Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социально-экономическими процессами. Учебное пособие
.pdf
либо прогнозируемого показателя, количественном его описании в виде
математической зависимости. Факторные модели строятся путем
выявления взаимодействия различных факторов: зависимости выходных
параметров. Эвристические методы представляют собой средства
организации интеллектуальной деятельности, основанные на интуитивных
способностях человека. Интуиция позволяет человеку находить удачные
решения проблем, минуя этап сознательного рационального поиска.
3. Социальное проектирование – это особый вид проектной
деятельности, связанный с преобразованием окружающей социальной
реальност
и в соответствии с некоторым идеалом посредством создания
выраженной в знаковой форме и ориентированной на реализацию
смысловой общности реального и идеального, которая называется
социальным проектом. Любое управленческое решение, направленное на
воздействие или изменение социально-экономических и политических
процессов, всегда требует учета идеала этого изменения, а проектное
решение всегда
обеспечивает преобразующее изменение реальности в
соответствии с идеалом.
4. Социальное планирование – это специфическая форма
правленческого воздействия, которая связана с сознательной и
целенаправленной реализацией научно обоснованного проекта
преобразования социального объекта в определенные сроки и при
использовании конкретных средств достижения новых параметров
объекта. Существуют две формы социального планирования: адресное и
планирование при помощи косвенных рычагов. При адресном
планировании задания доводятся до сведения конкретных
организаций с
целью нормализации соотношения, установления приемлемых пропорций
в развитии социально-экономических и политических процессов.
Планирование с помощью косвенных рычагов предполагает подробное
81
изучение условий, потребностей и возможностей с целью определения
конкретных рычагов воздействия на систему.
Социальное программирование в управлении социально-
экономическими и политическими процессами.
Социальное программирование является составной частью
социальных технологий, суть которого заключается в продуцировании
системы действий, нацеленных на достижение общественно полезного
результата, учитывая интересы различных социальных групп. Субъектом
программирования может быть организация или террит
образование, з
аинтересованные в разработке цельной и прозрачной
ориальное
программы действий по исполнению сформулированных приоритетов
социально-экономического развития и преодолению проблемных
ситуаций. Цель программирования состоит в разработке и реализации
научно-исследовательских инновационных проектов, предусматривающих
достижение их субъектами качественно нового этапа в развитии объекта
программирования. Оновными инструментами программирования
являются: организационно-деятельностные и деловые игры, кейс-методы,
методологические семинары и конференции.
Игровые методы являют
ся эффективным средством разработки
практических мер, направленных на реализацию программных целей.
Игры бывают двух типов: имитационные и ролевые. Имитационные
игры ориентированы на формирование условий, сопутствующих влиянию
на поведение социальных субъектов, их характерным признаком является
целенаправленный характер принимаемых решений, исключающих
предварительную выработку альтернативных вариант
ов проблемных
решений.
Ролевые игры нацелены на распределение между участниками
группы заранее определенных функций, исполнение которых
82
воспроизводит механизм функционирования группы в целом, цель ролевой
игры заключается в отработке профессиональных навыков и техники
взаимодействия между членами рабочей группы, разграничение
полномочий между ними, определение узких мест в организационной
структуре. Одной из разновидностей ролевых игр следует выделить форму
организационно-деятельностной игры, назначение которой состоит в
выработке эффективных управленческих решений, базирующихся на
всестороннем анали
зе проблемной
ситуации.
В режиме программирования кейс-метод используется в качестве
метода анализа конкретных ситуаций. Главным преимуществом метода
является последовательное погружение в объект исследовательского
интереса.
В процессе работы над кейсом члены рабочей группы получают
возможность в рамках воображаемой ситуации отработать варианты
решения проблем-аналогов. Чаще всего кейс-методы используются в сфер
е
обучения, когда работа с анализом конкретных практических ситуаций
позволяет выработать навыки практической работы с базами данных.
Значительная роль в разработке и реализации программ отводится
семинарам. Семинары проводятся на протяжении всего жизненного цикла
программы, по мере необходимости корректируя содержание
программных заданий и технологию их исполнения.
Отличительной чертой программирования на основе проведения
семинаров является вовлечение в
разовое тематическое мероприятие всех
видных участников обследуемого процесса, на котором между
участниками устанавливаются личные контакты и конструируется система
долгосрочных отношений друг с другом.
На завершающем этапе программного цикла наиболее оптимальной
формой подведения итогов выступает конференция. В ходе конференции
83
к результатам работы приобщаются и те, кто не был задействован в ее
проведении, однако результаты этой работы затрагивают их интересы.
Подводя итоги, необходимо указать основные проблемы в сфере
социального обслуживания населения:
1. Действующие ФЗ не позволяют в полной мере удовлетворить
потребности населения в социальных услугах высокого качества.
2. Дефицит квалифицированных кадров.
3. Мат
риально-техническая база действующих учреждений
е
социального обслуживания значительно устарела.
4. Недостаточно развит рынок социальных услуг.
Тема5.Государственнаяэкономическаяполитика
Различные экономические школы, отдельные экономисты поразному определяют экономическую политику, ее место и роль среди
других базисных понятий экономической системы, управления
хозяйственной деятельностью.
Согласно взглядам и подходам Дж. М. Кейнса, экономическая
политика, выражающая общую волю, – это государственное
регулирование, которое воздействует на такие независимые переменные,
как склонность к потреблению, предельная эффективность капитала и
ставки процента, а через
их посредство – на занятость и национальный
доход. Дж. Кейнс отдавал предпочтение денежно-кредитной и налоговой
политике, а к огосударствлению рынка относился скептически.
Экономическая политика кейнсианского толка долгое время
(с 30-х и до начала 70-х гг. XX в.) была ведущей во многих государствах
Запада.
Противоположный подход обоснован в либеральных монетаристски
доктринах, прежде
всего, в теории М. Фридмана, провозгласившего, что
84
х
устойчивость развития экономики страны в наибольшей степени зависит
от предложения и отмены государственного регулирования
предпринимательской деятельности. Поэтому главными составляющими
являются: налоговая политика, направленная на уменьшение налогов с
предпринимателей; довольно жесткое регулирование бюджетного
дефицита страны и эмиссии денег; уменьшение расходов государства на
социальные нужды.
Экономическая политика государства ситуационно во многом
обусловлена унаследованным прошлым, сложившейся в обществе
экономической обстановк
ой, ранее принятыми решениями и
обязательствами и даже историческими традициями. В значительной
степени она предопределена внутристрановой и мировой конъюнктурой –
состоянием хозяйства и рынка, уровнем экономической активности,
тенденциями роста и спада, спросом и предложением товаров и услуг.
Государственная экономическая политика включает обширную
л
совокупность задач, которые трудно свести к одной обобщенной це
и.
В советское время генеральная цель экономической политики
социалистического государства декларировалась как достижение
максимально возможного в данных условиях уровня удовлетворения
материальных и духовных запросов народа. Такая постановка цели носила
преимущественно идеологический характер ввиду отсутствия реально
ощутимого количественного измерения уровня удовлетворения
многообразия и масштабов потребностей населения.
В современной экономической науке проблема целеполагания,
определения целей и задач государственной экономической политики
рассматривает
ся более утилитарно и сводится не к формированию единой
общей цели, а к установлению спектра, совокупности целей. При таком
подходе нет возможности однозначно формулировать цели, задачи,
85
преследуемые государством в ходе выработки и осуществления своей
экономической политики.
Цели не однотипны для разных общественно-политических систем.
Принято считать, что в тех странах, где господствуют рыночные
отношения, правительство должно принимать на себя и считать
основными целями экономической политики только те задачи, которые не
подвластны рыночному механизму хозяйствования. Получается, что при
таком подходе цели государственной экономической политики совпадают
с целями государственного регулирования экономики.
При формировании комплекса целе
й и задач необходимо иметь в
виду их взаимосвязь и взаимодействие. Отдельные задачи и
характеризующие их показатели могут оказаться как
взаимоподдерживающими, так и конкурирующими или даже
несовместимыми, взаимоисключающими. Поэтому неизбежны целевые
компромиссы.
С.М. Меньшиков уже в 1996 г. достаточно четко разделял цели и
задачи экономической политики государства в зависимо
сти от стадии, на
которой находится экономика страны. Так, при наступлении
постприватизационного периода главным в экономической политике, на
его взгляд, должна была быть координация связей между ее составными
частями, чтобы не допустить дезинтеграции между относительно
самостоятельными предприятиями, монопольной сферой крупного
производства, стихийно растущего частн
го сектора и теневой
о
экономикой, включая преступную .
В странах, экономика которых находится на подъеме, или такой
подъем ожидается, например, в Республике Корея, Польше, Малайзии,
целями экономической политики становится экономический рост, его
уровень. Для стран с социально ориентированной рыночной экономикой
86
характерно выдвижение на первый план целей государственной
экономической политики, связанных с повышением уровня жизни
населения. Эти задачи тесно смыкаются с экономическими и сопутствуют
им. Примерами такого экономического поведения являются скандинавские
страны, Германия, Австрия, Нидерланды, Франция, Италия. В какой-то
степени это присуще практически всем другим государствам «золотого»
миллиарда.
При формировании целей и задач экономической политики также
необходим
о много внимания уделять поиску критериев ее эффективности,
поскольку в рыночных отношениях не может быть понятия убыточности, а
значит, самого существования подобной политики.
Виды государственной экономической политики.
Единой, общепринятой классификации видов макроэкономической
политики нет, и различные ученые по-разному их определяют, своеобразно
формируя перечень составных частей экономической поли
тики
государства.
В зависимости от области государственного воздействия на
экономические процессы, способов и инструментов осуществления
государственной экономической политики выделяют различные ее виды.
При классификации следует прежде всего разделить экономическую
политику в соответствии с ее основными направлениями:
1. Социальное содержание экономической политики.
2. Экономическая политика в области финансов.
3. Экономическая политика пространстве
нного развития.
4. Промышленная политика.
5. Экономическая структурная политика.
6. Инфраструктурная политика.
7. Иные вопросы экономической политики.
87
Экономическую политику делят на внутреннюю и внешнюю,
поскольку от развития первой в значительной степени будет зависеть
уровень жизни людей, а от последней – завоевание страной своей ниши в
мировом хозяйстве. Внешнеэкономическую политику следует учитывать в
качестве самостоятельной ветви государственной экономической
политики, распространяющейся на область экономических отношений с
другими странами, охватывающей внешнюю торговлю, международные
научно-технические и культурные связи, осущест
программ
, привлечение иностранного капитала, иностранных работников и
вление совместных
специалистов, различные операции с внешним долгом.
В системе федерализма Россия осуществляет одновременно три
вида государственной политики: непосредственно федеральную,
региональную и местную, хотя некоторые авторы отдельно выделяют и
национальную . Все виды политик не просто наслаиваются друг на друга, а
е
тесно пер
плетены между собой и имеют не совсем одинаковые основания
для систематизации средств реализации. Региональная экономическая
политика должна быть подчинена целям и задачам развития экономики
регионов, административно-территориальных образований и обеспечения
территориального взаимодействия в рамках единой Федерации. Она
должна опираться на саморазвитие регионов, выравнивание
экономического потенциала среди субъектов Федерации (республики,
области, края и т. д.), смягчение неравенства в
социальном положении
населения, создание оптимальных условий для хозяйственного роста
регионам с отсталой и депрессивной экономикой.
Экономическую политику можно также подразделить на
регулирующую, либеральную, мобилизационную (рис. 5.1):
88
Рис. 5.1. Структура экономической
политики государства
Необходимо понимать, что при ее реализации часть инструментов
предполагает прямое воздействие на субъекты хозяйствования
(государственное регулирование органами исполнительной власти), а
другая часть – на косвенные способы реализации, т. е. либеральную
политику. При форс-мажорных обстоятельствах (стихийных бедствиях,
техногенных катастрофах, военных действиях и др.) следует особо
классифицировать мобилизационную политику, когда органы власти могут
применять практически все инструменты, способы
воздействия на
юридические и физические лица с целью уменьшения необратимых
последствий, сокращения масштабов ущерба, но оставаясь при этом в
правовом поле.
89
Несущую конструкцию государственной экономической политики в
развитых странах представляет собой единство фискальной и монетарной
политики. Если фискальная политика есть по своей сути финансовобюджетная политика, то монетарную политику точнее называть денежной,
или политикой воздействия на денежную массу.
Монетарная (кредитно-денежная) политика представляет собой один
из видов стабилизационной или антициклической политики (наряду с
фиск
ой, внешнеторговой, структурной, валютной и др.), направленной
альн
на сглаживание экономических колебаний.
Целью стабилизационной монетарной, как любой стабилизационной
политики государства, является обеспечение: 1) стабильного
экономического роста, 2) полной занятости ресурсов, 3) стабильности
уровня цен, 4) равновесия платежного баланса.
Монетарная политика оказывает влияние на экономическую
конъюнктуру, воздействуя на совокупный спрос. Объектом регулирования
выступает денежный рынок и, прежде в
сего,
денежная масса.
Монетарную политику определяет и осуществляет центральный
банк. Однако изменение предложения денег в экономике происходит в
результате операций не только центрального банка, но и коммерческих
банков, а также решений небанковского сектора (домохозяйств и фирм).
Тактическими целями (целевыми ориентирами) монетарной
политики центрального банка могут выступать: 1) контроль за
предложением денег (денежной массы), 2) контроль за уровнем ставки
процента, 3) конт
роль за обменным курсом национальной денежной
единицы (национальной валюты).
К инструментам монетарной политики, дающим возможность
центральному банку контролировать величину денежной массы, относятся:
- изменение нормы обязательных резервов,
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]