Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая техника. Учебное пособие-2
.pdf
результатом которого является создание нового сводного законодательного акта кодификационного типа. Таким образом,
кодификация охватывает не только внешнюю, но и внутреннюю обработку законодательства, предполагающую работу
с содержанием правовых предписаний. В этой связи в качестве перспективных целей кодификационной деятельности следует назвать:
а) создание целостной, сбалансированной, устойчивой
системы нормативных правовых ак
тов;
б) повышение качественного уровня законодательства,
что предполагает ликвидацию противоречий и пробелов
в действующем законодательстве, преодоление неопределенности правового регулирования, устранение излишней нормативной регламентации общественных отношений, дублирующих правовых предписаний;
в) обеспечение наиболее полного соответствия законодательства назревшим потребностям общественного развития
и в итоге — укрепление правовой основы социальной жизни.
В отличие от ины
х видов систематизации:
- кодификация осуществляется только в официальном
порядке правотворческими государственными органами;
- в ходе кодификации имеет место совершенствование
законодательства по существу: не только его формы, но и содержания;
- результатом кодификации является единый логически
стройный и непротиворечивый акт, что позволяет привести
нормы в стройную систему, которая основывается на общих
61
ципах, связанных внутренним единством
прин
;
- кодификация обычно основывается на сложившейся
системе права, хотя полностью с ней и не совпадает (подобная ситуация возможна, в частности, при создании комплексного кодифицированного акта).
61
См.: Теоретические вопросы систематизации советского законода-
тельства / под ред. С. Н. Братуся, Н. С. Самощенко. М., 1962. С. 12.
81
Таким образом, кодификация представляет собой деятельность по усовершенствованию законодательства, в процессе
которой осуществляется коренная переработка нормативноправового материала и его систематизированное, научно обоснованное изложение в новом кодифицированном акте.
С точки зрения техники (технологии) проведения кодификационной деятельности необходимо учитывать, что
в процессе ее осуществления нормативные положения, подлежащие переработке, мог
ут быть изменены, дополнены, преобразованы, могут быть созданы новые положения, учитывающие социально-правовые потребности, накопленный
практический опыт, достижения науки и, возможно, опыт
правового регулирования в иных государствах. Все разработанные и доработанные правовые положения располагаются
по определенной, заранее разработанной, логически выверенной схеме, которая в дальнейшем станет основой бу
дущей
структуры кодифицированного акта.
В юридической литературе различаются следующие
виды кодификации: всеобщая, отраслевая и специальная
(комплексная). Всеобщая кодификация характеризуется при-
нятием серии кодифицированных актов по основным отраслям законодательства и в перспективе предполагает создание
объединенной согласованной системы таких актов в виде
Свода законов («кодекса кодексов»). В отличие от Собрания
законодательства, я
вляющегося актом всеобщей инкорпорации и охватывающим законодательство во всем его объеме по
хронологическому принципу, Свод законов объединяет законодательство в переработанном и преобразованном виде, систематизирует законодательство в логическом порядке. Историческим примером всеобщей кодификации является Свод
законов Российской империи, созданный в 30-е гг. XIX в.
Отраслевая кодификация охватывает законодательство,
оформляющего ту или ин
ую отрасль права, и повышению ее
системности. Ее итогом являются такие отраслевые кодифицированные акты, как, например, ГК, УК, ТК. Специальная
82
(комплексная) кодификация предполагает издание актов, регулирующих подоотрасль, институт права, либо группирует
нормы однородного комплекса законодательства, регулирующего определенные сферы государственной деятельности
(НК, Таможенный кодекс РФ, ЛК, Устав железнодорожного
транспорта и т. д.).
5.3. Понятие и виды кодифицированных актов
Деятельность по кодификации направлена на создание
новых сводных нормативных правовых актов, которые занимают центр
альное место в системе законодательства. Особый
статус кодифицированных актов определяется рядом присущих им свойств, позволяющих объединить их в особую категорию нормативных актов.
1. Высокая юридическая целостность и внутренняя со-
гласованность. Кодифицируемый нормативный материал
подвергается тщательной обработке и систематизированному,
научно обоснованному изложению в нормативном акте в соответствии с опре
деленными законодателем принципами правового регулирования. Будучи итогом совершенствования
законодательства кодифицированный акт является сводным
по своему характеру, т. е. сводит воедино нормативные предписания в масштабах какой-либо подсистемы законодательства (отрасли, подотрасли, института). Функциональноюридическая согласованность таких актов призвана исключить противоречивость, несопоставимость и изолированное
действие правовых норм, с
пособствуя целостности и ком-
плексности правового воздействия.
2. Стабильность и устойчивость содержащихся в них
норм. Данное свойство обеспечивается включением в коди-
фицированные акты норм права, обладающих высокой степенью обобщенности и устойчивости, а также выбором в качестве предмета регулирования уже сложившихся, стабильных
83
общественных отношений. Важным фактором, обеспечивающим стабильность и длительный период действия кодифицированных актов, является учет объективных тенденций развития социальных процессов в обществе.
62
3. Широкий круг регулируемых отношений
(имущест-
венные, трудовые и т. д.).
Вышеназванные содержательные признаки, присущие
кодифицированным актам, в конечном счете вызывают потребность их изложения в особой форме, отличной от формы
актов текущего правотворчества.
Опираясь на рассмотренные признаки, можно определить кодифицированный акт как принимаемый в результате
кодификационной деятельности сводный функциональноюридически согласованный нормативный правовой ак
т, рассчитанный на устойчивое всестороннее регулирование определенной сферы общественных отношений.
Виды кодифицированных актов.
В зависимости от юридической силы акты кодификации, как и иные нормативные акты, можно разделить на законодательные и подзаконные. Основы законодательства и кодексы обычно являются формой закона; уставы, положения,
как правило, носят подзаконный характер.
По об
ъему регулируемых отношений кодифицирован-
ные акты подлежат классификации на следующие группы:
- акты, регулирующие все общественные отношения,
составляющие предмет определенной отрасли права (УК);
- акты, которые обеспечивают правовое регулирование
наиболее важных общественных отношений соответствующей отрасли права (ГК, ЗК);
- акты, регулирующие отношения, которые составляют
предмет правового института, подотрасли права (ЛК, Водный
кодекс РФ).
62
См.: Сильченко Н. В. Кодификационные акты и их типы // Сов. гос-во
и право. 1980. № 10. С. 122.
84
По признаку соотношения с системой права выделяются
отраслевые и комплексные акты кодификации. Отраслевые
кодифицированные акты содержат нормы, образующие то
или иное подразделение системы права (отрасль, подотрасль,
институт) — например, ЖК, СК. Комплексные кодифицированные акты систематизируют нормы, которые имеют различную отраслевую принадлежность и объединены единой
концепцией, общими принципами регламентации соответствующих общественных отноше
ний и направлены на регулирование определенной сферы государственной деятельности.
К ним, в частности, можно отнести Кодекс торгового море-
63
62F
плавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ
,
Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железно-
64
63F
дорожного транспорта Российской Федерации»
и др.
При построении классификации по такому критерию, как
характер нормативных предписаний, содержащихся в кодифи-
65
64F
цированных актах
, можно выделить следующие группы актов:
- акты, устанавливающие общие положения и принципы
правового регулирования (основы законодательства, законы об
общих принципах и т. д.). Содержащиеся в таких актах нормативные предписания бывают следующего характера: во-первых,
предписания, устанавливающие общие нормы соответствующей
отрасли законодательства, которые не требуют конкретизации
в других нормативных правовых актах и в нео
бходимых случаях
лишь текстуально воспроизводятся в них; во-вторых, предписания, закрепляющие отправные, принципиальные положения
и имеющие целью не непосредственное применение, а создание
юридической основы для всестороннего правового регулирования общественных отношений в других нормативных актах;
- акты, которые охватывают основное регулирование
определенной области общественных отношений. Их отличительная ос
обенность — наличие правовых предписаний,
63
См.: РГ. 1999. 1 мая.
64
См.: СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 170.
65
См.: Правотворчество в СССР / под ред. А. В. Мицкевича. М., 1974. С. 250.
85
предусматривающих издание иных законодательных и подзаконных актов по отдельным вопросам (в этом плане особенно
показателен ГК);
- акты, полностью регулирующие определенную группу
общественных отношений, охватывающие все нормы данной
отрасли (института) права. Они подготавливаются с учетом
необходимости наиболее детального и подробного нормативного регулирования, исключающего потребность издания
иных нормативных актов в данной области. На
иболее показа-
тельный пример актов такого вида — УК.
Наиболее значимой и практически применимой является классификация кодифицированных актов по форме их
конструирования. От избранной формы кодифицированного
акта зависит не только его место в иерархии нормативных
актов, но также и прямое или опосредованное действие норм,
объем и степень детализации правового регулирования обще-
66
ственных о
тношений
. Российской практике известны следующие формы кодифицированных актов: основы законодательства, кодексы, уставы, положения, правила.
Основы законодательства представляют собой форму
кодифицированного акта федеративного государства, который определяет основные положения правового регулирования общественных отношений, находящихся в совместной
компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Они возглавляют ту или иную отрасль законодательства, характер
изуются высоким уровнем нормативных обобщений. Основы
содержат принципиальные нормы, регулирующие ту или
иную область социальных отношений, и, следовательно, являются юридической базой для принятия федерального и регионального законодательства по соответствующим вопросам. Основы всегда издаются для регламентации отношений,
образующих сферу совместного ведения Федерации и ее
субъектов, следовательно, их неотъе
млемой частью являются
66
См.: Керимов Д. А. Законодательная техника. М., 1998. С. 91.
86
нормы, разграничивающие нормотворческую компетенцию
федеральных и региональных органов власти. Данные акты не
содержат и не должны содержать исчерпывающей регламентации всех охватываемых данной отраслью законодательства
отношений. В них включаются лишь наиболее принципиальные положения, которые развиваются и конкретизируются
в федеральных и региональных законах и подзаконных актах.
Таким образом, рассматриваемый кодифицированный
акт выпо
лняет специфическую функцию: он подлежит ис-
пользованию главным образом правотворческими, а не пра-
67
66F
воприменительными органами
.
Функция основ как основополагающего акта кодификации находит определенное выражение в их структуре
и в формах изложения правовых норм. Как правило, структурно основы состоят из разделов, которые помимо задачи
наиболее четкого оформления рассматриваемого акта с точки
зрения законодательной техники, отражают также объективно
сложившуюся систему институтов в рамках соответствующей
отрасли права и предопределяет да
льнейшее нормотворчество в данных направлениях. Для основ законодательства характерно наличие предписаний особого рода: норм — принципов, дефинитивных норм, определяющих основные понятия отрасли, широкое использование отсылочных норм, а также
формулирование общих правил без детализации в правовом регулировании, что обусловливает их применение обычно не
непосредственно, а чер
ез конкретизирующие нормы ниже-
стоящих актов.
Особенно активно использовалась подобная форма кодифицированного акта в советское время, когда практически
все основные отрасли права возглавлялись основами. В настоящее время действуют Основы законодательства Российской
Федерации о нотариате (утверждены Верховным Судом РФ
68
67F
11.02.1993 № 4462-1)
67
См.: Зивс С. Л. Источники права. М., 1981. С. 92.
68
См.: РГ. 1993. 13 марта.
, Основы законодательства Российской
87
Федерации о культуре (утверждены Верховным Судом РФ
69
09.10.1992 № 3612-1)
и др.
К рассматриваемой форме кодифицированного акта
можно отнести и ряд иных законов, которые по своей сущности соответствуют признакам основ законодательства,
а именно: просто основы (например, Федеральный закон от
21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации»
70
69F
и др.), а также общие принципы
(Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
71
70F
). Основное содержание данных актов также составляют нормы-принципы, нормы-дефиниции, которые
призваны установить главные нормативно-сущностные характеристики институтов и заложить юридическую базу для
принятия субъектами РФ конкретных законов, которые регулировали бы данные отношения с учетом местной специфики.
Наиболее традиционная форма кодифицированных ак-
тов — кодексы, представляющие собой крупные с
водные
законодательные акты, имеющие целью детальное, полное
и всестороннее регулирование соответствующей сферы общественных отношений, как правило, исключающее необходимость дальнейшей конкретизации их положений в других
законодательных актах. Именно в кодексах особенности кодификации, сочетающей в себе черты правотворчества и деятельности по систематизации законодательства, проявляются
наиболее отчетливо
72
71F
. Кодекс — самый большой по количеству правовых норм законодательный кодифицированный
акт. Такой объем предопределяется, прежде всего, необходимостью правового регулирования широкого круга общественных отношений, а также потребностью в детализации правовых предписаний.
69
См.: РГ. 1992. 17 нояб.
70
См.: СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.
71
См.: Там же. 2003. № 40. Ст. 3822.
72
См.: Правотворчество в СССР / под ред. А. В. Мицкевича.
М.,1974. С. 261.
88
В отличие от основ и кодексов, наименование которых
уже само свидетельствует о принадлежности к кодифицированным актам, положения и уставы требуют юридического
анализа их содержания, чтобы определить их соответствие
признакам кодифицированных актов. Обычно в форму поло-
жений облекаются следующие группы актов:
- акты, регулирующие основные задачи и компетенцию
определенных органов власти и ор
ложение о Министерстве внутренних дел РФ
ганизаций (например, По-
73
72F
);
- акты, устанавливающие порядок и формы осуществ-
ления государственных функций и отдельных видов деятельности (Положение о государственном надзоре в области
обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов
74
73F
);
Как видно из приведенной классификации, не все вышеназванные акты относятся к числу кодифицированных.
В форме положения как акта кодификации принимаются
нормативные акты, всеобъемлюще и детально регламентирующие правовой статус или организацию деятельности государственных органов и общественных организаций
75
74F
.
Устав как результат кодификационной деятельности
представляет собой комплексный нормативный правовой акт,
регулирующий определенную сферу государственной деятельности (Устав железнодорожного транспорта РФ
76
75F
), либо
определяющий правовой статус субъекта Российской федерации, полномочия и структуру его органов (Закон г. Москвы от
28.06.1995 «Устав города Москвы»
77
76F
и др.).
Правила представляют собой кодифицированный норма-
тивный правовой акт, определяющий порядок организации какого-либо рода деятельности, а также регулирующий поведение
73
См.: СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.
74
См.: Там же. 2001. № 1 (Ч. 2). Ст. 123.
75
См.: Керимов Д. А. Указ. соч. С. 93.
76
См.: СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 170.
77
См.: Ведомости Московской Думы. 1995. № 4.
89
субъектов общественных отношений в какой-либо сфере.
В качестве примера можно привести Правила дорожного
движения
78
.
В ряде случаев кодифицированный акт может приниматься в форме «обычного» закона без дополнительного наименования. Отнесение того или иного закона к разряду кодифицированных определяется особенностями его содержания,
объема, структуры, сферы регулируемых им общественных отношений, направленностью на объединение действующих
норм и одновременное внесение нормативных новелл. Законы
данного вида объединяют основоп
олагающие нормы той или
иной отрасли или института права и носят характер кодифицированного акта отраслевого, межотраслевого или более
79
78F
специального уровня
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
. Так, Федеральный закон от 10.01.2002
80
79F
содержит основные понятия и принципы правового регулирования, разграничивает компетенцию органов власти федерального и регионального уровня, предусматривает меры экономического
стимулирования рационального природопользования, устанавливает ответственность за нарушение законодательства
в данной сфере.
5.4. Кодекс в системе нормативных правовых актов
В правовой сфере кодексам всегда придавалось особое
значение. Со времен римского права с ними связывалос
ь устойчивое и широкое регулирование общественных отношений. Кодекс (от лат. codex — «собрание законов») в современном понимании представляет собой сводный, юридически
и логически согласованный нормативный акт, в котором
78
См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 47. Ст. 4531.
79
См.: Мицкевич А. В. Свод законов России — насущная необходимость //
Журн. рос. права. 1997. № 2. С. 4.
80
См.: СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]