Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социально-экономическими процессами. Учебное пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
УПРАВЛЕНИЕ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ
ПРОЦЕССАМИ
Учебное пособие
Составители: М. В. Рыбкина, М. В. Кангро
Ульяновск
УлГТУ
2023
УДК 316.4(075)
ББК 67.400.7я73
У 67
Рецензенты:
доцент, канд. эконом. наук, доцент, зав. кафедрой «Финансы и кредит»
ФГБОУ ВО УлГУ Ширяева Н.В.;
доцент кафедры «Экономика и государственное муниципальное
управление» Ульяновского филиала Российской академии народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации, канд.
эконом. наук Гаврилина О. В.
Утверждено редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
У 67 Управление социально-экономическими процессами :
учебное пособие / сост. : М. В. Рыбкина, М. В. Кангро. –
Ульяновск : УлГТУ, 2023. – 190 с.
ISBN 978-5-9795-2312-5
В учебном пособии излагаются теоретические, концептуальные и
практические вопросы управления социально-экономическими процессами.
Изучение теоретических положений и моделей дополняется практическими
примерами, а также анализом региональной политики. Данное пособие по курсу
«Управление социально-экономическими процессами» знакомит студентов с
основными понятиями и механизмами управления социально-экономическими
процессами, со спецификой управления и инструментами государственного и
регионального воздействия на социально-экономические процессы, а также с
инструментами управления качеством жизни населения и трудовыми процессами.
Для самостоятельной работы, закрепления изученного материала и самопроверки
студентам предлагаются контрольные задания по каждой теме.
Предназначено студентам направления 38.03.04.
УДК 316.4 (075)
ББК 67.400.7я73
© Рыбкина М.В., Кангро М.В.,
составление, 2023
ISBN 978-5-9795-2312-5 © Оформление. УлГТУ, 2023
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 5
ГЛ А ВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ КУРС ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
«УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ
ПРОЦЕССАМИ»..................................................................................................8
Тема 1. Понятие и сущность социально-экономических процессов...........
...8
Тема 2. Особенности управления социально-экономическими
процессами ......................................................................................................... 37
Тема 3. Институты государственного управления социально-
экономическими процессами...........................................................................
.51
Тема 4. Управляемость социальными процессами ........................................ 65
Тема 5. Государственная экономическая политика ........................................ 84
Тема 6. Основы регионального управления ................................................... 91
Тема 7. Управление социа
льно-эк
оном
ическим развитием региона ......... 101
Тема 8. Государственное управление качеством жизни населения ............ 112
Тема 9. Государственное управление трудовыми процессами..............
.....123
ГЛ А ВА 2. Задания для проведения практических занятий .................. 139
Тема семинарского занятия № 1: «Понятие и сущность социально-
экономических процессов».................................................................
Тема семинарского
экономическими процессами».................................................
Тема семинарского
управления СЭП. Механизм институциональных изме
занятия № 2: «Особенности управления соц
.......................145
занятия № 3: «Институты государственного
нений»..................149
3
............139
иально-
Тема семинарского занятия № 4: «Функции управления
и управляемость социально-экономическими процессами».......................154
Тема семинарского занятия № 5: «Государственная экономическая
политика».........................................................................................................
.160
Тема семинарского занятия № 6: «Основы регионального управления» ..164
Тема семинарского
развитием региона»..................................................................
Тема семинарского занятия № 8: «Государственное упра
жизни населения»..........................................................................................
Тема семинарского занятия № 9: «Государствен
процессами».............................................................................................
занятия № 7: «Управление социально-экономическим
.......................168
вление качеством
..174
ное управление трудовыми
........178
СПИСОК ВОПРОСОВ ДЛЯ ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ .................... 184
Библиографический список ....................................................................... 186
4
ВВЕДЕНИЕ
Управление социально-экономическими процессами означает
прямое воздействие государства на естественные и общественные
процессы с целью достижения и обеспечения желаемых изменений в
области экономики и социальной сферы.
Социально-экономические процессы характеризуются динамикой
изменения первичных (исходных) и производных (расчетных) показателей
эффективности функционирования
Государственное управление социально-экономическими
процессами означает прямое воздействие государства на естественные и
общественные процессы с целью достижения и обеспечения желаемых
изменений в области экономики и социальной сферы.
Сущность государственного управления в экономических процессах
находит отражение в динамике изменения таких показателей, как объем
реализованной продукции внутри страны (также продукция,
предназначенная для экспорта) и темпы ее обновления, а также уровень
получаемой прибыли и платежеспособности, использование
е
производственных мощност
й и прочих внутригосударственных ресурсов,
валовой внутренний продукт с выделением в нем процентной доли
трудовых и инвестиционных доходов всего населения, валовой внутренний
продукт на душу населения, фонды заработной платы, индекс
потребительских цен (инфляция), прожиточный минимум, численность
населения с доходом ниже прожиточн
ого минимума, уровень безр
аботицы
и др.
Государственное управление экономико-социальными процессами,
отношениями представляет собой неотъемлемую, центральную часть
управления обществом, страной, регионами. До тех пор, пока существует
государство, его главная функция будет состоять во внесении
организующих, упорядочивающих начал в жизнь, существование
5
общества, людей и окружающей их созданной человеком антропогенной и
природной среды.
В этом состоит изначальное предназначение государственного
управления, сочетающего политическое, социальное и экономическое
управление.
Выполнение социальных функций, возложенных на государство,
осуществляется посредством законодательных и исполнительных органов
власти на уровне Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований.
Управление социальными процессами и социальной сферой всех
уровнях власти является сложной и комплексной системой. Комплексная
система социальной политике есть деятельность государства, общества по
согласованию интересов различных социальных групп и территориальных
общностей в сфере производства распределения и потребления.
На основании анализа и оценки показателей реального состояния
экономики социально-трудовой сферы общества прогнозируются
возможные изменения этих сфер с учетом научно-технологических и
социальных факторов в плане стратегического развития общества в
зависимости от складывающихся течений в изменении рыночной
экономической ситуации, обремененных реально происходящими
социально-экономическими процессами.
В зависим
ости от функционального и целевого назначения
управления можно выделить три основных направления государственного
управления социально-экономическими процессами.
Первое направление нацелено на процессы, обусловленные этапами
экономического цикла или проведением государством экономических
реформ и обусловленных их социальными последствиями.
В этом направлении государство воздействует на процессы
методами осуществления мер антикризисного регулирования, так
ими
мерами, как предупреждение и ликвидация неплатежеспособности и
6
банкротства, предупреждая спад производства и мерами достижения
стабилизации, с последующим наращиванием объема
конкурентоспособной продукции и услуг, а также снижением роста
безработицы и повышением роста доходов трудящегося населения страны.
Второе направление государственного управления социальноэкономическими процессами – государственное управление
общеэкономическими процессами, продиктованными необходимостью
разумного использования таких эффектных рычагов регулирования
экономики страны, как ценообразование, налогообложение, кредитование,
и инвестиция в
развитие бизнеса и технологической базы производителей
товаров.
Третье направление государственного управления социальноэкономическими процессами – государственное управление охватывает
процессы, связанные с улучшением использования имеющихся в стране
природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Так же стоит отметить не менее важную основу экономических
общественных отношений, характеризующихся провозглашением свободы
ы
экономической деятельности: свободн
м перемещением товаров, услуг и
финансовых средств; поддержкой конкуренции; правом каждого
гражданина на свободное использование своих способностей и имущества
для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности.
Также стоит отметить, что особое внимание уделяется правовым
принципам, закрепленным в Конституции Российской Федерации, таким
как единство, свобода экономического пространства, недопустимость
монополизации и недобросовестной
конкуренции в стране.
Основы экономических общественных отношений, закрепленных в
Конституции Российской Федерации, определяют также права, свободы и
обязанности граждан в сфере экономической жизни общества.
7
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ КУРС ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
«УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ
ПРОЦЕССАМИ»
Тема 1. Понятие и сущность социально-экономических
процессов
Управление социально-экономическими процессами (СЭП) означает
целенаправленное воздействие на естественные и общественные процессы
для обеспечения желательных изменений в состоянии экономики.
Социально-экономические процессы характеризуются динамикой
изменения первичных (исходных) и производных (расчетных) показателей
эффективности функционирования социально-экономической системы по
степени использования имеющихся производственных мощностей и
других
ресурсов, конкурентоспособности продукции и объему ее
производства (в том числе на экспорт), уровню прибыли и
платежеспособности, эффективности труда (в том числе по критериям его
доходности) и уровню его оплаты. На основе анализа и оценки показателей
фактического состояния экономики прогнозируются возможные
изменения их с учетом научно-технических и социальных факторов как в
стратегическо
м плане, так и в тактическом в зависимости от
складывающихся тенденций в изменении рыночной ситуации,
обусловленных реально происходящими социально-экономическими
процессами. Следует отметить двоякую роль социально-экономических
процессов — как объектов управленческих воздействий и как процессов
осуществления этих воздействий. С этой точки зрения можно выделить
три группы социально-экономических процессов в зависимости от их
функционального назначения и целево
й направленности.
К первой группе относятся процессы, которые принято
рассматривать как обусловленные фазами экономического цикла, в силу
8
чего они направлены на осуществление мер антикризисного
регулирования — предотвращение и ликвидацию неплатежеспособности и
банкротства, преодоление спада производства и достижение стабилизации,
и последующее наращивание объема конкурентоспособной продукции и
услуг.
Вторая группа охватывает общеэкономические процессы,
обусловленные необходимостью оптимального использования таких
эффективных регуляторов экономики, как ценообразование,
налогообложение, кредитование и инвестиции в развитие технологической
базы товаропроизводителей.
К третьей группе относятся процессы, направленные на улучшение
использования имеющихся природных мат
ериальных, трудовых и
финансовых ресурсов.
В истории социальных наук представлено достаточно много
концепций, которые уделяют большое внимание анализу социальных
процессов, происходящих в обществе и его подсистемах. О. Конт
рассматривал общество не только в статике, но и в динамике. Не случайно
в
новой науке социологии (социальной физике) выделяются две ее
основные составляющие – социальная статика и социальная динамика.
Социальная статика изучает и характеризует общество как состояние
целостности и равновесия его элементов. Социальная динамика
рассматривает подход к обществу с позиций его развития, т. е. перехода от
одного состояния к другому. В качестве основного закона социальной
динамики О. Конт рассматривал закон трех ст
адий развития общества:
теологической, метафизической, позитивной.
Первая связана с периодом до XIV в. (безраздельное господство
религиозного сознания), вторая относится к XIV-XVIII вв. (застойное,
9
окаменевшее состояние, предшествующее Новому времени), третья –
начинается с XIX в.
Значительный вклад в анализ динамики общественного развития
внес К. Маркс. Он создал теорию, согласно которой общество в своем
развитии последовательно проходит ряд этапов. Основную роль в развитии
общества, с его точки зрения, играют экономические факторы. Один этап
сменяется другим в результате социальной революции.
Анализ динамизма социальных процессов был положен в основу
концепции Г. Спенсера, крупного представит
еля социологии XI
X в. В
отличие от К. Маркса Спенсер считал, что социальные процессы
происходят постепенно, эволюционно. Находясь под влиянием учения Ч.
Дарвина, английский социолог рассматривал социальную эволюцию как
продолжение биологической.
Он, по существу, сформулировал основные положения теории
социальной эволюции. Эволюционизм стал методологическим
фундаментом новой
науки.
Другие выдающиеся ученые – Э. Дюркгейм и М. Вебер, чьи труды
относятся ко второй половине XIX – началу ХХ в., также стремились
рассматривать общество и его конкретные структуры в состоянии
изменения и развития. «И хотя ни один из них не оставил после себя
специальных теорий, посвященных динамике обществе
нного развития,
весь дух их социологического анализа убеждает в ее наличии, в том, что
она пронизывает рассмотрение любой крупной проблемы. Идет ли речь об
общественном хозяйстве или социальной солидарности, о религии или
этике, об общественном разделении труда или социальном действии, о
социальном факте или идеальном типе, о самоубийстве или поведении в
труде – всюду в
той или иной степени осуществляется процессуальный
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]