Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. Учебник
.pdf
Вменяемость лица – второй обязательный признак субъекта административного проступка – способность лица осознавать
противоправный характер своих действий и руководить ими. Вменяемость лица, совершившего противоправное деяние, является необходимой предпосылкой вины. Ст. 4.3 КоАП определяет, что лицо,
которое во время совершения противоправного деяния находилось
в состоянии невменяемости, не подлежит административной ответственности.
Невменяемость как юридическое понятие характеризуется медицинским и юридическим критериями. Медицинский критерий предполагает наличие у лица диагностируемого временного психического расстройства, слабоумия или психического заболевания.
Хронической душевной болезнью признается психическое заболевание, носящее затяжной, устойчивый характер (шизофрения, некоторые формы эпилепсии, прогрессивный паралич и др.).
Временным расстройством душевной деятельности является психическое заболевание, проходящее в виде приступов (острый алкогольный или интоксикационный психоз, так называемые реактивные состояния, патологический аффект и др.).
Слабоумием (олигофренией) признается психическая болезнь,
выражающаяся в нарушении нормальной психической деятельности. Олигофрения в зависимости от глубины психического расстройства делится на три вида (степени). Под иными психическими заболеваниями понимаются, например, психопатия, наркотическая абстиненция и др.
Юридический критерий невменяемости отражает степень влияния
психического заболевания (иного болезненного состояния) на способность лица осознавать совершаемые действия, руководить ими.
Таким образом, для признания лица невменяемым необходима
совокупность как медицинского, так и юридического критерия.
Наличие душевного заболевания не предопределяет невменяемости лица, им страдающего. Вопрос о невменяемости такого лица решается применительно к конкретному совершенному им деянию.
Таким образом, общим субъектом административного правонарушения является физическое, вменяемое лицо, достигшее возраста
административной ответственности.
За совершение некоторых видов административных правонарушений ответственности могут подлежать не все вменяемые физические лица, достигшие соответствующего возраста, а лишь те лица,
которые обладают особым правовым статусом либо определенным
признаком. Так, например, допуск к участию в дорожном движении
транспортного средства, имеющего технические неисправности, является административным правонарушением в случае, если его совершило должностное лицо, ответственное за допуск транспортных
средств к участию в дорожном движении (ст. 18.21 КоАП).
31
Специальные признаки отражают либо особенности должностного положения лица (должностное лицо, лицо, ответственное за
соблюдение определенных правил), либо социальный статус (родители), либо иные особенности правового статуса лица, прямо указанные в конкретной статье Особенной части КоАП (военнообязанные, иностранные граждане, лица, состоящие под превентивным
надзором, и др.).
Существенной особенностью административной ответственности
является то, что субъектом административного правонарушения может являться юридическое лицо.
Таким образом, юридическое значение состава административного правонарушения заключается в том, что установление в деянии
лица всех его признаков дает основание констатировать совершение
лицом конкретного вида административного проступка и позволяет
осуществить правовую оценку (квалификацию) содеянного.
2.5. Оконченное административное правонарушение
Для квалификации того или иного деяния как административного правонарушения необходимо установить момент его окончания.
В данном случае решающим фактором является не сам момент окончания правонарушения, а то, каким образом на момент его окончания влияют наличие, характер и размер причиненного этим деянием
вреда. На основании указанного критерия все административные
правонарушения по конструкции объективной стороны делят на
правонарушения с формальным и материальным составом.
Для квалификации правонарушений с формальным составом необходимо установить наличие самого противоправного действия или
бездействия независимо от того, причинены ли этим деянием какиелибо вредные последствия. Иными словами, правонарушения с формальным составом считаются оконченными с момента совершения
деяния. Наличие и размер ущерба для квалификации данных деяний
как административных правонарушений не имеют значения, например невыполнение лицом, управляющим транспортным средством,
требований сигналов, указаний светофора или регулировщика.
В данном случае для привлечения лица к административной ответственности достаточно установить факт въезда транспортного средства в зону, обозначенную соответствующим запрещающим дорожным знаком.
Для квалификации правонарушений с материальным составом помимо самого противоправного деяния необходимо установить наличие вреда, его характер, размер, а также причинно-следственную связь
между деянием и его вредными последствиями. В правонарушениях
32
с материальным составом наличие и размер ущерба имеют значение
для квалификации правонарушения, и деяние считается оконченным только с момента наступления вредных последствий. Например,
для квалификации правонарушения по ст. 11.1 КоАП «Мелкое хищение» необходимо установить, что данным правонарушением причинен определенный материальный ущерб, а также установить размер данного ущерба, поскольку, если будет установлено, что этот
размер превышает пределы, предусмотренные КоАП, то противоправное деяние будет квалифицировано не как административное
правонарушение, а как преступление. В случае, если размер материального ущерба будет меньше, чем установлен соответствующей нормой КоАП, данное деяние вообще не будет обладать признаком противоправности, соответственно не будет являться административным
правонарушением.
2.6. Длящееся административное правонарушение
В соответствии со ст. 2.5 КоАП длящимся административным пра-
вонарушением признается деяние, предусмотренное настоящим Ко-
дексом, сопряженное с последующим длительным невыполнением
обязанностей, возложенных на физическое или юридическое лицо
актом законодательства под угрозой административного взыскания.
Длящееся административное правонарушение начинается со дня совершения указанного деяния и заканчивается вследствие действий
лица, его совершающего, свидетельствующих о прекращении им
продолжения административного правонарушения, или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему его совершению.
К признакам длящегося административного правонарушения от-
носится следующее:
субъектом данного правонарушения может быть лицо, на ко-
торое возложены обязанности, подлежащие систематическому непрерывному исполнению (например, обязанности по воспитанию
детей, обязанности по обеспечению безопасных условий труда работников, обязанность по содержанию определенных объектов и
др.). Неисполнение какой-то единичной обязанности в течение длительного времени не является длящимся правонарушением (например, уклонение от реализации огнестрельного оружия, уклонение от
явки в орган, ведущий административный процесс и т.д.);
единство умысла на совершение всех действий (бездействий)
при совершении данного правонарушения;
начало правонарушения. Началом длящегося административ-
ного правонарушения считается совершение первого действия (бездействия), свидетельствующего об отказе лица выполнять возложенные на него обязанности;
33
длительное и систематическое невыполнение обязанностей,
возложенных на физическое или юридическое лицо актом законодательства;
окончание правонарушения. Лицо может добровольно прекратить правонарушение и начать исполнять возложенные на него обязанности, либо данное противоправное деяние может быть пресечено, либо могут возникнуть определенные обстоятельства, препятствующие дальнейшему совершению правонарушения.
2.7. Попытка совершения административного правонарушения
Нововведением КоАП 2021 г. явилось исключение понятия покушения на административное правонарушение и введение такого
понятия, как попытка совершения административного правонарушения. В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП административная ответственность за попытку совершения административного правонарушения наступает в случаях, прямо предусмотренных в Особенной
части настоящего Кодекса. При этом в КоАП не раскрывается содержание указанного понятия. Тем не менее попытку совершения
административного правонарушения необходимо рассматривать как
непосредственное начало реализации объективной стороны правонарушения, если оно не было доведено до конца по независящим от
правонарушителя причинам.
Таким образом, на стадии попытки совершения административного правонарушения совершаются деяния, непосредственно направленные на его совершение, которые не доводятся до конца по обстоятельствам, не зависящим от воли лица, их совершающих. В отличие
от состава оконченного административного правонарушения попытка характеризуется неполной реализацией действия (бездействия),
составляющих объективную сторону административного правонарушения, либо отсутствием вредных последствий правонарушения.
При попытке совершения правонарушения с материальным составом не наступают общественно вредные последствия, предусмотренные соответствующей нормой Особенной части КоАП. Могут
наступать и иные последствия, чем те, к достижению которых стремилось лицо, совершившее противоправное деяние.
Попытка возможна и в правонарушениях с формальным составом. В этих случаях совершается лишь часть действий (бездействий),
составляющих объективную сторону правонарушения.
При квалификации противоправного деяния в качестве попытки
совершения административного правонарушения существенным является признак отсутствия воли лица к прекращению совершения
противоправного деяния. Для признания совершенного деяния
34
попыткой совершения административного правонарушения необходимо, чтобы начатое деяние не было доведено до конца вследствие
его пресечения либо наступления обстоятельств природного или
иного характера, которые препятствовали правонарушителю закончить начатое противоправное деяние независимо от его волеизъявления. Если лицо совершает административное правонарушение и
на стадии его совершения добровольно отказывается доводить его
до конца, то подобные деяния не могут квалифицироваться как попытка совершения административного правонарушения, и лицо,
действующее подобным образом, не подлежит административной
ответственности.
Ответственность за попытку совершения административного правонарушения наступает только в случае, если это установлено в Особенной части КоАП. Законодатель прямо устанавливает составы административных правонарушений, которые могут выступать в качестве основания административной ответственности при недоведении
их до конца по не зависящим от лица, его совершившего, обстоятельствам (например, ч. 1 ст. 11. 1 КоАП).
2.8. Категории административных правонарушений
Очень важным нововведением КоАП 2021 г. стала категоризация
административных правонарушений исходя из критерия степени
общественной вредности. Указанная категоризация позволила более дифференцированно подходить к вопросам наложения административного взыскания и освобождения от административной
ответственности с применением профилактических мер воздействия.
В зависимости от характера и степени общественной вредности
административные правонарушения подразделяются:
на административные проступки;
значительные административные правонарушения;
грубые административные правонарушения.
К административным проступкам относятся правонарушения, за
совершение которых предусмотрено наложение административного
взыскания в виде штрафа в размере, не превышающем:
для физического лица – 10 базовых величин;
для индивидуального предпринимателя – 25 базовых величин;
для юридического лица – 50 базовых величин.
К значительным относятся административные правонарушения,
за совершение которых предусмотрено наложение административного взыскания в виде конфискации, депортации, штрафа в размере,
определенном в процентном либо кратном отношении к стоимости
35
предмета совершенного правонарушения, сумме ущерба, сделки или
дохода, полученного в результате такой сделки, разнице между фактической выручкой, полученной от реализации товаров (работ, услуг), и расчетной величиной выручки от реализации товаров (работ,
услуг), либо в размере, превышающем:
для физического лица – 10 базовых величин;
для индивидуального предпринимателя – 25 базовых величин;
для юридического лица – 50 базовых величин.
К грубым относятся административные правонарушения, за совершение которых предусмотрено наложение административного
взыскания в виде общественных работ, административного ареста,
лишения специального права, права заниматься определенной деятельностью, а также повторное совершение которых влечет уголовную ответственность.
2.9. Множественность административных правонарушений
Существует два вида множественности административных правонарушений: повторность и совокупность.
Повторность административных правонарушений. В соответствии
со ст. 2.4 КоАП повторностью административных правонарушений
признается совершение двух или более правонарушений, предусмотренных одной и той же статьей Особенной части настоящего Кодекса либо ее частью (когда статья состоит из частей).
Повторность административных правонарушений отсутствует,
если за ранее совершенное правонарушение:
лицо было освобождено от административной ответственности
по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом;
истек срок, по окончании которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию за совершенное административное правонарушение.
Исходя из конструкции объективной стороны административного правонарушения (односоставное, многосоставное) выделяют тождественную и однородную (альтернативную) повторность.
Тождественной повторностью будет признаваться совершение двух
или более административных правонарушений, выражающихся в совершении тождественных (идентичных) деяний. Для односоставных
правонарушений повторность всегда будет тождественной, поскольку такое правонарушение выражается в совершении одного деяния.
Для многосоставных правонарушений повторность может быть как
тождественной, так и однородной (альтернативной). Например, ч. 1
ст. 19.3 КоАП предусматривает административную ответственность
за совершение двух однородных (альтернативных) деяний:
36
распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива
на улице, стадионе, в сквере, парке, общественном транспорте или
в других общественных местах, кроме мест, предназначенных для
употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива;
появление в общественном месте в состоянии алкогольного
опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
Тождественной повторностью будет являться совершение двух
или нескольких административных правонарушений, выражающихся, например, в появлении в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и
общественную нравственность.
Однородная (альтернативная) повторность имеет место в том случае, когда лицо совершает два или более различных деяний, образующих объективную сторону того или иного правонарушения.
Так, однородной повторностью правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП, будет являться совершение двух или нескольких административных правонарушений, выражающихся в одном
случае в распитии алкогольных, слабоалкогольных напитков или
пива в общественном месте, а во втором – в появлении в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
Исходя из критерия юридических свойств, повторность административных правонарушений может выступать либо в качестве квалифицирующего признака самостоятельного состава административного правонарушения, либо в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность.
Квалифицированная повторность – это самостоятельный (квалифицированный) состав административного правонарушения, предусмотренный соответствующей частью статьи Особенной части КоАП,
устанавливающей административную ответственность за данное правонарушение. Для квалификации указанной повторности необходимо, чтобы повторное деяние было совершено в течение года после наложения административного взыскания за первое правонарушение.
Так, например, в соответствии с ч. 2 ст. 19.3 КоАП повторное, в
течение года после наложения административного взыскания, совершение деяния, выразившееся в распитии алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива в общественном месте и (или) появлении в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения,
оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, образует самостоятельный состав административного
правонарушения.
Для квалификации повторности в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, необходимо два условия: 1) повторность
37
не должна выступать в качестве квалифицирующего признака самостоятельного состава административного правонарушения; 2) не истечение срока, по завершении которого лицо считается привлеченным
к административной ответственности за первое правонарушение.
Так, в соответствии со ст. 4.9 КоАП физическое или юридическое
лицо считается не подвергавшимся административному взысканию:
со дня исполнения постановления о наложении администра-
тивного взыскания за совершение административного проступка;
по истечении 6 месяцев со дня исполнения постановления о
наложении административного взыскания за совершение значительного административного правонарушения;
по истечении одного года со дня исполнения постановления о
наложении административного взыскания за совершение грубого
административного правонарушения;
со дня прекращения исполнения постановления о наложении
административного взыскания по основаниям, предусмотренным
ст. 14.3 ПИКоАП, либо со дня освобождения лица от дальнейшего
исполнения наказания в виде общественных работ в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 6.5 настоящего Кодекса.
Совокупность административных правонарушений. В соответствии
с ч. 3 ст. 2.4 КоАП совокупностью административных правонарушений признается совершение двух или более правонарушений, предусмотренных различными статьями либо частями статьи (когда статья
состоит из частей) Особенной части настоящего Кодекса, ни за одно
из которых физическое или юридическое лицо не было привлечено
к административной ответственности.
Согласно ч. 4 рассматриваемой статьи, если административное
правонарушение предусмотрено различными частями статьи (статей)
либо статьями Особенной части настоящего Кодекса, когда статьи
состоят из одной части, из которых одна норма является общей, а
другая – специальной, совокупность административных правонарушений отсутствует и административная ответственность наступает
по специальной норме.
Совокупность административных правонарушений характеризуется определенными признаками:
ни за одно из нескольких совершенных административных правонарушений физическое или юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности.
В случае привлечения лица к административной ответственности
за одно из нескольких совершенных правонарушений, такое правонарушение не может включаться в понятие совокупности независимо от истечения (неистечения) срока, установленного в ст. 4.9 КоАП
(срок, в течение которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию).
38
Если лицо совершило административное правонарушение и не
было привлечено к административной ответственности в связи с истечением сроков, указанных в ст. 7.6 КоАП, то такое деяние утрачивает юридическую значимость, и лицо, его совершившее, считается
не привлекавшимся к административной ответственности.
Таким образом, сроки давности привлечения лица к административной ответственности, указанные в ст. 7.6 КоАП, влияют на сущность
совокупности, несмотря на то, что они не оговорены в ст. 2.4 КоАП.
Помимо положений о рассмотренных сроках ч. 3 ст. 2.4 КоАП содержится положение, согласно которому совершение различных административных правонарушений не признается совокупностью,
если за одно из совершенных административных правонарушений
физическое лицо, его совершившее, или юридическое лицо были
освобождены от административной ответственности по основаниям,
предусмотренным данным Кодексом;
совершенные правонарушения должны быть предусмотрены
различными статьями Особенной части КоАП.
Такие правонарушения могут быть совершены одновременно одним действием или по отдельности разными действиями. Одновременное совершение одним лицом нескольких правонарушений называется идеальной совокупностью, а совершение правонарушений
в разное время – реальной совокупностью.
В ч. 4 ст. 2.4 КоАП установлен порядок применения норм КоАП
при конкуренции общей и специальной нормы.
Общая норма содержит наиболее общие признаки общественно
опасного деяния. Специальная норма детализирует какой-либо признак основного состава (например, признак повторности, признак
возраста потерпевшего, общественной значимости предмета правонарушения и др.).
При конкуренции общей и специальной нормы применяется норма специальная.
2.10. Обстоятельства, исключающие признание деяния
административным правонарушением
Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением, содержатся в гл. 3 КоАП. К ним относятся:
необходимая оборона;
причинение вреда при задержании физического лица, совер-
шившего преступление или административное правонарушение;
крайняя необходимость;
обоснованный риск.
Необходимая оборона. В соответствии со ст. 3.1 КоАП каждое физическое лицо имеет право на защиту от противоправного посягательства.
39
Это право принадлежит ему независимо от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим физическим лицам
или уполномоченным государственным органам.
Не является административным правонарушением действие, совершенное в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите жизни, здоровья, прав и законных интересов обороняющегося или другого физического лица, интересов общества, государства, а также
прав юридического лица от противоправного посягательства путем
причинения посягающему вреда.
При этом обязательным условием признания состояния необходимой обороны при причинении посягающему вреда является недопущение превышения пределов необходимой обороны, т.е. умышленных действий, явно несоответствующих характеру и степени
опасности посягательства.
Причинение вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение. В соответ-
ствии со ст. 3.2 КоАП не является административным правонарушением причинение вреда физическому лицу, совершившему преступление или административное правонарушение, при его задержании
для передачи уполномоченным государственным органам и пресечения возможности совершения им новых преступлений или административных правонарушений, когда оно пытается или может
скрыться от органа уголовного преследования, суда или органа, ведущего административный процесс, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным.
Крайняя необходимость. В соответствии со ст. 3.3 КоАП не является административным правонарушением действие, совершенное
в состоянии крайней необходимости, т.е. для предотвращения или
устранения опасности, непосредственно угрожающей жизни, здоровью, правам и законным интересам данного лица или других лиц,
интересам общества или государства, если соответствующая опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими
средствами и если причиненный вред не является более значительным, чем предотвращенный.
Состояние крайней необходимости признается также в ситуации,
когда действие, совершенное с целью предотвращения опасности, не
достигло своей цели и вред наступил, несмотря на все предпринятые
меры лица, добросовестно рассчитывавшего его предотвратить.
Обоснованный риск. Не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым настоящим Кодексом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели.
Риск признается обоснованным, если совершенное деяние соответствует современным научно-техническим знаниям и опыту,
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]