Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. Учебник
.pdf
газоснабжения, теплосети, электро- и теплоустановки). Эти отношения связаны с использованием не только источников энергии, но
и собственно энергии: тепловой, электрической, т.е. они понимаются широко.
В данной группе отношений отдельно выделяется подгруппа, связанная с использованием такого вида ТЭР, как газ. Это не случайно,
поскольку газ является основным видом ТЭР в Республике Беларусь,
наиболее часто используемым в связи с тем, что легко преобразуется
в энергию – тепловую и электрическую.
Родовой объект данной группы правонарушений может быть разделен на следующие виды:
общественные отношения, связанные с нерациональным ис-
пользованием ТЭР;
общественные отношения, связанные с эксплуатацией средств
передачи ТЭР;
общественные отношения, связанные с пользованием газом,
тепловой и электрической энергией;
иные общественные отношения в сфере использования ТЭР.
Однако не все отношения в области использования ТЭР в настоящее время получили правовую охрану. Так, например, не установлена пока ответственность за неосуществление мер по использованию местных видов топлива.
Объективная сторона составов данной группы правонарушений
характеризуется возможностью совершения деяний как в виде действий (ст. 21.3), так и в виде действий или бездействий (ст. 21.1, 21.2,
21.4 и др.).
В ряде составов для характеристики объективной стороны имеют
значение последствия. Например, ст. 21.7 предусмотрена административная ответственность за прокладку и подключение трубопроводов, не предусмотренных утвержденными проектами теплоснабжения, без допуска органа государственного энергетического и газового надзора либо отсутствие зарегистрированного в установленном порядке паспорта готовности теплоисточника или паспорта
готовности потребителя тепловой энергии к работе в осенне-зимний
период, а равно иные нарушения правил эксплуатации тепловых сетей, которые вызвали или могли вызвать повреждение тепловых сетей, или перерыв в подаче тепловой энергии потребителям, или причинение иного ущерба.
Субъектом анализируемых правонарушений могут быть физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Субъективная сторона указанных правонарушений может совершаться как умышленно, так и по неосторожности .
181
17.2. Характеристика отдельных составов
административных правонарушений против порядка
использования топливно-энергетических ресурсов
17.2.1. Нерациональное использование топливноэнергетических ресурсов (ст. 21.1 КоАП)
1. Нерациональное использование топливно-энергетических ресур-
сов, выразившееся в сверхнормативном их расходовании, обусловленном
несоблюдением требований, установленных законодательством или
технологическими регламентами и паспортными данными для действующего оборудования в части использования этих ресурсов, либо в эксплуатации без производственной необходимости на холостом ходу электродвигателей, электропечей и другого электро-, тепло-, топливоиспользующего оборудования, либо в прямых потерях топлива, сжатого воздуха, воды и тепловой энергии, вызванных неисправностью
оборудования, арматуры, трубопроводов, их теплоизоляции, либо в
сверхнормативном расходовании электрической энергии для освещения.
2. Использование топливно-энергетических ресурсов без утвержден-
ных в установленном порядке норм их расхода (предельных уровней потребления топливно-энергетических ресурсов).
3. Использование неработающих приборов группового учета расхода
воды и тепловой энергии, систем регулирования подачи тепловой энергии в многоквартирных жилых домах, центральных тепловых пунктах
либо их отсутствие, а равно непроведение расчетов по показаниям этих
приборов учет.
Объектом правонарушения являются общественные отношения
в области рационального использования ТЭР, урегулированные правовыми нормами.
Необходимость жесткого нормативного регулирования этих отношений вызвана увеличенным энергопотреблением в последние
годы. Республика Беларусь, не обладающая достаточным количеством ТЭР, вынуждена прибегать к их рациональному использованию. Для этого вводятся специальные правила при использовании
энергии, устанавливаются специальные нормативы, режимы работы
приборов и оборудования, вводится контроль их использования.
Нерациональное использование ТЭР представляет собой их неразумное, необоснованное использование, использование без должной необходимости, чрезмерное и расточительное, а с позиций анализа законодательных норм – экономически неоправданное (ст. 1
Закона Республики Беларусь «Об энергосбережении»).
Отношения в области рационального использования ТЭР, на которые может быть осуществлено посягательство, включают в себя
182
отношения по соблюдению установленных правил нормирования и
заданных режимов работы в этой области, отношения целевого и необходимого использования энергии и отношения в связи с использованием исправного оборудования, арматуры, теплоизоляций, трубопроводов.
Объективная сторона данного правонарушения по ч. 1 ст. 21.1 уста-
навливает административную ответственность:
за сверхнормативное расходование ТЭР, обусловленное несо-
блюдением требований, установленных законодательством или технологическими регламентами и паспортными данными для действующего оборудования в части использования этих ресурсов;
эксплуатацию без производственной необходимости на холо-
стом ходу электродвигателей, электропечей и другого электро-, тепло-, топливоиспользующего оборудования;
прямые потери топлива, сжатого воздуха, воды и тепловой
энергии, вызванных неисправностью оборудования, арматуры, трубопроводов, их теплоизоляции;
сверхнормативное расходование электрической энергии для
освещения.
Часть 2 ст. 21.1 устанавливает административную ответственность
за использование ТЭР без утвержденных в установленном порядке
норм их расхода (предельных уровней потребления ТЭР).
Часть 3 ст. 21.1 устанавливает административную ответственность
за использование неработающих приборов группового учета расхода
воды и тепловой энергии, систем регулирования подачи тепловой
энергии в многоквартирных жилых домах, центральных тепловых
пунктах либо их отсутствие, а равно непроведение расчетов по показаниям этих приборов учета.
Предмет посягательства – ТЭР вообще (любые) и электроэнергия
как особый, наиболее потребляемый вид преобразованной энергии.
Признаком объективной стороны может быть как одно любое из
перечисленных деяний, так и несколько одновременно. Совершение
данных деяний возможно преимущественно в виде активных действий. Прямые потери топлива, сжатого воздуха, воды и тепловой
энергии могут возникнуть в результате противоправного бездействия
субъектов.
Сверхнормативное расходование ТЭР, обусловленное несоблюдением требований, установленных законодательством Республики
Беларусь или технологическими регламентами и паспортными данными для действующего оборудования в части использования этих
ресурсов.
В целях рационального использования ТЭР организации Республики Беларусь разрабатывают нормы расхода (предельные уровни
потребления) ТЭР. Нормирование расхода ТЭР осуществляется
183
на всех уровнях планирования хозяйственной деятельности: технологический процесс, участок, цех, организация (индивидуальный
предприниматель), административно-территориальная единица Республики Беларусь.
Электроэнергия нормируется вне зависимости от напряжения и
вида тока. Нормируемая тепловая энергия включает расход теплоты,
передаваемой потребителям такими теплоносителями, как пар, горячая вода и др.
Нормы расхода ТЭР классифицируются:
по количеству нормируемых объектов (организаций, индивидуальных предпринимателей, агрегатов, энергоиспользующих установок, оборудования, машин и др.) – на индивидуальные и групповые;
по составу норм расхода ТЭР – на технологические и общепроизводственные;
по периоду действия – на текущие (квартальные, годовые),
перспективные и прогрессивные (годовые).
При эксплуатации электродвигателей, электропечей и другого
электро-, тепло-, топливоиспользующего оборудования на холостом
ходу (т.е. вне производственного процесса) состав правонарушения
образует данное деяние (эксплуатация на холостом ходу), если оно
совершено без производственной необходимости, т.е. при привлечении к ответственности необходимо учитывать условия его совершения.
Правонарушением является также использование неисправного
оборудования, арматуры, трубопроводов, их теплоизоляции, но в
материальных составах – при наличии прямых потерь топлива, сжатого воздуха, воды и тепловой энергии, т.е. потери должны быть прямыми, а не косвенными, что означает их непосредственный выход
из систем в связи с испорченным оборудованием, а при нарушении
теплоизоляции – выход тепла не в месте назначения. Также необходимо устанавливать причинную связь между использованием неисправного оборудования, арматуры, трубопроводов, их теплоизоляции и наличием названных прямых потерь.
Подключение электронагревательных устройств к электросетям
энергоснабжающих организаций осуществляется в пределах пропускной способности действующих линий электропередачи и трансформаторных подстанций. Соответственно, получение разрешений
энергоснабжающих организаций на подключение обязательно.
Использование электрической энергии с нарушением заданного
режима работы электрокотельных, нагревательных приборов либо
использование электрической энергии в иных целях, необусловленных производственным процессом. Данное нарушение возможно в
связи с тем, что потребитель энергии нарушит условия договора
энергоснабжения, где режим работы и цели потребления электро-
184
энергии установлены. При этом в соответствии с п. 2.11 Правил
пользования электрической энергией, за использование электроэнергии с нарушением заданного режима работы электрокотельных
или нагревательных приборов потребитель также производит оплату
в размере 10-кратной стоимости мощности электронагревателей, работающих в неразрешенное время расчетного периода. Цена одного
киловатта принимается в соответствии с основной ставкой двухставочного тарифа. Основанием для применения данного пункта служит отчетная документация, представленная потребителем, либо акт,
составленный представителем энергоснабжающей организации в
присутствии представителя потребителя.
При нормировании электрической энергии для освещения факт
превышения установленных норм служит основанием для привлечения к административной ответственности по данной статье. Нормы
могут устанавливаться для различных групп потребителей: населения
(в зависимости от числа проживающих), организаций (в зависимости
от вида организации и числа работников). Превышение норм определяется на основании показаний электрических счетчиков.
Субъектом правонарушения являются физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться
как умышленной, так и неосторожной формой вины.
Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от 10 до
30 базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от 10
до 100 базовых величин, а на юридическое лицо – до 400 базовых величин.
17.2.2. Нарушение правил охраны электрических сетей
(ст. 21.2 КоАП)
1. Нарушение правил охраны электрических сетей.
2. Нарушение правил охраны электрических сетей, вызвавшее по-
вреждение электрических сетей или перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией либо причинение иного вреда.
Объектом правонарушения являются общественные отношения
в области надлежащего обеспечения потребителей электрической
энергией.
Поскольку электроэнергия выступает важнейшим видом ТЭР, без
которого невозможно надлежащее функционирование общества,
различных его объектов, а передача электроэнергии осуществляется
по электросетям, то вводятся специальные меры по их охране. Главными задачами при этом выступают обеспечение сохранности электрических сетей, создание нормальных условий их эксплуатации
185
и предотвращение несчастных случаев в св язи с их опасными свойствами.
Предмет посягательства – электрические сети независимо от на-
пряжения.
Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 21.2 характери-
зуется совершением как действий, так и бездействий в виде невыполнения установленных правил охраны электрических сетей в зависимости от того, запретительные или обязывающие нормы нарушены.
Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 21.2 дополни-
тельно в качестве квалифицирующего признака предусматривает необходимость наступления вредных материальных последствий в виде повреждения электросетей, перерыва в обеспечении потребителей
электрической энергией либо причинения иного ущерба.
Таким образом, состав правонарушения, указанного в ч. 1 ст. 21.2
является формальным, а в ч. 2 ст. 21.2 – материальным.
В соответствии с установленными правилами охрана электросетей осуществляется предприятиями, организациями, в ведении которых находятся электросети.
Специальные нормы охраны электросетей вводятся при проектировании, строительстве и эксплуатации электрических сетей, а
также при производстве работ и осуществлении другой деятельности
вблизи электрических сетей (сельскохозяйственных, полевых, связанных с временным затоплением земель, при обрезке деревьев,
взрывных, строительных и иных работ, которые могут повредить
электросети).
Для обеспечения сохранности, создания нормальных условий
эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных
случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные
зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей
до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.
Устанавливается перечень работ, которые нельзя проводить в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети.
К ним, в частности, относятся строительство, капитальный ремонт,
реконструкция или снос любых зданий и сооружений; всякого рода
горные, погрузочно-разгрузочные, дноуглубительные, землечерпательные, взрывные, мелиоративные работы, работы по посадке и
вырубке деревьев и кустарников, добыча рыбы и др.
Устанавливается запрет на производство каких-либо действий, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям. В частности, запрещается размещать автозаправочные станции и иные хранилища
186
горючесмазочных материалов в охранных зонах электрических сетей;
посторонним лицам находиться на территории и в помещениях электросетевых сооружений, открывать двери и люки электросетевых сооружений, производить переключения и подключения в электрических сетях; загромождать подъезды и подходы к объектам электрических сетей; набрасывать на провода, опоры и приближать к ним посторонние предметы, а также подниматься на опоры; устраивать
всякого рода свалки (в охранных зонах электрических сетей и вблизи
них); складировать корма, удобрения, солому, торф, дрова и другие
материалы, разводить огонь (в охранных зонах воздушных линий
электропередачи); устраивать спортивные площадки, площадки для
игр, стадионы, рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые
мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых
выполнением разрешенных в установленном порядке работ; запускать
воздушные змеи, спортивные модели летательных аппаратов и др.
Устанавливаются обязанности по проведению мероприятий по
ограничению загрязнения и коррозии электрических сетей независимо от ведомственной принадлежности этих сетей.
Нарушение установленных правил может привести к повреждению электросетей (разрыву, надрыву, окислению и другим последствиям, которые влекут нарушение, потерю полную или частичную
свойств электросети и требуют ремонта или восстановления). Иным
ущербом может быть повреждение охранной зоны, подъездов и подходов к электросетям, перерыв в обеспечении электроэнергией потребителей и др.
Субъектом правонарушения являются физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется как
умышленной, так и неосторожной формой вины.
Ответственность по ч. 1 ст. 21.2 – предупреждение или штраф в
размере до 20 базовых величин, на индивидуального предпринимателя – до 50 базовых величин, а на юридическое лицо – до 200 базовых величин; по ч. 2 ст. 21.2 – штраф в размере от 20 до 50 базовых
величин, на индивидуального предпринимателя – от 20 до 100 базовых величи н, а на юридическое лицо – до 500 базовых величин.
17.2.3. Нарушение правил пользования газом в быту
(ст. 21.5 КоАП)
1. Несоблюдение периодичности проверки и прочистки дымовых и
вентиляционных каналов, технического обслуживания газопроводоввводов, газоиспользующего оборудования, внутренних газопроводов либо
отказ от их проведения.
187
2. Самовольные подключение газоиспользующего оборудования, в том
числе после его отключения газоснабжающими организациями, его отключение, перестановка с применением сварки, переподключение на присоединительный гибкий шланг, разборка этого оборудования и его ремонт, вмешательство в работу индивидуальных приборов учета расхода газа, присоединение к газоиспользующему оборудованию самодельных горелок и других приспособлений.
Объектом правонарушения являются общественные отношения
по соблюдению установленного порядка пользования газом в быту.
Предметом правонарушения является газ, используемый для бы-
товых нужд.
Объективную сторону по ч. 1 ст. 21.5 образуют деяния в виде несоблюдения периодичности проверки и прочистки дымовых и вентиляционных каналов, технического обслуживания газопроводов-вводов, газоиспользующего оборудования, внутренних газопроводов
либо отказ от их проведения.
Часть 2 ст. 21.5 устанавливает административную ответственность за самовольные подключение газоиспользующего оборудования, в том числе после его отключения газоснабжающими организациями, его отключение, перестановка с применением сварки,
переподключение на присоединительный гибкий шланг, разборка
этого оборудования и его ремонт, вмешательство в работу индивидуальных приборов учета расхода газа, присоединение к газоиспользующему оборудованию самодельных горелок и других приспособлений.
Пользование газом в быту означает его использование в местах
проживания граждан – в одноквартирных, многоквартирных жилых
домах, общежитиях и т.п.
Самовольное использование – это использование без разрешения
компетентных органов, которое может быть получено только после
проведения всех необходимых работ по газификации объекта, установки приборов учета, получения технического паспорта на него,
заключения договора на обслуживание газовых приборов и приборов учета и прохождения инструктажа по технике безопасности
пользователями газа. До оформления технического паспорта на газифицированный объект подключение газовых приборов к действующим системам газоснабжения запрещается, а при заселении газифицированных жилых домов выдача разрешений на заселение не
производится. Самовольное использование возможно также после
отключения систем газоснабжения или оборудования и до получения разрешения на его подключение (например, при выявлении
непригодности газового оборудования и внутренних газопроводов
к эксплуатации и отключении оборудования до его замены на исправное).
188
Состав данного правонарушения формальный. Однако не исключен и материальный или иной вред, который ограничивается размером существенного вреда и отграничивает в данном случае административное правонарушение от уголовного преступления по правилам п. 4. ст.11 УК.
Субъектом правонарушения является физическое вменяемое
лицо, достигше е 16-летнего возраста.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется как
умышленной, так и неосторожной формой вины.
Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от 4 до
20 базовых величин.
Глава 18
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
В ОБЛАСТИ АРХИТЕКТУРНОЙ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
И СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, БЛАГОУСТРОЙСТВА
И ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ
(гл. 22 КоАП)
18.1. Общая характеристика административных правонаруше-
ний в области архитектурной, градостроитель ной
и строительной деятельности, благоустройства
и пользования жилыми помещениями
Строительство – один из самых значимых видов государственной деятельности, который охватывает не только собственно строительство, но и побочные, тесно связанные с ним процессы. Видами
строительства выступают градостроительство и жилищное строительство. Тесно связанными со строительством видами деятельности
являются архитектура, благоустройство, промышленность строительных материалов. Отдельным направлением является осуществление государственного строительного надзора.
В соответствии с пунктом а) ст. 2 Конвенции о безопасности и гигиене труда в строительстве (Конвенция 167), принятой на 75-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда
20 июня 1988 г. и ратифицированной Республикой Беларусь (Закон
Республики Беларусь от 14 мая 2001 г. № 18-З «О ратификации Конвенции о безопасности и гигиене труда в строительстве»), собственно термин «строительство» охватывает:
строительные работы, включая земляные работы и возведение,
конструктивные изменения, реставрационные работы, капитальный
189
и текущий ремонт (включая чистку и покраску) и снос всех видов
зданий или построек;
гражданское строительство, включая земляные работы и воз-
ведение, конструктивные изменения, капитальный и текущий ремонт и снос, например аэропортов, доков, гаваней, внутренних водных путей, плотин, защитных сооружений по берегам рек и морей и
вблизи зон обвалов, автомобильных дорог и шоссе, железных дорог,
мостов, тоннелей, виадуков и объектов, связанных с предоставлением услуг, таких как коммуникации, дренаж, канализация, водоснабжение и энергоснабжение;
монтаж и демонтаж зданий и конструкций из элементов заводского производства, а также производство сборных элементов на
строительной площадке.
Правовую основу строительной и архитектурной деятельности в
Республике Беларусь составляет Закон от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об
архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в
Республике Беларусь», согласно которому архитектурная деятельность – деятельность по разработке проектной документации на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта строительства, осуществлению авторского надзора за строительством; градостроительная деятельность – деятельность по градостроительному планированию, размещению объектов
строительства и застройке территорий, осуществляемая с учетом
историко-культурных, природных, экологических и иных особенностей территорий; строительная деятельность (строительство) – деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации,
благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающая выполнение организационно-технических мероприятий, подготовку разрешительной и проектной
документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ.
Административной ответственности в этой области посвящена
гл. 21 КоАП Республики Беларусь.
Родовым объектом данной группы правонарушений выступают
общественные отношения в области установленного порядка осуществления архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства. Соответственно, родовой объект этой
группы может быть разделен на четыре вида, связанных с перечисленными различными видами деятельности в этой сфере. Однако в
данном случае возможно пересечение составов. Поэтому более правильным следует признать деление родового объекта на следующие
виды:
общественные отношения в сфере осуществления архитектур-
ной деятельности;
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]