Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социально-экономическими процессами. Учебное пособие
.pdf
Так, в конце 90-х годов XX века в России возникла проблема
неплатежей. Можно сказать, что ее сформировали определенные
параметры порядка.
Не вдаваясь в анализ всей совокупности причинно-следственных
отношений, породивших проблему неплатежей, отметим, что на
протяжении нескольких лет выделяемые из Федерального бюджета деньги
для платежа бюджетникам в составе субъектов РФ не доходили по
назнач
ю. И виновных в злом умысле не было. Такую картину
ени
определял порядок поступления денег администрациям субъектов РФ и
последующего расходования бюджетных средств субъектов РФ, в свою
очередь определявшихся правилами функционирования Центрального
банка РФ и финансовых учреждений субъектов РФ и их взаимодействием.
Положение стало выправляться после введения в большинстве субъектов
РФ казначейского исполнения их бюджетов.
Другими словами, параметры порядк
а не совпадают ни
по форме, ни
по содержанию с управленческими решениями. Любое должностное лицо
в органах власти, привыкая к использованию ряда управленческих
воздействий, обычно не задумывается над тем, насколько уместно и
эффективно предложенное им решение в конкретных условиях. Ведь
какой-то эффект в прошлом соответствующие мероприятия приносили, так
почему же не принять эти меры и сейча
с?
То же относится и к действиям социальных субъектов, являющихся
объектами управления некоторых органов власти. Однажды давшие
положительные результаты социальные действия в рамках
самоорганизации не всегда гарантируют высокую эффективность в
меняющихся условиях. И еще о параметрах порядка. Самоорганизация
объекта управления непременно влияет на формирование и отмирание
параметров порядка, но не я
ляется единственной причиной их
в
31
формирования и отмирания. Исследования СЭП должны определять, в том
числе, и такую роль самоорганизации.
9. Реальные СЭП — случайные процессы. Природа случайности СЭП
объясняется действием нескольких групп факторов:
а) случайным характером ряда воздействий внешней среды на
систему, порождающую конкретный исследуемый процесс;
б) неоднозначной реакцией социальных субъектов — элементов
системы, порождающих исследуемый процесс, на управленческие
воздействи
я и воздействия внешней среды;
в) неточностью измерения количественных характеристик процесса
и неоднозначной и субъективной интерпретацией изменений качественных
характеристик процесса.
В результате действия этих факторов наблюдение процесса в каждый
момент наблюдения дает конкретную реализацию случайных величин.
Выводы всех гуманитарных наук, занимающихся исследованием
СЭП свойственными этим наукам методами, обычно формулируются с
использованием детерминированных величин и категорий. В экономике и
синергетике в подавляющем числе случаев рассматриваются
детерминированные процессы. И лишь в информатике наряду с
детерминированными рассматриваются случайные процессы. Однако
применение апп
арата учета случайного характера СЭП сдерживается
следующими обстоятельствами:
1) чрезвычайная сложность математического аппарата;
2) отсутствие необходимых исходных данных для учета
случайного характера СЭПП;
3) слабая го
товность должностных лиц органов власти и
потребителей результатов исследований СЭПП без специальной
математической подготовки к восприятию и конструктивному
32
использованию результатов исследований СЭПП с учетом их случайной
природы. Второе из перечисленных обстоятельств объясняется тем, что
для описания конкретного СЭП используются так называемые
динамические ряды первичных показателей.
Динамический ряд показателя — это совокупность измеренных в
определенные моменты времени в прошлом значений данного показателя.
Длиной динамического ряда называется число точек в ряду.
Первичные показатели
— это показатели, на основе которых
построена совокупность показателей, с помощью которой определяется
информационный образ СЭПП. Обычно имеющейся длины динамических
рядов первичных показателей недостаточно для того, чтобы определить
закон распределения случайных величин — характеристик СЭПП и
рассчитать параметры этих законов. А малая длина динамических рядов
объясняется тем, что необходимая статистика начинает целенаправленно
формироваться лишь с момента осознания необходимости исследования
данного СЭП — момент
а актуальности исследования.
В силу этого приходится опираться на разрозненные статистические
данные прошлых лет. Накопление же статистических наблюдений в
нужном объеме с момента актуальности исследования сдерживается
ограниченными возможностями организации эксперимента с участием
органов власти в соответствии с требованиями теории вероятности и
мате
матической статистики: независимости испытаний, схожести условий
испытаний и т. д.
10. Большая инерционность процессов управления развитием СЭП.
Управленческие воздействия на СЭПП дают результаты через достаточно
большие сроки. Чаще всего для масштабных СЭП такое свойство
объясняется бóльшим число социальных субъектов в их составе и
соответственно большим сроком прохождения управленческих
33
воздействий до исполнителей и определенной задержкой реакции
социальных субъектов управленческие воздействия. Инерционность
самоорганизации социальных субъектов как формы воздействия на СЭПП
вытекает из самой ее природы: требуются большие сроки на достижение
определенных результатов при разрозненных и несогласованных по
времени и месту усилий многочисленных социальных субъектов,
определяющих феномен самоорганизации. При этом эффект
несогласованности усилий усугубля
ется, как правило, очень малой
величиной изменения характеристик, определяющих суть СЭП, в
результате действий каждого единичного актора.
11. Несовпадение аттракторов процессов управления и само-
организации СЭПП.
Необходимо различать желаемые аттракторы, которые субъект
управления или объект управления хотели бы иметь в обозримом будущем
или в пределе по времени, и реальные, которые могут быть достигнуты в
реальных условиях. В управлении СЭП жела
емые аттракторы — это
первоначальные формулировки целей. Они не всегда достижимы в силу
ограничений управляемости СЭП.
Искусство управления СЭП наряду с прочим предполагают поиск
компромисса между желаемыми целями и реально достижимыми
аттракторами. В противоположность этому самоорганизация социальных
субъектов — элементов объекта управления чаще всего строится на
формировании желаемых аттракторов и стремлении к ним. Обычно такие
аттракторы формируются на основе трансформации и адаптации
к
конкретным реалиям вечных человеческих ценностей: свободы, равенства,
диктата законов. Каждая личность и социальная группа может их
трактовать по-своему.
34
В результате у актора процесса будет формироваться образ некой
ближайшей и отдаленной цели, которую он хотел бы достичь в некотором
будущем. Чаще всего такой аттрактор не совпадает с целями субъекта
управления СЭП и реальными аттракторами процесса. Объясняется это
тем, что в рыночных отношениях управление СЭП организуется в первую
очередь исходя из интересов крупного капитала, как основного источника
благосостояния государства в целом. И если в конкретн
ых условиях в
некоторый период истории государства интересы крупного капитала и
малоимущей части населения не совпадают или вступают в конфликт, то
государство вынуждено стать на сторону капитала, поскольку большая
часть доходов государственного бюджета поступает от держателей
крупного каптала.
Длительное расхождение аттракторов
самоорганизации, принятых в
таком качестве большей частью акторов — элементов объекта
управления, и стратегических целей субъекта управлении, как правило,
предвестник социальных потрясений и революций.
Свойства социально-экономических процессов
Социально-экономические процессы характеризуются следующими
свойствами:
1. Многомерность.
Социальные процессы являются чрезвычайно сложными, что
существенно затрудняет их понимание и объяснение. Постижение
природы социальных процессов возможно через использование
междисциплинарных
подходов, позволяющих отобразить многослойный
характер общественной жизни.
К примеру, осознаваемая наблюдателем тенденция экономического
роста вбирает в себя темпы роста доходов у различных категорий
населения, динамику и структуру расходов, изменения в
35
производительности труда в промышленном секторе, изменение ключевых
макроэкономических показателей, процессы политической
дифференциации общества и пр. Каждый из составляющих эту тенденцию
процессов может по вектору и не совпадать с направленностью процесса в
целом, но составлять с ним относительно устойчивую связь.
2. Динамизм.
Динамизм является атрибутивной характеристикой процесса,
получающей особый смысл при отображении социальных изменений.
Процесс в простейших меха
нических и органических системах основан
преимущественно на кумулятивном механизме, отличающимся
последовательным и постепенным накоплением формирующихся под
действием внешней среды свойств.
В социально-экономических процессах кумулятивность изменений
зачастую не подтверждается, что обусловлено действием множества
факторов, препятствующих тенденции последовательного накопления
свойств в ходе эволюционного развития социальной системы. Каждый
этап в ее развитии образует особую среду, изменяющую динамические
характеристики объекта, способные изменить даже исходные свойства
такого объекта. В связи с этим примечательны метаморфозы,
произошедшие с капиталистическим и коммунистическим способами
производства, политическими режимами И. Сталина, А. Гитлера,
Б. Муссолини, Пол Пота и др.
3. Неравномерность.
Динамические свойства социальных систем непосредственно влияют
на формирование свойства неравномерности процессов
. Социальные
процессы зачастую сопровождаются резкими всплесками активности его
участников и радикальной сменой направленности. Особенно ярко это
свойство социальных процессов передают происходящие в обществе
36
революции или крупные экономические преобразования, способные либо
ускорить, либо затормозить развитие общества.
4. Многовекторность (поливариантность).
Социальные процессы по своей сути являются поливариантными,
разнонаправленными изменениями. Это связано с наличием широкого
круга возможностей, открывающихся в ходе формирующегося
социального процесса. Направленность социального процесса не может
быть предопределенной: на реальный выбор вектора влияет множество
факторов, в том числе и совершенно случайных.
Поливариантность социальных процессов
вполне вписывается в
общенаучную парадигму бифуркационных процессов, описанную в трудах
И. Пригожина и выражающую свойство систем действовать в режиме
равновероятных альтернатив.
Тема2.Особенностиуправлениясоциальноэкономическими
процессами
Управление социально-экономическими процессами означает
систематическое воздействие на естественные и общественные процессы с
целью обеспечения желательных изменений в состоянии экономики и
социальной сферы.
Результативность подобной деятельности находит, в частности,
отражение в динамике изменения таких показателей, как:
- объем реализованной продукции (в том числе на экспорт) и темпы
ее обновления,
- уровень прибыли и платежеспособности, использования
производственных мощност
ей и других ресурсов,
- валовой внутренний продукт (ВВП) с выделением в нем доли
трудовых и инвестиционных доходов населения,
37
- ВВП на душу населения и на одного работающего,
- фонд заработной платы,
- индекс потребительских цен (инфляция),
- прожиточный минимум (в среднем на душу населения),
- численность населения с доходами ниже прожиточного минимума,
- уровень безработицы и др.
На основе анализа и оценки показателей фактического состояния
экономики и социально-трудовой сферы прогнозируются их возможные
изменения с учетом всех сопряженных с ними научно-технологических и
социальных факторов. Тако
й прогноз разрабатывается как с точки зрения
реализации стратегических целей управления, так и в тактическом плане.
В зависимости от складывающихся тенденций, обусловленных
реально происходящими социально-экономическими процессами,
принимается то или иное управленческое решение.
Особенности управляемых социально-экономических процессов
определяются следующим:
1) как
экономические, так и социальные процессы, отражая
динамику состояния экономики и будучи объектами управленческих
воздействий, одновременно являются и средствами их реализации;
2) в отличие от управления производственными процессами
управление социально-экономическими процессами предполагает более
широкий аналитический, исследовательский характер поиска
управленческих решений в сочетании с оперативностью их реализации.
Это предопределяет необходимость подгото
вки экономистов-аналитиков
широкого профиля, ориентированных на управление экономическими и
социальными процессами во всех сферах экономики с учетом отраслевой
специализации.
38
Следует также учесть возрастающее значение этой деятельности с
точки зрения экономических и социальных последствий принимаемых
решений. Ведь в силу того, что любое управленческое решение должно
предваряться анализом конкретной ситуации (диагностика), ее перспективной динамики (прогнозирование), разработкой и обоснованием возможных
стратегий поведения, навыками анализа соответствующей информации
должен обладать каждый управленец. Поэтому потребность в повышении
кач
ва аналитических навыков и умений среди руководящего состава
ест
растет по мере их продвижения вверх по иерархической лестнице.
Государственное регулирование социально-экономических
процессов представлено на рисунке 2.1.
Рис. 2.1. Государственное регулирование социально-экономических
процессов
Виды социально-экономических процессов.
Большое разнообразие социальных процессов порождает
необходимость их классификации, связанной с выделением тех ил
и иных
видов. Известна одна из первых классификаций социальных процессов,
предложенная американскими социологами Р. Парком и Э. Берджессом в
их учебнике «Введение в науку социологию». Это процессы кооперации,
39
конкуренции, приспособления, конфликта, ассимиляции, амальгамизации
(биологического смешивания различных этнических групп).
Классификация социальных процессов может осуществляться на
основе различных критериев:
- стихийные и управляемые;
- внешне – и внутриэкономические;
- макроэкономические, региональные, локальные,
микроэкономические;
- производственные, трудовые, организационные, технологические,
информационные процессы;
- стабильные и нестабильные и др.
Виды экономических процессов представлены на рисунке 2.2.
Рис. 2.2. Виды экономических процессов
Государственное управление представля
ет собой управление
экономикой со стороны государственных законодательных,
исполнительных, судебных органов, осуществляемое в интересах страны и
народа, охватывающее в основном экономическую стратегию и политику,
выработку и контроль за соблюдением общих норм и правил
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]