Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социально-экономическими процессами. Учебное пособие
.pdf
- обеспечение прав и свобод личности.
Система социальной защиты — это комплекс законодательных
актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию
мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев
населения.
Она включает в себя:
1. Социальное обеспечение – возникло в России в 20-е годы ХХ в. и
означало создание государственной системы материального обеспечения и
обслуживания пожилых и не
трудоспособных граждан, а также семей с
детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Эта
категория по сути идентична категории социальной защиты, однако
последняя применяется по отношению к рыночной экономике.
Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному
обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и
родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помо
щь семьям в
содержании и воспитании детей (бесплатные или на льготных условиях
ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр.), семейные
пособия, содержание нетрудоспособных в специальных организациях
(домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях
протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения,
профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям
инвалидов. При переходе к рынку система социального обеспечения в
значительной мере
перестала выполнять свои функции, однако часть ее
элементов вошла в современную систему социальной защиты населения.
2. Социальные гарантии – предоставление социальных благ и услуг
гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе
принципа распределения по потребностям имею
щихся общественных
ресурсов этих благ.
71
В нашей стране к социальным гарантиям относят:
- гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;
- общедоступность и бесплатность образования;
- минимальный размер оплаты труда;
- минимальный размер пенсии, стипендии;
- социальные пенсии (инвалидам с детства; детям-инвалидам;
инвалидам, не имеющим трудового стажа; детям, потерявшим одного или
обоих родителей; лицам, старше 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, не
имеющим трудового стажа
);
- пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до
достижения им возраста 1,5 лет до 16 лет;
- ритуальное пособие на погребение и некоторые другие.
Разновидностью социальных гарантий являются социальные льготы.
Они представляют собой систему общественных гарантий,
предоставляемых отдельным группам населения (инвалидам, участникам
войны, ветеранам труда и пр.).
н
Социальное страхование – защита эко
омически активного
населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности
при возмещении ущерба. Основными социальными рисками, связанными с
потерей трудоспособности, работы и, соответственно, дохода, являются
болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай,
производственная травма, профессиональное заболевание, смерть
кормильца. Финансируется система социального страхования из
специальных внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов
работодате
лей и работников, а также субсидий государства. Существуют
две формы социального страхования – обязательное (при поддержке
государством его фондов) и добровольное (при отсутствии
государственной помощи). Поддержка граждан осуществляется, прежде
72
всего, путем денежных выплат (пенсий и пособий по болезни, старости,
безработице, потере кормильца и пр.), а также при помощи
финансирования услуг организаций здравоохранения, профессионального
обучения и др., связанных с восстановлением трудоспособности.
Существуют различные виды социального страхования:
1) Обязательное социальное страхование – часть государственной
системы социальной защиты населения, спецификой которой является
осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование
работающих граждан от возможного изменения материального и (или)
социального поло
жения, в том числе по независящим от них
обстоятельствам.
2) Добровольное социальное страхование – вид социального
страхования, строящийся на принципах коллективной солидарности и
взаимопомощи при отсутствии страховой поддержки государства
(государственного бюджета). Таким образом, отличительными чертами
добровольного социального страхования являются демократизм
управления страховыми фондами, наибол
ее полная реализация принципа
самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных
работников, тесная зависимость страховых выплат и программ от уровня
доходов страхователей.
3) Государственное социальное страхование – система социальной
защиты, основанная на страховых взносах, гарантирующая получение
денежного дохода в старости, в случае болезни, инвалидности и в других
установленных законом случаях, а так
же медицинское и другие виды
обслуживания. Государственное социальное страхование состоит из
четырех видов страхования: пенсионного, медицинского, социального
страхований и страхования занятости (страхования по безработице).
Финансовую базу государственного социального страхования составляют
73
государственные внебюджетные страховые фонды: Пенсионный фонд РФ,
Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского
страхования, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд
занятости населения РФ (упразднен в 2001 году).
4) Негосударственное социальное страхование осуществляют
негосударственные страховые организации, с которыми граждане
заключают договоры дополнительного страхования, в которых
определяются условия, размеры и порядок внесения взносов и получения
выплат.
Если говорить об обязательном медицинском страхо
вании, то
необходимо перечислить основные права застрахованного лица. В
соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об
обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»
застрахованное лицо имеет право:
- на обязательное медицинское страхование;
- на бесплатное оказание ему медицинской помощи;
- на выбор (замену) страховой медицинской организации;
- на выбор врача и выбор медицинской организации;
- на получение достоверной информации о видах, качестве и об
условиях предоставления медицинской помощи;
- на з
ащиту персональных данных;
- на возмещение ущерба в случае причинения вреда его здоровью
при оказании медицинской помощи;
- на защиту своих прав и законных интересов.
Социальная поддержка (помощь) предоставляется социальноуязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин
обеспечить себе доход
. Помощь осуществляется как путем денежных, так
и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за
74
счет общих налоговых поступлений. Для получения социальной помощи
обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется
тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и
выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью,
обеспечением минимального гарантированного дохода, как реализация
права на жизнь.
Социальная поддержка не ограничивается только материальной
помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг,
оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными
службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания
социального статуса, адаптац
ии в обществе.
Объектом социальной работы являются люди, нуждающиеся в
посторонней помощи: старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные,
дети; люди, попавшие в тяжелую жизненную ситуацию: безработные,
наркоманы, подростки, попавшие в дурную компанию, неполные семьи,
осужденные и отбывшие наказание, беженцы и переселенцы и пр.
Субъекты социальной работы – те организации и люди, которые
ведут
эту работу. Это государство в целом, осуществляющее социальную
политику через государственные органы социальной защиты. Это
общественные организации: Российская ассоциация социальных служб,
Ассоциация социальных педагогов и социальных работников и др. Это
благотворительные организации и общества милосердия типа Красного
Креста
и Красного Полумесяца.
Главным субъектом социальной работы являются люди,
занимающиеся ей профессионально или на общественных началах.
Профессиональных социальных работников (т. е. людей, имеющих
соответствующее образование и диплом) около полумиллиона во всем
мире (в России несколько десятков тысяч). Основную часть социальной
75
работы выполняют непрофессионалы либо в результате сложившихся
обстоятельств, либо в силу убеждений и чувства долга.
Общество заинтересовано в повышении эффективности социальной
работы. Однако определить ее и измерить достаточно сложно. Под
эффективностью понимается соотношение результатов деятельности и
затрат, необходимых для достижения этого результата. Эффективность в
социальной сфере — это сложная категория, которая складывается из
целей, результатов, затрат и условий социальной деятельности. Результат
— это конечный итог какой-либо деятельности в соотношении с ее целью.
Он может быть поло
жительным или отрицательным. В социальной работе
результатом является удовлетворение потребностей ее объектов, клиентов
социальных служб, и на этой основе общее улучшение социальной
обстановки в обществе. Критериями эффективности социальной работы на
макроуровне могут служить показатели мат
риального положения семьи
е
(человека), ожидаемая продолжительность жизни, уровень и структура
заболеваемости, бездомности, наркомании, преступности и пр.
С критерием эффективности тесно связана проблема пределов
социальной помощи гражданам. Как и при осуществлении политики
доходов, необходимо учитывать возможные негативные последствия
массированной социальной поддержки: появление иждивенчества,
пассивности, нежелания самому принимать решения
и решать свои
проблемы. Могут возникнуть негативные явления в социальной сфере
(например, активная поддержка одиноких матерей может иметь своим
следствием снижение уровня брачности и, в конечном итоге,
рождаемости).
К этим, ранее перечисленным трем формам социальной защиты
населения, также относят еще и благотворительность.
Благотворительность – оказание бескорыстной (безвозмездной или на
76
льготных условиях) помощи тем, кто в этом нуждается. Основной чертой
благотворительности является добровольный выбор вида, времени и места,
а также содержания помощи. Благотворительная деятельность в России
регулируется Федеральным законом №135 от 11 августа 1995 г. «О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
Кроме названного закона, благотворительная деятельность регулируется
соответствующими положениями Конституции (ст. 39) и Гражданского
кодекса.
Согласно большому числу научных исследований, основные
причины благотворительности состоят в том, что:
- люди по природе сво
й альтруистичны, ими движет желание
е
помочь другим;
- люди чувствуют себя лучше, когда жертвуют деньги. Экономисты
называют это «теплотой альтруизма».
Управляемость социальных процессов
Характеристиками управляемости являются:
1) результат социального процесса – то, что достигается по его
истечении или истечение его цикла; результат может быт
ь фактическим,
ожидаемым и вероятным, ожидаемый результат является целью;
2) последствия социального процесса – его косвенные результаты,
имеющие значение для других процессов.
Степень управляемости социального процесса – это характеристика,
выражающая возможность направленного воздействия на социальный
процесс в целом, которое определяется соотношением управляемых и
неуправляемых переменных.
Эффективность – характеристика социального процесса,
выражающая его оценку с точки зрения ожидаемого результата. Если
фактический результат
в основном соответствует ожидаемому, то процесс
77
эффективный, если соответствует полностью, то – оптимальный, если
соответствует в меньшей степени, то малоэффективный, если не
соответствует полностью, то неэффективный.
Социальные технологии в управлении социальными процессами
Социальные технологии – отработанные, алгоритмизированные
модели воздействия, представляющие собой взаимосвязанные,
проверенные процедуры, операции, приемы, пригодные для конкретной
сферы человеческой деятельности.
Социальная технология может быть раскрыта:
- как система методов выявлени
я и использования скрытых
потенциалов социальной системы в соответствии с целями ее
развития, социальными нормативам;
- как совокупность операций, процедур социального воздействия на
пути получения оптимального социального результата.
Условия технологизации социальных процессов:
1) объект обладает определенной степенью сложности;
2) известны элементы его структуры, особенности их строения и
закономерности функционирования;
3) субъект управления способен формализовать реальны
е процессы и
представить их в виде показателей, операций процедур, создать
инновационную среду для воспроизводства и обеспечить необходимый
уровень управления.
Классы социальных технологий
1. По сферам общественной жизни: экономическая, политическая,
социальная, духовная, экологическая, социокультурная.
2. По уровням социологического знания:
2.1 Макросоциологические: методологические, традиционные,
переходные, инновационные, креативные.
78
2.2. Микросоциологические: общественного мнения, социальных
гарантий, удовлетворения социальных потребностей, формирование
ценностных ориентаций, регулирование социальной адаптации и др.
3. По уровням управления: глобальные, континентальные,
национальные, региональные, местные.
4. По назначению: учебные, информационные, правоохранительные,
ресурсосберегающие.
5. Личностные.
Типы социальных технологий
1. По характеру действия: стратегические, тактические, оперативные.
2. По времени действия: долгосрочные, среднесрочные,
краткосрочные.
3. По уровню социальной зрелости объекта: низкого
, среднего,
высокого.
4. По уровню социального эффекта и практической эффективности:
высокоэффективные с долговременным эффектом; среднеэффективные со
среднесрочным эффектом, низкоэффективные с кратковременным
эффектом.
5. По методам: прогнозирования, социодиагностики, моделирования,
проектирования, планирования, социального онтроля.
6. По типу социального действия личности: самореализации,
самообразования, самовоспитания, самоадаптации, самовыражения.
Стабильность социально-экономических процессов.
Наиболее важной проблемой функционирования системы является
обеспеч
ие ее стабильности, под которой понимается сохранение
ен
системой своих институтов, ролей, ценностей, применяющихся в условиях
социальной среды, осуществление ею своих функций. Стабильность
системы – это такое со-
79
стояние, когда происходящие изменения не влияют на само существование
структуры (системы) как целостного организма.
Стабильность обеспечивается совокупностью факторов: социальных
институтов, социальных связей, социальных отношений, ценностей, норм,
способствующих созданию благоприятствующих условий для
функционирования системы и ее выживания.
Факторы стабильности:
1) экономический – достижение достаточного уровня
благосостояния;
2) социальный – оптимальное равновесие социальных интересов;
3) идеологический (социально-психологический) – ориентирующий
поведение членов обществ
а на ценности и нормы существующей системы;
4) политический – обеспечение мира, безопасности и возможности
для самореализации.
Методы социальной инженерии.
Социальная инженерия представляет собой способ организации
воздействия на человеческую деятельность, процессы, протекающие в
обществе, направленный на их преобразование с помощью социальных
технологий. Методами социальной инженерии являются следующие.
1. Социальное пр
огнозиров
ание – реализует следующие функции:
ориентирующая, нормативная, предупредительная.
Социальное прогнозирование классифицируется по времени
упреждения: до года – оперативное прогнозирование, 1-5 лет –
краткосрочное прогнозирование, 5-15 лет – среднесрочное, выше 30 лет –
долгосрочный прогноз.
2. Моделирование социального объекта связано с выбором типа
модели: трендовая модель, факторная модель и эвристическая модель.
Трендовые модели основаны на выявлении тенденции изменения какого-
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]