Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социально-экономическими процессами. Учебное пособие
.pdf
хозяйствования, а также управление объектами государственной
собственности, государственным сектором экономики.
В качестве основных целей государственного управления можно
выделить следующие:
- Поддержание устойчивого состояния.
- Вывод экономики из не желаемого состояния.
- Цели развития.
- Совершенствование системы, процессов, форм и методов
государственного управления.
- Обеспечение удовлетворения потребностей.
- Поддержание обеспечения устойчивости экономики,
экономической и социальной безопасности.
- Наращивание и укрепление экономического потенциала.
- Повышение эффективности использования ресурсного потенциала.
Управление социально-экономическими процессами означает
систематическое воздействие на естественные и общественные процессы с
целью обеспечения желательных изменений в состоянии экономики и
социальной сферы.
Основные признаки процесса управления:
- Осознанный процесс.
- Информационное, сигнальное воздействие на объект в виде
указаний, установлений.
- Наличие целей, на достижение которых направлено управление
.
Государственное управление экономикой обозначается следующими
признаками:
- Высокий уровень централизации.
- Придание социальной ориентации национальной экономике.
- Проведение структурной политики в масштабе экономики страны.
41
- Обеспечение единства общенациональной и региональной
экономической политики, соблюдение принципов федерализма.
- Фискальная направленность.
Методы государственного управления социально-экономическими
процессами представлены на рисунке 2.3.
Рис. 2.3. Методы государственного управления СЭП
Среди методов государственного управления социальноэкономическими процессами можно выделить административнораспорядительные, социально-психологические и экономические
мероприятия.
Схема государственного управления СЭП представлена
на рисунке 2.4.
42
Рис. 2.4. Схема государственного уп
Также немаловажным является определение функций управления
социально-экономическими процессами:
1. Анализ и оценка СЭП.
2. Прогнозирование тенденций развития СЭП.
3. Стратегическое программирование развития СЭП.
4. Организация процессов экономического регулирования.
5. Реализация проектных и нормативных решений.
По критерию функционального и целевого назначения можно
равления СЭП
выделить три основных направления в уп
ении социально-эко-
равл
номическими процессами.
Первое направление нацелено на процессы, обусловленные фазами
экономического цикла или необходимостью проведения достаточно
масштабных экономических преобразований с учетом социальных
последствий. В рамках этого направления государство, будучи главным
субъектом управления в обществе, должно воздействовать на социальноэкономические процессы посредством мер антикризисного регулирования — предотвращения и ликвидации неплатежеспособности и банкротства, преодоления спада производства и достижения стабилизации
43
с
последующим наращиванием объема конкурентоспособной продукции и
услуг, снижения безработицы и роста доходов трудящихся и т. п.
Второе направление ориентировано на управление
общеэкономическими процессами в целом. Оно обусловлено
необходимостью оптимального использования таких эффективных
регуляторов экономики, как ценообразование, налогообложение,
кредитование и инвестирование в развитие предпринимательства и
технологической базы товаропроизводителей.
Третье направление — носит обеспечивающий характер и
охватывает процессы, связанные с улучшением использования имеющихся
природных,
материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Основные меры управления социально-экономическими процессами
на практике заключаются в создании политических и экономических
условий, обеспечивающих:
рост платежеспособного спроса населения на потребительские
товары и услуги путем поэтапного повышения уровня реальных доходов
(трудовых и социальных) и соответствующего расширения
потребительской корзины, что будет стимулировать развитие
отечественного производства этих товаров и услуг; повышение их
качества, стабилизацию и последующее снижение цен на них;
рост платежеспособного спроса товаропроизводителей на
необходимые средства производства, промежуточные товары и услуги на
основе стимулирования развития межотраслевых производств путем
создания специализированных фирм со смешанным капиталом,
интеграции крупного и малого предпринимательства в сфере
производства, применения эффективных форм субконтрактных
отношений;
44
оптимальное использование имеющихся производственных
мощностей предприятий и фирм при их приватизации, конверсии,
банкротстве и других формах реорганизации для сохранения и роста
предложения товаров и услуг и связанных с этим изменением числа
рабочих мест;
сбалансированность спроса и предложения на муниципальном
и региональном уровнях с учетом ориентации на экспорт и импорт
товаров, самообеспечения производства и потребления путем
соответствующей оптимизации.
Реализация указанных мер требует законодательного обеспечения
экономических процессов в сочетании с политическими решениями на
основе учета диалектического характера взаимообусловленности
изменений спроса и предложения. Эти изменения, естественно, отражают
интересы производителей и потребителей, что необходимо учитыв
ать при
определении приоритетных направлений политического курса в
государственном регулировании экономической сферы общественной
жизни.
Наиболее предпочтительным представляется такое государственное
регулирование экономики, при котором государство, не вмешиваясь в
оперативную деятельность предприятия, тем более в сферу
внутрикорпоративных отношений, устанавливает необходимые правовые,
экономические и социальные нормативы и вводит их в практику
законодательным путем.
Таки
м образом, управление социально-экономическими процессами
предполагает выполнение как общих управленческих, так и
специфических функций.
1) Первая функция управления социально-экономическими
процессами — анализ и оценка этих процессов для определения
45
фактического состояния экономической системы (группы предприятий,
фирм, отрасли, региона) по установленным позитивным и негативным
критериям в соответствии с целевыми ориентирами.
Эта функция реализуется не только благодаря мониторингу
статистической отчетности, но и на основе непосредственного, часто
ситуативного исследования наиболее важных экономических и
социальных процессов на предприятиях и фирмах. При этом в процедуру
анализ
лючаются первичные и производные (расчетные) показатели,
а вк
допускающие количественную оценку:
ВВП в текущих и сопоставимых ценах;
его структура по направлениям использования;
соотношение спроса и предложения на потребительские и
инвестиционные товары;
рентабельность;
капитальные вложения и их структура;
объем продукции и уровень ее реализации;
индексы цен;
удельный вес убыточных предприятий;
сумма убытков;
балансовая прибыль;
налоги;
задолженность покупателей поставщикам по кредитам банков,
в том числе просроченная;
прожиточный минимум;
объем денежных доходов;
среднемесячная заработная плата в расчете на одного рабо-
тающего;
численность трудовых ресурсов, занятых в экономике;
46
численность работников, находящихся в отпусках по ини-
циативе
администрации;
численность безработных;
удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности, и др.
Кроме того, рекомендуется использовать качественные оценки
факторов, не поддающихся числовому измерению.
2) Вторая функция — прогнозирование тенденций развития
управляемых экономических и социальных процессов, основанное на
результатах анализа и оценки эмпирической информации, отражающей
ретроспективу их динамики. Разработка прогноза возможных изменений в
тенденциях развития названных процессов веде
тся в два этапа.
На первом из них рассчитываются ожидаемые показатели при
сохранении существующих внешних условий (конъюнктуры рынка и
политики институционального регулирования), а также внутренних
факторов (структурных и технологических изменений), т. е. путем простой
экстраполяции показателей в прогнозируемое будущее.
На втором — с учетом всех указанных
факторов.
При наличии ряда вариантов прогноза каждый из них должен
сопровождаться оценкой возможных экономических и социальных
последствий в зависимости от срока, на который рассчитан прогноз, и от
его назначения: долгосрочный, необходимый для выработки
стратегических решений, или краткосрочный — для решений текущего,
тактического характера.
3) Третья функция — стратегическое программирование развития
экономических и социальных процессов для определения, обоснования и
обеспечен
ия оптимальных решений по выбору приоритетных направлений
47
положительной динамики управляемых процессов. Реализация этой
функции дает возможность лицам, принимающим решения, разрабатывать
обоснованные проекты, планы и меры антикризисного характера для
обеспечения экономического роста в прогнозируемом периоде.
Первостепенное значение при этом имеют такие приоритетные
направления, как:
- приватизация и национализация (т. е. изменение форм
собственности);
- конверсия (т. е. переориентация на выпуск другой, поль
зующейся
спросом продукции с максимальным использованием имеющейся
технологической базы и квалифицированных работников);
- реорганизация предприятий, их разукрупнение или слияние;
- создание субконтрактных систем, обеспечивающих взаимодействие
больших и малых предприятий и фирм — поставщиков конечной и
промежуточной продукции;
- развитие информационных, инновационных, производственных и
социальных инфраструктур.
Эффективность каждой из выбираемых мер оценивается масштабом
и характером их влияния на динамику улучшения социальноэкономических результатов деятельности предприятий и фирм, отраслей и
регионов.
т
4) Четвер
ая функция — организация процессов экономического
регулирования. Она заключается в разработке и совершенствовании
экономических механизмов для целенаправленного изменения
действующей практики в соответствии с принятыми направлениями
стратегического планирования и реального состояния экономики страны.
Такие механизмы представляют собой своего рода экономическую
технологи
ю, т. е. последовательность корректирующих воздействий на
48
естественные и общественные процессы в экономике в целях увеличения
объема производства товаров и услуг, улучшения их качества, обеспечения
платежеспособности экономических субъектов и получения прибыли за
счет минимизации затрат всех видов ресурсов на единицу реализованной
продукции и создания гибких систем стимулирования экономического
роста путем дифференцированного регулирования уровня цен, налогов,
кредитов, инвестиций, раздела продукции.
В соответствии с принципами системного подхода, проектное
решени
е по каждому экономическому механи
зму определяет цель его
создания и функционирования, состав действующих в нем юридических и
физических лиц, разграничение их прав и полномочий, применяемые
формы и методы их согласованных действий по достижению поставленной
цели с учетом взаимосвязи с другими экономическими механизмами. На
этой основе создается и совершен
ствуется система нормативов,
регламентирующих экономические, социальные и организационноправовые отношения субъектов экономического регулирования.
5) Пятая функция — реализация проектных и нормативных решений.
Основная форма реализации — разработка и утверждение программ
введения новых экономических механизмов (и корректировки
действующих), а также связанных с ними процессов экономического
регулирования с использованием нормативных методов (или
аналитических —
при отсутствии нормативов).
Программы управления экономическими процессами и создания
необходимых для этого экономических механизмов целесообразно
рассматривать в органичном единстве с государственными программами
социально-экономического развития или программами оптимизации труда
на всех уровнях хозяйствования при решении стратегических и
тактических задач.
49
Процесс реализации проектных и нормативных решений с
необходимым программным, методическим и информационным
обеспечением после соответствующего утверждения организуется на
практике. При этом рассматриваемая функция в порядке обратной связи
служит логической основой для контроля за ходом реализации решений,
соответствующей корректировки и осуществления первой функции —
анализа и оценки экономических и социальных процессов.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]