Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социально-экономическими процессами. Учебное пособие
.pdf
Простыми следует именовать такие процессы, объяснение которых
укладывается в известную наблюдателю и научному сообществу схему,
позволяющую дать оценку такому процессу, предсказать его исход.
Сложными же можно назвать такие изменения в обществе, для
объяснения и оценки которых недостаточно располагаемых наблюдателем
и научным сообществом методологических средств. Фактически
сложными являются такие процессы, которые состоят из совокупности
простых, целостное воспр
ятие которых возможно только на основе
и
синтеза различных подходов к анализу и объяснению этих процессов.
Разумеется, что жестких границ между сложными и простыми процессами нет: они определяются, главным образом, местом и квалификацией наблюдателя, целью исследования, а также масштабом стоящих
перед научным сообществом проблем.
5. Обратимые и нео
братимые процессы
Важнейшей характеристикой социальных процессов является
обратимость.
Свойство обратимости определяет динамику циклических
процессов.
Свойство необратимости подчеркивается при объяснении
социально-экономических и политических процессов прогрессистскими
теориями (Г. Гегель, К. Маркс) разделяющими точку зрения о том, что
ничего повторяющегося в становлении общества нет; каждый виток его
развития уникален сам по себе и не может быть объяснен с пом
ощью
универсальных формул.
Необратимость процесса задается кумулятивным накоплением
включаемых в него свойств и признаков, определяющих качественную
неоднородность процесса во времени.
6. Инерционные и направленные процессы
21
Свойство социальных процессов подпадать под воздействие внешних или внутренних факторов обусловливает их деление на инерционные
и направленные процессы.
Динамика инерционных процессов определяется непосредственно
набором определенных свойств, присущих процессу, обусловленным
исходными параметрами этого процесса, в то время как
направленный процесс вызывается активным вмешательством в его
ход одного из участников, заинтересованного в каком-ли
бо из вариантов
его функционирования.
Инерционность процесса поддерживается пассивным поведением
большинства его участников, неспособных или незаинтересованных в
изменении его вектора.
7. Краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные процессы
Процессы подразделяются в соответствии со своей продолжительностью на кратко-, средне- и долгосрочные. Вряд ли целесообразно закреплять за каждой из выделенных разновидностей количественное
значение. Конкретный диапазон значений продолжительности процесса,
соответствующий каждой разновидности, может быть задан характером
процесса, а также целями наблюдения.
Краткосрочный процесс имеет продолжительность, определяемую
текущей целью или регламентирующим документом, отводящими
процессу узкие рамки ограниченной
временем задачи. Как правило,
краткосрочным процессам отводятся сроки до одного года, поскольку
значительная часть плановых документов (годовых планов, бюджетов,
программ) рассчитана именно на данный период.
Среднесрочный процесс охватывает социальные изменения в обозримой перспективе, ограничиваемой достижением ряда промежуточных
целей, составляющих условия перехода к качественно новому результату,
22
не определяемому изначально. Продолжительность среднесрочного
процесса варьирует от 1 до 5 лет, в зависимости от целей инициаторов
процесса и состава его участников. Этот срок превышает порог основных
регламентирующих документов, задающих сроки краткосрочных целей.
Долгосрочные процессы не предполагают изначально заданного
результата и формируются на многосоставной, полифункциональной
основе. Долгосрочные процессы, как правило, плохо прогнозируемы и
поэтому описываются, главным образом, в форме сц
енар
иев.
Особое значение соотношение между долгосрочными и краткосрочными процессами имеет в макроэкономике.
Краткосрочные временные отрезки обусловливают такое состояние
на рынке товаров и услуг, которое предполагает жесткость цен. Предположение о жесткости цен на различные виды материальных благ
вызвано тем, что в краткосрочном периоде практика частого пересмотра
цен производителями не является целесообразной. В долгосрочном
и
периоде для поддержания равновесия между спросом и предложен
ем на
различных рынках цены должны постоянно меняться.
Устоявшейся общепризнанной классификации СЭП в настоящее
время не существует. Между тем классификация объектов и предметов
исследований в любой научной дисциплине свидетельствует о зрелости
дисциплины и накоплении достаточно большого
объема знаний. Она
всегда является необходимой ступенькой для дальнейшего подъема на
пути познания.
По предмету процессы делятся на:
социально-экономические;
демографические;
комбинированные.
23
Социально-экономические процессы — это социальные процессы,
вызванные экономическим неравенством социальных субъектов. Они
делятся на процессы:
- жизнеобеспечения;
- занятости;
- оплаты труда;
- социальных гарантий.
Жизнеобеспечение включает:
- обеспечение питанием, одеждой, обувью;
- жилищно-коммунальные услуги;
- обеспечение предметами быта и культуры;
- медицинские, юридические услуги;
- образование;
- обеспечение правопорядка;
- услуги транспорта и коммуникационные;
- обеспечение отдыха и досуга.
Занятость, оплата труда и пенсии
— это общепринятые понятия.
Социальные гарантии — условное понятие, подразумевающее бюджетные
и внебюджетные выплаты социально защищаемым группам населения:
одиноким матерям, инвалидам, престарелым и др.
Демографические процессы — это процессы воспроизводства
населения на определенной территории и изменения статуса наций,
народов, народностей, этнических групп: в мире, в государстве, на
территории регионов, миграционные процессы. Предметом исследования
данной дисциплины они становятся тогда, когда на демографические
характеристики влияют социальные де
йствия некоторых акторов.
Комбинированные СЭП — это процессы, сочетающие черты как
социально-экономических, так и политических процессов. К
24
комбинированным СЭП наряду с другими относятся гендерные
процессы. К последним принято относить процессы, вызываемые
половозрастными особенностями людей. С одной стороны, их можно было
бы отнести к демографическим процессам. Однако их суть определяется не
только демографическими характеристиками, но и особенностями
экономической и политической сред проживания населения.
К комбинированным СЭП относятся становление, развитие,
отмирание институтов государства и общества в виде норм, традиций,
обычаев.
Жизненный цикл СЭП – это времен
ной от
резок от возникновения
до окончания процесса. Различают мало-, средне- и долгоживущие СЭП.
Маложивущие — это СЭП, завершающиеся в пределах одного
поколения жителей страны.
Среднеживущие СЭП — процессы, живущие на протяжении жизни
двух-трех поколений.
Долгоживущие СЭП — процессы, длящиеся более жизни трех
поколений. Долгоживущие СЭП — это обычно процессы с ярко
выраженной периодичностью. Например, к
ондратьевские циклы в
экономике. Борьба за общечеловеческие идеалы — долгоживущие СЭП.
Системный анализ СЭП различных масштабов и предметной
ориентации позволяет сформулировать следующие их особенности как
объектов исследования.
1. Они подчиняются законам природы, в том числе принципу
наименьшего действия в специфической форме: развитие СЭП
осуществляется
самым экономным способом.
2. Условные, нечеткие, неоднозначные границы объекта
исследования — СЭП. По природе разные СЭП между собой тесно
взаимосвязаны. Так, решения по социальной политике органов
25
государственной власти могут вызывать к жизни или делают более
заметным до сих пор тлевшее недовольство отдельных социальных групп
населения уровнем своей жизни, пассивное сопротивление властям. В
свою очередь поведение населения может повлиять на изменение
социальной политики властей или вынудить власти формировать новую
политику.
3. Слабая формализуемость основных отношений между
социальными субъектами, порождающими данный процесс.
В общем случ
порядков
ых шкал. Например, достаточно информативными и полезными
ае подобные отношения характеризуются с помощью
для описания сути социально-экономических процессов являются
высказывания типа: «рост благосостояния населения влечет за собой
повышение спроса на нормальные товары», «повышение спроса на товары
и услуги ведет к росту предложения», «рост производства
конкурентоспособных товаров при прочих равных условиях
сопровождается укреплением национальной экономики и национальной
безопасно
сти», «резкая дифференциация доходов богатых и малоимущих
граждан рано или поздно приводит к социальным взрывам или
революциям», «укрепление национальной экономики может (при
благоприятных условиях) увеличивать доходы федерального бюджета»,
«чем больше доходы федерального бюджета, тем более эффективную
социальную политику может осуществлять государство» и т. д.
Объединяя в логи
ческие формулы эти и другие подобные
высказывания, можно построить логическую модель социальноэкономического развития России. Для получения качественноколичественной оценки развития могут привлекаться средства описания
слабоформализованных отношений, например, аппарат нечетких множеств
и отношений.
26
4. СЭП является результатом сложения постоянно действующих
разнонаправленных сил действий субъектов СЭП и, если наблюдается
относительно устойчивая картина развития этого процесса, значит по
каким-то причинам противники сложившейся интегральной картины:
а) не в состоянии добиться удовлетворения своих социальных
интересов и вынуждены с этим мириться на каком-то отрезке времени, но
копят силы для изменения св
оего положения;
б) примирились с неудовлетворением своих потребностей, признавая
невыполнимость св
оих ожиданий за время своей жизни;
в) в социальной макросистеме имеет место социальная гармония,
т. е. фактически нет противников наблюдаемого развития СЭП.
Вследствие указанных причин, развитие СЭП в общем случае есть
последовательность спадов и подъемов, вызываемых потерей по разным
причинам результативности вмешательства государства и его институтов в
СЭПП, реализацией социальной памяти некоторых социальных субъектов
активные воздействия на СЭП. Синергетика постулирует СЭП как
в
сильно неравновесные, для которых эволюционное развитие только по
восходящим кривым не является характерным, а сущность — кризисы
разной силы. Подтверждением данного постулата являются
кондратьевские циклы развития рыночной экономики.
тва
5. Зависимость развития большинс
СЭП от предыстории. Эта
особенность СЭП есть следствие наличия социальной памяти и
превращения ее в сильную мотивацию некоторых социальных субъектов к
социальным действиям по мере приближения уровней неудовлетворения
социальных потребностей к некоторому порогу.
СЭП — спираль во времени и в пространстве фундаментальных
социальных ожиданий. К последним относятся справедливость, равенство
экономических возможност
ей при равных способностях индивидуума,
27
равенство перед законом всех субъектов независимо от их
имущественного и служебного положения, поощрение черт ментальности.
Для спирали характерна повышательная тенденция каких-то черт развития
на каждом витке для своего набора характеристик.
В целом развитие СЭП — это энантиодромия (по Гераклиту), т. е.
сосуществование и взаимодополнение эволюции и инволюции.
Эволюция — это изменение объекта, пр
Инволюция — это застой, стагнация, ухудшение ка
оцесса.
ких-то качеств
объекта, процесса. Те уровни удовлетворения социальных ожиданий,
которые однажды были достигнуты, но потом снизились, социальная
память рано или поздно возвратит в категорию актуальных
неудовлетворенных потребностей и заставит власти уменьшить уровень
неудовлетворения, нарушит временное равновесие сил, направит
равнодействующую социальные сил в пользу протестующих социальных
м
субъектов. Иначе следует социальный взрыв. Право
ерность данных
утверждений подтверждается всем ходом истории человечества. С этой
точки зрения речь идет о столкновении организационного управления
институтов государства, собственников и самоорганизации других
социальных субъектов.
6. Латентный характер начальных фаз жизненного цикла СЭП:
зарождения, становления процесса.
Зарождение — начальная фаза процесса, когда только начинают
проявляться будущие че
Становление — фа
рты процесса.
за, в которой основные черты процесса уже
сформировались, но темпы развития невысокие, признаки процесса слабо
выражены, т. е. значения информационных показателей еще очень малы и
их легко спутать с «шумом» – случайными изменениями ранее
наблюдавшихся показателей других процессов. В первых двух фазах
28
процессы легко поддаются регулированию и управлению властями.
Развитию СЭП в пределах жизненного цикла свойственны бифуркации, в
том числе переходы, минуя некоторые фазы и стадии внутри фаз.
7. Одной из движущих сил развития СЭП является самоорганизация
социальных объектов, являющихся объектом управления органов власти,
чьи действия значимы в создании данного процесса. У самоорганизации
как социального феномен
а есть свои законы
зарождения, становления и
развития, т. е. может быть свой жизненный цикл, в общем случае не
совпадающий с жизненным циклом исследуемого СЭП. Другими словами,
при исследовании любого СЭП с целями прогноза развития, оценки
эффективности организационного управления, выработки рекомендаций
по управлению необходимо исследовать:
а) соотношение ролей управления социальными субъект
ами и
самоорганизации социальных субъектов на разных стадиях и фазах
жизненного цикла СЭП;
б) возможные образцы, стратегии и тактики поведения органов
власти в условиях разной силы проявления самоорганизации социальных
субъектов;
в) возможность идентификации самоорганизации социальных
объектов на разных стадиях и фазах жизненного цикла СЭП.
8. Развитие СЭП определяется формированием и отмиранием
параметров порядка разного срока жизни.
Параметр порядка — это скрытая от непосредственного
наблюдения совокупность причин
и следствий, определяющая характер и
скорость протекания процесса. Различают долго-, средне- и
короткоживущие параметры порядка.
Безусловной шкалы длительности жизни параметров порядка для
произвольных СЭП не существует. В социальной жизни народов к
29
долгосрочным параметрам порядка относятся законы формирования наций
и народностей, формирование этнических отношений, отношений разных
конфессий. Краткосрочные параметры порядка в процессах
национального, государственного масштаба формируются в результате
адаптации к структурным сдвигам в экономике, политике.
В общем случае принадлежность к параметрам указанных трех групп
по продолжительности жизни зависит от характеристических времен —
длительности фаз и стадий жизненного
цикла СЭП. В синергетике
выдвинута гипотеза, что параметры порядка перестают существовать
вследствие изменения эндогенных и экзогенных переменных, определяющих состояние систем, деятельность которых служит источником данного
процесса.
Эндогенные (внутренние) переменные системы — это переменные, с
помощью которых описывается состояние именно данной системы.
Экзогенные переменные системы — это переменные,
характеризующие состояние внешнего по отношению к системе мира.
Между параметрами
порядка и переменными системы существует
взаимосвязь: параметры порядка формируются эндогенными и
экзогенными переменными системы, параметры порядка на протяжении
определенного срока жизни при сохранении при этом некоторых условий
определяют законы изменения эндогенных переменных.
Параметры порядка по своей сути отличаются от привычно
определяемых управленческих воздействий органов власти.
Управлен
ческие воздействия — это результаты некоторых
организационных мероприятий, например, пропорции распределения
бюджета по статьям расходов. На этом языке достаточно трудно
определить, что будет с существующими параметрами порядка и позволят
ли последние изменить исследуемый процесс в желательном направлении.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]