Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Экономический анализ. Учебное пособие-2

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 1410 11 12 13 14 > Следующая >>>

Часть 2 СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ

Глава 1 Теоретические основы социального партнерства

1.1 Сущность социального партнерства, классификация форм взаимодействия государства и некоммерческих организаций

Социальное партнерство представлено государственным и негосударственным сектором (некоммерческим и коммерческим). С целью формирования и внедрения системы информационной поддержки субъектов социального партнерства в практическую деятельность социальной сферы, важно знать особенности направлений каждого сектора.

Государственный сектор – партнер, выступающий катализатором перемен в социально-экономической жизни, финансово и институционально поддерживающий общественные инициативы, на которых основано партнерство. Государственный сектор создает законодательные и нормативные условия для реализации инноваций, развития некоммерческого сектора, благотворительной деятельности.

К государственному сектору относятся учреждения государственных структур, осуществляющие свою деятельность из федерального и регионального бюджетов: бюджетные, казенные и автономные учреждения системы социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры и спорта, правоохранительных органов и исполнения наказания.

Коммерческий сектор – партнер, который нацелен, прежде всего, на производство и обмен товаров и услуг, создание материальной базы, позволяющей обеспечить человеческую деятельность во всех остальных секторах. Бизнес и ассоциации предпринимателей предоставляют благотворительные пожертвования, а также возможность использовать опыт и профессионализм менеджеров в решении общественно значимых проблем.

Некоммерческий сектор – партнер, который решает задачи самоорганизации людей для совместного и самостоятельного решения общих проблем, обеспечения своих интересов. НКО, профессиональные ассоциации, независимые аналитические центры предлагают новые идеи и решения, социальные технологии, обеспечивают гражданский контроль над действиями власти, привлекают к работе добровольцев.

Под партнерством понимается особый вид отношений, при котором люди или организации сочетают свои ресурсы для выполнения общей деятельности. Как показывает практика, организации обычно объединяются для преследования таких целей, достичь которые не под силу им в отдельности2.

Рассмотрим разные интерпретации данного понятия. Во-первых, под ним понимают технологию регулирования социально-трудовых отношений в организациях3. В форме трехсторонних комиссий реализуется этот вид социального партнерства на общегосударственном уровне. Во-вторых, как специфический вид общественных отношений между профессиональными, социальными группами, общественными объединениями, органами государственной власти и бизнесом рассматривается социальное партнерство. В-третьих, трактуется как условие и цель развития различных сфер общественной жизни, фактор социальной интеграции общества.

В рамках последнего определения особо следует выделить концепцию «межсекторного взаимодействия», которая рассматривает в качестве субъектов партнерства три основных сектора общества: власть, бизнес и НКО, а в качестве предмета партнерства весь спектр социальных проблем общества. В этом смысле речь идет о межсекторном социальном партнерстве как о конструктивном взаимодействии организаций из двух или трех секторов при решении социальных проблем, обеспечивающем синергетический эффект от «сложения» разных ресурсов и «выгоды» каждой из сторон4. Это определение встречается в научной литературе наиболее часто.

Питер Драк в своем исследовании разделил общество на три сектора: государственный, бизнес-сектор и социальный. На его взгляд, решение социально-экономических проблем должно лежать на всех трех секторах общества, которые, выполняя каждую свою роль, должны работать скоординированным образом друг с другом5.

Жиров, М.С. Генезис социального партнерства как феномена социокультурного пространства современной России / М.С. Жиров, Ю.А. Гребеникова // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. - Белгород: БГНИУ, 2014. - Т. 30.

- № 22 (193). – С. 159.

Габелко, Н.Е. Социальное партнерство: основной элемент и метод социального управления обществом /

Н.Е. Габелко // Территория науки. – 2015. – №4 – С.101-102.

Погодина, Е.В. Центр поддержки некоммерческих организаций как инструмент продвижения практик

социального партнерства // XIX Уральские социологические чтения: региональные особенности разработки и реализации социальной политики: сборник материалов Всерос. науч.-практ. конф.

(Екатеринбург, 14-16 марта 2013 г.). – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2013. – С. 258.

Волкова, О.А. Система социальной защиты населения региона на основе межсекторного социального

партнерства: модели взаимодействия / О.А. Волкова, Ю.А. Гребеникова // Вестник Кемеровского госуниверситета. – 2015. – №2-2(62). – С. 13.

В основу социального партнерства государства и гражданского общества заложены следующие определяющие принципы: инстрибуция, выраженная в заинтересованности сторон в эффективном решении общественно значимых проблем; равноправие взаимодействующих сторон, уважение и учет их интересов; конструктивность в разрешении спорных вопросов и задач, стоящих перед сторонами; концентрация усилий и ресурсов взаимодействующих сторон; добровольность принятия сторонами на себя обязательств. Кроме того, наличие действующих институциональных механизмов, обеспечивающих интеракцию между сторонами; децентрализация, развитие сетевого подхода в выработке, принятии и реализации решений; всесторонний контроль за исполнением принятых на себя обязательств; социальная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых обязательств каждой стороной; наличие долгосрочных или перманентных межсекторных интеракций, а не краткосрочных социальных альянсов6.

Выделяются следующие формы партнерства: привлечение экспертов от общественности к работе в органах государственной власти, формула «решение вопроса по согласованию» и учет мнений и предложений, взаимодействие органов государственной власти и гражданских структур, поддержка деятельности общественных организаций на государственном уровне, а также привлечение экспертов от общественности к участию в подготовке законов и наделение общественных организаций контрольными полномочиями7.

М.В. Перко для более эффективной работы органов государст-

венной власти с НКО предлагает свою классификацию

(таблица 15).

Эти направления укладываются в правовую основу поля межсекторного социального партнерства, концепция которого представлена в работах исследователей второго направления: А.С. Автономова, Н.Л. Хананашвили, М.И. Либоракина, В.Н. Якимец, М.Г. Флямер.

Тимашова, А.О. Потенциал классических социологических теорий в исследовании социального

партнерства государства и гражданского общества / А.О. Тимашова // Среднерусский вестник общественных наук. – 2014. – №1 (31). – С.30.

Погодина, Е.В. Реализация политики по поддержке социально ориентированных некоммерческих

организаций: региональный и муниципальный уровень // Теория и методы анализа публичной политики: учеб. пособие для студентов магистратуры / под ред. Я.Ю. Старцева. - Екатеринбург: Урал. ин-т упр-я филиал РАНХиГС, 2014. – С. 211.

Перко, М.В. Государственный и негосударственный секторы экономики: формы и механизмы

взаимодействия в сфере предоставления социальных услуг / М.В. Перко // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. – Астрахань: Астрах.гос.тех.ун-т. –

2012. – №1. – С.146.

Таблица 15

Классификация форм взаимодействия государства и НКО

Признак классификации Форма взаимодействия

Наличие государственной поддержки С прямой государственной поддержкой.

С косвенной государственной под-

держкой Наличие экономической составляющей Экономические. Неэкономические Социально-экономический эффект в решении общегосударственных задач Характер решаемых некоммерческими организациями задач при взаимодействии с органами власти

Институциональные. Технологические.

Экономические. Комбинированные

Процедурно-организационные. Инсти-

туционально-технологические (простые

и сложные)

В частности, М.И. Либоракина выделила несколько моделей сотрудничества органов государственной власти и некоммерческого сектора: информационный обмен, проведение совместных благотворительных акций, постоянная поддержка социальных инициатив, развитие государственно-общественных форм управления и финансирование социальной сферы на конкурсной основе9.

Все приведенные классификации социального партнерства не в полной мере учитывают значение НКО при решении социально-экономических задач конкретной территории.

В настоящее время НКО стали привлекаться к оказанию услуг в социальной сфере. В этом контексте лучшей является классификация направлений реализации социального партнерства, в основу которой положено соотношение форм и видов

партнерства с процессом реализации социальной политики, предложенная Е.В. Погодиной. При этом учитывается три этапа осуществления любого направления политики, а именно: инициирования, реализации и оценки эффективности10(приложение 1).

В сфере предоставления социальных услуг большую роль играют механизмы, с помощью которых органы государственной власти оказывают воздействие на осуществление деятельности НКО. Под механизмом социального партнерства В.Н. Якимец предлагает пони-

Тимашова, А.О. Социальное партнерство государства и гражданского общества в решении социальных

проблем: теоретический аспект / А.О. Тимашова // Вестник Поволжского института управления. – Москва: Изд-во РАНХиГС при Президенте РФ. – 2014. – №4(43). – С.127.

Погодина, Е.В. Реализация политики по поддержке социально ориентированных некоммерческих

организаций: региональный и муниципальный уровень // Теория и методы анализа публичной политики: учеб. пособие для студентов магистратуры / под ред. Я.Ю. Старцева. – Екатеринбург: Урал. ин-т упр-я филиал РАНХиГС, 2014. – С. 212.

мать разработанную сообща представителями двух или всех трех (власть, бизнес, общество) секторов систему правил, способов, тех-

нологий и документации по организации, обеспечению ресурсами и реализации совместных работ, которая встроена в схему функционирования социальной сферы на данной территории, направлена на решение социально-значимой проблемы с учетом действующих нормативных и правовых актов и воспроизводима в будущем без участия создателей.11

Таблица 16

Механизмы межсекторного социального партнерства

Механизмы реализации социальной

политики

- социальный заказ;

- фонды местных сообществ;

- гранты и субсидии НКО и общественным объединениям;

- налоговые льготы НКО и донорам;

- инструменты регулирования благотворительной деятельности;

- территориальное общественное самоуправление;

- инструменты и механизмы добровольчества;

- механизмы укрепления семьи

Механизмы формирования и контроля

социальной политики

- общественные палаты;

- общественные советы при органах законодательной власти; форумы НКО

- общественные советы при органах исполнительной власти;

- публичные слушания;

- обращения граждан;

- общественные приемные;

- общественная экспертиза;

- институты по правам человека и правам ребенка;

- антикоррупционные механизмы;

- молодежные парламенты

;

Выделяются пять групп механизмов межсекторного социального партнерства. К ним относятся такие, как социально-технологические, процедурные, конкурсные, организационно-структурные и ком-

плексные

Разработанные в регионах и принятые нормативные и правовые акты дали возможность расширить практики межсекторного социального партнерства. Наиболее эффективные механизмы межсекторного социального партнерства представлены в таблице 16.

Развиваются и сравнительно новые направления, а именно: аутсорсинг социальных проектов бизнеса, целевой капитал, социальное предпринимательство и франчайзинг.

Волкова, О.А. Система социальной защиты населения региона на основе межсекторного социального

партнерства: модели взаимодействия / О.А. Волкова, Ю.А. Гребеникова // Вестник Кемеровского госуниверситета. – 2015. – №2-2(62). – С. 16.

Якимец, В.Н. Инновационные механизмы нового этапа развития межсекторного социального

партнерства в России / В.Н. Якимец // Вестник Воронежского государственного университета. История. Политология. Социология. – 2014. – №4. – С. 147.

Наряду с государством НКО действуют во всех социально значимых сферах, компенсируют то, что по разным причинам не делается государственными и коммерческими организациями. Особенностью в деятельности СО НКО является то, что реализация социальной услуги, как правило, выступает инструментом создания «нового продукта», когда рождаются новые «социальные практики».

Не создает значительных финансовых затрат для органов государственной власти и не является дополнительной нагрузкой для регионального бюджета внедрение механизмов межсекторного социального партнерства в процессы разработки и осуществления региональной социальной политики, мониторинга и контроля.

Способствует привлечению дополнительных внебюджетных средств и повышению эффективности расходования средств бюджета применение механизмов межсекторного социального партнерства на стадии реализации социальной политики. Расходы, которые несут граждане и их объединения в связи с участием в различных практиках социального партнерства, можно считать дополнительным вкладом гражданского общества в осуществление управления делами государства. Пока полноценное социальное партнерство власти, бизнеса и НКО только начинает появляться. Очевидно, что практика взаимодействия этих трех субъектов социальной политики будет способствовать росту доверия между партнерами.

1.2 Государственная политика в области информационной поддержки НКО

В соответствии со ст. 7 гл. 1 Конституции РФ важнейшими основами конституционного строя нашей державы является понятие социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека

В Российской Федерации конституционно правовые основы деятельности различных НКО определены гл. 2 Конституции РФ и относятся к правам и свободам человека и гражданина. В ст. 30 говорится о праве каждого на объединение.

«Концепция долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г

Конституция РФ с Комментариями. Последняя действующая редакция. [Электронный ресурс]. – Режим

доступа: http://www. constRF.ru/.

№ 1662-р14 отражает приоритетные направления взаимодействия органов государственной власти и НКО.

Одним из них является развитие сектора НКО в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

1) преобразование в НКО некоторой части учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;

2) сокращение административных барьеров в сфере деятельности НКО, обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно правовых форм;

3) реализация органами государственной власти программ в области поддержки развития НКО, предоставляющих социальные услуги, введение налоговых льгот для них;

4) содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности.

В «Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года»15 о дальнейшем развитии сектора НКО в сфере оказания социальных услуг уже ничего не говорится.

Цели и задачи благотворительной и добровольческой деятельности на федеральном уровне определены «Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации», одобренной Распоряжением Правительства

Российской Федерации от 30 июня 2009 № 1054-р

Приоритетным направлением является развитие культуры благотворительности в обществе. Реализация его предполагает активизацию механизмов саморегулирования благотворительных организаций на принципах партнерского взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества.

В Федеральном законе «О некоммерческих организациях» под НКО понимается «организация, не имеющая извлечение прибыли в

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. (Распоряжение

Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р (ред. от 08 августа 2009 г.). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru›document/cons_doc_LAW_82134/.

«Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030

года» (разработан Минэкономразвития России). [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=LAW&n=144190&req=doc.

Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской

Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2009 г. №1054-р. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/› 6726429/.

качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками»17.

Общественная палата Российской Федерации сформирована в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»18. Она осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля.

Общественная палата Российской Федерации содействует формированию региональных Общественных палат. Члены Палаты входят в общественные советы при федеральных министерствах и ведомствах.

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»19 закрепляет ряд механизмов, регулирующих создание и правовые основы деятельности СО НКО. Закон определяет, что такое СО НКО, и показывает, какие виды помощи СО НКО могут получить. Это касается и финансовой поддержки, имущественной, консультационной и информационной. Последняя осуществляется органами государственной власти путем создания региональных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки СО НКО. Пропаганда и популяризация деятельности СО НКО должна осуществляться за счет бюджетных ассигнований субъектов РФ.

За счет средств бюджетов региональной власти можно поддерживать как деятельность организации в целом, так и отдельные проекты – лучшие практики. На федеральные и региональные органы исполнительной власти, оказывающие поддержку СО НКО, законодательно возложена обязанность по формированию и ведению федеральных и государственных реестров получателей такой поддержки.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 2 июня 2016

г.). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 г. №32-ФЗ

(ред. от 28 ноября 2015 г.). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

Федеральный закон от 20 июля 2012 года №121-ФЗ (ред. от 4 июня 2014 г.) «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_132900/.

В законе № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» в ст. 5 впервые уточнено, что в систему социального обслуживания населения также включены негосударственные организации социального обслуживания, в том числе СО НКО, предоставляющие социальные услуги. Ст. 8 п.20 относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ «организации поддержки СО НКО, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания населения»20.

На сегодняшний день в России реализуются несколько механизмов поддержки НКО: их допуск к участию в конкурсах по государственным закупкам в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»21, выделение субсидий на конкурсной основе, рассматривается возможность подключать их к реализации отдельных целевых услуг по системе ваучеров (по аналогии с тем, как работают так называемые «родовые сертификаты»). При этом нужно учитывать, что все эти варианты, как правило, являются разовыми – к примеру, НКО однажды может выиграть грантовый конкурс, а год спустя уже не оказаться в числе победителей, что препятствует системной работе. Предполагается, что дорожная карта «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере»22 поможет решить эту проблему и откроет доступ НКО и коммерческим структурам к деятельности, осуществлять которую ранее имели право лишь государственные организации.

Все эти действия связаны в первую очередь с планомерным реформированием социальной отрасли, результатом которого стало привлечение НКО в сферу оказания социальных услуг. По информации Минтруда России,

за счет этого в четыре раза сократилась сеть государственных учреждений социального обслуживания, экономия бюджета составила значительные суммы, доля граждан, получающих социальные услуги в негосударственном секторе, возросла на 30 %, а охват нуждающихся в социальном обслуживании увеличился на 75 %

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в

РФ». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/›law/hotdocs/30586.html.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ (ред. от 2 июня 2016 г.) «О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/›document/cons_doc_LAW_144624/.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 июня 2016 г. №1144-р «План мероприятий («дорожная карта») «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере». [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/265e5bae-d1f4 − 450 c.

после вступления в силу нового Федерального закона № 442-ФЗ23. Самое главное, как отмечают специалисты Минтруда РФ, создана конкурентная среда, и идет активное формирование рынка социальных услуг, в котором будут принимать участие не только государственные и СО НКО, но и коммерческие структуры. У граждан России появится возможность выбора поставщика социальных услуг лучшего качества в рамках тех же бюджетных средств.

Для этих целей «дорожной картой» предусмотрено проведение широкой информационной кампании, включая эффективное использование механизмов социальной рекламы, по поддержке деятельности СО НКО в сферах оказания социальных услуг, благотворительности и добровольчества.

Проанализируем нормативно-правовое поле реализации социального партнерства на региональном уровне, в частности, в Ульяновской области. По данным Общественной палаты Ульяновской области гражданский сектор представлен всеми видами некоммерческих организаций. По уровню общественной активности область имеет средний уровень развития социального капитала [33]24.

Развитие гражданского общества, укрепление и совершенствование правового государства определено как одно из приоритетных направлений развития Ульяновской области в «Стратегии социально экономического развития Ульяновской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области от 13 июля 2015 года № 16/319-П25. В целях реализации Стратегии особо следует выделить государственную программу «Гражданское общество и государственная национальная политика в Ульяновской области» на 2014-2018 годы, утвержденную Постановлением Правительства Ульяновской области от 11 сентября 2013 года№ 37/409-П26.

Материалы электронной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития некоммерческого сектора в реализации непрямого государственного управления». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kazan.ruc.su/upload/KAZAN_UPLOAD/NIR/kazan-konferentsii/3-ulyanova-stimulirovanie-grazhdanskojiniciativy.pdf.

Ежегодный доклад Общественной палаты Ульяновской области «Состояние гражданского общества в

Ульяновской области в 2014 году». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://opuo.ru/documents/doklad-obshchestvennoy-palaty-ulyanovskoy-oblasti-sostoyanie-grazhdanskogo obshchestva-v/.

Постановление Правительства Ульяновской области от 13 июля 2015 г. № 16/319-П «Об утверждении

Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.docs.cntd.ru/›document/463710828.

Постановление Правительства Ульяновской области от 11 сентября 2013 г. №37/409-П (ред. от 25

февраля 2015 г.) «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Гражданское общество и государственная национальная политика в Ульяновской области» на 2014-2018 годы». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/463704346.

100

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 1410 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]