Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сравнение социальных моделей Европы. Социальная и трудовая политика в Европе. Монография
.pdf
Министерство образования и науки России
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
«Казанский национальный исследовательский
технологический университет»
СРАВНЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ МОДЕЛЕЙ
ЕВРОПЫ: СОЦИАЛЬНАЯ И ТРУДОВАЯ
ПОЛИТИКА В ЕВРОПЕ
Монография
Казань
Издательство КНИТУ
2016
1
УДК 378; 316.6; 36
Рецензенты:
декан факультета соц. работы ГБОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет»,
д-р. экон. наук, проф. М. Н. Максимова
д-р пед. наук, проф. И. И. Галимзянова
ISBN 978-5-7882-1943-1
©
Авторы, указанные на обороте титульного
листа, 2016
©
Казанский национальный исследовательский
технологический университет, 2016
ББК 74.489; 88.5
Авторы: Г. В. Романова, М. И. Надеева, Н. М. Курашова,
Ж. Е. Кайсарова, Ю. М. Кузьмина, Д. А. Чалдаева, И. Р. Зарипова,
Р. Н. Зарипов, M. A. Antonio, S. Carlota, М. Faustino, L. Andreu
Сравнение социальных моделей Европы: социальная и трудовая политика в Европе : монография / Г. В. Романова [и др.]; под. ред. проф. Н. Ш. Валеевой; М-во образ. и науки России, Казан. нац. исслед. технол. ун-т. – Казань :
Изд-во КНИТУ, 2016. – 140 с.
ISBN 978-5-7882-1943-1
Коллективная монография «Сравнение социальных моделей Европы:
социальная и трудовая политика в Европе», подготовленная на русском и английском языках, содержит научные публикации ученых Казанского национального исследовательского технологического университета (КНИТУ) и Автономного университета Барселоны (UAB).
Рассмотрены вопросы становления, развития и трансформации моделей
социальной политики в Европе. Отдельное внимание уделяется истории становления и анализу современных приоритетов политики занятости в Германии.
Предназначена для научных и практических работников социальной
сферы, педагогики и образования. Может использоваться в качестве учебного
пособия для студентов вузов социально-гуманитарных специальностей, а
также в магистратуре, аспирантуре, системе повышения квалификации.
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Казанского национального исследовательского технологического
университета
Под редакцией проф. Н. Ш. Валеевой
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................... 4
Европейская социальная модель: путь становления и перспективы
развития. Романова Г.В. ...................................................................................5
Зарубежный опыт регулирования социально-трудовых отношений.
Надеева М.И. .....................................................................................................18
Приоритеты политики занятости в Германии. Курашова Н.М. ................24
Модели трансформации социальной политики в Восточной Европе (на
примере Болгарии). Кайсарова Ж.Е. ..............................................................33
История создания и развития хосписного движения в Европе и России.
Кузьмина Ю.М. ..................................................................................................46
Социальная и трудовая политика в Германии:история и современность.
Чалдаева Д.А. ....................................................................................................54
Роль международных организаций в регулировании социальноэкономических прав мигрантов.
Абранина Т.С., Зарипова И.Р., Зарипов Р.Н. .................................................66
Нормативно-правовое обеспечение социально - экономических прав
иностранных граждан в России. Абранина Т.С. ...........................................75
Working for Big Brother Ford: limits to the effectiveness of the European works
councils?. Antonio M.A. .....................................................................................88
European policy on immigration. Carlota S. ......................................................95
Human resource policies, training and qualifications.
Antonio M.A., Faustino M., Andreu L. ............................................................. 113
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ....................................................... 131
3
ВВЕДЕНИЕ
Социальная политика – это неотъемлемая часть политики любого
государства. Она занимает важное место в государственном управлении. Цель социальной политики – обеспечение социальной защиты
населения и соответствующего уровня благосостояния граждан государства. Проблемы социальной политики становятся особенно актуальными в период социально-экономических кризисов. Тема данной
работы актуальна в настоящее время ввиду того, что экономические
проблемы в России сопровождаются кризисными явлениями в социальной сфере, что вызывает необходимость адаптации норм социальной защиты населения к изменившимся экономическим условиям. Это
определяет значимость таких вопросов, как уточнение теоретических
основ социальной политики, выбор из множества альтернатив наиболее приоритетного направления ее развития, разработка научно обоснованных методов и инструментов эффективного управления параметрами социального развития. Решение этих вопросов возможно на основе исследования опыта других стран. Особенно интересен европейский опыт социальной и трудовой политики. Роль ЕС в процессе проектирования социальной политики сводится к обеспечению государственной политики, а также принятию мер, применяемых в соответствии с методами, определяемыми странами-участниками самостоятельно. Социальная политика и регулирование рынка труда – важные
общественные цели, преобразованные в правовые инструменты ЕС.
Монография включает в себя научные публикации ученых Казанского национального исследовательского технологического университета (КНИТУ) и Автономного университета Барселоны (UAB). Данная
работа осуществлена в рамках договора о сотрудничестве между университетами КНИТУ и UAB. Все тексты имеют самое непосредственное отношение к сравнительному анализу моделей социальной политики стран Европы. Рассмотрены вопросы становления, развития и
трансформации моделей социальной политики в Европе с учетом современных проблем. Отдельное внимание уделяется истории становления и анализу современных приоритетов политики занятости в Германии. Коллективная монография подготовлена на русском и английском языках.
4
Европейская социальная модель: путь становления
и перспективы развития
Романова Г.В.
Россия, Казань, КНИТУ
Социальная политика – это направление государственной политики,
ставящее своей целью обеспечить социальную защиту населения и соответствующий уровень благосостояния. Однако, необходимо учитывать, что термин «социальная политика» также включает в себя явления, находящиеся вне правительственной деятельности: кроме социальных служб социальная политика изучает широкий спектр социальных и экономических явлений, связанных с благополучием индивидуума, семьи и сообщества. Таким образом, под социальной политикой
мы понимаем явления, которые условно можно подразделить на три
категории: 1) административная практика и система социального обслуживания населения, включающие медицинское обслуживание, социальное страхование, образование, трудоустройство и профессиональную переподготовку, социальное обеспечение и жилищные вопросы; 2) социальные проблемы (преступность, инвалидность, безработица, психическое здоровье, старость); 3) дискриминацию по расовому
признаку, по принадлежности к этнической группе), а также неблагоприятное положение, вызванное нищетой и экономическим неравенством.
Что касается эффективной системы социальной защиты, необходимо учитывать, что это не просто моральное или политическое требование, но также и экономическое. Разделение общества на богатых и
бедных – это естественный процесс, свойственный любому обществу,
основанному на частной собственности. Следовательно, представляет
собой комплекс мер, регулирующих экономические, социальные и политические конфликты. Успешная социальная политика основывается
на принципе, что благосостояние общества есть результат благополучия каждого индивидуума. Концепция социальной политики государства претворяется в жизнь посредством целеполагания, анализа целесообразности их применения, практической реализации и последствий.
Среди основных целей социальной политики следует отметить создание и внедрение системы социальной защиты, которая включает
широкий спектр мер по страхованию, пенсионному обеспечению и
5
борьбе с безработицей; установление минимальной гарантированной
заработной платы, которая должна носить межпрофессиональный характер; целевое регулирование распределения прибыли и политика
переводов на другую должность; определение роли профсоюзов в социальной политике; жилищная политика и другие.
Согласно Договору о функционировании Европейского союза
(ДФЕС), социальная политика Европейского союза (ЕС) находится в
совместном ведении стран-участников и ЕС. В статье 4, параграф 2б
ДФЕС говорится, что одна из целей ЕС представляет собой создание
высококонкурентной социально-рыночной экономики, нацеленной на
полную занятость рабочей силы и социальный прогресс. Следовательно, на европейском уровне мы можем наблюдать систему развития социального права, которая содержит правовые нормы, принятые европейскими организациями относительно производственных отношений
и социального обеспечения.
Роль ЕС в процессе проектирования социальной политики сводится
к обеспечению государственной политики, а также принятию мер,
применяемых в соответствии с методами, определяемыми странамиучастниками самостоятельно. Социальная политика и занятость рабочей силы – важные общественные цели, преобразованные в правовые
инструменты учреждениями ЕС. Общеевропейское право социального
обеспечения определяется в статье 4, параграф 2 ДФЕС как составная
часть международного трудового законодательства, включающего
нормативно-правовые акты Совета Европы и правовых институтов ЕС.
Совет Европы издал следующие правовые документы: Конвенция о
защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года),
Европейская социальная хартия (Турин, 18 октября 1916 года), Европейский кодекс социального обеспечения (16 апреля 1964 года), Европейская конвенция социальной защиты фермеров (6 мая 1974 года),
Европейская конвенция правого статуса мигрирующих рабочих (24
ноября 1977 года).
Приоритеты социальной политики ЕС отражают ориентацию на качество:
высокий уровень занятости рабочей силы (включает создание и
продвижение новых рабочих мест);
качество работы, выражающееся в более комфортных рабочих
условиях и улучшенном соотношении жизнь-работа (включает в себя
политику трудоустройства, достойную заработную плату и организа-
6
цию труда, которая удовлетворяет требованиям как компаний, так и
сотрудников);
качество социальной политики в форме высокой степени социаль-
ной защиты, достойной системы социального обеспечения, а также
обеспечения фундаментальных прав;
качество производственных отношений, способных адаптироваться
к производственным изменениям и отражать влияние новых технологий и исследований на экономический прогресс.
Эти приоритеты отражают нужды европейского общества и основные ориентиры новой социальной политики. Эти приоритеты поддерживаются специально разработанными для этого инструментами и видами деятельности. Реализация поставленных приоритетов – это основная задача социальной политики, которая требует точного целеполагания и адекватных мер. Так как первые два приоритета (занятость
рабочей силы и качество работы) относятся к динамике рынка труда и
профессиональной сфере, они рассматриваются вместе. Общие
направления сферы деятельности в рамках данных приоритетов включают в себя:
создание большего количества рабочих мест с более комфортными
условиями труда с целью увеличения общей трудовой занятости до
70%. а трудовой занятости женщин до 60%;
обеспечение контроля за изменениями и адаптации к новой рабочей
среде посредством эффективного информирования работодателей и
сотрудников с целью поддержания баланса между гибкостью и стабильностью в трудоустройстве;
реализация возможностей, предоставляемых информационно разви-
тым обществом посредством непрерывного образования, внедрения
новых форм организации труда и увеличении возможностей трудоустройства людей с ограниченными возможностями;
поддержка трудовой мобильности путем обеспечения свободного
перемещения трудовой силы, уничтожении географических барьеров и
развитии механизмов, облегчающих мобильность (включяя использование новых технологий).
Приоритет улучшения качества социальной политики поддерживается мерами, нацеленными на различные области, влияющие на жизнь
общества и имеющие тесную связь с профессиональной деятельностью. Сфера деятельности, посвященная этому приоритету, включает в
себя:
7
улучшение и модернизацию социальной защиты до уровня, когда
она обеспечивает гарантированные доходы, гарантированную и
надежную пенсионную систему, функционирующую развитую систему здравоохранения;
поддержку социальной интеграции с целью предотвращения и лик-
видации бедности;
поддержку участия всех членов общества в социальной и экономи-
ческой жизни;
поддержку гендорного равенства путем вовлечения женщин в эко-
номическую, научную, социальную, политическую и гражданскую
жизнь;
усиления фундаментальных прав и борьбы с дискриминацией путем
обеспечения соблюдения основных социальных прав.
Приоритет поддержки качества трудовых отношений – это наиболее новая сфера, нацеленная на усиление социального диалога, а также
поддержку конкуренции и солидарности на европейском уровне.
ЕС поддерживает социальную политику, исходя из трех основных
уровней интересов:
Социального: все страны-участники должны осознать ответствен-
ность за социальные нужды своих граждан, а также идею Европейской
социальной модели;
Экономического: поддержка конкуренции и недопущение искаже-
ний, вызванных чрезмерным превалированием одних социальных сфер
над другими (например, увеличением уровня общего и профессионального образования или увеличения мобильности сотрудников);
Политического: граждане ЕС не примут социальную и политиче-
скую интеграцию без активной социальной политики. Социальная политика – главным образом является ответственностью странучастников.
В рамках социальной политики Амстердамский договор играет
ключевую роль в обеспечении согласованности законодательных актов
путем включения предписаний, касающихся социальной сферы, содержащихся в других нормативных документах.
В договоре указывается, что ряд сфер должны регулироваться особыми нормативными актами в форме директив. Такие директивы разрабатываются на основе консультаций с социальными партнерами,
8
объединенными в Комитет по экономическим и социальным вопросам,
и утверждаются единогласно в рамках процедуры совместного принятия решений, в котором принимают участие Европейский Совет и Европейский парламент.
Сферы, в которых применяется данная процедура, включают в себя
здравоохранение и обеспечение безопасности рабочих мест, условия
труда, информирование и консультирование сотрудников, соблюдение
гендерного равенства на рынке труда. Та же процедура используется
Европейским Советом в случае принятия мер по борьбе с социальной
маргинализацией. Кроме того, Европейский Совет должен единогласно
принимать нормативные акты в сфере социального обеспечения и социальной защиты работников; защиты работников, столкнувшихся с
прекращением индивидуального трудового договора; представляя и
защищая коллективные интересы работодателей и работников; в сфере
трудоустройства граждан стран, не являющихся членом ЕС; финансовой поддержки трудоустройства и создания новых рабочих мест.
Подобно фундаментальным правам и свободам, социальная политика ЕС характеризуется фундаментальными принципами, такими как:
право работать, равенство возможностей, запрет дискриминации и социальная защита. Эти сферы отражают большую степень конвергентности нормативной базы европейских структур.
В конститутивных международных договорах Европейских экономических сообществ социальная политика предполагает участие Европейского фонда социального обеспечения, основанного в 1960 году,
только в двух случаях: при предоставлении государствам финансовой
поддержки для переквалификации безработных граждан и при предоставлении экономическим сообществам возможности обеспечить социальный прогресс (не является обязательством). Экономические сообщества имеют полномочия регулировать медицинское обслуживание и социальное обеспечение рабочих-выходцев из других стран. ЕС
делает свой вклад в развитие качественной образовательной среды путем поощрения взаимодействия между странами-участниками и, при
необходимости, поддерживает и дополняет эти действия. Несмотря на
это, ЕС полностью учитывает ответственность стран-участниц в таких
вопросах как содержание обучения и организация образовательной
системы, а также в случаях культурного и лингвистического разнообразия.
9
Принимая это во внимание, Совет принял первую социальную программу 21 января 1972 года, основываясь на принципах, утвержденных
на парижском саммите 1972 года. Цели этой программы: сокращение
безработицы, увеличение участия социальных партнеров в принятии
решений, улучшение жизненных и рабочих условий.
Шаги, предпринимаемые при разработке нормативно-правовых актов в сфере социальной политики, и развитие социального пространства Европы уточнены в Законе о единой Европе (февраль 1986 года),
Общественном положении фундаментальных социальных прав рабочих (декабрь 1989 года) и Маастрихтском договоре (февраль 1992 года). Маастрихтский договор вызвал неоднозначные реакции, особенно
в вопросах расширения общественных полномочий в социальной сфере: Франция поддержала инициативу, в то время как Великобритания
выступила против. Дополнительное международное соглашение по
этим вопросам подписано 11 государствами, в нем было дано согласие
следовать общим предписаниям в вопросах государственной социальной политики. Великобритания по-прежнему отказывается участвовать
в обсуждении данных вопросов.
Ввиду необходимости обеспечить экономическое развитие, в ЕС
активно развивается право социального обеспечения, которое постоянно обновляется. Страны-участники ЕС заявили, что экономическое
развитие невозможно без обеспечения эффективной правовой системы
и, исходя из этого, инициировали разработку принципов права социального обеспечения в договорах, создаваемых с 1990 года. Сложность
этих принципов можно сравнить с законодательно-правовой базой Совета Европы (на которую они изначально ссылаются).
Юридическое основание определения и применения социальной
политики содержится в положениях договора, учреждающего Европейское сообщество, в частности, в вопросах свободного передвижения граждан и права основания предприятий в контексте свободного
рынка. Основные вопросы социальной реформы общественных нормативно-правовых актов включают в себя:
реформу системы социальной поддержки путем перехода от уни-
версальных программ к программам, нацеленных на отдельные группы
населения;
реформу пенсионной системы (внесены поправки с ориентацией на
равенство поколений и пересмотрена финансовая сторона государственной пенсионной системы);
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]