Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая техника. Учебное пособие-2
.pdf
силы оформляются подзаконными правовыми актами различного уровня, после чего приобретают юридическое значение,
которое определяется юридической силой нормативного акта,
утверждающего перечень.
Следование перечню вызывает определенные юридические последствия (возникновение, изменение, прекращение
правоотношений), нарушение перечня влечет за собой определенные негативные последствия (применение санкций, если
перечни конкретизируют диспозицию нормы, либо правоотношение не возникает, несмотря на действия субъекта, если
перечен
ь раскрывает гипотезу).
Виды перечней.
По способу разделения объектов можно выделить: простые перечни (содержат обособленную группу объектов)
и сложные перечни (относит объект в определенную группу
из числа неоднородных объектов).
По связи объектов в перечне следует выделить: иерархические перечни (в которых уровень и значение об
ъекта
в соответствующей системе зависит от его местоположения
в перечне — к примеру, перечень должностей) и горизонтальные (в которых объекты перечисляются как равнозначные).
По объему перечни могут быть закрытыми (содержат исчерпывающее перечисление объектов) и открытыми (предполагают возможность обнаружения объекта, не поименованного
в перечне, но обладающего соответствующими признаками).
3.8. Оговорки в нормати
вных правовых актах
Правовые оговорки представляют собой условия пол-
ного или частичного изменения действия нормативного правового акта. В юридической практике оговорки наиболее известны в сфере международного права; они рассматриваются
как условия международных договоров, создающие особый
правовой режим (оговорка о публичном порядке), а также
51
используются в частноправовых договорах с участием иностранного элемента как средство согласование интересов сторон по тому или иному вопросу индивидуального регулирования (к примеру, арбитражная оговорка).
В законодательстве правовая оговорка используется
в целях конкретизации нормы права, в целях изменения содержания и пределов (границ) действия нормы права и представляет собой осо
бое средство юридической техники. В сфере реализации права оговорки, введенные в текст нормативного правового акта способствуют правильному толкованию
воли законодателя и определяют границы усмотрения правоприменителя. Применение правовой оговорки влечет за собой
юридические последствия, в том числе в виде качественно
нового правового режима (новой правовой ситуации). К при-
у, органы ЗАГСа в виде исключения разрешают заключе-
мер
ние брака между лицами, не достигшими 18-летнего возраста.
Формы выражения правовой оговорки.
Для формулирования законодательных оговорок при-
меняются своеобразные устоявшиеся языковые конструкции,
41
специализированные фразы, знаки препинания
.
Оговорки, конкретизирующие содержание нормы права
обычно выражаются с помощью слов и словосочетаний
«включая», «в том числе», «как правило», «в частности»,
«и в других случаях», «в случаях, установленных законом»
и др. Тем самым уточняется объем прав и обязанностей, субъектный состав, перечень юридически значимых обстоятельств
и т. п. В целом, использование в таки
х целях правовой оговорки способствует правильному толкованию (возможно,
расширительному или ограничительному) и, соответственно,
применению нормы права.
Оговорки, изменяющие пределы действия нормативного правового акта, могут предусматривать условия, относящиеся к субъектному составу, обстоятельствам (т. е. гипотезе),
41
См.: Шутак И. Д. Оговорки в законодательстве : автореф. дис. …
канд. юрид. наук. СПб., 1994. С. 11.
52
круг которых устанавливается нормой права и др. Подобные
оговорки выражаются с помощью словесных формул: «кроме
случаев», «за исключением», «с изъятиями, установленными
настоящей статьей (главой)» и т. д. Тем самым ограничивается сфера действия правовой нормы. Примером может служить ч. 2 ст. 20 УПК, в соответствии с которой уголовные дела о преступлениях, преду
смотренных ст. 115, 116, 129, 130
УК возбуждаются не иначе, как по заявлению потерпевшего,
«за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи».
Оговорки, которые устанавливают варианты поведения
и пределы усмотрения субъектов права, могут быть выражены с использованием словосочетаний: «если не указано иное»
(в договоре сторон, в законе), «в случае, если», «в исключительных случаях»,
«при наличии оснований», «с учетом осо-
бенностей» и др.
В некоторых случаях законодатель использует «удвоенные» оговорки
42
, т. е. типовая оговорка содержит в себе еще
одну, существование или отсутствие которой вызывает определенные юридические последствия. К примеру, использование формулировки «кроме…, в том числе…».
Виды правовых оговорок.
По отраслевой принадлежности можно выделить конституционно-правовые, уголовно-правовые, процессуальноправовые оговорки и др.
По содержанию оговорки могут быть количественными
(ув
еличивающими или сужающими перечень обстоятельств)
и качественными (изменяющими содержание правовой нормы).
По целям в правовом регулировании следует выделить
оговорки, конкретизирующие нормы права и оговорки, изменяющие (сужающие или расширяющие) пределы действия
нормы права.
По методу правового регулирования правовые оговорки
могут быть императивными и диспозитивными.
42
См.: Шутак И. Д. Указ. соч. С. 13.
53
3.9. Правовые символы
Символ — это некоторая знаковая структура, служащая
для обозначения идеального содержания, отличная от ее непосредственного предметного бытия, открывающегося орга-
43
нам чувств
. Символы являются одним из древнейших
средств социальной жизни в целом и средств правового регулирования в частности.
Правовой символ представляет собой условный образ
(вещественный, вербальный, звуковой и т. д.), которому при-
дается определенное политико-правовое значение. Условная
(конвенциональная) природа символа предполагает чаще всего, что его форма не связана с с
44
содержанием
.
ущностно выражаемым ею
Символы, которые связаны с правовой сферой, можно
условно разделить на три группы:
- символы, которые закреплены в официальных источниках права (они устанавливаются правом, охраняются им,
имеют определенное юридическое значение);
- символы, используемые в правовой сфере, но не
имеющие официального нормативного закрепления и непосредственно не имеющие юридического значения (например,
образ Фемиды как символ правос
удия, соединение обручаль-
ных колец как символ брачного союза и др.).
- символы, использование которых запрещается законодателем, поскольку выражают негативные явления, чуждые
правовой системе (так, ст. 20.3 КоАП запрещает демонстрирование фашистской атрибутики или символики).
Правовым символом как средством юридической тех-
ники является лишь первая группа символов.
В системе с
редств юридической техники символы вы-
полняют довольно значимые функции. Они могут выступать
43
См.: Пигалев А. И. Культурология. Волгоград, 1999. С. 349.
44
См.: Никитин А. В. Правовые символы : автореф. дис. … канд. юрид.
наук. Н. Новгород, 1999. С. 17–18.
54
специфической формой правовых предписаний, которая способствует доступности, краткости его выражения и позволяет
быстро и понятно довести его до сведения адресата (дорожные знаки, жесты регулировщика и т. д.). Символы способны
оказывать психологическое, эмоциональное воздействие на
субъекта, выражать ценности права и государственной власти
(гимн, герб и флаг государства, судейская мантия, государст-
ые награды). Символы служат источником информации,
венн
рассчитанной на широкий круг субъектов (к примеру, символика Красного креста как международной организации известна всем людям, независимо от национальной принадлежности). Правовые символы могут выступать в качестве юридических фактов, порождающих определенные правовые
последствия (провозглашение судебного решения, подписание
нормативного правового акта и др.).
Наконец, символы могут
являться средством определения правового статуса субъекта
(форма, знаки отличия, служебное удостоверение и т. п.).
Правовые символы могут быть закреплены как в гипотезах, так и в диспозициях юридических норм. В первом случае с его использованием связаны определенные правовые
последствия. Во втором — речь идет о порядке испол
ьзования правового символа. В некоторых случаях нормы права
содержат словесное описание символа, что обычно осуществляется с помощью дефинитивных норм (например, описание
государственного герба РФ), а также с использованием приложений к правовым актам, в которых размещается рисунок,
текст, ноты, схемы, таблицы, призванные установить содержание и юридическое значение правового символа.
Виды право
вых символов.
В зависимости от внешней формы необходимо выделить:
- предметные символы, которые представляют собой
определенные материальные объекты (флаги, акцизные марки, государственные награды, денежные банкноты и др.);
- изобразительные символы, в которых юридическое значе-
ние имеет некоторое изображение, независимо от материального
55
носителя, на котором одно размещено (оттиск печать, товарный знак, герб, знак охраны авторского права и др.);
- письменные символы — надпись, выраженная в сло-
весной форме (подпись, виза на документе и др.);
- устные словесные символы, которые приобретают
юридическое значение после публичного воспроизведения
(оглашение судебного решения, присяга);
- символы — действия, составляющие как простые еди-
ничные акты (жесты ре
гулировщика, заслушивание стоя приговора), так и определенные ритуалы, церемонии (регистрация брака, поднятие флага и др.);
- световые символы (сигналы светофора, использование
проблесковых маячков на спецтранспорте);
- звуковые символы, которые воспроизводятся с помощью музыкальных инструментов (гимн) либо специальных
устройств (звуковой сигнал регулировщика).
По функциям в систе
ме правовых средств символы могут быть разделены на два вида: регулятивные, которые выражают правовое предписание (дорожный знак) и декларативные, которые воздействуют на эмоциональную сферу
субъекта (государственные награды).
56
ТЕМА 4. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ТЕХНИКА
4.1. Понятие и виды правотворчества
Правотворчество — специальная целенаправленная
деятельность субъектов, наделенных соответствующей компетенцией, по созданию, изменению и отмене юридических норм.
Правотворчество представляет собой вид юридической
деятельности и осуществляется с целью формализации права,
т. е. создание формально определенных, доступных для субъектов правил (норм), на основе которых осуществляется правовое регу
единство трех аспектов:
нормативного правового акта представляет собой сложную
познавательную задачу, решение которой носит многовариантный характер. Правотворческий орган должен надлежащим образом проанализировать текущие правовые потребности, избрать ту юридическую форму, которая бы оптимально
способствовала их решению и избрать тако
вого регулирования, который бы был наиболее эффективным
в данных конкретно-исторических условиях;
ка нормы права, определение ее материального, организационного и духовного содержания, текстовой структуры, установление ее места в системе права относится к вопросам
юридической техники;
должна протекать в строго определенных законодательством
формах во избежание субъективности и произвола при принятии
правовых решений. Кроме собственно процедуры принятия
лирование.
Содержание правотворчества представляет собой
а) познавательно-оценочного. Процесс проектирования
й вариант право-
б) правового (содержательно-правового). Формулиров-
в) процедурного. Деятельность по со
зданию норм права
57
правового акта в процесс правотворчества вовлечены процедуры обсуждения проектов нормативных актов со всеми заинтересованными органами и общественностью, проведение
экспертиз и внесение изменений в текущий проект.
Субъектами правотворчества в зависимости от специфики создаваемых правовых форм могут выступать: государственные органы, должностные лица, органы местного самоуправления, их должностные лица, социальны
е группы (на-
род), негосударственные организации.
Правотворческая деятельность основывается на некоторых обязательных принципах: законности, демократизма, научности, системности, своевременности, профессионализма,
исполнимости, планирования, дифференциации правотворческой компетенции, гласности.
Требование процедурности и жесткой процессуальной
определенности правотворческой деятельности определяет
то, что она осуществляется в рамках правотворческого процесса. Правотворческий процесс — это система последовательных ор
ганизационных действий, направленных на созда-
ние и введение в действие норм права.
В самом общем виде стадии правотворческого процесса
можно представить следующим образом:
1. Установление потребности правовой регламентации.
2. Определение вида субъектов (органов), правомочных
принять норму права в данном случае и вида правового акта.
3. Принятие решения о подготовке правового акта.
4. Разра
ботка концепции правового акта.
5. Подготовка проекта акта.
6. Предварительное рассмотрение проекта акта.
7. Общественное или ведомственное обсуждение проекта.
8. Официальное рассмотрение проекта соответствую-
щим органом с соблюдением соответствующей процедуры.
9. Принятие правового акта.
10. Оформление, подписание, опубликование правового
акта (введение в законную силу).
58
Одним из важных видов правотворческого процесса является законотворческий процесс — деятельность законодательных органов по принятию законов как актов высшей
юридической силы государства. Стадии законодательного
процесса определяются Конституцией (в отношении регионального законотворчества — конституциями и уставами
субъектов РФ). Основными стадиями являются:
1. Законодательная инициатива (реализация права зако-
нодательной инициативы — это использование упо
лномоченными субъектами права официального внесения законопроекта в высший представительный орган государства, который в таком случае обязан рассмотреть данный законопроект.
Круг субъектов этого права является исчерпывающим и определяется ст. 104 Конституции).
2. Обсуждение законопроекта, которое происходит
в Российской Федерации на заседании Государственной Думы. На этой стадии в проект вносятся поп
равки, дополнения,
изменения или исключения.
3. Принятие законопроекта путем голосования в Государственной Думе.
4. Одобрение законопроекта Советом Федерации.
5. Подписание и опубликование Президентом РФ (про-
мульгация закона).
6. Вступление правового акта в законную силу.
Круг субъектов правотворчества, способы создания
и виды нормативных правовых актов значительно различаются, соответственно, можно выделить и различные ви
ды правотворчества. Так, по субъектам правотворчества необходимо
различать:
а) народное;
б) государственных органов;
в) должностных лиц государства;
г) органов и должностных лиц местного самоуправления в пределах правотворческих прав, делегированных органами государства;
59
д) судебное правотворчество (в зависимости от действующей доктрины);
е) совместное правотворчество органов государства
и общественных организаций.
По характеру принимаемых правовых актов правотворчество может быть двух видов:
а) законотворчество;
б) подзаконное (президентское, ведомственное, органов
местного самоуправления, локальное).
По уровню системности различают:
а) единичное;
б) систематизирующее (кодексы, своды, основные начала).
Возможны и ин
ые классификации.
4.2. Требования к законодательству
Термин «законодательство» как в научной литературе,
так и в сфере практической традиционно используется в двух
значениях: в узком, специальном, смысле под законодательством понимают систему законов, т. е. актов высшей юридической силы, принятых законодательным органом (или непосредственно народом) в соответствии с уста
новленной процедурой (при этом необходимо учитывать двухуровневое
строение системы законов в федеративном государстве).
В широком смысле законодательство охватывает всю систему
нормативных правовых актов, действующих в государстве.
Соответственно, в этом случае в понятие законодательства
включаются и акты подзаконные различного уровня. Более
корректный для обозначения второго подхода термин «система нормативных правовых актов» неудобе
н для использо-
вания в повседневной юридической практике.
Большое внимание в рамках юридической техники уделяется вопросу о качестве закона (качестве нормативного
правового акта), что предполагает оценку его свойств (как
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]