Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Участие арбитражных судов в предупреждении правонарушений в сфере экономики. Монография
.pdf
131
ле индивидуальных предпринимателей, и организаций
могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица.
В целях исследования поставленной проблемы следует
определить статус адвокатов и «иных лиц, оказывающих
юридическую помощь».
Адвокатом, как следует из пункта 1 статьи 2 ФЗ от
31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ»,
136
является лицо, получившее в установленном
настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката
и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат
является независимым профессиональным советником по
правовым вопросам.
В соответствии с пунктом первым статьи 1 данного закона адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее – доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также
обеспечения доступа к правосудию.
Иные законодательные акты Российской Федерации не
регламентируют требования к физическим лицам и организациям, оказывающим юридическую помощь и не являющихся адвокатами. Также законом
не даются понятия
«юридической помощи», «квалифицированной юридиче-
ской помощи профессиональной» либо «непрофессиональной».
Между тем законодатель указывает, что именно он
включает в состав юридической помощи.
136
Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре РФ» // Российская газета. – № 100. –
05.06.2002.
132 Глава. 6. ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
Так, пункт 2 статьи 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ» определяет, что, оказывая юридическую помощь, адвокат:
1) дает консультации и справки по правовым вопросам
как в устной, так и в письменной форме;
2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие
документы правового характера;
3) представляет интересы доверителя в конституцион-
ном
судопроизводстве;
4) участвует в качестве представителя доверителя в
гражданском и административном судопроизводстве;
5) участвует в качестве представителя или защитника
доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве
по делам об административных правонарушениях;
6) участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения
конфликтов;
7) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах
иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств,
если иное не установлено законодательством иностранных
государств, уставными документами международных
судебных органов и иных международных организаций или
международными договорами Российской Федерации;
9) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;
10) выступает в качестве представителя доверителя в
налоговых правоотношениях.
133
Пункт 2 «Положения об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро»,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от
137
25.12.2008 № 1029
, перечисляет виды юридической помо-
щи, оказываемые бесплатно государственными юридическими бюро. К ним относятся:
а) консультация по правовым вопросам в устной и
письменной форме;
б) составление заявления, жалобы, ходатайства и других
документов правового характера;
в) представление интересов граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, в органах
местного самоуправления, обще-
ственных объединениях и иных организациях.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ в статье 62
определяет, что представитель вправе совершать от имени
представляемого им лица все процессуальные действия.
Таким образом, юридическая помощь в арбитражном
процессе совершается посредством совершения представителем необходимых процессуальных действий, предусмотренных арбитражным процессуальным законодательством,
направленных на защиту интересов
представляемого.
К ним можно отнести представление доказательств и знакомство с доказательствами, приобщенными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; заявление отводов; участие в исследовании
доказательств; право задавать вопросы другим участникам
арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить
137
Постановление Правительство РФ от 25.12.2008 № 1029 «О
государственных юридических бюро» (вместе с «Положением об
оказании бесплатной юридической помощи государственными
юридическими бюро») // Собрание законодательства РФ. –
12.01.2009. – № 2. – Ст. 229.
134 Глава. 6. ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения
дела вопросам и другие права.
Как уже было сказано, законодательство не дает понятия квалифицированной юридической помощи, однако
относит к ней адвокатскую деятельность.
Термин «квалифицированный» следует определить как
имеющий высокую квалификацию, опытный; требующий
специальных знаний
138
.
А «квалификация» представляет собой степень годности к какому-нибудь виду труда, уровень подготовленности; профессия, специальность
139
.
Квалификация адвоката определена в статье 9 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Статус адвоката в Российской Федерации вправе
приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по
юридической специальности. Указанное лицо
также должно иметь стаж работы по юридической специальности не
менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. Закон предусматривает и иные требования к
претенденту.
Статья 60 АПК РФ определяет круг лиц, которые не могут быть представителями в арбитражном суде: это судьи
арбитражные заседатели, следователи, прокуроры, помощники судей и работники аппарата суда. Данное правило не
распространяется на случаи, если указанные лица выступают в арбитражном суде в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. Пред-
,
138
Ожегов С.И. Указ. соч. – С. 234.
139
Там же. – С. 234.
135
ставителями в арбитражном суде не могут быть лица, не
обладающие полной дееспособностью либо состоящие под
опекой или попечительством.
Статья 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности»
140
не
относит юридическую помощь или оказание юридических
услуг к лицензируемым видам деятельности.
Из информационного письма Президиума ВАС РФ от
13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что представителями граждан могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие
юридическую помощь лица. Следовательно, представите
лями граждан в арбитражном суде могут быть и лица, не
имеющие юридического образования
141
.
Таким образом, нормы действующего законодательства
не предполагают профессионализации представительства в
арбитражном процессе и допускают к участию в деле в качестве представителей лиц, не имеющих высшего юридического образования и не обладающих навыками ведения
судебного дела.
Между тем, на наш взгляд, такая ситуация является
фактором, препятствующим участию арбитражных судов в
предупреждении правонарушений в сфере экономики по
следующим причинам.
Как уже было сказано, суть представительства сводится
к делегированию представляемым своих процессуальных
-
140
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензиро-
вании отдельных видов деятельности» // Российская газета. –
№ 97. – 06.05.2011.
141
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от
13.08.2004 № 82. «О некоторых вопросах применения Арбитраж-
ного процессуального кодекса РФ» // Хозяйство и право. –
№ 10. – 2004.
136 Глава. 6. ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
прав представителю и осуществление представителем действий в интересах представляемого. При этом шансы ошибочного выбора некомпетентных представителей лицами,
не участвующими постоянно в судебных тяжбах, очень велики в связи с достаточно большим количеством предложений на рынке юридических услуг. Результаты такого выбора могут оказаться весьма неблагоприятными для
участников процесса
.
В литературе отмечается, что анализ практики арбитражных судов Российской Федерации, ежегодно рассматривающих сотни тысяч дел по спорам в сфере экономических отношений, позволяет сделать вывод о том, что
результаты коммерческой деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей зачастую предопределяются их умением обеспечить восстановление нарушенных прав и их
судебную защиту, степенью освоения всего
арсенала существующих приемов и навыков организации
этой работы
142
.
Между тем, как можно говорить о восстановлении
нарушенных прав лицом, пострадавшим от правонарушения, если его интересы в арбитражном процессе будет
представлять лицо, не имеющее необходимой профессиональной подготовки.
Современное арбитражное процессуальное законодательство направлено на обеспечение состязательного процесса, когда стороны имеют равные права в представлении
доказательств, участии в
процессе, обосновании своей позиции по делу. Однако как может быть обеспечена такая
состязательность, если одна из сторон судебного спора
фактически может быть введена в заблуждение относи-
142
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право.
Кн. первая: Общие положения. – 3-е изд., стер. – М.: Статут, 2008.
– С. 776.
137
тельно подлежащих установлению по делу обстоятельств,
порядка его ведения, избрания необходимого способа защиты неквалифицированным представителем.
Как справедливо отмечает Е.Г. Тарло, предписывая выносить решение на основании представленных сторонами
и третьими лицами доказательств либо истребованных по
их просьбе, законодатель сводит активность суда к процессуальному руководству процессом. Однако процесс не
может оставаться без активного субъекта, представляющего
доказательства, – своеобразного «двигателя процесса», каковым в современных условиях правовой неграмотности
населения может и должен стать представитель
143
.
Полагаем, что участие в российском арбитражном процессе только профессиональных представителей напрямую
связано с обеспечением участия арбитражных судов в предупреждении правонарушений в сфере экономики.
При квалифицированном ведении дела в арбитражном
суде представитель будет исполнять возложенную на лиц,
участвующих в арбитражном процессе, активную роль по
сбору и представлению необходимых доказательств,
истребованию доказательств, участию в судебном разбирательстве, даче необходимых объяснений и пояснений суду и др.
Это позволит арбитражному суду, в свою очередь, осуществлять активную роль по предупреждению правонарушений в сфере экономики. В ином случае при неквалифицированном ведении дела представителем экономическое
правонарушение может быть сокрыто от арбитражного су
-
да, у суда может отсутствовать необходимая доказательная
база, для того чтобы принять необходимые процессуальные
решения, направленные на предупреждение правонарушений в сфере экономики. Стороной по делу может быть
избран ненадлежащий способ защиты, что лишает
143
Тарло Е.Г. Указ. соч. – С. 120.
138 Глава. 6. ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
арбитражный суд возможности защитить соответствующим
образам права и интересы лиц, пострадавших от экономических правонарушений.
Именно поэтому мы относим профессионализацию
представительства в арбитражном процессе к условиям
участия арбитражных судов в предупреждении правонарушений в сфере экономики.
Следует отметить, что возможность участия в арбитражном процессе в качестве представителей лиц, не обла
-
дающих необходимой юридической квалификацией, не
согласуется и с положениями Конституции РФ, пункт первый статьи 48 которой гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи.
Таким образом, именно на государстве лежит обязанность гарантировать каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Такая помощь
должна оказываться и при отправлении правосудия
арбит-
ражными судами.
Между тем ранее включенная в статью 59 АПК РФ норма
о том, что представителями организаций в арбитражном суде
могут выступать только руководители организаций, штатные
сотрудники или адвокаты, была признана неконституцион-
144
ной Конституционным судом РФ и утратила силу
.
Таким образом, попытки законодателя по профессионализации представительства в арбитражном процессе были
пресечены Конституционным судом СФ.
144
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2004
№ 15-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 59
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
в связи с запросами Государственного собрания – Курултая Республики Башкортостан, губернатора Ярославской области,
Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан» // Справочно-поисковая система: Консультант
плюс.
139
Вместе с тем аналогичная норма части четвертой статьи 47 УПК РСФСР, предусматривающая возможность
участия в качестве защитников при производстве по
уголовным делам лишь адвокатов, представителей профессиональных союзов и других общественных объединений,
была признана соответствующей Конституции РФ, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от
28.01.1997 г. № 2-П «По делу о
проверке конституционности
части четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В. Антипова,
145
Р.Л. Гитиса и С.В. Абрамова»
.
В пункте 3 указанного Постановления Конституционного Суда РФ содержатся следующие выводы: «…гарантируя
право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов
юридической помощи, в том числе в уголовном судопроизводстве, и, во-вторых, установить
с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии. Участие в качестве защитника в ходе
предварительного расследования дела любого лица по выбору подозреваемого или обвиняемого может привести к
тому, что защитником окажется лицо, не обладающее необходимыми профессиональными навыками, что несовместимо с задачами правосудия и
обязанностью государства
гарантировать каждому квалифицированную юридическую помощь».
145
Постановление Конституционного Суда РФ от 28.01.1997 №
2-П «По делу о проверке конституционности части четвертой
статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В. Антипова, Р.Л. Гитиса и С.В. Абрамова» //
Собрание законодательства РФ от 17.02.1997. – № 7. – Ст. 871.
140 Глава. 6. ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
Указанные выводы изложены Конституционным Судом
РФ относительно представительства в уголовном судопроизводстве и основываются на положениях Конституции РФ.
Поэтому вызывает недоумение диаметрально противоположенное отношение Конституционного Суда РФ к осуществлению судопроизводства по уголовным делам, с одной стороны, и арбитражного судопроизводства – с другой.
Обратимся к мировому опыту, который показывает, что
многие государства уделяют серьезное значение данной
проблеме. Так, в Германии, согласно параграфу 78 ГПУ
ФРГ, стороны обязаны выступать в ландгерихтах и перед
судами высших инстанций через уполномоченных представителей, которыми являются допущенные к процессу
судом адвокаты
146
.
У французских адвокатов существует монополия по
оказанию помощи и представительства сторон в судах, что
означает обязательность представительства адвоката в
очень важных судебных учреждениях: в трибуналах большой инстанции, апелляционных судах, кассационном
147
суде
.
Возможность представительства в судах различных инстанций в Англии поделена между солиситорами и барристерами. В обязанности первых входит: консультирование
клиентов, осуществление некоторых нотариальных функций, подготовка процесса. Ведение процесса для солиситора возможно только в суде графств и магистратских судах.
В иных судах они не могут участвовать в процессе
стве представителей
148
.
в каче-
146
Прокудина Л.А. Профессионализация арбитражного про-
цесса (вопросы представительства) // Арбитражный и гражданский процесс. – 2010. – № 3. - С. 37.
147
Там же. – С. 37.
148
Халатов С.А. Представительство в гражданском и арбит-
ражном процессе. – М.: Издательство НОРМА, 2002. – С. 30.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]