Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. Учебник
.pdf
«О государственной службе»1, различные дисциплинарные уставы
и положения о прохождении службы. Кроме того, нормы о дисциплинарной ответственности могут содержаться и в коллективных и
индивидуальных трудовых договорах.
Что касается такого критерия, как процессуальное основание юридической ответственности, то для признания противоправного деяния
административным правонарушением необходимо решение суда либо
органа государственного управления, уполномоченного рассматривать
дело об административном правонарушении. В свою очередь, для признания деяния преступлением необходим приговор суда. То же можно
сказать и о гражданско-правовом деликте (результатом разрешения
гражданско-правового спора является решение суда). Дисциплинарным проступком деяние признает наниматель либо его представитель.
2.2. Состав административного правонарушения
Понятие административного правонарушения (ст. 2.1 КоАП) содержит общие признаки, присущие всем административным проступкам.
Однако каждое административное правонарушение имеет свои
специфические элементы. Их совокупность в юриспруденции получила название состава административного правонарушения.
В юридической науке под составом любого правонарушения, в том
числе и административного, понимается совокупность объективных
и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как тот или иной вид правовых деликтов.
Состав административного правонарушения представляет собой
определенную модель противоправного поведения, состоящую из
комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов,
признанного и закрепленного в КоАП как административное правонарушение. Содержащееся в КоАП понятие административного правонарушения указывает на признаки, обязательные для всех общественно вредных деяний, относящихся к административным правонарушениям. Конкретный состав административного правонарушения – это совокупность элементов, указанных в конкретной норме
Особенной части КоАП, необходимых и достаточных для привлечения лица к административной ответственности за определенное административное правонарушение.
Описание элементов состава того или иного административного
правонарушения содержится в нормах Особенной части КоАП.
1
В учебном издании приводятся нормативные документы, правовая информация, зарегистрированные и опубликованные в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, размещенные на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь.
21
В составе административного правонарушения выделяются объективные и субъективные признаки. Объективные признаки характеризуют объект противоправного посягательства и внешнее выражение такого деяния. Субъективные признаки отражают юридическую
характеристику личности и психическое отношении лица к содеянному и его последствиям.
Всего в составе административного правонарушения выделяется
четыре элемента, каждый из которых состоит из группы признаков
состава, характеризующих: 1) объект правонарушения; 2) объективную сторону правонарушения; 3) субъективную сторону правонарушения; 4) субъект правонарушения.
Помимо группировки признаков состава административного правонарушения по четырем его элементам в теории административноделиктного права используется и другая их классификация, основанная на степени обязательности юридических признаков. По этому критерию признаки состава административного правонарушения
делятся на обязательные и факультативные.
Обязательными называются признаки, входящие в состав всех без
исключения административных правонарушений. К их числу относятся: объект противоправного посягательства, общественно опасное деяние (действие или бездействие), вина в форме умысла или
неосторожности, вменяемость лица и достижение им возраста, с которого по закону наступает административная ответственность. Перечисленные признаки обязательно входят в состав любого административного правонарушения, при отсутствии хотя бы одного из
них – нет и состава правонарушения.
Под факультативными понимаются юридические признаки, используемые законодателем при конструировании не всех, а только
некоторых составов административных правонарушений. С помощью этих признаков правонарушение характеризуется дополнительными чертами, в которых выражается его специфика. К этой группе
относятся такие элементы, как общественно опасные последствия,
причинная связь между деянием и последствиями, способ, время,
место, обстановка, совершение правонарушения, мотив и цель правонар ушения, специальные признаки субъекта.
2.3. Объективные элементы состава
административного правонарушения
К объективным элементам состава административного правонарушения относятся объект и объективная сторона.
Объект административного правонарушения. Объектом административного правонарушения являются охраняемые правом общественные отношения, на которые посягает правонарушение. Деяние
22
может быть признано административным правонарушением лишь в
том случае, если оно причиняет ущерб или содержит угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям.
В качестве объекта административного правонарушения могут выступать отношения, урегулированные нормами различных отраслей права: административного, финансового, гражданского, трудового и т.д.
В юридической науке выделяют общий, родовой, видовой и непосредственный объекты.
В качестве общего объекта административного правонарушения
рассматривается вся совокупность общественных отношений, охраняемых нормами КоАП Республики Беларусь.
Под родовым объектом административного правонарушения понимается группа однородных общественных отношений, объединенных
по признаку охраняемых ими социальных благ или отрасли (сферы)
деятельности государства. Родовой объект административного правонарушения является критерием систематизации административных
правонарушений и позволяет законодателю сгруппировать их по главам особенной части КоАП. Например, родовым объектом правонарушений, предусмотренных гл. 11 КоАП, являются общественные отношения в сфере собственности. Таким образом, родовым объектом
любого административного правонарушения являются общественные
отношения, охраняемые конкретной главой особенной части КоАП.
Под видовым объектом административного правонарушения принято понимать одновидовые общественные отношения, которые
можно сгруппировать по отдельным признакам в рамках одной главы КоАП. Так, например, в рамках родового объекта правонарушений, предусмотренных гл. 19 КоАП (общественные отношения,
складывающиеся по поводу общественного порядка и общественной
нравственности), можно выделить две группы правоотношений, объединенных особенностями предмета противоправного посягательства (общественные отношения, складывающиеся по поводу общественного порядка, и общественные отношения, складывающиеся
по поводу общественной нравственности). Следует отметить, что
видовой объект правонарушения присущ не всем составам административных правонарушений, а определяется по специфике систематизации того или иного рода административных правонарушений.
Так, например, видовой объект административных правонарушений
против собственности (гл. 11 КоАП) отсутствует. Как правило, наличие видового объекта определяется названием главы Особенной
части КоАП (например, гл. 12, 19 КоАП).
Что касается непосредственного объекта административного правонарушения, то это конкретное общественное отношение, на которое посягает административное правонарушение. Например, непосредственным объектом административного правонарушения,
23
предусмотренного ст. 12.2 КоАП «Нарушение установленного порядка проведения валютно-обменных операций и иных требований
валютного законодательства», являются общественные отношения,
складывающиеся в сфере валютного регулирования.
Зачастую непосредственный объект правонарушения совпадает с
видовым или родовым объектом. Например, непосредственный объект мелкого хулиганства (общественные отношения в сфере обеспечения общественного порядка) совпадает с его видовым объектом, а
непосредственный объект мелкого хищения (общественные отношения в сфере собственности) совпадает с его родовым объектом.
Правовая оценка деяния во многом зависит от того, каким общественным отношениям оно причиняет ущерб. Так, нецензурная
брань признается мелким хулиганством лишь в случае нарушения
этим общественного порядка. Если нецензурная брань, обращенная
в адрес конкретного лица, произносится не в общественном месте,
не нарушает общественного порядка, то она рассматривается как посягательство на честь и достоинство гражданина и не может квалифицироваться как мелкое хулиганство.
Следует выделить два вида непосредственного объекта административного правонарушения:
обязательный – характеризует родовую и видовую принадлежность правонарушения, т.е. особенности данного объекта позволяют
относить то или иное административное правонарушение к той или
иной главе КоАП;
факультативный – не является основанием классификации
правонарушения, но его установление необходимо (помимо обязательного) для квалификации отдельных правонарушений.
Например, обязательным непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ст. 24.4 КоАП «Оскорбление должностного лица при исполнении им служебных полномочий», являются
общественные отношения в сфере нормального функционирования
государственных органов и их должностных лиц. Однако помимо
установления данного объекта для квалификации рассматриваемого
правонарушения необходимо установить, что оно направлено еще и
на унижение чести и достоинства должностного лица. Таким образом, факультативным непосредственным объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере защиты чести и достоинства должностного лица.
В рамках объекта административного правонарушения выделяется предмет противоправного посягательства. Предмет противоправного посягательства – это те блага, по поводу которых складываются охраняемые нормами КоАП административные правоотношения и на которые непосредственно посягает противоправное деяние. Так, предметом административных правонарушений,
24
предусмотренных гл. 11 КоАП, является имущество физических и
юридических лиц.
Объективная сторона административного правонарушения. Объективная сторона состава административного правонарушения – это
совокупность указанных в административно-правовой норме признаков, характеризующих внешнее проявление правонарушения.
Любое административное правонарушение – акт внешнего поведения человека. По сути, объективная сторона каждого административного правонарушения описана в гипотезе конкретной нормы
Особенной части КоАП.
Выделяют обязательные и факультативные признаки объективной стороны административного правонарушения. К обязательному
признаку объективной стороны правонарушения относят деяние
(действие или бездействие), причиняющее вред охраняемым административно-деликтным законом общественным отношениям.
Действие – это поведение, направленное на нарушение правовых
запретов, например распитие алкогольных напитков или пива в общественном месте. Бездействие – это всегда невыполнение возложенных на лицо правовых обязанностей. Причем квалификация деяния как действия либо бездействия не всегда зависит от внешнего
проявления поведения субъекта правонарушения. Так, например,
если лицо находится в сильной степени алкогольного опьянения,
оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность в общественном месте и при это не совершает активных
действий (например, спит), то данное правонарушение все равно
выражено в действии (нарушение публичного запрета на появление
в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое
достоинство и общественную нравственность).
В то же время отказ лица выполнить требование сотрудника органов внутренних дел о прекращении противоправного деяния (например, лицо продолжает распивать пиво в общественном месте)
является невыполнением возложенных на него обязанностей (обязанность выполнить законное требование соответствующего должностного лица) и проявляется в форме бездействия. В данном случае
продолжение распития (действие) является продолжением совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП, в то время как деяние, предусмотренное ст. 24.3 КоАП, характеризуется бездействием. Бездействие признается противоправным лишь в том
случае, если лицо обязано совершить какое-либо действие в силу
своего служебного, семейного или иного положения либо по прямому правовому предписанию. Например, родители обязаны воспитывать своих несовершеннолетних детей. Невыполнение этих обязанностей образует объективную сторону состава административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.3 КоАП.
25
Следует отметить, что деяние, характеризующее объективную строну административного правонарушения, может быть как односоставным (мелкое хищение), так и многосоставным, проявляющимся несколькими альтернативными действиями (бездействиями), за совершение каждого из которых наступает административная ответственность. Характерным примером является совершение правонарушения,
предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП. Данное правонарушение выражено деянием в форме альтернативных действия и бездействия, за
совершение каждого из которых по отдельности лицо может быть привлечено к ответственности в соответствии с санкцией данной нормы.
К действию относятся управление транспортным средством лицом,
находящимся в состоянии опьянения. К бездействию относится отказ
от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния опьянения.
К факультативным признакам объективной стороны правонару-
шения относятся вредные последствия совершенного деяния (физический, имущественный или моральный вред), причинно-следственная связь между деянием и последствиями, а также время, место, способ и обстановка совершения правонарушения.
Для квалификации некоторых административных правонарушений (помимо деяния) также необходимо установить, причинен ли
данным деянием какой-либо конкретный вред, какое значение имеет его наличие, влияние характера и размера на квалификацию того
или иного правонарушения. Таким образом, факультативным признаком объективной стороны административного правонарушения
является вред (ущерб).
Следует отметить, что исходя из такого признака административного правонарушения, как его общественная вредность, любое административное правонарушение наносит определенный вред охраняемым правом общественным отношениям. В самом общем виде
вред этот наносится основам государственного устройства и на конкретных персонифицированных субъектах он практически не отражается. Так, например, если лицо, управляющее транспортным средством, проехало на запрещающий сигнал светофора и при этом не
совершило дорожно-транспортное происшествие (ДТП), то по отношению к конкретному субъекту правоотношений вред не причинен, но это деяние причиняет вред сложившемуся порядку реализации прав и законных интересов граждан, что тем или иным образом
причиняет этому порядку определенный ущерб.
В данном же случае речь идет о причинении фактического вреда
конкретному персонифицированному субъекту правоотношений.
По характеру различают следующие виды ущерба:
имущественный – вред, причиненный имуществу субъекта;
физический – вред, причиненный здоровью субъекта;
26
моральный – вред, причиненный чести, достоинству, деловой
репутации субъекта.
В случаях, когда наличие и размер ущерба является обязательным
условием для квалификации правонарушения (установления самого
факта (события) того или иного противоправного деяния), необходимо установить наличие причинно-следственной связи между деянием
и причиненным этим деянием вредом. Так, например, если в результате противоправного деяния лицу были причинены телесные повреждения, не повлекшие кратковременного расстройства здоровья, деяние
квалифицируется по ч. 1 ст. 10.1 КоАП даже в том случае, если через
некоторое время данные повреждения вызвали легкое головокружение, в результате которого лицо споткнулось, упало и вследствие падения причинило себе тяжкие телесные повреждения, т.е. сами противоправные действия повлекли лишь легкую травму, и в этом случае причинно-следственная связь существует между противоправным деянием и легкой травмой. Данное деяние не повлекло непосредственно
причинение лицу более тяжелого вреда (причинно-следственная связь
между деянием и тяжкими телесными повреждениями отсутствует).
Таким образом, для установления факта совершения правонарушения необходимо установление следующих признаков:
объективно выраженного деяния (действия, бездействия);
наличия причиненного этим деянием ущерба и его значение
для квалификации правонарушения;
при необходимости установления наличия и размера ущерба –
установление причинно-следственной связи между деянием и вредом.
Исходя из необходимости установления наличия и размера вреда,
причиненного административным правонарушением, определяется
конструкция объективной стороны. Так, по конструкции объективной стороны административные правонарушения подразделяются:
на правонарушения с формальным составом;
правонарушения с материальным составом.
Для квалификации правонарушений с формальным составом необходимо установить наличие самого противоправного действия или
бездействия, независимо от того, причинены ли этим деянием какие-либо вредные последствия. Иными словами, правонарушения с
формальным составом считаются оконченными с момента совершения деяния, наличие и размер ущерба при этом не имеют для квалификации данных деяний как административных правонарушений
значения. Например, невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, требований сигналов, указаний светофора или
регулировщика. В данном случае, для того чтобы привлечь лицо к
административной ответственности достаточно, например, установить факт въезда транспортного средства в зону, обозначенную соответствующим запрещающим знаком.
27
Для квалификации правонарушений с материальным составом
помимо самого деяния необходимо установить наличие вреда, его
характер, размер, а также причинно-следственную связь между деянием и его последствиями, которые относятся к факультативным
признакам объективной стороны правонарушения. Таким образом,
в правонарушениях с материальным составом наличие и размер
ущерба имеют значение для квалификации правонарушения, и деяние считается оконченным только с момента наступления вредных
последствий. Так, например, для того чтобы квалифицировать правонарушение по ст. 11.1 КоАП «Мелкое хищение», необходимо установить, что данным правонарушением причинен определенный материальный ущерб, а также установить размер данного вреда, поскольку, если будет установлено, что этот размер превышает пределы,
установленные КоАП, то противоправное деяние не будет квалифицировано как административное правонарушение, а перейдет в разряд уголовных преступлений. В свою очередь, если причиненный
вред меньше предусмотренного административно-правовой нормой,
то деяние не может быть квалифицировано как административное
правонарушение.
Итак, к обязательному признаку правонарушений с материальным составом относится противоправное деяние, а к факультативным признакам – причиненный противоправным деянием вред, а
также причинно-следственная связь между данными признаками
правонарушения.
К факультативным признакам объективной стороны административного правонарушения также относятся место, время, способ и
обстановка совершения противоправного деяния. Значение данных
признаков заключается в том, что с их помощью не устанавливается
само событие (факт) того или иного деяния, имеющего признаки
противоправности. Указанные признаки позволяют разграничивать
схожие составы административных правонарушений, отграничивать
их от иных противоправных деяний, отличать их от подобных деяний, являющихся правомерными. Иными словами, данные признаки говорят о том, что одно и то же деяние в различных обстоятельствах может квалифицироваться по-разному.
Факультативные признаки объективной стороны административного правонарушения содержатся в гипотезе правовой нормы, устанавливающей ответственность за противоправное деяние, и в этом
случае их установление является обязательным помимо установления обязательных признаков объективной стороны. Так, например,
квалификация правонарушения, предусмотренного ст. 16.27 КоАП
«Нарушение правил ведения охотничьего хозяйства и охоты», будет
зависеть от установления помимо обязательных признаков объективной стороны (самого факта охоты) также от наличия таких
28
признаков, как место (охота в лесу общего пользования не является правонарушением, в то время как охота в заповеднике является
административно-наказуемым деянием), время (охота на определенного вида зверя в летнее время является правомерной, в зимнее
время то же самое деяние признано административным правонарушением), способ (охота с использованием охотничьего ружья
установленного образца является правомерной, с использованием
взрывчатых веществ – противоправной).
Следует отметить, что указание в правовой норме на факультативные признаки правонарушения говорит об их обязательности для
квалификации отдельных составов административных правонарушений.
2.4. Субъективные элементы состава
административного правонарушения
К субъективным элементам административного правонарушения
относятся субъективная сторона и субъект.
Субъективная сторона административного правонарушения. Субъективная сторона административного правонарушения характеризует внутреннее психическое отношение правонарушителя к противоправному деянию и его последствиям.
Обязательный признак субъективной стороны административного проступка – вина, которая выражает психическое отношение лица к своим деяниям и их последствиям. Вина может проявляться в
формах умысла или неосторожности. Формы вины различаются соотношением интеллектуальных и волевых моментов, характеризующих внутреннее отношение лица к содеянному и его последствиям.
Интеллектуальные критерии отражают процессы, происходящие
в сфере сознания правонарушителя, – понимание противоправности совершенного деяния и предвидение его вредных последствий.
Волевой критерий характеризует состояние воли лица – его отношение (желание, нежелание, безразличие) к наступлению указанных
последствий.
Как уже отмечалось, вина выражается в формах умысла и неосторожности. В свою очередь, умышленная форма вины может выступать в виде прямого и косвенного умысла.
Неосторожность может выражаться в виде небрежности и легкомыслия.
Административное правонарушение признается совершенным с
прямым умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления.
29
Административное правонарушение признается совершенным с
косвенным умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия, не желало, но сознательно допускало наступление этих
последствий либо относилось к ним безразлично.
Неосторожность может выражаться в виде небрежности и легкомыслия. Административное правонарушение признается совершенным по легкомыслию, если физическое лицо, его совершившее, пред-
видело возможность наступления вредных последствий своего деяния,
но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение.
Административное правонарушение признается совершенным по
небрежности, если физическое лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления вредных последствий своего деяния,
хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности
должно было и могло их предвидеть.
Административные правонарушения могут совершаться как
умышленно, так и по неосторожности.
Факультативными признаками субъективной стороны состава административного правонарушения является цель, т.е. существующее
в сознании правонарушителя представление о ценности или интересе, которые он желает получить, совершая правонарушение. Иными словами, цель – это определенный предполагаемый результат
противоправного поступка. Мотив правонарушения – внутреннее
побуждение ценностного (аксиологического) характера, движущее
лицом во время совершения правонарушения. Так, например, для
квалификации правонарушения, предусмотренного ст. 11.1 КоАП
«Мелкое хищение», необходимо установить наличие корыстной цели – использование похищенного имущества в своих личных интересах. Для квалификации правонарушения, предусмотренного
ст. 19.1 «Мелкое хулиганство», необходимо установить наличие мотива – совершение правонарушения, обусловленное явным неуважением к обществу.
Субъект административного правонарушения. Субъект административного правонарушения – это лицо, подлежащее административной
ответственности за совершение того или иного административного
правонарушения. Эти признаки делятся на общие и специальные.
Общие признаки обязательны для субъекта любого административного правонарушения. К их числу относятся возраст и вменяемость лица.
Возраст – первый обязательный признак субъекта административного проступка.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]