Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. Учебник
.pdf
ной вражды или розни, политической или идеологической вражды,
вражды или розни в отношении какой-либо социальной группы;
совершения в этих целях незаконных действий в отношении
оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
пропаганды исключительности, превосходства либо неполно-
ценности граждан по признаку их социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
распространения экстремистских материалов, а равно изготовления, издания, хранения или перевозки таких материалов в целях
распространения;
реабилитации нацизма, пропаганды или публичного демонстрирования, изготовления, распространения нацистской символики и атрибутики, а равно хранения, или приобретения такой символики или атрибутики в целях распространения;
воспрепятствования законной деятельности государственных
органов, в том числе Центральной комиссии Республики Беларусь
по выборам и проведению республиканских референдумов, избирательных комиссий, комиссий по референдуму, комиссий по проведению голосования об отзыве депутата, а также законной деятельности должностных лиц этих органов, комиссий, совершенного с
применением насилия, угрозы его применения, обмана, подкупа, а
равно применения насилия либо угрозы насилием в отношении
близких указанных должностных лиц в целях воспрепятствования
их законной деятельности или принуждения к изменению характера
такой деятельности либо из мести за исполнение ими служебных
обязанностей;
финансирования экстремистской деятельности;
публичных призывов к организации или проведению в этих целях незаконных собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации или пикетирования с нарушением установленного порядка их
организации или проведения, либо вовлечения лиц в участие в таких
массовых мероприятиях путем насилия, угрозы применения насилия, обмана или выплаты вознаграждения, либо иной организации
или проведения таких массовых мероприятий, если их проведение
повлекло по неосторожности гибель людей, причинение тяжкого
телесного повреждения одному или нескольким лицам или причинение ущерба в крупном размере;
публичных призывов к действиям, указанным в абзацах 2–17
настоящей части, а также публичного оправдания таких действий.
Экстремистские материалы – символика и атрибутика, информационная продукция (печатные, аудио-, аудиовизуальные и другие
информационные сообщения и (или) материалы, плакаты, портреты, транспаранты и иная наглядная агитация, рекламная продукция),
предназначенные для публичных демонстраций, использования
171
и распространения либо распространенные любым способом в целях вовлечения в экстремистскую деятельность и ее пропаганды и
признанные экстремистскими материалами по решению суда.
Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 19.11 выражена
действием, а именно распространение информационной продукции,
содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность, а равно изготовление, хранение либо
перевозка с целью распространения такой информационной продукции.
Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 19.11 выражена
действием, а именно распространение информационной продукции,
включенной в республиканский список экстремистских материалов,
а равно изготовление, издание, хранение либо перевозка с целью
распространения такой информацио нной продукции.
Субъектом рассматриваемых административных правонарушений
являются лица, достигшие 16-летнего возраста, вменяемые, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения может совершаться физическим лицом только с прямым умыслом.
Глава 16
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ (гл. 20 КоАП)
16.1. Общая характеристика
административных правонарушений
в области охраны историко-культурного наследия
Историко-культурное наследие Республики Беларусь является
неотъемлемой составной частью общемировой культуры, действенным рычагом формирования и развития интеллекта человека и общества, важнейшим хранилищем исторической памяти.
Оно вбирает в себя ту часть многогранного исторического опыта,
которая необходима человеку в современной жизни и которая позволяет проследить неразрывную связь времен, соединяющую
древнейшие пласты истории с сегодняшним днем. Приобщение к
историко-культурному наследию дает нам не только понимание
прошлого, но и уяснение настоящего, а также предвидение будущего.
172
Всеобъемлющем, достоверным и образным источником информации о прошлом является историко-культурное наследие различного происхождения. Историко-культурное наследие весьма разнообразно и представлено множеством свидетельств различного характера: археологическими находками (орудиями труда, предметами
быта, одеждой, украшениями и т.п.), иными сохранившимися предметами материальной культуры, природно-архитектурными комплексами, письменными источниками (летописями, книгами и т.п.),
произведениями искусства, фото-, кино-, видеодокументами и др.
Компоненты историко-культурного наследия подвергнуты постоянной опасности забвения. Это происходит как под воздействием времени и сил природы, так и в результате деятельности людей,
которые наносят порой непоправимый ущерб памятникам как по
неведению, так и по злому умыслу. В связи с этим перед обществом
и государством остро стоит задача сохранения, а порой и спасения
историко-культурного наследия нашей Родины.
Конституция Республики Беларусь гарантирует право каждого на
участие в культурной жизни, которое обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся
в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений (ст. 51). В то же время она обязывает граждан беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54).
Государством проводится целая система мероприятий с целью
учета историко-культурного наследия и его последующей охраны от
уничтожения, исчезновения, причинения вреда, ухудшения технического состояния, научно необоснованных изменений, ухудшения
условий восприятия.
Основные правила охраны и использования памятников истории
и культуры содержатся в Кодексе Республики Беларусь о культуре, в
Законе Республики Беларусь от 24 октября 2000 г. № 434-З «О ратификации Второго протокола к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года», в Законе Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной,
градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», в Законе Республики Беларусь от 25 ноября 2011 г. № 323-З «Об
архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь», в Жилищном кодексе Республики Беларусь (ЖК) и других актах.
За невыполнение обязанностей по охране, использованию, учету,
реставрации и исследованию историко-культурного наследия, нарушение режима содержания охранных зон, уничтожение (создание
угрозы уничтожения), причинение вреда (создание угрозы причинения вреда) ценностям, нарушение правил их ввоза и вывоза, а также
за другие нарушения законодательства об охране историко-культурного
173
наследия виновные лица привлекаются к установленной законом
ответственности, среди которой наибольший удельный вес принадлежит административной ответственности.
Административная ответственность за правонарушения в области
охраны историко-культурного наследия предусмотрена гл. 19 КоАП.
Все правонарушения этой главы можно разделить на два вида:
нарушения законодательства об охране историко-культурного
наследия;
правонарушения, причиняющие вред историко-культурным
ценностям.
Родовым объектом посягательства правонарушений, предусмотренных гл. 20, являются установленные общественные отношения,
позволяющие обеспечивать охрану историко-культурного наследия.
К видовым объектам относятся общественные отношения, позволяющие обеспечивать соблюдение законодательства об охране историко-культурного наследия, и общественные отношения, не позволяющие причинять вред историко-культурным ценностям.
Непосредственным объектом любого из названных правонарушений являются общественные отношения, позволяющие обеспечить
историко-культурное наследие и установленный порядок его сохранения и использования.
16.2. Характеристика отдельных составов
административных правонарушений в области охраны
историко-культурного наследия
16.2.1. Нарушение режимов содержания и (или) использования
зон охраны недвижимых материальных историко-культурных
ценностей (ст. 20.4 КоАП)
Нарушение режимов содержания и (или) использования зон охраны
недвижимых материальных историко-культурных ценностей.
Объективная сторона правонарушения выражается в действии либо бездействии, нарушающем установленный режим содержания и
(или) использования зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей.
Для обеспечения сохранности недвижимых материальных историко-культурных ценностей и их окружающей среды устанавливаются следующие зоны охраны:
охранная зона – территория, в пределах которой (так же, как и
на территории самого объекта культурного наследия) устанавлива-
174
ется режим использования земель, ограничивающий хозяйственную
деятельность и запрещающий любое строительство, за исключением
применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;
зона регулирования застройки – территория, в пределах которой
устанавливается режим использования земель, ограничивающий
строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений;
зона охраны ландшафта – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения
природного ландшафта;
зона охраны культурного пласта – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в
целях пласта земли, который содержит результаты человеческой
деятельности.
Границы этих зон, их состав, режимы содержания и использова-
ния определяются Министерством культуры Республики Беларусь.
Режимами содержания и использования зон охраны предусматривается ограничение либо полный запрет деятельности, которая
создает угрозу сохранению недвижимых материальных историкокультурных ценностей (их окружающей среде) и условиям их содержания и использования.
Проект зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, включая режимы содержания и использования
этих зон, разрабатывается в соответствии с законодательством Республики Беларусь для каждой историко-культурной ценности.
Запрещается разработка градостроительной и землеустроительной документации, а также иной проектной документации, реализация которых может оказать воздействие на историко-культурные
ценности, без нанесения установленных зон охраны недвижимых
материальных историко-культурных ценностей или без их установления.
Все виды работ в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей должны выполняться только в пределах
требований режима содержания и использования этих зон охраны.
Субъектом правонарушения являются физические лица, индивидуальные предприниматели.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется как
умышленной, так и неосторожной формой вины.
175
16.2.2. Несоблюдение требований об ограничении
прав собственника историко-культурной ценности
(ст. 20.5 КоАП)
Смена места нахождения (хранения), условий содержания и использования историко-культурной ценности, за исключением историкокультурной ценности, включенной в Музейный фонд Республики Беларусь, без согласования с местным исполнительным и распорядительным
органом либо передача историко-культурной ценности во владение или
пользование Вооруженным Силам Республики Беларусь, другим войскам
или воинским формированиям.
Объектом правонарушения являются общественные отношения,
складывающиеся по поводу обеспечения сохранности историкокультурных ценностей.
Объективная сторона правонарушения выражается в действиях,
направленных на смену места нахождения (хранения), условий содержания и использования историко-культурной ценности, за исключением историко-культурной ценности, включенной в Музейный фонд Республики Беларусь, без согласования с местным исполнительным и распорядительным органом либо передача историкокультурной ценности во владение или пользование Вооруженным
Силам Республики Беларусь, другим войскам или воинским формированиям.
Условия возникновения и порядок осуществления права собственности на историко-культурные ценности определяются Законом «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» и гражданским законодательством.
При придании материальным объектам и нематериальным проявлениям творчества человека статуса историко-культурной ценности право собственности на них сохраняется.
Историко-культурные ценности могут находиться в собственности Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь, юридических и физических лиц, в том
числе индивидуальных предпринимателей.
Отдельные историко-культурные ценности могут быть отнесены
законом к объектам, которые находятся только в собственности Республики Беларусь.
Собственник историко-культурной ценности, кроме других прав,
которые принадлежат ему в соответствии с гражданским законодательством, имеет право:
передавать историко-культурную ценность на хранение государственным органам и учреждениям с определением условий ее содержания и использования;
176
пользоваться преимущественным правом приобретения других
составных частей историко-культурной ценности, которые находятся в общей собственности;
на материальную помощь за счет средств республиканского
бюджета, других источников, не запрещенных законодательством
Республики Беларусь, для производства работ на историко-культурной ценности в пределах охранного обязательства при отсутствии
собственных средств.
Собственнику историко-культурной ценности запрещается отчуждать либо иным образом передавать право собственности на данную ценность без согласования с Министерством культуры Республики Беларусь.
При приобретении права собственности на историко-культурную ценность новый собственник либо по его поручению владелец
обязан в течение одного месяца подписать охранное обязательство.
Невыполнение этого условия влечет за собой привлечение к административной ответственности по данной норме и признание такой сделки недействительной.
Субъектом правонарушения является физическое лицо.
С субъективной стороны данные деяния совершаются, как правило, умышленно, но могут быть совершены и по неосторожности (например, в случае временной смены места хранения историко-культурной ценности на период ремонта помещения, где она постоянно
хранится).
Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от 10 до
30 базовых величин.
16.2.3. Нарушение порядка вскрытия воинских захоронений
либо проведения поисковых работ (ст. 20.7 КоАП)
Нарушение порядка вскрытия воинских захоронений либо проведения
поисковых работ в местах, где велись боевые действия или совершались
карательные акции.
Объектом правонарушения являются общественные отношения,
складывающиеся в сфере охраны воинских захоронений.
Объективная сторона правонарушения состоит в действиях, нарушающих установленный порядок вскрытия воинских захоронений
либо проведения поисковых работ. При этом важную роль при квалификации нарушения порядка проведения поисковых работ имеет
признак места. Как правонарушение данное деяние расценивается
только тогда, когда оно со вершено в местах, где велись боевые действия или совершались карательные акции.
177
Правила и порядок проведения поисковых работ и вскрытия воинских захоронений предусмотрен Инструкцией «О порядке проведения раскопок мест боев, неучтенных воинских захоронений и мест
гибели защитников отечества и жертв войн в процессе поисковой
работы с целью эксгумации останков погибших (умерших) с последующим их захоронением (перезахоронением) и увековечением»,
утвержденной приказом Министерства обороны Республики Беларусь от 9 апреля 1997 г. № 182.
Поисковая работа с раскопками на местности может проводиться
только специализированными воинскими формированиями на основании Республиканской программы по увековечению памяти защитников Отечества и жертв войн, а также утверждаемого начальником Главного штаба Вооруженных Сил плана проведения поисковых работ, в котором указываются объекты для проведения таких
работ на год.
К раскопкам на местности, где проходили боевые действия, а также мест неучтенных воинских захоронений допускается личный состав воинских формирований, прошедший курс специальной подготовки, обученный порядку и правилам обнаружения и обезвреживания (уничтожения) взрывоопасных предметов.
Данная Инструкция содержит требования, предъявляемые к
участникам раскопок, их обмундированию, порядку проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий, процедуре осуществления эксгумации, переноса останков и т.п.
Проведение поисковой работы на местности (в том числе на болотах, в реках, озерах и т.п.), где проходили боевые действия или совершались карательные операции, а также вскрытие воинских захоронений лицами, не уполномоченными на то Министерством обороны, запрещается, а нарушители этого порядка привлекаются к ответственности в соответствии со ст. 19.7 КоАП.
Субъектом правонарушения является физическое, вменяемое
лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.
От ветственность состоит в наложении штрафа в размере от 10 до
30 базовых величин.
Глава 17
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
ПРОТИВ ПОРЯДКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТОПЛИВНОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ (гл. 21 КоАП)
17.1. Общая характеристика
административных правонарушений против порядка
использования топливно-энергетических ресурсов
Топливно-энергетические ресурсы (ТЭР) представляют собой важнейший вид ресурсов, без которых немыслимо существование в современном мире. Они служат основными источниками энергии.
К ним относятся:
природные топливные ресурсы – уголь каменный и бурый,
сланцы, торф топливный, топливные дрова, нефть (включая газовый
конденсат), газ природный и попутный, другие виды естественного
топлива (торфяная крошка, солома, хворост, костра, початки и стебли кукурузы, лузга, отходы лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий: сучья, кора, пни, хвоя, щепа, опилки, стружка, обрезь, а также используемые в качестве топлива демонтированные негодные деревянные шпалы, рудничная стойка, столбы связи,
деревянная тара, элементы сгораемых конструкций разобранных
старых зданий и др.);
продукты переработки топлива – кокс металлургический, коксик и коксовая мелочь, брикеты, топливные нефтепродукты (топочный мазут, топливо печное бытовое и др.), сжиженный газ, газ нефтепереработки (сухой) и прочие продукты переработки топлива;
горючие (топливные) вторичные энергетические ресурсы – горючие газы плавильных печей, горючие отходы процессов химической и термохимической переработки углеродистого и углеводородного сырья (метано-водородная фракция производства этилена; кубовые остатки и др.); сульфатные и сульфитные щелока целлюлозно-бумажной промышленности; отход гидролизного производства
(лигнин); неиспользуемые (непригодные) для дальнейшей технологической переработки отходы кожевенного производства, используемые в качестве котельно-печного топлива.
Вторичные энергетические ресурсы вполне можно отнести к аль-
тернативным источникам энергии.
В широком смысле ТЭР называют не только вышеперечисленные
источники энергии, но и собственно энергию: тепловую, электрическую.
Именно такое понимание ТЭР и отношений, возникающих в связи с их
179
использованием, легло в основу названия гл. 21 КоАП Республики Беларусь.
Республика Беларусь не обладает достаточным количеством ТЭР
для полного собственного обеспечения экономики и социальной
сферы. Поэтому важная задача, которую приходится решать в настоящее время – обеспечение энергетической безопасности Республики Беларусь. Главная цель – повышение эффективности использования ТЭР, которая достижима решением ряда задач, поставленных
перед всеми отраслями экономики, способы и механизмы решения
которых закреплены в различных нормативных правовых актах:
экономное использование ТЭР, включая энергосбережение.
Согласно Закону Республики Беларусь от 8 января 2015 г. № 239-З
«Об энергосбережении» энергосбережение – организационная,
науч ная, практическая, информационная деятельность государственных органов, юридических и физических лиц, направленная
на снижение расхода (потерь) ТЭР в процессе их добычи, переработки, транспортировки, хранения, производства, использования
и утилизации;
увеличение доли использования местных видов топлива в производстве энергии, в том числе вторичных ТЭР;
увеличение использования альтернативных источников энер-
гии. Это возможно путем использования природных источников
энергии: воды, ветра, солнца, термоядерного синтеза (деятельность
АЭС), использования топливных элементов, генерирующих энергию
за счет химическ их реакций и др.;
модернизация основных производственных фондов белорусской энергетической системы;
снижение энергоемкости производства и др.
Топливно-энергетические ресурсы относятся к исчерпаемым и,
следовательно, их ценность ежегодно возрастает, что влечет необходимость их рационального использования, установления жестко
регламентированного порядка пользования ими, усиление контроля за его соблюдением и увеличение ответственности за его нарушение.
За совершение правонарушений против порядка использования
ТЭР установлена административная ответственность нормами гл. 21
КоАП Республики Беларусь.
Родовым объектом данной группы правонарушений выступают
общественные отношения в области установленного порядка использования ТЭР. Эти общественные отношения неоднородны. Они
охватывают как непосредственное использование ТЭР, в том числе
его отдельных видов, например газа, так и отношения по использованию и эксплуатации средств их передачи (газопроводы, системы
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]