Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Адвокат и его участие в разрешении корпоративных споров. Монография
.pdf
исполнение Постановлений Правительства РФ отдельные акты
приняты также Министерством юстиции Российской Федерации,
различные инструкции федеральных органов исполнительной
власти, которыми регулируется исполнительное производство в
Российской Федерации. Закон об исполнительном производстве
устанавливает приоритет правил, установленных международным договором Российской Федерации, перед национальным законодательством, регулирующим принудительное исполнение судебных актов и актов других
органов.
Если международным договором установлены иные правила,
чем те, которые предусмотрены Законами Российской Федерации,
то применяются правила международного договора. Например,
важное значение имеет Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности,
подписанное 20 марта 1992 г. в Киеве государствами-участниками
Содружества Независимых Государств. Эта точка зрения нашла
свое отражение
в ст. 2 закона «О судебных приставах», согласно
которой правовую основу деятельности судебных приставов-исполнителей составляют не только законы, но и нормативные Акты
Министерства юстиции Российской Федерации, иные нормативные акты, ведомственные инструкции и указания, регулирующие
вопросы исполнительного производства применяются лишь в тех
пределах, в которых они не противоречат Федеральному закону
«Об исполнительном производстве».
Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, по нашему мнению, могут быть источниками исполнительного производства. В письме от 25 августа 1995 г. №СЗ-7/ОЗ-614
«О Конституционном Суде Российской Федерации» бывший Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что
юридическая сила решения Конституционного Суда Российской
Федерации характеризуется тем, что
они обязательны на всей
территории Российской Федерации для всех представительных,
исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, граждан и их объединений (ст. 6).
В Законе об исполнительном производстве подробно описаны
все процедурные вопросы исполнительного производства.
Например, старший судебный пристав, главный судебный
пристав субъекта РФ, главный судебный
пристав РФ и их замести-
261
тели могут отменить постановление судебного пристава-исполнителя или признать его действия (бездействие) неправомерными
(ч. 3 ст. 127), постановления (действия и бездействие) не только
судебного пристава-исполнителя, но и должностных лиц — его
руководителей могут быть обжалованы в порядке подчиненности
и оспорены в суде (ст. 123, 128 Закона об исполнительном производстве).
Представляется, что законные
решения названных руководителей, принимаемые по исполнительному производству, также
обязательны «для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации».
В Законе об исполнительном производстве вопросам о сроках
в исполнительном производстве, им посвящена специальная глава
3, состоящая из девяти
статей (с 15 по 19). Важной является: ст. 15
«Установление и исчисление сроков в исполнительном производстве», ст. 16 «Окончание сроков в исполнительном производстве», в которых закреплено имеющее большое значение правило об исчислении сроков, аналогичное правилу процессуальных
законов: в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие
дни и если последний день срока приходится
на нерабочий день,
днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день; ст. 17 «Последствия пропуска сроков в исполнительном
производстве»; ст. 18 «Восстановление пропущенных сроков в
исполнительном производстве»; ст. 19 «Приостановление сроков
в исполнительном производстве», содержащая норму о том, что
течение всех не истекших сроков приостанавливается одновременно с приостановлением исполнительного производства
; ст. 20
«Продление сроков в исполнительном производстве», предоста-
вившая судебному приставу-исполнителю право продлять по заявлению участника исполнительного производства установленные им сроки.
Статья 36 Закона об исполнительном производстве предусматривает сроки совершения исполнительных действий и помещенной в главу 5. Двухмесячный срок для исполнения исполнительного документа оставлен прежним (за исключением
исполнительных документов немедленного и с сокращенным сроком
исполнения).
262
Однако в соответствии с ч. 7 ст. 36 Закона во все эти сроки не
включается время, в течение которого исполнительные действия
не производились в связи с их отложением, приостановлением исполнительного производства, время отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа, время со дня объявления
розыска должника-организации или имущества должника до его
окончания
(п. 1—4), время со дня обращения сторон, судебного
пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному
лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении исполнительного документа, предоставлении отсрочки
или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и
порядка его исполнения до дня получения судебным приставомисполнителем вступившего в
законную силу судебного акта, акта
другого органа или должностного лица, принятого по результатам
такого обращения (п. 5) и в двух других случаях (п. 6, 7).
В ч. 1, 2 ст. 63 Закона об исполнительном производстве предусмотрен отвод судебного пристава-исполнителя, переводчика,
специалиста и установлен закрытый перечень оснований для их
отвода или самоотвода, а в ч. 4 этой
же статьи говорится об отводе
еще и понятого. Естественно, возникает вопрос: если право отвода распространяется и на понятого, то почему он не указан в ч. 1 в
числе лиц, которым можно заявить отвод?
В главе 7 Закона об исполнительном производстве содержится открытый перечень действий по принудительному исполнению
исполнительных документов.
Если
адвокат не согласен с действиями судебного приставаисполнителя, то ему необходимо обжаловать эти действия (бездействие). Но у судебного пристава-исполнителя один должник, а
исполнительных листов много, в том числе есть исполнительные
листы не арбитражного суда. Возникает вопрос: куда жаловаться? ВАС РФ в своем Информационном письме от 21 июня 2004 г.
№
77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов»
1
ответил, что если в сводном исполнительном
листе объединены и исполнительные решения судов общей юрис-
1
Караулин С. В. Участие судебного пристава-исполнителя в корпо-
ративных конфликтах . Хозяйство и право. 2011. № 9. С. 85—100.
263
дикции, и решения арбитражных судов, то жалобы на действия
судебных приставов-исполнителей подаются в суд общей юрисдикции.
Если адвокат собирается обжаловать действия судебного пристава-исполнителя, жалобу следует юридически точно оформить.
Нужно иметь в виду, что по одному из конкретных постановлений
Президиума ВАС РФ
1
констатируется, что суд отказал в принятии
к рассмотрению, поскольку документ надо было назвать жалобой,
а не исковым заявлением. Тот, кто пишет жалобы и участвует в
процессе называется заявитель, а другая сторона — должностное
лицо, действия которого оспариваются.
Адвокат может подать жалобу на действия судебного пристава-исполнителя по возвращению исполнительного документа
актом о невозможности взыскания и окончанию исполнительного
производства. Поводом для обращения с такими жалобами, может
служить недостаточность проведенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, в том числе розыскных
мероприятий.
В соответствии со ст. 12 ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному,
полному и правильному исполнению исполнительных
документов. Правильное исполнение предполагает совершение исполнительных действий в соответствии с исполнительным законодательством и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность судебного пристава-исполнителя.
Значительное количество жалоб от общего количества составляют жалобы на постановления судебного пристава-исполнителя
об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю
2
.
Адвокат может подать жалобу на бездействие судебного пристава-исполнителя. При этом основной причиной обращения может являться и недостаточность произведенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действий.
с
1
Постановление Президиума ВАС РФ № 15318 / 04 от 05.04.2004 г.
Вестник ВАС РФ. 2005. № 7. С.84.
2
Обобщение по жалобам на действия судебных приставов-испол-
нителей 2013 год.
264
Удовлетворяя жалобы, суды указывают то, что судебными
приставами-исполнителями приняты не все допустимые законом
меры, направленные на исполнение требований исполнительного
документа.
Адвокат должен иметь в виду, что случае отсутствия сведений
о месте нахождения должника или его имущества судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 65 Закона об исполнительном производстве судебный
пристав вправе вынести постановление о розыске должника, о розыске имущества должника, причем
бремя расходов по розыску должника и его имущества относятся
к расходам по совершению исполнительных действий.
Адвокату следует помнить диспозицию ст. 82. Закона об исполнительном производстве, которая подробно регламентирует
порядок наложения ареста на ценные бумаги:
«1. Арест на документарные
ценные бумаги налагается по ме-
сту их нахождения. Арест на бездокументарные ценные бумаги
налагается по месту учета прав владельца этих бумаг.
2. О наложении ареста на ценные бумаги судебный пристависполнитель выносит постановление. О наложении ареста на документарные ценные бумаги судебный пристав-исполнитель составляет также акт в порядке, установленном
статьей 80 Закона об
исполнительном производстве
3. В постановлении или акте о наложении ареста на ценные
бумаги указываются общее количество арестованных ценных бумаг, их вид и сведения о лицах, выдавших ценные бумаги, дата
и место выдачи, другие данные, позволяющие идентифицировать
ценные бумаги, а также установить принадлежность ценных бумаг должнику.
4. Наложение
ареста на ценные бумаги, принадлежащие
должнику, означает запрет для должника распоряжаться ими (продавать, предоставлять в качестве обеспечения собственных обязательств или обязательств третьих лиц, обременять иным образом,
а также передавать такие ценные бумаги для учета прав другому
депозитарию или держателю реестра, осуществляющему ведение
реестра владельцев ценных бумаг (далее — держатель
реестра)).
При установлении иных ограничений, в том числе ограничений
права на получение дохода и других прав должника, закрепленных ценными бумагами, судебный пристав-исполнитель обязан
265
перечислить установленные ограничения в постановлении о наложении ареста на ценные бумаги.
5. Наложение ареста на ценные бумаги не препятствует совершению эмитентом (управляющей компанией, управляющим)
действий по их погашению, выплате по ним доходов, их конвертации или обмену на иные ценные бумаги, если такие действия
предусмотрены решением о выпуске (правилами
доверительного управления паевым инвестиционным фондом или ипотечным
покрытием) арестованных ценных бумаг и не запрещены постановлением о наложении ареста на ценные бумаги. О совершении
указанных действий эмитент (управляющая компания, управляющий) незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю.
6. Полученные в результате конвертации или обмена иные
ценные бумаги считаются находящимися под
арестом на тех же
условиях, что и ценные бумаги, арестованные по постановлению
о наложении ареста, если это не противоречит целям наложения
ареста. Судебный пристав-исполнитель в дополнение к ранее вынесенному постановлению обязан вынести постановление о наложении ареста на ценные бумаги, полученные в результате конвертации или обмена, с учетом
размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 ст. 69 Закона об исполнительном
производстве.
7. Если исполнительным документом установлено ограничение прав должника на получение дохода по ценным бумагам, то
все доходы по этим ценным бумагам подлежат зачислению на депозитный счет подразделения судебных приставов.
8. Арестованные документарные ценные бумаги изымаются и
передаются судебным приставом-исполнителем на хранение под
роспись в акте о наложении ареста на ценные бумаги с вручением
хранителю копии этого акта. Судебный пристав-исполнитель может принять решение о передаче этих ценных бумаг на хранение
депозитарию.
9. Арестованные бездокументарные ценные бумаги не изымаются и не передаются для учета прав
другому держателю реестра
или депозитарию.
10. В случае приостановления или аннулирования соответствующей лицензии у депозитария, осуществляющего учет прав
266
на арестованные ценные бумаги (хранение арестованных документарных ценных бумаг
1
:
1) депозитарий сообщает об этом судебному приставу-испол-
нителю не позднее дня, следующего за днем получения уведомления о приостановлении или аннулировании лицензии;
2) должник сообщает судебному приставу-исполнителю, с ка-
ким депозитарием он заключил новый депозитарный договор;
3) судебный пристав-исполнитель выносит постановление о
передаче арестованных ценных бумаг новому депозитарию;
4)
депозитарий, лицензия которого приостановлена или аннулирована, осуществляет перевод ценных бумаг с отметкой об их
аресте депозитарию, указанному в постановлении судебного пристава-исполнителя, а также направляет ему копии постановления
о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные
бумаги.
11. В случае замены эмитентом (управляющей компанией па-
евого
инвестиционного фонда или управляющим ипотечного покрытия) держателя реестра, осуществляющего учет прав на арестованные ценные бумаги, держатель реестра:
1) сообщает об этом судебному приставу-исполнителю не
позднее дня, следующего за днем, когда он узнал о произведенной
замене;
2) осуществляет перевод ценных бумаг с отметкой об их аресте;
3) направляет новому
держателю реестра копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги.
12. Эмитент (управляющая компания, управляющий) в случае наступления срока платежа или погашения принадлежащих
должнику ценных бумаг, на которые наложен арест, зачисляет денежные средства, составляющие сумму выплаты по указанным
ценным бумагам, на
депозитный счет подразделения судебных
приставов.
13. В случае погашения арестованных ценных бумаг в форме
передачи их владельцу имущества и (или) имущественных прав
1
Караулин С. В. Участие судебного пристава-исполнителя в кор-
поративных конфликтах. (Судебная практика). Хозяйство и право. 2011.
№ 9.
267
судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на такое
имущество и (или) имущественные права в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве.
14. Копии постановления о наложении ареста и (или) акта о
наложении ареста на ценные бумаги направляются судебным приставом-исполнителем не позднее дня, следующего за днем его вынесения (составления), сторонам
исполнительного производства,
а также:
1) лицу, выдавшему ценные бумаги (за исключением эмиссионных ценных бумаг, инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов и ипотечных сертификатов участия);
2) держателю реестра или депозитарию, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги на предъявителя с
обязательным централизованным хранением либо учет прав на
ценные бумаги и (или
) хранение сертификатов ценных бумаг вла-
дельца;
3) эмитенту (управляющей компании, управляющему), если
арест ценных бумаг состоит в ограничении прав, закрепленных
этими ценными бумагами.
15. Со дня получения копий постановления и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги лица, указанные в части 14 статьи:
1) не имеют права выполнять требования должника
, направ-
ленные на реализацию прав, в которых должник ограничен указанными постановлением и (или) актом;
2) обязаны немедленно приостановить операции с денежными средствами должника, находящимися на специальном счете
профессионального участника рынка ценных бумаг, и ценными
бумагами, находящимися на лицевых счетах и счетах депо, исходя
из размера денежных средств, указанного в
постановлении судеб-
ного пристава-исполнителя».
Адвокат должен знать основания к окончанию исполнительного производства, которые указаны в 47 Закона об исполнительном производстве. Одним из оснований, указанных в пп. 1 п. 1
ст. 47 Закона об исполнительном производстве является фактическое исполнение требований исполнительного документа. Прежде
чем окончить исполнительное производство по данному основанию
судебный пристав-исполнитель должен убедиться в том, что
268
требования исполнены реально и в полном объеме. В противном
случае постановление об окончании исполнительного производства может быть отменено в судебном порядке.
Согласно пп. 3 п. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве одним из оснований прекращения исполнительного производства, является утверждение судом мирового соглашения
между взыскателем и должником. Право на обращение в
суд с заявлением об утверждении мирового соглашения и прекращении
исполнительного производства имеют и взыскатель, и должник
1
.
Президиум ВАС РФ в п. 2 информационного письма от
2912.2001 г. № 65 «Обзор практики разрешения споров, связан-
ных с прекращением обязательств зачетом встречных однородных
требований»
2
содержится указание на то, что зачет возможен, ког-
да есть исполнительные листы.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в
ст. 77 устанавливает порядок предварительного распределения
взысканной денежной суммы. В ст. ст. 110, 111 Закона об исполнительном производстве установлен порядок распределения взысканной суммы внутри группы взыскателей. Закон не называет и
не устанавливает субъекта,
уполномоченного совершать действия
по перечислению денежных средств взыскателю. Однако, ст. 10
Федерального закона «О судебных приставах» устанавливает,
что распорядителем «депозитного счета» подразделения является старший судебный пристав. Инструкцией о делопроизводстве
(п. 7.6) установлено, что взысканные денежные средства перечисляются взыскателю — юридическому лицу в форме перечисления их на расчетный счет взыскателя на
основании платежного
поручения, которое подписывается старшим судебным приставом
и судебным приставом-исполнителем. Инструкцией о порядке зачисления и выдачи денежных средств со счетов подразделений
службы судебных приставов установлен аналогичный порядок
с возложением на старшего судебного пристава обязанности по
распределению денежных средств, а также предусмотрена ответственность старшего судебного пристава за правильность
выдачи
(в т. ч. и перечисления) денежных средств взыскателям. Таким об-
1
Вестник ВАС РФ. 2002. № 5. С. 56.
2
Вестник ВАС РФ 2002. № 2. С. 41—45.
269
разом, единственным субъектом, уполномоченным на распределение и перечисление денежных средств с «депозитного счета»
подразделения судебных приставов является старший судебный
пристав или лицо, исполняющее его обязанности. Судебный пристав-исполнитель не наделен полномочиями по распределению
и перечислению взысканных денежных средств с «депозитного
счета» подразделения. Адвокату необходимо умело использовать
проблему исполнительского сбора
от данного должника и взыскателя. В соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве из денежной суммы, взысканной с должника (организации или гражданина) судебным приставом-исполнителем, в том
числе полученной и от реализации его имущества, в первую очередь оплачивается исполнительский сбор. Следует подчеркнуть,
что законодатель поставил выполнение
этого правила вне зависимости от того, к какой очереди относится взыскание по исполнительному документу.
Вместе с тем, можно иметь в виду Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13—П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи
7, пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81
Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с
запросами арбитражного суда Воронежской области, арбитражного суда Саратовской области и жалобой Открытого Акционерного
Общества «Изыхский»
1
была определена очень интересная при-
рода исполнительского сбора. Как чаще всего делали судебные исполнители. Допустим, по исполнительному листу нужно взыскать
1000, исполнительский сбор в этом случае 7 %, составляет 70 рублей. Судебный пристав взыщет 100 (70 себе и 30 взыскателю).
Из упомянутого Постановления КС РФ можно сделать вы-
вод о том, что этот сбор взыскивается
только после перечисления взыскателю всего долга. И если исполнители нарушают это
требование, то можно в порядке ст. 90 Закона об исполнительном
производстве писать жалобу на действия судебных исполнителей,
которые такие сборы засчитывают впереди погашения долга. Тем
не менее в практике имеются случаи, когда судебными приставами-исполнителями исполнительский сбор взыскивается
в перво-
1
Вестник Конституционного Суда РФ, 2001. № 6. С. 24.
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]