Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Участие арбитражных судов в предупреждении правонарушений в сфере экономики. Монография
.pdf
41
ражных судов. В соответствии со статьей 5 Федерального
конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» основными
задачами арбитражных судов в Российской Федерации
при рассмотрении подведомственных им споров являются
защита нарушенных или оспариваемых прав и законных
интересов предприятий, учреждений, организаций и
граждан в сфере предпринимательской и иной экономи
-
ческой деятельности; содействие укреплению законности
и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В статье 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ от
24 июля 2002 года № 95-ФЗ задачи судопроизводства в арбитражных судах определены более подробно. Ими являются:
1) защита нарушенных или оспариваемых прав и закон-
ных интересов
лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и
законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в
указанной сфере;
2) обеспечение доступности правосудия в сфере пред-
принимательской и иной экономической деятельности;
3) справедливое публичное судебное разбирательство в
разумный срок независимым и беспристрастным судом;
4) укрепление законности и предупреждение правона-
рушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
5) формирование уважительного отношения к закону и
суду;
42 Глава. 2. ПРОБЛЕМА УЧАСТИЯ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
6) содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.
Таким образом, предупреждение правонарушений в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности указанные нормы Закона называют в качестве
одной из основных задач судопроизводства в арбитражных
судах.
Само слово «предупредить» имеет следующие значения:
заранее известить, уведомить;
заранее принятыми мерами
отвратить; опередить, сделать что-либо ранее, чем что-то
31
произошло
.
Можно сказать, что правосудие, осуществляемое арбитражными судами, должно способствовать отвращению, недопущению возможных, планируемых правонарушений.
Судебные акты арбитражного суда носят предупредительный характер не только в отношении возможных правонарушений в рамках рассматриваемого судом дела, но и
в отношении сходных правоотношений, не рассматриваемых судом, так как лицо, стоящее
перед выбором совершить или нет правонарушение в сфере экономики, должно
понимать, что в случае его совершения оно может претерпеть негативные для себя последствия в виде восстановления нарушенных прав пострадавшего лица арбитражным
судом, а также возложения на него судебных расходов по
делу.
Однако из названных выше норм права видно
, что законодатель указывает лишь на необходимость предупреждения арбитражными судами правонарушений в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности и не говорит о пресечении правонарушений, с которыми сталкиваются арбитражные суды при рассмотрении
споров. Значит ли это, что арбитражные суды не должны
31
Ожегов С.И. Словарь русского языка. – С. 503.
43
пресекать правонарушения, обнаруженные ими при рассмотрении дел?
Полагаем, что пресечение правонарушений в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, в сфере экономики является также прямой обязанностью арбитражных судов. Такому выводу предшествует ряд
рассуждений.
Если нормативно закреплена обязанность арбитражных
судов предупреждать правонарушения в сфере экономики,
которые могут быть совершены в
будущем, то тем более
они не могут оставаться безучастными, если речь идет о совершенных или совершаемых правонарушениях, с которыми арбитражные суды сталкиваются при разрешении
подведомственных им споров.
Кроме того, обязанность по пресечению правонарушений, с которыми сталкиваются арбитражные суды при рассмотрении подведомственных им дел, следует и из
стоящей
перед ними задачи по укреплению законности, суть которой, как известно, сводится, по существу, к обязанности соблюдать Конституцию РФ, законы и иные нормативные
правовые акты и правильно применять их в соответствии с
установленной иерархией правовых актов.
Вывод об обязанности арбитражных судов пресекать
правонарушения в сфере экономики следует и из
иных
норм Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 15 АПК РФ судебный
акт, принятый арбитражным судом первой инстанции при
рассмотрении дела по существу, именуется решением. Судебные акты, принимаемые арбитражными судами апелляционной и кассационной инстанций по результатам рассмотрения апелляционных и кассационных жалоб, а также
судебные акты,
принимаемые Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по результатам
пересмотра судебных актов в порядке надзора, именуются
постановлениями.
44 Глава. 2. ПРОБЛЕМА УЧАСТИЯ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
В соответствии с частью 3 статьи 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Статья 6 Кодекса определяет, что законность
при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается
правильным применением законов и иных нормативных
правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных
законодатель-
ством о судопроизводстве в арбитражных судах.
Согласно части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие
обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены
и какие обстоятельства не установлены, какие законы
и
иные нормативные правовые акты следует применить по
данному делу; устанавливает права и обязанности лиц,
участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.
Таким образом, судебный акт, которым заканчивается
рассмотрение дела по существу, зачастую является актом
правоприменения, разрешающим правовой конфликт
сторон, а значит, и пресекающим совершаемое ответчиком
правонарушение.
Например, индивидуальный
предприниматель обратился с иском к Обществу с ограниченной ответственностью о взыскании задолженности по договору аренды нежилого помещения. В ходе производства по делу было
установлено следующее. Предприниматель и общество заключили договор аренды помещения. В ответ на направленную предпринимателем претензию с требованием об
уплате арендных платежей общество
сначала обязалось погасить задолженность, однако впоследствии, не выполнив
обязательств, известило предпринимателя о расторжении
договора в одностороннем порядке. Решением Арбитраж-
45
ного суда Тюменской области от 09.12.2011 по делу № А70-
5053/2011 требование предпринимателя было удовлетво-
рено, поскольку наличие у общества задолженности по
арендным платежам доказано. Постановлением Восьмого
арбитражного апелляционного суда и Постановлением
Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского
32
округа указанное решение оставлено без изменения
.
Таким образом, арбитражные суды в приведенном в качестве примера споре пресекли правонарушение – невыплату арендной платы, предусмотренной договором в соответствии с положениями закона о договоре аренды.
Необходимость участия арбитражных судов в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере экономики определяется и основной целью судопроизводства, в
качестве которой
в литературе называют обеспечение
защиты прав и свобод человека и гражданина, исходя
из ее непосредственного закрепления в статье 18 Конституции РФ
33
.
Защита же субъективных прав в судебном порядке при
совершении правонарушения в отношении лица, обратившегося за защитой прав, может быть осуществлена
только при условии пресечения судом такого правонарушения либо предупреждения возможного или готовящегося правонарушения.
В общем смысле правонарушение можно определить
как действие в пределах запретного
34
, т. е. это такое обще-
32
Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от
15.03.2012 по делу № А70-5053/2011 // Справочно-поисковая система: Консультант плюс.
33
Жилин Г.А. Правосудие по гражданским делам: актуальные
вопросы: монография. – М. Проспект, 2010. – С. 17; Витрук Н.В.
Общая теория юридической ответственности. – 2-е изд., исправ. и
доп. – М.: НОРМА, 2009. – С. 409.
34
Общее учение о праве и государстве / И.А. Ильин. – М.:
АСТ: АСТ М.: ХРАНИТЕЛЬ, 2006. – С. 105.
46 Глава. 2. ПРОБЛЕМА УЧАСТИЯ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
ственно опасное деяние (действие, бездействие), которое
запрещено какими-либо нормами, правилами.
В теории права выработано следующее понятие «правонарушения». Им является общественно вредное, противоправное, виновное действие дееспособного субъекта, влекущее юридическую ответственность
35
.
Общепризнанным в теории права является разделение
правонарушений на уголовные преступления и проступки,
среди которых – гражданские, административные, и дисциплинарные правонарушения
36
. Поэтому, говоря об уча-
стии арбитражных судов в предупреждении правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, законодатель допускает (не исключает) среди
таких правонарушений гражданские, административные,
дисциплинарные и уголовные.
Под гражданским правонарушением принято понимать
не соответствующие закону действия или бездействия, иногда объединяемые одним термином «противоправное поведение»
37
.
Шершеневич Г.Ф. отмечал, что гражданское правонарушение есть прежде всего недозволенное действие, т. е.
действие, запрещенное объективным правом. Поэтому всякое действие, которое является только осуществлением
права, которое не выходит из пределов, очерченных законом субъективного права, не составляет правонарушения,
как бы оно ни было вредно другим лицам. Так,
например,
35
Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник. – М.:
Высшее образование, 2005. – С. 243.
36
См., например: Абдулаев М.И. Теория государства и права:
учебник для высших учебных заведений. – М.: Магистр-Пресс,
2004. – С. 314; Теория государства и права: учебник для юрид. ву-
зов / А.И. Абрамова, С.А. Боголюбов, А.В. Мицкевич и др.; под
ред. А.С. Пиголкина. – М.: Городец, 2003. – С. 433.
37
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга
первая: Общие положения. – 3-е изд., стереотип. – М.: Статут, 2008. –
С. 710.
47
открытие торгового заведения рядом или против прежнего
магазина способно совершенно подорвать торговлю последнего; но какой вред ни наносила бы такая конкуренция, она означает только осуществление права. Сосед,
пользуясь своим правом собственности, выкапывает на своем дворе колодец и тем самым перерезает водоносную
жилу, снабжавшую водой соседний колодец. Сосед на
своей
меже воздвигает брандмауэр, которым закрывает окна соседней гостиницы и тем самым уничтожает ценность номеров, расположенных на этой стороне
38
.
При рассмотрении дел арбитражному суду часто приходится давать оценку поведению сторон с точки зрения
наличия в их действиях (бездействии) признаков гражданского правонарушения. Одним из наиболее распространенных видов правонарушений в хозяйственном обороте
является нарушение организациями или предпринимателями принятых на себя обязательств.
В соответствии же со статьей 309 Гражданского
кодекса
РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и
одностороннее изменение его условий не допускаются за
исключением случаев, предусмотренных законом. Поэтому
совершение одной из сторон договора действий, в нарушение его условий, арбитражный суд должен расценивать как
гражданское правонарушение и соответственно обязанностью суда является пресечение такого правонарушения при
отправлении правосудия.
следует из пункта 1 статьи 1064 Гражданского ко-
Как
декса РФ, вред, причиненный личности или имуществу
гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме
лицом, причинившим вред.
38
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права
(по изданию 1907 г.) / вступ. ст. Е.А. Суханов. – М.: Фирма
«СПАРК», 1995. – С. 392.
48 Глава. 2. ПРОБЛЕМА УЧАСТИЯ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
Так, примером судебной практики по данной категории
дел является требование о взыскании убытков, причиненных в результате затопления водой нежилого помещения в
здании, расходов на оплату услуг эксперта-оценщика. Было
выяснено, что по факту затопления помещений истца составлен акт, указано поврежденное имущество, причина
затопления. Ответчик факт затопления признал, ущерб не
возместил. Требование истца удовлетворено частично, поскольку факт затопления, причинения убытков, их размер
вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком своих
обязанностей подтвержден, доказательства отсутствия ви-
39
ны ответчика не представлены
.
Из приведенного примера видно, что арбитражный суд,
установив наличие совершенного гражданского правонарушения ответчиком, пресек правонарушение, восстановил
нарушенные права и интересы истца, что также является
предупредительной, превентивной мерой по предотвращению иных аналогичных правонарушений.
Вместе с тем одной из основных особенностей арбитражного процесса по рассмотрению гражданских дел, в отличие от уголовного или административного, является
принцип диспозитивности, положенный в его основу.
Именно истец формулирует материально-правовые требования к ответчику в том виде, в каком считает нужным, истец самостоятельно определяет, к кому надлежит предъявлять эти требования, и сам истец решает, обращаться ли
ему в суд за защитой своих
прав или нет. Наличие такого
обращения в конечном счете и определяет, будет ли предупреждено или пресечено правонарушение. В указанных
случаях арбитражный суд не может выйти за рамки распорядительных полномочий истца и своим властным актом
39
Постановление ФАС Дальневосточного округа от 21.02.2012
№ Ф03-136/2012 по делу № А51-10554/2011 // Справочнопоисковая система: Консультант плюс.
49
понудить лицо к защите своих прав в судебном порядке,
выбрать тот или иной способ защиты, заменить без согласия истца ответчика по делу.
В соответствии с частью 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды также рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных
и иных публичных правоотношений экономические споры
и иные
дела, связанные с осуществлением организациями и
гражданами предпринимательской и иной экономической
деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение
отнесено к компетенции арбитражного суда.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического
или юридического лица, за которое КоАП или законами
субъектов Российской Федерации об
административных
правонарушениях установлена административная ответственность. Административное правонарушение обладает
четырьмя признаками: общественной опасностью, проти-
40
воправностью, виновностью и наказуемостью
.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса об административных правонарушениях судьи арбитражных судов
рассматривают дела в отношении следующих административных правонарушений:
– административные правонарушения в области охраны
собственности, предусмотренные статьей 7.24;
– административные правонарушения в области строительства, промышленности и энергетики, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1;
– административные правонарушения в области пред
принимательской деятельности, предусмотренные статья-
-
40
Административное право России: учебник / отв. ред.
Л.Л. Попов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. –
С. 331.
50 Глава. 2. ПРОБЛЕМА УЧАСТИЯ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
ми 14.1, 14.9-14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и
4 статьи 14.17, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.31, 14.31.1,
14.31.2, 14.32, 14.33, 14.36, 14.37, 14.43-14.50;
– административные правонарушения в области фи-
нансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, предусмотренные частью 1 статьи 15.10;
– административные правонарушения, посягающие на
институты государственной власти, предусмотренные частями 2 и 2.1 статьи 17.14;
– административные правонарушения против порядка
управления, предусмотренные частями 6 и 15 статьи 19.5,
статьей 19.33.
Таким
образом, значительная часть административных
правонарушений, подлежащих рассмотрению арбитражными судами, затрагивает сферу предпринимательской и
иной экономической деятельности.
Причем с указанными правонарушениями арбитражные суды могут сталкиваться не только при рассмотрении
дел об административных правонарушениях, но и в ходе
иных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, а также гражданских
дел,
например, о несостоятельности (банкротстве).
Анализ практики арбитражных дел показывает, что в
своей работе они сталкиваются далеко не только с гражданскими и административными правонарушениями, что неоднократно отмечалось и в литературе.
Так, И.В. Ильин указывает, что нередко, как бы это ни
казалось парадоксальным, право участников гражданских
правоотношений на
судебную защиту является средством
совершения преступлений, в частности, мошенничества.
В отдельных случаях мошенники завладевают имуществом
или правом на имущество путем непосредственного общения с потерпевшим или путем использования информационных технологий (компьютерное мошенничество), но особым видом мошенничества являются случаи, когда
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]