Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая техника. Учебное пособие-2
.pdf
Классификация правовых экспертиз проектов нормативных правовых актов осуществляется по различным основаниям.
К примеру, по числу объектов исследования (однообъектные
и многообъектные), по объему исследования (основные и дополнительные), по субъекту (внутренняя и независимая), по
числу участников исследования (единоличные и комиссионные,
а также комплексные, если проводятся специалистами из разных областей знания) и др.
ольшее значение имеет классификация правовых
Наиб
экспертиз по юридическим последствиям, в соответствии
с которой выделяют два вида экспертиз: официальные и неофициальные. Первая проводится специально уполномоченным субъектом (государственном органом или общественной
организацией), экспертное заключение имеет юридически
обязательное значение. Неофициальная экспертиза (общественная и научная) осуществляется различными организациями, научными и учебными учре
ждениями, группами специалистов, отдельными лицами как по своей инициативе, так
и по просьбе органа, принимающего нормативный правовой
акт. Соответственно, результаты такой экспертизы имеют
лишь рекомендательное значение.
В зависимости от поставленных перед экспертом целей
и задач можно выделить следующие виды правовых экспертиз:
1) юридическая (проверка соответствия проекта норма-
тивным пра
вовым актам более высокой юридической силы);
2) нормативно-техническая (юридико-техническая) —
проверка соответствия проекта нормативного правового акта
требованиям юридической техники;
3) герменевтическая — правильное уяснения смысла
предписаний, содержащихся в законопроекте;
4) лингвистическая — оценка правильности использования в тексте нормативного правового акта правил русского языка (орфографии, пунктуации, грамматических форм и т. д.);
5) антик
оррупционная экспертиза — выявление содержащихся в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов;
71
6) финансовая экспертиза — осуществляется Счетной
палатой РФ, которая проводит проверку актов государственных
органов, влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;
7) экологическая экспертиза — предполагает проверку
соответствия планируемой деятельности требованиям законодательства об охране окружающей природной среды.
Некоторые виды правовых экспертиз законодатель счита-
ет юридически обязательными (к примеру, ан
тикоррупционная
экспертиза), в отношении других — в законе не содержится
специальных указаний, однако в соответствии с принципом
профессионализма и научной обоснованности правотворчества
законодательный и иной правотворческий орган должен решить
вопрос о назначении правовых и иных экспертиз, необходимых
для оценки качества закона.
4.6. Опубликование нормативных правовых актов
Статьей 15 Конституции определены обязательные усло-
вия вс
тупления в силу нормативных актов: все законы, а также
любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы
и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, т. е. обнародованы.
Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.
Установленный Конституцией принцип обн
ародования нормативных актов послужил основой для принятия актов, определивших порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.
Основными актами РФ, регулирующими этот вопрос,
являются:
1) Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опуб-
ликования и вступления в силу федеральных конституционных
72
законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания»
57
;
2) Указ Президента РФ от 23.05.96 № 763 «О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации
и нормативных правовых актов федеральных органов испол-
58
57F
нительной власти»
.
Для вступления в силу нормативных правовых актов
имеют решающее значение два условия:
а) обязательное официальное опубликование всех нор-
мативных актов;
б) обязательная государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер.
Под оф
ициальным опубликованием нормативного
правового акта следует понимать размещение полного текста
документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.
Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, такими
изданиями являются: «Парламентская газета», «Российская
газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Официальным опубликованием считается первая публикация по
лного текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания в одном из официальных изданий, а также первое
размещение (опубликование) на официальном интернетпортале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Официальное опубликование федеральных законов и федеральных
законов осуществляется в течение семи дней после дня их
57
См.: СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
58
См.: Там же. 1996. № 22. Ст. 2663.
73
подписания Президентом РФ. Текст закона направляется для
опубликования Президентом РФ.
Федеральные конституционные законы, федеральные
законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до
всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио,
разосланы государственным органам, должностным лицам,
предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распростра
нены в машиночитаемой форме.
Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.
Акты Президента РФ, акты Правительства РФ подлежат
официальному опубликованию, за исключением актов или их
отдельных положений, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Указанные акты подлежат опубликованию в «Собрании законо
дательства РФ» и «Российской газете», а также
размещению на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) в течение десяти дней после
подписания. Датой официального опубликования считается
первое размещение текста документа в одном из указанных
источников.
Для ведомственных нормативных правовых актов официальным опубликованием считается опубликование в «Российской газ
ете» и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» (а также размещение на официальном
интернет-портале правовой информации).
Государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан и носящих межведомственный характер, производится
Минюстом России. Акты, не прошедшие государственную
регистрацию, а также зарегистр
ированные, но не опубликованные в определенном законодательством порядке, не влекут
правовых последствий как не вступившие в силу и не могут
74
служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было
санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за
невыполнение содержащихся в них предписаний.
С момента официального опубликования исчисляется
срок, по истечении которого нормативный правовой акт вступает в юридическую силу. Так, в соответствии с общими правилами ст. 6
Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ
«О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания»
59
федеральные конституционные
законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней после официального опубликования. Этот порядок действует, если самими законами и актами палат Федерального Собрания не
установлен другой порядок вступления их в силу.
В отношении подзаконных нормативных правовых актов установлены следующие правила:
- акты Президента РФ, имеющ
ие нормативный характер, акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы
и обязанности челов.а и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти,
а также организаций, вступают в силу по истечении семи
дней после дня их первого официального опубликования.
Иные акты Президента РФ и Правительства РФ, в том числе
акты, содержащие с
ведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают
в силу со дня их подписания. Данный порядок также является
общим и применяется в тех случаях, когда самими актами не
установлен другой порядок вступления в силу.
- нормативные правовые акты федеральных органов ис-
полнительной власти вступают в силу по ист
ечении десяти
дней после дня их официального опубликования, если порядок вступления в силу не определен в самом акте;
59
См.: РГ. 1994. 15 июня.
75
- нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения, носящие конфиденциальный характер и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими
актами не установлен более п
оздний срок.
Тексты законов и иных федеральных нормативных правовых актов публикуются на русском языке, т. е. на государственном языке РФ, а также на государственных языках республик в составе Российской Федерации.
В ряде случаев текст нормативного правового акта (или
отдельные его положения) содержат сведения, составляющие
государственную тайну или ин
ые сведения конфиденциального характера. Таким актам (или их разделам) присваиваются ограничительные грифы. На такие акты требования об
официальном опубликовании не распространяется.
76
ТЕМА 5. ТЕХНИКА СИСТЕМАТИЗАЦИИ
ЮРИДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ
5.1. Понятие, содержание и виды
систематизации нормативных правовых актов
Систематизация нормативных правовых актов —
деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью подержания системности законодательства
и обеспечения субъектов права необходимой нормативноправовой информацией.
В рамках систематизации законодательства осуществ-
ляется:
1. Анализ и сопоставление различных нор
правовых актов, изданных в различное время и действующих
сейчас.
2. Выявление противоречий, пробелов, коллизий, множественности актов по одним вопросам, устаревших актов.
3. Подготовка проектов новых актов, предложений об
изменении, дополнении и отмене действующих.
4. Группировка вновь принятых нормативных правовых
актов, а также прежних, сохраняющих свою силу по определенной сис
тельства или кодексы.
рующей деятельности: инкорпорация, консолидация и кодификация.
зации, при которой нормативные правовые акты, обработанные лишь внешне без всякого изменения их содержания, объединяются в сборники или собрания.
ства использования нормативных правовых актов, оперативного
теме, сведение их в сборники, собрания законода-
Традиционно выделяют три вида правосистематизи-
Инкорпорация представляет собой форму системати-
Инкорпорация осуществляется с це
лью обеспечения удоб-
мативных
77
поиска правовой информации и т. п. Поэтому инкорпорация
может осуществляться любым субъектом права, в том числе
частными лицами. В ходе инкорпорации осуществляется
лишь внешняя обработка текста нормативных правовых актов
(к примеру, в сборник не включаются положения, утратившие
юридическую силу), кроме того, в сборник (собрание) могут
быть включены лишь отдельные разделы нормативных пра-
х актов (по усмотрению самого субъекта инкорпорации
вовы
и с учетом ее целей и предмета).
Виды инкорпорации.
По субъекту выделяют: официальную (утверждение собраний актов органами, издавшими эти акты, к примеру, Собрание законодательства РФ), официозная (создание сборников специально уполномоченными на то государственными
органами), неофициальная (создание и издание сборников
частными л
ицами по своей инициативе без санкции компе-
тентных государственных органов).
По способу упорядочения материала инкорпорация может быть: предметной (систематической), алфавитной, хронологической.
Результатом инкорпорации может быть: сборник (инкорпорированное издание законов или иных нормативных
правовых актов), собрание (инкорпорированные издания
нормативных правовых актов высших органов государственной власти) и свод зак
онов (собрание всего действующего
законодательства). Создание сборника (собрания, подборки)
нормативных правовых актов никак не влияет на юридическую силу и пределы действия этих актов. Сохраняются также все реквизиты инкорпорируемых актов. Нормативный
правовой акт, вошедший в сборник, может быть предметом
инкорпорации при составлении другого сборника (подборки).
Инкорпорация является универсальным способом сис-
тематизации прав
овой информации, поэтому используется
также и в отношении правоинтерпретационных (к примеру,
сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ),
78
правоприменительных актов (решения высших судов по конкретным делам) и актов простой реализации права (образцы
договоров и т. п.). Не исключена и возможность объединения
в рамках одной подборки, собрания различных правовых актов (в частности, законов и актов, разъясняющих их положения и т. п.).
Консолидация — форма систематизации, при которой
осуществляется объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам в один укрупненный акт.
Консолидация осуществляется с целью преодоления
множественности нормативных правовых актов, устранения
дублирующих положений. Результатом консолидации является новый акт, при этом акты, чьи положения были предметом
систематизации, утрачивают свою юридическую силу. По
этой причине консолидация ос
уществляется в рамках правотворческой деятельности, соответственно, может осуществляться только специальными субъектами, обладающими правотворческой компетенцией.
В процессе консолидации могут объединяться акты различного уровня (законы и подзаконные акты), направленные
на регулирование одного вида общественных отношений.
Поскольку принятие акта консолидации осуществляется
с соблюдением всех правил правотворческой процедуры, четко отгра
ничить консолидированные акты от новых нормативных правовых актов можно лишь посредством анализа их содержания и предпосылок их принятия. В российской правотворческой практике консолидированные акты не имеют
особого наименования. Ярким примером консолидации является Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветера-
60
нах»
, который объединил множество актов, устанавливаю-
щих социальные льготы этой категории субъектов права.
Способ конструирования консолидированного акта опреде-
ляется субъектом правотворчества и, как правило, предполагает
60
См.: СЗ РФ. 1995. №. 3. Ст. 168.
79
расположение нормативного материала по правовым институтам без выделения общей части.
В иных правовых системах акты консолидации выполняют несколько иную функцию. Ярким примером являются
консолидированные акты в системе английского права, которые объединяют статутное право (парламентское законодательство), а также единые законы в праве Евросоюза. Их особенностью является то, что акты, вк
люченные в них, сохраняют
свои реквизиты, юридическую силу. Консолидированный акт
содержит перечень актов, которые были в нем объединены,
с указанием их реквизитов, и не имеет самостоятельной юридической силы. Таким образом, консолидация в указанных примерах представляет собой по сути официальную инкорпорацию.
5.2. Кодификация как особая форма
систематизации законодательства
Особо
й формой систематизации законодательства является его кодификация (от лат. codex — «собрание законов»
и facio — «делаю»), т. е. деятельность по систематизации
и коренной переработке законодательства путем подготовки
и принятия нового сводного нормативного акта.
Кодификация, как и иные виды правосистематизирующей деятельности, преследует цели преодоления множественности нормативных правовых актов, устранения ме
жду
ними противоречий. При помощи кодификации законодательство приводится в единую логическую систему. Однако
основное значение кодификации состоит в том, что она направлена не только на обобщение нормативного материала,
его упорядочение и редакционную правку, но и на создание
новых правовых норм, регулирующих появившиеся общественные отношения, восполняющих пробелы; в ходе кодификации воз
можно существенное изменение характера правово-
го регулирования, т. е. происходит правотворческий процесс,
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]