени.
Административное взыскание обеспечивается государственным
принуждением. Никто, кроме государства, не вправе применять взыскание к правонарушителю. Его применение является обязанностью
государства. Наложение взыскания осуществляется лишь уполномоченным государственным органом (должностным лицом).
А.Н. Крамник отмечает, что «административные взыскания находятся в системе иных мер административно-правового принуждения и
имеют с ними немало общих черт. Отличие состоит в том, что административные взыскания – это кара, наказание за совершенное
правонарушение»1. Таким образом, административное взыскание
является мерой государственного принуждения и находится в системе этих мер.
Административное взыскание несет в себе итоговую правовую
оценку совершенного деяния. «Административное взыскание выражает внешнюю форму административной ответственности и выступает не просто ее мерой, а именно принудительной мерой»2.
Административное взыскание налагается только в установленном
законом порядке – в соответствии с ПИКоАП.
1
Крамник, А.Н. Административное право. Ч. 2. Административно-деликтное пра-
во. Общая часть / А.Н. Крамник. Минск: Издательский центр БГУ, 2009. С. 295.
2
Чуприс, О.И. Теория меры административного взыскания и ее нормативно-пра-
вовая реализация / О.И. Чуприс, Л.И. Гасан. Минск: БГУ, 2014. С. 20.
68
6.3. Виды административных взысканий
За совершение административных правонарушений применяют-
ся следующие виды административных взысканий:
штраф;
общественные работы;
административный арест;
лишение права заниматься определенной деятельностью;
депортация;
конфискация;
взыскание стоимости;
запрет на посещение физкультурно-спортивных сооружений
(ст. 6.2 КоАП).
В отношении юридических лиц применяются не все из данных
взысканий, а только штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация, взыскание стоимости.
Административные взыскания могут классифицироваться по различным основаниям. Наиболее простым является деление административных взысканий на три группы в зависимости от того, каким
правам и интересам нарушителя (моральным, организационно-волевым, имущественным) причиняет лишения или страдание то или
иное взыскание, т.е. по их содержанию:
имущественные и денежные взыскания (штраф, взыскание сто-
имости, конфискация);
взыскания, обращенные на ограничение личной свободы правонарушителя и организационный характер его жизнедеятельности
(административный арест, общественные работы, депортация, лишение права заниматься определенной деятельностью, запрет на посещение физкультурно-спортивных сооружений).
Данная классификация, с одной стороны, позволяет уяснить, что
сочетание видов взысканий, разнящихся в зависимости от того, какие права ограничиваются, будет более эффективным с позиции достижения целей административной ответственности, нежели применение взысканий одного типа.
Юридическое значение имеет деление административных взысканий по возможности совместного применения. На основании этого критерия они делятся:
на основные (предупреждение, штраф, общественные работы
и административный арест);
дополнительные (конфискация, взыскание стоимости, запрет
на посещение физкультурно-спортивных сооружений);
двойственные, которые могут применяться как в качестве ос-
новного, так и в качестве дополнительного административного взыскания (лишение права заниматься определенной деятельностью,
депортация).
69
За одно административное правонарушение могут быть наложены
основное либо основное и дополнительные административные взыскания. Дополнительные административные взыскания применяются в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, за
исключением взыскания стоимости и специальной конфискации.
По периоду воздействия административные взыскания условно
можно разделить на длящиеся во времени (лишение специального
права, административный арест, общественные работы) и исполняемые единовременно (предупреждение, штраф и т.д.).
По порядку применения административные взыскания делятся
на налагаемые только судом (общественные работы, административный арест, конфискация, взыскание стоимости, запрет на посещение физкультурно-спортивных сооружений) и налагаемые не только
судом, но и другими органами, уполномоченными привлекать к административной ответственности (все остальные). В то же время ч. 4
ст 6.2 КоАП ОВД предоставлено право налагать административный
арест за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.20 (уклонение родителей от трудоустройства по
судебному постановлению либо работы).
Административные взыскания различаются по субъекту применения ввиду установления в КоАП некоторых ограничений по их
применению. В частности, в отношении несовершеннолетних не
могут применяться общественные работы, административный
арест. Размер налагаемого на них штрафа не может превышать 2 базовых величин, а в случае наложения на него штрафа в соответствии
с санкцией, предусмотренной для индивидуального предпринимателя, – 4 базовых величин (независимо от размера штрафа, предусмотренного в санкции). В случае, если санкция предусматривает
административное взыскание только в виде штрафа, а у несовершеннолетнего отсутствуют заработок, стипендия или иной доход, к нему
применяются меры воспитательного воздействия. Лишение права
заниматься определенной деятельностью может налагаться на срок
не более одного года.
В отношении некоторых субъектов установлены ограничения по
применению административного ареста, общественных работ и т.д.,
о чем подробно будет сказано при характеристике данных видов взысканий.
Имеются особенности наложения административных взысканий
в случаях фиксации превышения скорости движения, нарушения
правил остановки или стоянки транспортного средства работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Взыскание налагается на собственника (владельца) транспортного средства,
за исключением случая, когда у органа, ведущего административный
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]