Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Участие арбитражных судов в предупреждении правонарушений в сфере экономики. Монография
.pdf
31
зация такого порядка формирования органов судебной
власти, который обеспечит ее независимость в системе органов государственной власти.
Особое внимание в этом вопросе следует уделить
процедуре формирования судейского корпуса, и прежде
всего, его руководящего состава. Полагаем, что во многом
именно от председателей судов различного уровня зависит
состояние независимости судебного корпуса отдельного
.
суда
На наш взгляд, действующая система назначения председателей судов и их заместителей не в достаточной мере
обеспечивает независимость судебной власти.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относится назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда
Российской Федерации.
Следует отметить, что подобная процедура наделения
полномочиями судей, в том числе высших судов, ключевую
роль в которой играют органы законодательной и исполнительной власти, характерна и другим развитым правопорядкам.
Например, в США все федеральные судьи страны
26
назначаются президентом «с совета и согласия сената»
.
В ФРГ судьи высших федеральных судов назначаются
Президентом ФРГ по предложению министра юстиции и
комитета по выборам судей, в который входят все министры юстиции земель и 11 членов комитета, избранных
27
бундестагом
.
26
Судебные системы западных государств: монография /
Ю.П. Урьяс, В.А. Туманов, С.А. Егоров, Н.С. Крылова. – М.: Наука,
1991. – С. 82.
27
Там же. – С. 142.
32 Глава. 1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
Подробно порядок наделения полномочиями и прекращение полномочий председателей и заместителей
председателей судов Российской Федерации регламентирован пунктом 2 статьи 6.1 ФЗ РФ от 26.06.1992 № 3132-1
«О статусе судей в Российской Федерации».
Председатель Верховного Суда Российской Федерации
назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сроком на шесть лет
по представлению
Президента Российской Федерации при
наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Таким образом, кандидатуры на посты председателей
высших судов РФ определяются Президентом. Несмотря на
особую роль Президента, который согласно частям первой
и второй статьи 80 Конституции РФ является главой государства и гарантом Конституции и не входит ни в
одну из
ветвей государственной власти, наделение его возможностью выбора кандидатур на посты председателей высших
судов может ставить лиц, назначенных на соответствующие
должности, в зависимое положение от главы государства,
которому они обязаны своим назначением.
Аналогичные проблемы могут касаться и взаимоотношений председателей судов с членами Совета Федерации,
который непосредственно производит
назначение предсе-
дателя Верховного Суда РФ.
Важную роль в процедуре назначения председателя
Верховного Суда РФ играет и Высшая квалификационная
коллегия судей Российской Федерации. Данный орган
представляет Президенту Российской Федерации заключение не позднее чем за два месяца до истечения срока
полномочий Председателя Верховного Суда Российской
Федерации, а в случае досрочного прекращения
его пол-
33
номочий – не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии.
Однако участие в процедуре назначения председателей
Верховного Суда РФ Высшей квалификационной коллегии
судей представляется также не бесспорным по следующим
обстоятельствам.
В соответствии с частью второй статьи 11 ФЗ от
14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в
Российской Федерации» Высшая
квалификационная коллегия судей Российской Федерации формируется в количестве 29 членов коллегии. Члены коллегии из числа судей
избираются по следующим нормам представительства:
от судей Верховного Суда Российской Федерации – че-
тыре судьи;
от судей арбитражных судов округов – два судьи;
от судей арбитражных апелляционных судов – два
судьи;
от судей верховных судов республик, краевых
, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов – четыре
судьи;
от судей арбитражных судов субъектов Российской Фе-
дерации – три судьи;
от судей окружных (флотских) военных судов – три
судьи.
Десять членов коллегии – представители общественности назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Один
член коллегии – представитель Президента Российской Федерации назначается Президентом Российской
Федерации.
Таким образом, существует опасность, что кандидат в
председатели высшего суда может попасть в зависимость и
34 Глава. 1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
от закрытой небольшой группы лиц – членов квалификационной коллегии, значительная часть которых не являются членами судейского сообщества.
Следует отметить, что в назначении судей на должности
заместителей председателя Верховного Суда РФ, председателей нижестоящих судов и их заместителей также участвуют в зависимости от уровня суда Совет Федерации РФ,
соответствующие квалификационные
коллегии судей и
Президент РФ.
Все изложенное позволяет нам прийти к выводу, что
действующий порядок наделения полномочиями председателей судов Российской Федерации и их заместителей не
способствует обеспечению независимости судебной системы и поэтому подлежит реформированию.
По нашему мнению, наделить полномочиями по избранию председателей судов и их заместителей целесообразно
органы судейского сообщества, исключив из участия в данной процедуре иные органа и должностные лица.
В соответствии с п.1 ст.6 ФЗ от 14.03.2002 № 30-ФЗ (ред.
от 03.12.2011) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества. Съезд правомочен
принимать решения по всем вопросам, относящимся
к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, касающихся полномочий квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий, а также
утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие
деятельность судейского сообщества.
Делегатами съезда являются судьи Конституционного
Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской
Федерации, судьи каждого арбитражного суда округа и
каждого арбитражного
апелляционного суда, судьи каждо-
го верховного суда республики, краевого, областного суда,
35
суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, судьи каждого арбитражного суда субъекта Российской Федерации, судьи каждого
окружного (флотского) военного суда, судьи гарнизонных
военных судов, районных судов, мировые судьи, а также
судьи каждого конституционного (уставного) суда субъекта
Российской Федерации.
Количество делегатов от судов различных уровней и
порядок их избрания также определяются статьей 6 ФЗ «Об
органах судейского сообщества в Российской Федерации».
Поэтому именно Всероссийский съезд судей РФ мог бы
стать органом, избирающим из числа действующих судей
председателей высших судов и их заместителей, председателей арбитражных судов и их заместителей, председателей арбитражных апелляционных судов и их заместителей,
председателей окружных (флотских) военных судов и их
заместителей.
Полномочиями по избранию председателей верховного
суда республики, краевого, областного суда, суда города
федерального значения, суда автономной области и суда
автономного округа и их заместителей, председателей арбитражных судов субъектов Российской Федерации и их
заместителей, председателей гарнизонных военных судов и
их заместителей, председателей районных
судов и их заместителей следует наделить Конференции судей субъектов
РФ, действующие в соответствии со ст.7 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».
Кроме того, необходимо закрепление в соответствующих нормах права положения о том, что на вакансии председателей судов любого уровня и их заместителей могут
претендовать
только лица, уже имеющие статус судьи и
опыт работы в должности судьи от пяти до десяти лет
36 Глава. 1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
в зависимости от уровня суда, на вакантную должность в
котором они претендуют.
Следует сказать, что вариант реформирования порядка
назначения претендентов на должности председателей судов и их заместителей таким образом, чтобы судебное сообщество самостоятельно без участия иных органов государственной власти формировало руководящий состав
судов, вызвал одобрение среди респондентов проведенного
авторами исследования анкетирования. За такой вариант
повышения уровня независимости судебной системы РФ
высказались 42 % респондентов, среди которых были действующие судьи арбитражных судов, сотрудники прокуратуры, адвокаты, практикующие юристы и преподаватели
юридических вузов. По 16 % респондентов высказались за
увеличение заработной платы судей и за создание и обустройство во всех судах офиса
судьи, увеличение материально-технического снабжения профессиональной деятельности судей. 26 % респондентов считают, что судебная
власть в России и так независима, дополнительных мер не
требуется.
Относительно же наделения полномочиями судей федеральных судов неруководящего состава всех уровней полагаем, что достаточным будет сохранение действующей
процедуры за одним важным исключением, которое каса-
не столько самой процедуры, сколько совершенствова-
ется
ния структуры органов, участвующих в ней. Речь идет о
квалификационных коллегиях судей, наличие в составе которых, как уже было указано выше, так называемых представителей общественности, на наш взгляд, не отвечает
требованиям по обеспечению независимости судейского
корпуса.
Если в составе квалификационных коллегий судей
в ка-
честве представителей общественности окажутся недобро-
37
совестные лица, то они смогут оказывать влияние на действующих судей в своих личных интересах. Так, с одной
стороны, судьи обязаны им своим назначением на должность, с другой, имея право голоса при решении вопросов о
присвоении очередного классного звания судьи или о привлечении его к дисциплинарной ответственности, такие
представители
общественности, безусловно, смогут «рассчитаться» с неугодным судьей при голосовании по указанным вопросам. Велика опасность того, что во избежание
негативных для себя последствий судьи будут исполнять
«просьбы» недобросовестных представителей общественности в составе квалификационных коллегий судей, связанные с рассматриваемыми судьями делами.
В связи с изложенным необходимо на законодательном
уровне исключить представителей общественности из числа членов квалификационных коллегий судей, что будет
являться еще одним шагом на пути к обеспечению независимости и беспристрастности судейского корпуса.
Таким образом, в своем развитии в настоящее время судебная система Российской Федерации получила такую
модель, при которой действующая система арбитражных
судов, наряду
с судами общей юрисдикции, осуществляет
судебную деятельность, используя накопленный уникальный опыт рассмотрения экономических споров. Функционирование такой модели направлено на обеспечение единства практики правоприменения на всей территории
Российской Федерации, равенство всех перед законом и судом, укрепление законности.
Осуществлять реальное участие в предупреждении пра-
вонарушений в сфере экономики арбитражные
суды могут
только в рамках всей системы действующих судов, которая
реализует единую правовую политику в сфере применения
и толкования норм права. Поэтому проведенное по пред-
38 Глава. 1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
ложению Президента РФ В.В. Путина в 2014 году реформирование судебной системы имеет такое важное значение
для обеспечения участия арбитражных судов в предупреждении правонарушений в сфере экономики.
Кроме того, для обеспечения участия арбитражных судов в предупреждении правонарушений в сфере экономики немаловажным является вопрос формирования судейского корпуса и
органов судейского сообщества, что и
нашло свое отражение в настоящей главе.
Глава 2
Ê
ПРОБЛЕМА УЧАСТИЯ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
КАК ОРГАНОВ СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
онституция Российской Федерации в статье 10 тра-
диционно для современных европейских государств
предусматривает разделение государственной власти на три
«ветви»: законодательную, исполнительную и судебную.
Согласно статье 94 Конституции РФ Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является
представительным и законодательным органом Российской
Федерации. Статья 110 Основного закона государства определяет, что исполнительную власть
осуществляет Правительство Российской Федерации. В соответствии же со статьей 118 Конституции РФ судебная
власть осуществляется посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
Аналогичная норма содержится и в статье 1 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ
«О судебной системе Российской
Федерального конституционного закона от 27.12.2009
№ 9-ФКЗ).
Как отмечается в литературе, создатели теории разделения властей придавали суду первостепенное и совершенно
Российской Федерации
Федерации» (в редакции
40 Глава. 2. ПРОБЛЕМА УЧАСТИЯ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
самостоятельное значение в обеспечении законности, справедливости и свободы при условии, что судебная власть не
будет зависеть от других властей. Поэтому самостоятельность и независимость судебной власти нужна не для того,
чтобы стать неконтролируемой и неуправляемой, не для самоутверждения судебного корпуса и его элитности, а для
обеспечения реальной возможности пресечь
произвол других властей и защитить права и свободы как отдельных
граждан, так и их объединений, и общества в целом
28
.
Существует несколько, от теологических до светских,
теорий происхождения судебной власти. Все они смыкаются в основном назначении правосудия быть силой, способной урегулировать, если говорить современным языком,
29
материально-правовые притязания спорящих сторон
.
Анализ Конституции РФ, принятых на ее основе новых
законодательных актов, литературных источников, посвященных правовому государству и роли судебной власти в
его становлении и развитии, дает основание сделать вывод,
что главной функцией судебной власти, ее основным
предназначением является защита права
30
.
Поэтому мы можем говорить о нормальном функционировании судебной власти в государстве и о выполнении
ею своих социальных функций только тогда, когда она
обеспечивает защиту прав и интересов граждан и организаций от нарушений этих прав, от правонарушений.
Указанные выводы нашли свое закрепление в нормах
действующего права, регулирующих деятельность арбит-
28
Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в
Российской Федерации. – М.: Российская академия правосудия,
2000. – С. 28.
29
Фурсов Д.А., Харламова И.В. Теория правосудия в кратком
трехтомном изложении по гражданским делам. Том первый: Теория и практика организации правосудия. – М.: Статут, 2009. – С. 88.
30
Лебедев В.М. Указ. соч. – С. 29.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]