Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономический анализ. Учебное пособие-2
.pdf
Программа нацелена на создание правовых, экономических и
организационных условий для дальнейшего становления институтов
гражданского общества и обеспечение их активного участия в социально-экономическом развитии региона. Задачи программы: развитие
механизмов привлечения СО НКО к оказанию социальных услуг на
конкурентной основе, а также осуществление финансового обеспечения реализации инновационных программ и проектов СО НКО по результатам их отбора; развитие инфраструктуры поддержки СО НКО, в
том числе содействие привлечению СО НКО труда добровольцев;
обеспечение открытости информации о государственной поддержке
СО НКО.
В Ульяновской области вопросами выделения субсидий некоммерческим организациям занимается Министерство экономического
развития Ульяновской области. Общественная палата Ульяновской
области сформирована в соответствии с Законом Ульяновской области
№ 48-ЗО от 6 мая 2006 года «Об Общественной палате Ульяновской
области».
В настоящее время вносятся изменения в государственную программу «Социальная поддержка и защита населения Ульяновской
области на 2014-2018 годы» с выделением мероприятий по предоставлению услуг социального обслуживания инвалидам, гражданам
пожилого возраста некоммерческими организациями для выделения
субсидий.
На официальном сайте Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области размещен реестр поставщиков
социальных услуг. Постановлением Правительства Ульяновской области от 17 апреля 2015 №169-П утвержден «Порядок предоставления
субсидий за счет средств бюджета Ульяновской области негосударственным организациям, оказывающим услуги в области социального
обслуживания населения на дому».
В целях финансового обеспечения данного постановления в государственную программу «Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области на 2014-2018 годы» были включены средства на 2016-2017 годы в объеме 20 млн. рублей. В 2016 году часть
надомного обслуживания передана негосударственным поставщикам
(400 из 4700).
Сегодня в регионе многие не имеют опыта участия в конкурсах
по предоставлению социальных услуг наравне с государственными
учреждениями. Представители организаций-поставщиков говорят о
101
несовершенстве механизма денежных компенсаций стоимости оказываемых услуг.
1.3 Система информационной поддержки
субъектов социального партнерства
Для формирования системы информационной поддержи субъектов социального партнерства необходимо обозначить основные понятия.
Система информационной поддержки – это множество взаимосвязанных комплексных процессов информационного обеспечения,
ориентированных на пользователей информации, занятых управлением сложными объектами.
Объектами управления системы информационной поддержки
являются пользователи информации (социальные партнеры, население
и вся система взаимоотношений по оказанию социальной помощи).
Субъектами управления системы информационной поддержки являются информационные технологии.
Таким образом, систему информационной поддержки субъектов социального партнерства целесообразно рассматривать как
набор взаимосвязанных комплексных процессов информационного
обеспечения, направленных на эффективное функционирование и
развитие социального партнерства в области управления социальными объектами.
Следующим этапом создания системы информационной поддержки субъектов социального партнерства является определение
средств информационной поддержки: форм и каналов коммуникации.
Информационная форма поддержки СО НКО может осуществляться путем создания региональных информационных систем и
информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их
функционирования в целях реализации государственной политики в
области поддержки СО НКО, содействия размещению социальной
рекламы.
Информационная поддержка – это инструмент, содействующий
развитию партнерства государства и структур гражданского общества,
прежде всего в социальной сфере. Эксперты Агентства социальной
информации (АСИ) в методических материалах для органов государственной власти по предоставлению информационной поддержки СО
НКО, содействию продвижению благотворительности и доброволь-
102
чества27 указывают, что государственная информационная поддержка
СО НКО имеет особую практическую значимость на уровне региональных органов государственной власти. Она призвана обеспечить
эффективность управления на региональном уровне, лояльность населения и улучшение имиджа региона. Основными формами информационной поддержки, рекомендуемыми экспертами АСИ, являются:
1) рекламно-информационные кампании;
2) социальная реклама;
3) проведение конкурсов, объявление премий;
4) предоставление общественным объединениям информации, по-
лученной в рамках социологических исследований, выполненных по
заказу органов государственной власти;
5) поддержка открытых и публичных исследований общественного
мнения, проводимых по инициативе НКО;
6) формирование регулярно действующих переговорных площадок
для диалога НКО и власти, НКО и бизнеса;
7) поддержка участия активистов НКО в мероприятиях, посвященных проблемам развития региона;
8) поддержка мероприятий, направленных на подготовку консолидированной позиции по какой-либо проблеме (конференция, рабочий семинар, общественные слушания);
9) организация конкурсов социальных идей, проектов, гражданских
инициатив;
10) проведение фестивалей на основе конкретного задания по продвижению СО НКО;
11) развитие информационной инфраструктуры.
К числу рекомендуемых способов информационной поддержки
СО НКО, которые в соответствии с Федеральным законом №7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» могут быть предусмотрены в
нормативных правовых актах субъектов РФ, в первую очередь относится создание информационного портала. Под ним понимается информационная система, объединяющая и представляющая в сети интернет общественно значимую информацию о реализации государственной политики в сфере поддержки СО НКО.
27
Методические (информационные) материалы для органов власти (федеральных и региональных) и
местного самоуправления по предоставлению продвижению благотворительности и добровольчества. Москва, 2011. - С.15-16.
103
На сайте возможно размещение информации органами государ-
ственной власти (в том числе о формах, видах, условиях и порядке
предоставления поддержки СО НКО) и СО НКО о своей деятельности.
Также органы государственной власти субъектов РФ предос-
тавляют СО НКО возможность публиковать информацию о своих
проектах, в том числе анонсы мероприятий, обращения к целевым
группам, пресс-релизы на сетевых ресурсах органов исполнительной
власти и СМИ, которые получают субсидии из регионального
бюджета.
Вторым направлением является распространение социальной
рекламы. Если в первом блоке предусматривается сбор и распространение информации в едином формате обо всех СО НКО, то во втором
дается возможность для представления информации о направлениях
деятельности и программах самих СО НКО в СМИ, а также размещения наружной социальной рекламы.
Данное направление рассматривается как отдельная форма под-
держки в силу того, что, фактически, предоставление средств осуществляется СМИ, а не СО НКО. В этой связи учитывается практика
взаимодействия со СМИ, которая сложилась в конкретном регионе.
Возможны несколько вариантов такого взаимодействия, в рамках которых может быть предусмотрена поддержка СМИ в обмен на их
обязательства по размещению социальной рекламы, предоставляемой
СО НКО.
Взаимоотношения между органами государственной власти
субъекта РФ могут осуществляться в соответствии с государственным
контрактом. В этом случае в составе конкурсной документации при
размещении государственного
заказа предусматривается публикация в
СМИ социальной рекламы, в том числе предоставляемой СО НКО.
В целях предварительного рассмотрения и одобрения для размещения
может быть создан при органах исполнительной власти экспертный
совет.
Возможен вариант, когда взаимодействие со СМИ осуществляется в рамках государственных программ. И в этом случае в составе
мероприятий программы
предусматривается размещение социальной
рекламы, предоставляемой СО НКО. СМИ также могут существовать в
форме государственных учреждений. Положения о размещении в них
социальной рекламы включаются в состав государственного задания.
В случае же отсутствия каких-либо системных механизмов
взаимодействия органов государственной власти со СМИ предлагается
104
механизм возмещения затрат в связи с размещением социальной рекламы, предоставляемой СО НКО. Такой механизм предусмотрен ст. 78
Бюджетного кодекса РФ28, как предоставление субсидий юридическим
лицам.
Наиболее эффективно меры по информационной поддержке СО
НКО реализовываются в случае принятия целевой программы поддержки СО НКО, которая предусматривает проведение тех или иных
мероприятий по информационной поддержке СО НКО, также их количественную и качественную оценку.
28
«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (ред. от 2 июня 2016 г.).
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/.
105
Глава 2 Информационная поддержка субъектов
социального партнерства в некоммерческом секторе
2.1 Анализ организации
информационного сопровождения СО НКО
В Ульяновской области зарегистрировано 1555 НКО, две третьих
зарегистрированы в областном центре.
По численности первую группу составляют общественные организации, вторую – религиозные, третью – СО НКО. Ульяновская
область находится на 26 месте по пожертвованиям в благотворительные фонды (количество доноров, жертвующих в фонды, − 48,9 %
от числа всех жертвователей) и на 48 – по количеству постоянных
доноров, жертвующих раз в месяц и чаще (жертвуют постоянно только
11,5 %)29.
Характерной особенностью частных пожертвований в России и в
регионе является узкий спектр проблем, на решение которых люди
готовы давать деньги. В приоритете помощь детям, пожилым и пострадавшим в чрезвычайных ситуациях.
Число активных СО НКО в Ульяновской области составляет
около 200. Большая часть выступила участниками конкурсов на получение средств из различных уровней бюджетов.
Следует отметить, что с 2015 года в Ульяновской области расширилась государственная поддержка СО НКО. Вместо одного областного конкурса на предоставление субсидий СО НКО было проведено
три конкурса на общую сумму 18,7 млн руб., из них 9,7 млн – федеральное софинансирование. По итогам проведения трёх конкурсов
были определены 64 победителя из числа СО НКО. Для сравнения: в
2013 и 2014 годах в рамках региональных конкурсов на предоставление субсидий было поддержано ежегодно по 11 организаций на общую
сумму 4 млн руб.
В ходе анализа организации информационного сопровождения
СО НКО нами выявлен ряд положительных и отрицательных сторон.
Сотрудники Центра развития НКО при Общественной палате
Ульяновской области осуществляют постоянный мониторинг интернет − ресурсов, выявляя и обобщая наиболее интересную и важную
информацию для НКО региона, а именно: информацию о конкурсах,
29
Ежегодный доклад Общественной палаты Ульяновской области «Состояние гражданского общества в
Ульяновской области в 2014 году». [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://opuo.ru/documents/doklad-obshchestvennoy-palaty-ulyanovskoy-oblasti-sostoyanie-grazhdanskogo
obshchestva-v/.
106
грантах, мероприятиях, семинарах и тренингах. А далее осуществляют
электронную рассылку обработанной информации НКО региона.
В 2015 году было 85 рассылок.
Также в 2015 году подготовлена и разослана электронная версия
10 выпусков «Вестника НКО», куда вошел огромный спектр информации о мероприятиях для НКО регионального и федерального значения.
Еще одним вектором работы Центра является содействие СО
НКО в размещении информации о своей деятельности. В 2015 году на
сайте Общественной палаты Ульяновской области было размещено
269 новостей.
Рассматривая тему информационных ресурсов и связей СО НКО
в рамках Поволжского Федерального округа, необходимо упомянуть
деятельность Регионального ресурсно-информационного центра,
который сотрудничает с Ассоциацией неправительственных организаций «Служение», находящейся в Нижнем Новгороде и являющейся
координатором сети Ресурсных центров Поволжского Федерального
округа. Итогом их совместной работы стало наполнение контента
портала, предназначенного как для самих СО НКО, так и для представителей органов государственной власти и СМИ. Однако следует
заметить, что, несмотря на проделываемую работу, уровень информированности среди СО НКО, в том числе и о деятельности Общественной палаты, не достаточно высок, и охватывает преимущественно
круг активных и заинтересованных в выстраивании контактов.
Что касается освещения деятельности СО НКО в СМИ, то особых
проблем не выявлено. Как традиционные, так и интернет-СМИ довольно охотно размещают информацию, материалы о мероприятиях
СО НКО. Но разместить информацию и сюжеты в традиционных СМИ
можно лишь на платной основе.
Ульяновские журналисты, активно пишущие на актуальные социальные темы, сами часто бывают вовлечены в подобные активности.
Таким образом, у них появляется личная заинтересованность в представлении материала.
Встречается и такая практика, когда сами журналисты отслеживают «нашумевшие» факты в социальных сетях и на форумах в Сети,
касающиеся активности СО НКО, и затем готовят материалы о них.
Совсем иная ситуация с сетевыми изданиями и информационными порталами в интернете. Здесь нет ограничений по размещаемому
объему данных. Публикации на злободневные социальные темы, в том
107
числе касающиеся деятельности СО НКО и в целом проявления гражданской активности, могут дублироваться как в традиционных СМИ,
так и в интернете. И если публикация не выходит в печатной версии
газеты, то она в ряде случаев появляется в сетевом варианте издания.
Следует отметить возросшую роль в информационном взаимодействии общественных организаций и общественности «новых медиа» – социальных сетей и форумов. Широкое их распространение и
активное использование в освещении деятельности и мероприятий СО
НКО, а также в привлечении волонтеров, понижает роль традиционных СМИ, особенно газет.
Но далеко не все представители СО НКО умеют работать с новыми СМИ и владеют отдельными навыками PR-специалистов. Интернет для значительной части СО НКО пока остается реальной проблемой.
У отдельных общественных организаций есть свои
PR-специалисты, которые активно занимаются информационным
продвижением во всех СМИ. Существует и уже устоявшаяся практика
приглашения представителей СМИ на мероприятия СО НКО. Определенной проблемой является то, что небольшой штат многих из них,
ограниченные ресурсы не позволяют содержать сотрудника по связям
с общественностью.
Проблема недостаточного включения граждан в работу и мероприятия СО НКО не является новой. О ней говорят многие специалисты, обозначая ее как «низкую гражданскую активность населения». В
связи с этим, традиционно отмечают две стороны проблемы.
Первая – это малая информированность населения, – специалисты говорят о ней как об одной из самых серьезных проблем, которая
отражается не только на включенности граждан в работу СО НКО, но и
в целом препятствует развитию некоммерческого сектора. Малая информированность усугубляется низким уровнем доверия населения к
любым социальным институтам, в том числе и к СО НКО.
Вторая сторона – сами СО НКО, которые не умеют доходчиво
рассказать о себе, своей работе, не слишком стремятся размещать
информацию в СМИ, интернете, социальных сетях или делают это
достаточно формально. Усугубляется это тем, что СМИ также, в свою
очередь, почти не заинтересованы в публикации такой информации,
поскольку она не носит
коммерческого характера, а значит на этом
практически нельзя заработать.
108
Слабое место ульяновских СО НКО – это то, что они пока не
готовы к самостоятельному формированию своей аудитории. Тогда
как для успешного развития необходимо не только реагировать на
имеющиеся запросы, но и инициировать возникновение этих запросов.
Если посмотреть на вопрос повышения гражданской активности
с точки зрения информационных перспектив, то можно заметить, что
большинство организаций используют традиционные средства
информирования общественности о себе и собственной деятельности.
И по большей части – это «пассивные средства информирования».
Традиционно высокие позиции занимает «устное оповещение через
родных и знакомых».
Стоит обратить внимание на недостаток «позитивного опыта».
Гражданам практически не демонстрируются примеры социально-ответственного поведения, позитивного опыта участия и индивидуальных случаев проявления своего гражданского чувства. А если эти
примеры и есть, то они на сайтах организаций, куда без определенных
поисковых навыков человек не попадет.
Как показывает анализ практики взаимодействия органов государственной власти с СО НКО в сфере информационной поддержки,
наблюдается недостаточное количество социальной рекламы, направленной на мотивацию граждан к участию в работе СО НКО
(приложение 2 таблица 17). Прежде всего это связано с ограниченностью материальных ресурсов у СО НКО.
У населения нет возможности познакомиться с итоговыми отчетами о деятельности СО НКО, лучшими практиками, так как у
большинства СО НКО отсутствуют собственные сайты.
Отсутствует широкая рекламно-информационная
кампания по
поддержке создания и деятельности СО НКО в сферах оказания социальных услуг, благотворительности и добровольчества.
Мало внимания уделяется со стороны органов государственной
власти развитию информационной инфраструктуры, недостаточная
информационная поддержка СО НКО в плане развития
добровольчества.
Обнаруженные недостатки, конечно же, не будут способствовать
росту показателей при оценке эффективности
управления региона и не
обеспечат органам государственной власти не только одобрение
«сверху», но и повышение лояльности «снизу», со стороны населения.
Также не создадут благоприятного образа региона, позитивного отношения к нему со стороны инвесторов.
109
Положительными сторонами взаимодействия органов государственной власти с СО НКО в сфере информационной поддержки являются:
- хорошее обеспечение информацией о конкурсах, грантах, ме-
роприятиях, семинарах и тренингах самих СО НКО;
- содействие СО НКО в размещении информации о своей дея-
тельности на сайте Общественной палаты Ульяновской области;
- обеспечение СО НКО электронными рассылками, электрон-
ными версиями выпусков «Вестника НКО»;
- содействие при помощи PR-специалиста Центра развития НКО
при Общественной палате Ульяновской области в размещении информации о СО НКО в СМИ.
И отрицательные стороны:
- слабая информированность населения о деятельности СО НКО;
- недостаточное количество социальной рекламы, направленной
на мотивацию граждан к участию в работе СО НКО;
- у населения нет возможности познакомиться с итоговыми от-
четами о деятельности СО НКО, лучшими практиками, так как у
большинства СО НКО нет собственных сайтов;
- не все СО НКО умеют работать с новыми СМИ, имеют
PR-специалистов, которые могут информировать общество, ломать
сложившиеся стереотипы и формировать социальный образ этих организаций;
- отсутствует широкая рекламно-информационная кампания по
поддержке создания и деятельности СО НКО в сферах оказания социальных услуг, благотворительности и добровольчества;
- мало внимания уделяется развитию информационной инфраструктуры;
- недостаточная информационная поддержка СО НКО в плане
развития добровольчества.
2.2 Анализ программ развития СО НКО
Осведомленность населения о деятельности СО НКО является
важным показателем социального отношения различных социальных
групп к работе общественных организаций. По результатам опроса,
(n=30 чел., 2016 г.), выяснили, что лишь 11 % населения знают о работе
третьего сектора, 40 % – слышали о работе СО НКО (приложение 3).
Половина населения региона ни разу не слышала о подобных организациях и не знакома с их программами.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]