Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая техника. Учебное пособие-2
.pdf
объединяются и систематизируются правовые нормы, регу-
81
80F
лирующие сферу однородных общественных отношений
.
Место кодекса в иерархии нормативных правовых актов
определяется его важными материальными и формальными
свойствами, которые состоят в следующем.
Кодекс регулирует общественные отношения непосредственно, что отличает его от рассматриваемой выше
формы кодифицированного акта, основ законодательства, которые содержат лишь общие положения и принципы правового регулирования; их задача состоит в том, что
бы определить
основные положения законодательного регулирования определенной сферы общественных отношений, следовательно,
издание конкретизирующих законов становится реальной необходимостью. Цель кодекса — полно, всесторонне, подробно
и непосредственно регламентировать определенную сферу общественных отношений. Кодекс объединяет всю или основную
массу норм, регулирующих данные общественные отношения.
Таким образом, кодекс выступает в качестве нормативного цен-
оответствующей отрасли права, при этом не исключается
тра с
существование совокупности текущих законов и подзаконных
актов принимаемых в развитие положений кодекса.
Кодекс отличается сложной структурированной системой, состоящей из глав, разделов и частей. Нормативные
предписания располагаются в строгой логической последовательности, отражают внутреннюю структуру отрасли права.
При этом основу правового регулирования соответству
ющей
сферы общественных отношений составляют нормы, объединенные в «общих положениях», «общей части» кодекса, где
закрепляются принципы соответствующей отрасли, дается
разъяснение основных терминов и понятий, используемых
в кодексе, с тем, чтобы исключить противоречия между его
положениями и повторы при изложении правовых институтов
особенной части. Наличие общей части кодекса — «это четкий,
81
См.: Российская юридическая энциклопедия / под ред. А. Я. Суха-
рева. М., 1999. С. 428.
91
хотя и внешний показатель того, что совокупность норм образует определенную отрасль права, а содержательность общей части — показатель юридического своеобразия отрасли,
82
ее места в системе права»
.
Закрепление нормативных дефиниций в общих положениях кодекса, имеющее большое значение для обеспечения
системности правового регулирования, не всегда корректно
решается на практике. Так, в Водном кодексе содержится
около тридцати основных понятий, многие из которых не
имеют особого специфического смысла, в связи с чем их
нормативное выражение является излишним. В Воздушном
кодексе РФ вовсе не оказалось но
рм — дефиниций, кроме
понятия «специально уполномоченного органа», что повлекло
их появление в конкретных законах, принятых в рамках данной сферы и помешало кодексу стать мощной нормативной
83
82F
базой соответствующей отрасли законодательства
.
Рассмотренные выше приемы законодательной техники:
рубрикация нормативного материала, наличие общих положений и дефинитивных норм — обеспечивают данному кодифицированному акту юридическую и логическую стройность, четкость и большую доступность в применении.
Кодифицированный акт, принятый в форме кодекса, характеризуется высоким уровнем законодательного обобщения. Общее (абстрактное) изложение — это изложение путем
обобщения фактических обстоятельств или пр
едписываемых
нормой действий с использованием их общих родовых при-
84
83F
знаков
. Необходимость в общих нормах вытекает из преимуществ, получаемых при помощи техники общего правового регулирования, т. е. создания правил, распространяющихся
на огромное разнообразие ситуаций, могущих подчиняться
82
Керимов Д. А. Кодификация и законодательная техника. М., 1962. С. 39.
83
См.: Тихомиров Ю. А. О правилах законодательной техники // Журн.
рос. права. 1999. № 11. С. 112.
84
См.: Толстик В. А. Иерархия источников российского права. Н. Нов-
город, 2002. С. 50.
92
единому правовому режиму и способных охватывать новые
ситуации, для которых нет частных норм либо нет необходимости или возможности их издания. Кроме того, как справедливо отмечает А. Нашиц, преимущество общих норм состоит
и в том, что с их помощью можно добиться сокращения числа
действующих правил и избежать повторений в законодатель-
85
84F
. Таким образом, фиксирование правового решения на
стве
высоком уровне абстрагирования обеспечивает широкую
сферу действия кодифицированного акта.
Кодекс, являясь формой кодифицированного акта, характеризуется такими свойствами, как устойчивость, стабильность, длительный срок его действия. Основным условием соблюдения указанных требований является принятие
кодекса для регулирования сложившихся и устойчивых отношений.
Кодекс предназначен для регули
рования наиболее зна-
чимых общественных отношений. В связи с этим нецелесо-
образно принятие кодекса по вопросам, которые могут быть
предметом регулирования нормативных актов более низкого
уровня (в качестве примера уместно привести Кодекс о средствах массовой информации Республики Башкортостан, Иммиграционный кодекс Ставропольского края, Кодекс областных государственных должностей Иркутской области).
Кодекс обла
дает юридическим приоритетом при регулировании общественных отношений с помощью других
нормативных правовых актов. Однако такое свойство кодекса
может быть обеспечено лишь при условии включения в его
общую часть коллизионных норм, устанавливающих необходимость применять положения кодекса в случае противоречия его норм и норм текущего законодательства.
Рассматриваемая форма ко
дифицированного акта используется, когда необходимо создать или изменить правовое регулирование в той или иной сфере общественных отношений,
85
См.: Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника.
М., 1974. С. 185.
93
либо при накоплении большого нормативного материала, требующего новых способов структурирования. Кодекс позволяет внести единообразие в регулирование общественных отношений, добиться согласованности нормативного материала,
создать определенную систему и заменить множество нормативных актов, действующих в данной сфере, единым логически стройным и непротиворечивым актом. Использовать подобную форму кодифицированного акта наи
более целесообразно для отраслевого регулирования, поскольку кодекс
служит нормативной основой для законов и подзаконных актов, принимаемых в соответствующей отрасли.
94
ТЕМА 6. ИНТЕРПРЕТАЦИОННАЯ
ТЕХНИКА
6.1. Понятие и виды толкования права
Обязательным видом юридической деятельности, который сопровождает процесс создания и реализации правовых
норм, является юридическое толкование. Толкование права —
это интеллектуально-волевая деятельность субъектов права
по уяснению и разъяснению правовых норм, направленная на
установление их содержания и доведение его до сведения заинтересованных субъектов. Толкование пра
в процессе реализации правовых предписаний, что обусловлено особенностью абстрактного способа изложения юридических норм, использованием специальной юридической терминологии, оценочных понятий, открытых перечней, сложных юридических конструкций, а также необходимостью
применения норм права в системе, с учетом взаимосвязей регулятивных и охранительных, материальных и процессуальных, общих и конкретных п
правовой акт представляет собой текстовый документ, соответственно, даже сам процесс уяснения слов, предложений,
грамматических конструкций уже предполагает мыслительную деятельность субъекта, которая охватывается понятием
юридического толкования.
Толкование права рассматривается, таким образом, и как
вид мыслительной познавательной деятельности, и как вид юридической деятельности, и, соответственно, имеет дв
а) уяснение — постижение содержания конкретной
нормы права самим субъектом права;
б) разъяснение — объяснение смысла и содержания
нормы права уполномоченными субъектами, доведение его
до сведения правоприменителей и иных заинтересованных
лиц с использованием внешних источников (комментариев,
руководящих разъяснений, обзоров судебной практики, определений).
равовых предписаний. Поскольку
ва необходимо
а аспекта:
95
Результатом толкования права является соотнесение установленного смысла нормы права с его текстуальным выражением и принятие решения о необходимости применения
нормы права к данному делу, а также о границах ее применения. При этом результаты толкования не должны выходить за
пределы содержания толкуемой правовой нормы, т. е. толкование представляет со
о норме, но не новое нормативное положение
бой конкретизированное суждение
86
. Однако необ-
ходимо учитывать, что буквальное (текстуальное) выражение
правовой нормы может не совпадать с действительным ее содержанием, которое устанавливается субъектом права с применением различных приемов толкования. Соответственно,
различают три вида толкования по объему, т. е. соотношению
текста статьи нормативного правового акта и содержания
нормы права:
а) буквальное (адекватное) толкование, когда действительный, под
линный смысл нормы и порядок ее применения
совпадают с текстом нормативного предписания, подлежащего толкованию;
б) ограничительное толкование, в результате которого
норма права применяется к меньшему кругу субъектов и фактических обстоятельств, нежели это следует из буквального
прочтения нормативного предписания;
в) расширительное толкования, по итогам которого
норма пра
ва применяется к большему кругу субъектов и фактических обстоятельств, нежели это следует из буквального
текста нормативного предписания.
Правильная, корректная формулировка правовой нормы
законодателем предполагает ее буквальное толкование. Необходимость в расширительном или ограничительном толковании может быть вызвана как самими конструктивными особенностями правовых норм (к примеру, законодатель установил от
1999. С. 138.
крытый перечень обстоятельств, ввел оценочное
86
См.: Алексеев С. С. Право: опыт комплексного исследования. М.,
96
понятие, тем самым предоставив свободу усмотрения правоприменителю), так и ошибками в правотворческой технике.
Субъектами толкования правовых норм могут быть любые лица и организации, которые создают и реализуют правовую норму. Однако юридическое значение результатов
толкования, степень их обязательности для других субъектов
различаются в зависимости от полномочий субъекта и обстоятельств, при ко
торых он осуществляет разъяснение пра-
вовой нормы.
Таким образом, по субъектам различают два вида толкования:
1) неофициальное толкование (осуществляется субъектами, деятельность которых не является в данной сфере официальной и не имеет формального и обязательного значения).
По форме выражения неофициальное толкование мжет быть
как устным, так и письме
нным. Более конкретно неофици-
альное толкование по субъектам можно разделить на:
а) обыденное;
б) профессиональное;
в) доктринальное толкование.
2) официальное толкование (осуществляется специально
уполномоченными органами в пределах их компетенции). Результаты такого толкования являются юридически обязательным для других субъектов права. В зависимости от круга юридических дел, в которых применяются результа
ты официально-
го толкования, оно может быть нормативным либо казуальным.
Нормативное толкование дается уполномоченным
субъектом применительно к рассмотрению всех дел определенной категории или всей случаев реализации определенной
нормы права. Оно имеет общий характер и формально обязательно при рассмотрении всех дел, разрешаемых на основе
данной нормы права, которая стала объектом толкова
ния. Результаты нормативного толкования выражены в специальном
правоинтерпретационном акте. Нормативное толкование может осуществляться как самим органом, который ранее принял
97
толкуемую правовую норму, так и иным уполномоченным
государственным органом. Исходя из этого различают два
вида нормативного толкования: аутентичное, которое дается
органом, принявшим соответствующий нормативный правовой акт, и легальное (делегированное), которое осуществляет-
ся уполномоченным государственным органом в отношении
нормативного правового акта, принятого другим органом.
Полномочия государственных органов давать официальное
разъяснение правовых норм закрепляются в законе. Так, Кон-
уционный Суд РФ в соответствии с ч. 5 ст. 125 Конститу-
стит
ции уполномочен давать толкование Конституции по запросам
высших государственных органов. Закрепление в законе полномочий по осуществлению аутентичного толкования не требуется. Орган, принявший нормативный правовой акт, может давать
соответствующие разъяснения в форме отдельного интерпрета-
ионного акта.
ц
Казуальное толкование осуществляется уполномоченным государственным органом применительно к отдельному
случаю и является формально обязательным только для данного конкретного дела. Такое толкование осуществляется
в рамках правоприменительной деятельности. Примерами
могут служить: судебное решение по конкретному делу, в мотивировочной части которого суд разъясняет нормы, которые
он считает необходимыми применить по да
нному делу; постановление вышестоящей судебной инстанции, дающей свое
толкование нормы в кассационном порядке и возвращающее
дело для повторного рассмотрения и др.
6.2. Судебное толкование
Особая роль в сфере официальной интерпретационной
деятельности принадлежит судам. Они осуществляют официальное казуальное толкование в процессе правоприменения,
рассматривая определенное конкретное дело. Высшие судебные
98
инстанции обладают правом давать руководящие разъяснения
по вопросам судебной практики, осуществляя нормативное
делегированное толкование правовых норм, которое обязательно для всех субъектов права и всех случаев применения
данных норм.
Судебное толкование является юридически обязательным (либо в рамках конкретного дела, либо для неограниченного круга дел). Юридическое значение судебного толкования определяется властной пр
иродой судебной деятельности.
С точки зрения содержания правоинтерпретационной
деятельности необходимо отметить следующие особенности
судебного толкования:
- уяснение и разъяснение правовой нормы осуществляется на высоком профессиональном уровне: статус судьи, получение которого связано с серьезными требованиями
к уровню образования, стажу профессиональной деятельности, является гарантией правильного толкования закона. Кроме того, сама суде
бная система, возможность пересмотра дела
вышестоящей инстанцией создает дополнительные гарантии
исправления интерпретационных ошибок;
- нормативное судебное толкование осуществляется
с целью единообразного понимания и применения закона,
а также восполнения пробелов в правовом регулировании,
соответственно, такое толкование осуществляется при выявлении высшими судами ошибок в толковании и применении
законов, затруднения в пр
именении законов, отсутствие
единства в правоприменительной практике;
- казуальное судебное толкование осуществляется с целью конкретизации правовых норм и их правильного применения к конкретному случаю, а также для восполнения пробелов в правовом регулировании в рамках конкретного дела,
разрешения юридических коллизий, определения объема прав
и обязанностей участников юридического дела, соответс
твенно, казуальное судебное толкование всегда связано с конкретным делом, находящимся в производстве суда;
99
- судебное толкование основано на властной компетен-
ции судов, имеет юридически обязательное значение;
- результаты судебного толкования всегда формализованы: в виде отдельного правового акта (интерпретационного
акта), либо содержатся в итоговом решении по делу;
- юридическая сила результатов судебного толкования
определяется компетенцией суда: казуальное толкование, содержащееся в судебном решении, обязательно для сторон
процесса, а н
ормативное толкование обязательно для всех
нижестоящих судов и иных субъектов, применяющих данную
норму; казуальное толкование, даваемое высшими инстанциями по конкретным делам, выступает как ориентир для
нижестоящих судов и обычно учитывается ими при рассмотрении аналогичных дел;
- акты судебного толкования не могут быть положены
в основу решения юридического дела в отры
87
вующего закона или вопреки ему
.
ве от соответст-
К актам нормативного судебного толкования относятся:
- решения Конституционного Суда РФ,
- постановления Пленума Верховного Суда РФ (а также
принятые до соответствующей реформы Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ).
К актам казуального судебного толкования можно отнести:
- судебные решения, приговоры, определения, принятые
судом при рассмотрении конкретного дела по существу;
- определения судебных колле
гий второй инстанции,
постановлений президиумов судов (которые либо подтверждают правильность толкования нормы судом первой инстанции, либо отменяют решение нижестоящего суда и дают
рекомендации по толкованию и применению права);
- обзоры судебной практики, издаваемые вышестоящими судами, которые имеют «внутриведомственный» характер,
адресованы нижестоящим судам и содержат в себе анализ
87
См.: Тимофеева Ю. Н. Акты судебного толкования как разновидность
юридических актов. Ленинград. юрид. журн. 2007. № 1 (5). С. 72.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]