Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социально-экономическими процессами. Учебное пособие
.pdf
могут быть укрупненно определены как этапы управленческого цикла,
имея в виду, что каждый из них характеризуется достижением
определенной промежуточной цели в рамках решаемых функциональных
задач.
Первая функция управления социально-экономическими процесссами — анализ и оценка этих процессов с целью выявления фактического
состояния рассматриваемой экономической системы (предприятия, фирмы,
отрасли, региона) по установленным позитивным и негативным
критериям. Эта функция осуществляется путем систематического
проведения мониторинга по данным статистической отчетности и
непосредственного изучения экономических и социальных процессов на
предприятиях и в фирмах с учетом действия факторов рыночного и
институционального регулирования.
При этом используются первичные и производные (расчетные)
показатели, допускающие количественную оценку. К их числу относятся
такие показатели, как валовой внутренний продукт в текущих и
сопоставимых ценах; его структура по направлениям использования;
соотношение спроса и предложения на потребительские и инвестиционные
товары; рентабельность; капитальные вложения и их структура; объем
продукции и ее реализации; индексы цен; удельный вес убыточных
предприятий; сумма убытков; балансовая прибыль; налоги; задолженность
покупателей поставщикам по кредитам банков, в том числе просроченная;
прожиточный минимум; объем денежных доходов; среднемесячная
заработная плата в расчете на одного работающего; численность трудовых
ресурсов, занятых в экономике; численность работников в отпусках по
инициативе администрации; численность безработных; удельный вес
работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим
нормам и требованиям безопасности и др. Кроме того, рекомендуется
61
использовать качественные оценки факторов, не поддающихся
количественному измерению.
Вторая функция — прогнозирование тенденций развития
действующих экономических процессов, основанное на результатах их
анализа и оценки.
Разработка прогноза ожидаемых изменений состояния экономики на
рассматриваемом уровне ведется в двух вариантах. В первом варианте
рассчитываются ожидаемые показатели при сохранении существующих
внешних условий (конъюнктура рынка и политика институционального
регулирования), а также внутренних факторов (структурные и
технологические изменения), т. е. путем простой экстраполяции
показателей, а во втором варианте — с учетом указанных факторов. При
наличии ряда вариантов прогноза каждый из них должен сопровождаться
оценкой возможных экономических и социальных последствий в
зависимости от срока, на который рассчитан прогноз, и от его назначения:
долгосрочный, необходимый для выработки стратегических решений, или
краткосрочный — для решений текущего, тактического характера.
Третья функция — стратегическое планирование развития
экономических и социальных процессов. Эта функция имеет цель
определить, обосновать и принять оптимальные решения по выбору
приоритетных направлений положительного изменения хода действующих
экономических процессов путем осуществления мер антикризисного
регулирования для обеспечения курса экономического роста в
прогнозируемом периоде.
Первостепенное значение при этом имеют такие приоритетные
направления, как приватизация, т. е. изменение форм собственности;
конверсия предприятий на выпуск другой, пользующейся спросом
продукции с максимальным использованием имеющейся технологической
62
базы и квалифицированных работников; реорганизация структур
предприятий, их разукрупнение или слияние; создание субконтрактных
систем, обеспечивающих взаимодействие больших и малых предприятий и
фирм-поставщиков конечной и промежуточной продукции; развитие
информационных, инновационных, производственных и социальных
инфраструктур.
Действенность каждого из выбираемых направлений оценивается их
влиянием на динамику улучшения социально-экономических результатов
деятельности предприятий и фирм, отраслей и регионов.
Четвертая функция — организация процессов социальноэкономического регулирования. Она заключается в разработке и
совершенствовании экономических механизмов, предназначенных для
целенаправленного изменения действующей практики в соответствии с
принятыми направлениями стратегического планирования и исходя из
реального состояния экономики. Экономические механизмы выражают
своего рода экономическую технологию, т. е. последовательность
операций регулирующих воздействий на естественные и общественные
процессы в экономике и социальной сфере в целях увеличения объема
производства пользующихся спросом товаров и услуг, улучшения их
качества с учетом потребительских свойств, обеспечения
платежеспособности экономических субъектов и получения прибыли за
счет минимизации затрат всех видов ресурсов на единицу реализованной
продукции и создания гибких систем стимулирования экономического
роста путем предоставления возможности дифференцированного
регулирования уровня цен, налогов, кредитов, инвестиций, раздела
продукции.
Следовательно, исходя из принципов системного подхода,
проектное решение по каждому экономическому механизму определяет
63
цель его создания и функционирования, состав действующих в нем
юридических и физических лиц с разграничением их прав и полномочий,
применяемые формы и методы их согласованных действий по достижению
поставленной цели с учетом взаимосвязи с другими экономическими
механизмами. На этой основе создается и совершенствуется система
нормативов, регламентирующих экономические, социальные и
организационно-правовые отношения субъектов экономического
регулирования.
Пятая функция — реализация проектных и нормативных решений
для достижения поставленной цели. Основная форма реализации —
разработка и утверждение программ введения новых экономических
механизмов (и корректировки действующих), а также связанных с ними
процессов экономического регулирования с использованием нормативных
методов (или аналитических — при отсутствии нормативов). Программы
управления экономическими процессами и создания необходимых для
этого экономических механизмов целесообразно рассматривать в
органическом единстве с программами социально-экономического
развития или программами эффективизации труда на всех уровнях
хозяйствования при решении стратегических и тактических задач. Процесс
реализации проектных и нормативных решений с необходимым
программным, методическим и информационным обеспечением после
соответствующего утверждения вводится в действие. При этом
рассматриваемая функция в порядке обратной связи служит логической
основой для контроля хода реализации решений, соответствующей
корректировки и осуществления первой функции — анализа и оценки
социально-экономических процессов.
64
Тема4.Управляемостьсоциальнымипроцессами
Тесная связь различных социальных изменений отражена в понятии
«социальный процесс», предполагающем взаимосвязь и непрерывность
социальных изменений. Перенос акцента на процессуальность социальной
реальности является одной из тенденций современной социологии.
Общество рассматривается не как стабильное состояние, претерпевающее
дискретные социальные изменения, а как процесс, как поле
взаимодействия, структурация. «Онтологически общество не существует и
не может существовать в неизменном состоянии
. Вся социальная
реальность предполагает собой просто динамику» (П. Штомпка).
Социальный процесс — это социально значимые изменения в
обществе, вызванные стремлением различных групп влиять на
сложившиеся в социуме условия с целью удовлетворения определенного
интереса.
Структура процесса включает в себя совокупность всех входящих в
него участников, содействующих факторов, условий и пр.
Динамика процесса базируется на показателях силы и масштабах
происходящих изменений,
их продолжительности и рабочего ритма.
Процесс характеризуется масштабом, направленностью,
интенсивностью, составом и характером стимуляции.
Масштаб процесса предполагает измерение степени вовлеченности в
него субъектов. Охват вовлеченных в процесс индивидов или отдельных
социальных групп означает микроуровень в исследовании таких
процессов. Тогда как приобретение статуса суб
ъекта процессов
государствами, народами, этносами или культурами означает переход на
макроуровень с переориентацией наблюдателя на принципиально иную
систему координат.
65
Направленность процесса характеризуется его вектором,
выражающим ориентацию процесса на определенный исход.
Интенсивность процесса задается осознанным значением его
результатов для вовлеченных в него участников. Фактически это значение
может быть задано через освещение этого процесса в СМИ, общественную
огласку, осознание глобальности его последствий для социального
субъекта (например, из-за сокращения численности населения в результате
техногенных катастроф или военных столкновений).
Состав процесса складывается из сост
ющих его участников, их
авля
социального расслоения, политических ориентации и места в системе
общественного разделения труда.
Характер стимуляции проявляется в политике субъекта,
контролирующего и направляющего этот процесс. В соответствии с этим
признаком процесс может быть форсированным или равномерным,
стремительным или вялым.
Основными элементами социального процесса выступают:
и
участник
, субъект (инициатор) процесса, причины и наблюдатель,
являющийся членом научного сообщества.
К числу участников процесса можно отнести всех активных и
пассивных членов общества, чьи интересы затрагивают происходящее в
обществе изменения. По числу участников процесса можно судить о его
характере, масштабах, и уровне охвата.
Субъектом (инициатором) процесса выступает один
из его
участников, располагающий значительными ресурсами, позволяющими
продолжительное время поддерживать динамику и направленность
социальных изменений. Инициатор процесса способен оказывать
серьезное влияние на ход таких изменений путем воспроизведения
благоприятных условий, направленных на достижение ожидаемого
66
результата. Оказываемое инициатором влияние на процесс может быть и
не осознанным, вызывающим определенные изменения вопреки воле и
интересам инициатора. Все это способно стимулировать широко
распространенные случаи утраты инициаторами контроля за вызванными
ими изменениями.
Роль инициатора процесса может быть многократно усилена в случае
обладания им широкими властными полномочиями, полученными им как
легальным, так и нелегальным образом. Будучи распорядителем средств,
ресурсов, осуществляя право законодательн
ой инициативы, субъект
процесса устанавливает правила игры для всех его участников, задавая
желаемый вектор направленности процессу.
Субъектом социальных процессов могут выступать и социальные
системы. Каждая эволюционирующая система имеет свою динамику,
представляемую в виде либо непрерывного кумулятивного процесса,
либо — цикла.
Причины являются неотъемлемым элементом социальных
изменений
, выступая фактором их проявления. Если инициатор процесса
может быть скрыт от внимания исследователей, то причина органично
присуща процессу и составляет его внутренний источник.
Потенциальными причинами социальных процессов можно назвать:
- природные причины – истощение ресурсов, загрязнение
природ-ной среды, катаклизмы и пр.;
- демографические причины – колебания численности населения,
перенаселенность, миграции, процесс смены поколений;
- изменения в сфере культуры
, экономики, научно-технический
прогресс;
- социально-политические причины – конфликты, войны, революции,
реформы; привыкание, насыщение, жажда новизны, рост агрессивности и
67
т. д. [Поппер К.Р. Открытое общество и его враги. Пер. с англ. М.: Феникс,
1992].
Важнейшим элементом в режиме восприятия и оценки социальных
процессов является научное сообщество – сообщество ученых,
специалистов, практиков, формулирующих ключевые стандарты оценки,
измерения и регулирования исследуемых процессов.
При помощи таких стандартов, норм инициатор процесса способен
контролировать и моделировать ход событий, а наблюдатель
—
определять критерии оценки развертывания процессов в пространстве и
времени.
Наблюдатель, будучи формальным или неформальным членом
научного сообщества, является источником когнитивных параметров
процесса. Когнитивный смысл процессу придается в акте его восприятия,
познания, объяснения и понимания.
Отображая процесс, наблюдатель, основываясь на выработанных
научным сообществом подходах, стремится распознать логику процесса,
актуализируя сам фак
т его протекания, и вырабатывает некую мысленную
схему понимания и объяснения полученных в ходе наблюдения событий.
Интерпретируя результаты и ход социальных процессов,
наблюдатель делает видимыми источники, масштаб и направленность
текущих процессов, используя надежные и общепринятые методы анализа
и обработки информации.
Наблюдатель является преимущественно пассивным участником
процесса, составляющим представление об его характере, придающим ему
определенный смысл
и значение.
С целью измерения исследуемых процессов наблюдатель предлагает
систему координат, значимую для всех его участников. Всякий процесс
68
может быть измерен. Характер измерения процессов произволен от
способа его структуризации, типа и положения наблюдателя.
Известно, что понятие «социальный» (от лат. socialis общественный) и соответствующий ему термин употребляются по
меньшей мере в двух значениях – широком и узком.
В широком смысле понятие «социальный» означает
«общественный», т. е. принадлежащий обществу, а не природе. В таком
значении понятия «социальный», «социальная» употребляются в
социологии и других общественных науках, а также в публицистике и в
художественной литературе.
В узком смы
ле понятие «социальный» употребляется для
с
характеристики только тех общественных процессов, которые происходят
в социальной сфере жизни общества, а не в других ее сферах –
экономической, политической, правовой и духовной.
Социальная сф
ера –
это сфера взаимодействия имеющихся в
обществе социальных групп, в том числе классов (предпринимателей,
наемных работников и т. д.), профессиональных и социальнодемографических слоев населения, а также национальных общностей по
поводу таких условий их жизни и деятельности, которые способствуют
воспроизводству их жизненных сил :
- условия производственной деятельности;
- уровень материального благосостояния;
- решение проблем здравоохранения, образования, социального
обеспеч
ения;
- соблюдение социальной справедливости при реализации каждым
человеком своего права на труд, а также при распределении и потреблении
создаваемых в обществе материальных и духовных благ;
69
- разрешение противоречий, обусловленных социальным
расслоением общества на богатых и бедных;
- социальная защита определенных слоев населения.
Все эти обстоятельства и обусловленные ими проблемы
характеризуются в современной науке как социальные в узкоспециальном
смысле этого понятия. Их решение зависит от уровня развития экономики
страны, величины созданного в ней общественного богатства, характера
экономических отношений между людьми. Поэтому происходящие в
социальной сфере процессы, в
ходе которых решаются названные
проблемы, нередко называют не просто социальными в узком значении
данного понятия, а социально-экономическими, что указывает на
существенную внутреннюю связь собственно социальных (происходящих
в социальной сфере) и собственно экономических процессов
(происходящих в экономической сфере). Социальная защита населения –
это одно из важнейших направлений социальной политики государства,
лючающееся в установлении и поддержании общественно
зак
необходимого материального и социального положения всех членов
общества.
Иногда социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение
определенного уровня доходов для тех слоев населения, которые в силу
каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить свое
существование:
- безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков
матерей, многодетных семей.
Основные принципы социальной защиты:
- гуманность;
- адресность;
- комплексность;
, одиноких
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]