Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сравнение социальных моделей Европы. Социальная и трудовая политика в Европе. Монография
.pdf
товкой. На уровне государства основным предметом является развитие
систем социальной защиты. На уровне фирмы доминируют вопросы,
связанные с вовлечением работников в управление, также закрепленные законодательно.
Очень высока активность профсоюзного движения. Самый большой охват профсоюзами – это страны Скандинавии. Но даже там, где
профсоюзы действуют не так активно (например, Франция, Бельгия),
именно они ведут переговоры с работодателями об условиях оплаты
труда для большинства наемных работников. Во многих европейских
странах любые профсоюзы уполномочены вести переговоры между
предпринимателями и трудящимися для заключения коллективных
договоров.
В европейских странах имеется достаточно развитое трудовое
законодательство, в котором прописаны такие нормы, как, например,
право на забастовку (в конституциях Бельгии, Франции, Швейцарии).
В Швеции только в 60-70-е гг. ХХ в. принято 9 законов, которые непосредственно регулируют права трудящихся и профсоюзов. Среди них
законы об участии трудящихся в управлении производством и о защите занятости. Хотя некоторые европейские страны также на законодательном уровне предписывают предпринимателям учреждать на своих
предприятиях рабочие советы.
В Германии еще в 1951 г. был принят Акт об участии работников в принятии решений. Акт «Конституция труда» (1951 г.) определил права трудящихся на участие в принятии важных решений. Основным инструментом осуществления этих прав стало образование советов предприятий, которые избирались всеми работниками. В Германии
и Португалии работодатели должны вести консультации с рабочими
советами, если этого требуют трудящиеся. В Греции, если в профсоюзной организации более 20 членов, профсоюзы также имеют право
потребовать учреждения рабочего совета [1].
Состоявшийся в декабре 1991 г. Маастрихтский Саммит глав
правительств поднял вопросы безопасности труда, здоровья работников, их права на получение информации и консультации, продолжительность рабочего дня, схемы и методы профессиональной подготовки. Социальная Хартия определила основные права трудящихся на
производстве: равная оплата труда, права матерей и некоторых молодых работников.
21
Общей для большинства стран континентальной Европы явля-
ется жесткая система коллективных договоров и переговоров. Коллективный договор имеет приоритет над индивидуальными трудовыми
контрактами, и действует принцип солидарности. В социальном обеспечении он означает то, что в основу положена идея «взаимопомощи
поколений». Пока работник здоров, может трудиться, он вносит средства в общий фонд, из которого и формируются различные пособия
безработным, инвалидам, пожилым людям и др.
Однако начиная с 80-х гг. ХХ в. социально-трудовые отношения в Европе претерпели значительные изменения. Основные тенденции этих изменений связаны с децентрализацией трудовых отношений.
Европейская интеграция также повлияла на систему социальнотрудовых отношений, что позволяет говорить о следующих основных
тенденциях [2]. Коллективно-договорная система начинает действовать на общеевропейском ровне. К настоящему времени уже подписаны коллективные соглашения в двух отраслях – сельском хозяйстве и
пищевой промышленности. Регулирование также стало носить общеевропейский характер. Так, в 1999 г. была достигнута договоренность
между европейскими партнерами об ограничении постоянного продления индивидуальных трудовых соглашений, не дающих работникам прочных социальных гарантий. Создание советов трудящихся «европредприятий», т.е. компаний и фирм, имеющих подразделения в
странах Евросоюза. Это означает перевод системы консультаций с
трудящимися также на общеевропейский уровень.
На сегодняшний момент хорошо описана в научной литературе
японская социальная модель. Социально-трудовые отношения, осно-
ванные на принципе соучастия и коллективного духа, стали одним из
тех примеров контактов между предпринимателями и трудящимися,
которые характеризуются взаимопониманием и сотрудничеством. Эти
принципы построены при помощи профсоюзов внутри предприятий,
советов предприятий, кружков качества.
Хотя было бы неверным идеализировать японскую модель. Для характеристики социально-трудовых отношений в Японии можно привести высказывание представителя одного из профцентров страны: «Характерными для японского стиля трудовых отношений являются высокая степень эксплуатации труда, жесткий контроль за работой трудящихся и наличие множества мелких предприятий и фирм со старыми
методами эксплуатации. Внедрение микроэлектроники не меняет сущ-
22
ности таких теорий, как «фирма, где я работаю, все равно, что семья
для меня», «работники и предприниматели делят одну судьбу». Средствами поддержания такого положения являются системы «пожизненного найма» зависимости от стажа при начислении заработной платы,
долгая продолжительность рабочего времени и «персональная оценка
труда каждого», а также различные правила, разделяющие работников
в трудовом процессе» [3. C.8].
К особенностям японской социальной модели относится и то, что
на уровне законодательства закреплены лишь минимальные нормы,
касающиеся, например, оплаты и условий труда. Остальные же вопросы предоставлены для решения работодателями и трудящимися на рабочем месте. Система социального обеспечения носит всеобщий характер и основывается на страховом принципе. Оплата труда работников в Японии позволяет поощрять различные категории работников.
Широкое распространение имеют разного рода бонусы. В конце ХХ в.
наметился переход к модели, стимулирующей индивидуальные качества и инициативу работников.
Профсоюзы получили наибольшее распространение в частном секторе экономики и на государственных промышленных предприятиях.
Они имеют право на проведение забастовок, коллективные переговоры
и консультации. На средних и мелких предприятиях, где трудится
большая часть людей, распространены различные системы патернализма. Поэтому деятельность профсоюзов здесь невозможна, либо затруднена, в связи с чем велика роль капитала в регулировании социально-трудовых отношений.
Глобализация, придав значительное ускорение и интенсификацию
процессам формирования нового производственного уклада, одновременно выявила недостаточность опоры только на передовую технологию и указала на необходимость большего акцента на трудовые отношения. Сегодня можно говорить, что складывается новая модель социально-трудовых отношений. Расширяющаяся сфера ее приложения
знаменует собой наступление нового этапа в развитии современного
производства, существенной чертой которого выступает ориентация на
человека-работника.
23
Библиография
1. Управление человеческими ресурсами / Под ред. М. Пула и М. Уо-
рнера. СПб.: Питер, 2002. 1197 с.
2. Можаев В. Характерные черты трудовых отношений в современных
социальных моделях общества // Общество и экономика. 1999. № 2.
С.106-114.
3. Овчинников В. Очерки о Японии // Российская газета. 2001. 7 февр.
Приоритеты политики занятости в Германии
Курашова Н.М.
Россия, Казань, КНИТУ
Политика занятости в современной Германии была идеологически
обоснована и практически запущена в послевоенный период правительством К.Аденауэра и Л.Эрхарда и стала фактором «экономического чуда». Это был результат экономической политики на базе воплощения классической либеральной теории (рыночные механизмы регуляции экономических процессов, борьба с инфляцией, избыточными
расходами и демотивирующими налогами на бизнес) и социалдемократической идеи социального консенсуса, социальной политики
с учетом этого приоритета. Этот приоритет был воплощен в идее домохозяйства как объекта социальной политики, что означало значительные бюджетные расходы на удовлетворение базовых потребностей
всех слоев населения, в том числе бездомного и безработного. Послевоенная экономика Германии быстро поднялась во многом благодаря
правильному подходу к экономическим проектам с учетом национальной ментальности и трудовой культуры. В период «новой индустриализации» в рамках программ занятости после кризиса 2008/2009
гг. этот приоритет на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях был вновь подтвержден воплощением в жизнь идеи создания
профильных частных домохозяйств. Эти домохозяйства, а, по сути,
немецкая мечта о малом семейном бизнесе, быстро доказали свою
пользу национальной экономике, принеся в государственный бюджет
до 0,4 млрд. евро в виде налоговых сборов
Социальный контракт в сочетании с ориентацией на индустриальный рост определили приоритеты политики государства на рынке труда на долгосрочный период. Немецкая концепция политики занятости
24
представляет собой инвариант поведения государства в рамках т.н.
континентальной модели рынка труда. Ее основой является идея «flexicurity» - гибрид идей гибкости политики, учитывающей рыночную
динамику спроса и предложения труда (flexibility), и социальной защиты (security), а именно удовлетворения ожиданий и потребностей разных групп населения. В немецком варианте активная политика занятости представляет собой гибкую, разветвленную и расходную для
государственного и местных бюджетов систему учета и социального
обслуживания безработных, информирования о вакансиях, программ
подготовки и переподготовки в сотрудничестве с работодателями и
властями земель и муниципалитетов
Мировой кризис явился определенным критерием готовности рыночных экономик с их производственным и человеческим капиталом к
изменению условий и императивов, эффективности и качества активных программ, направленных на стимулирование сбалансированности
спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В итоге в 20102011гг. из всех стран Еврозоны лишь в Германии снизился уровень
безработицы и произошел возврат к докризисному уровню ВВП (поданным EIU u IMF). Эта страна, не вынося производство за пределы
страны в регионы с дешевой рабочей силой и тем самым поддерживая
занятость населения, совершенствовала систему профессионального
образования, а вместо экспорта производства развивала традиции качественного промышленного производства, восходящие к началу 19
века. Акцент на продолжение развития национальной промышленности, а не финансово-кредитных и непроизводственных секторов экономики - приоритетов постиндустриальной концепции развития других развитых стран - обусловил специфику «новой индустриализации»
послевоенных десятилетий, что определенно сказалось на темпах выхода из кризиса. Кроме того, в немецкой экономике поддерживается
эффективная занятость благодаря возможностям развития мелких и
средних предприятий и самозанятости. Около 90% промышленности
представлено средними и мелкими предприятиями, осуществляющих
деятельность с применением «зеленых» и даже «белых» (экологичных)
технологий, наукоемких децентрализованных производств, составляющих большую часть немецкой экономики. Предоставление субсидий
за счет средств федерального бюджета предприятиям малого и среднего бизнеса, принадлежащим к инновационному сектору, дало толчок
развитию НИОКР (R&D) проектов, увеличивших общий размер инве-
25
стиций до 3,7 млрд. евро. В результате этого мероприятия было сохранено и создано в общей сложности порядка 69 500 новых рабочих мест
с общим доходом в 2,7 млрд. евро. Благодаря трудоустройству безработных граждан на созданные рабочие места система социальной защиты населения Германии смогла сэкономить 0,9 млрд. евро.1
При этом немецкая стратегия экономического развития реализуется в рамках стратегии Евросоюза. С 2008 года в ЕС действуют 37 т.н.
Европейских технологических платформ – профильных объединений
представителей государств, бизнеса, науки и образования, которые
решают задачу технологической независимости Европы. Эти платформы сведены Еврокомиссией в шесть Объединенных технологических
инициатив по таким направлениям, как инновационная медицина,
аэронавтика и воздушный транспорт, водородные топливные элементы, наноэлектронные технологии, встроенные вычислительные системы, глобальные система экологического мониторинга.Все эти проекты
обеспечиваются соответствующим уровню задач «человеческим ресурсом» - подготовленным персоналом, обладающим сопоставимыми
качествами и творческим потенциалом как способности к инновационной инженерной деятельности, ориентированной на потребности
рынка.
Важную роль в политике занятости играет стимулирование спроса и
предложения труда молодежи, привлечение конкурентоспособных молодых специалистов из-за рубежа не в ущерб немецким соискателям:
как и во многих развитых экономиках, спрос на IT-специалистов не
удовлетворен и еще в 2011 году составлял 26 тыс. вакансий.
Поэтому особое место в политике занятости занимает сфера специального образования. Инженерное образование в странах с развитой
рыночной экономикой реализует задачу подготовки человека, способного сочетать исследовательскую, проектную и предпринимательскую
деятельность, востребованного на рынке труда. Болонский процесс,
начатый в 1999 году и вовлекший в институциональные изменения системы высшего образования 47 стран, имеет определенную инновационную направленность, выраженную в обеспечении соответствия
высшего образования динамике развития мировой экономики. Национальные особенности и традиции инженерного образования в разных
странах не противоречат общим чертам технического образования в
Евросоюзе: целевой ориентации обучения на инновационную деятельность, приоритету развития творческого потенциала инженера, меж-
26
дисциплинарному подходу в содержании и процессе подготовки, использованию контекстного обучения и большому удельному весу
опытно-практической подготовки во время обучения.
Болонский процесс был призван обеспечить рамочные условия для
интеграции образовательного пространства в условиях нарастающей
конкуренции растущих восточных экономик. Социальное измерение
этого процесса таково: общеевропейское образовательное пространство обеспечивает сравнимость документов об образовании и сокращение продолжительности обучения за счет введения бакалавриата,
что дает более широкие возможности трудоустройства выпускников, а
главное, создает равные условия для всех желающих получить высшее
образование. Обеспечение равных возможностей в сфере образования
и профессиональной деятельности для всех общественных групп предполагает устранение социальных барьеров. Это осуществляется через
различные программы университетов/вузов (дополнительные вспомогательные курсы изучения отдельных дисциплин, специальные учебные программы), а также с помощью государственных программ поддержки. Можно утверждать, что интернационализация образования в
еврорамках приобретает значительный масштаб, тогда как в США
лишь 10-15% технических образовательных учреждений внедряют ее в
свою деятельность. [2] Кроме того, международное сотрудничество в сфере образования (двойные дипломы, практика за рубежом)
содействует обеспечению качества на институциональном, национальном и европейском уровнях. Европейские транснациональные стандарты и директивы являются гарантами этого качества. Политической
целью болонской системы является подкрепление «Римских договоров» о праве каждого гражданина ЕЭС работать там, где он хочет. Мобильность образованной молодежи, ее «способность к занятости» стимулируется финансовой поддержкой тех, кто отправляется учиться за
рубеж: 50% студентов должны с учебными целями побывать зарубежом, 20% студентов должны там закончить хотя бы один семестр.
В Германии в 123 университетах и приравненных к ним высших
школах (технические высшие школы, технические университеты, педагогические высшие школы, теологические высшие школы и др.)
обучается около полутора млн. студентов. Переход на систему ВА/МА
осуществляется преимущественно в рамках юридических, экономических, социальных специальностей, а также математических и есте-
27
ственных. 65% обучающихся по данным 2009 года начинали обучение по программам ВА или МА.
Политика вуза во многом определяется его профилем и позиционированием, локальной, региональной, национальной, международной
стратегией, финансовыми, исследовательскими, кадровыми ресурсами,
структурой, атмосферой и традициями, историей НИОКРА, взаимодействием и стилистикой отношений администрации (ректора и ректората, а в некоторых вузах – президента и вице-президентов) и факультетов Так, немецкие элитные университеты сохраняют и намерены сохранять академическое звание «дипломированный инженер». Девять
технических университетов предпринимают серьезные усилия для
этого, так как речь идет о «фирменном знаке германского инженерного
образования», пользующегося международной известностью. В обязательном порядке хотят сохранить академическое звание «дипломированный инженер» Рейнско-Вестфальская высшая техническая школа в
Аахене, Мюнхенский технический университет, Технологический институт в Карлсруэ. Кроме того, немецких бакалавров до последнего
времени не признавала Франция, и инновационно-ориентированная
немецкая промышленность предпочитает специалистов, а не бакалавров, которых еще необходимо доучивать. Трехмесячная практика
после 6 семестров обучения на бакалавра не является достаточной с
точки зрения работодателей. Фирмы, согласные доучивать бакалавров,
порой могут использовать их в качестве рабочей силы, поэтому в ряде
немецких ВТУЗов 20% бакалавров уже получают «сдвоенное» образование, т.е. с участием фирм и предприятий (данные Института посредничества(модерации) и менеджмента г.Гельзенкирхена)..
Немецкие высшие учебные инженерные заведения имеют и определенную степень свободы, хотя рамочные условия стандартов и
жесткие структуры модулей, по мнению проф. П.Райхарта из ИММ,
приводят к необходимости на первой же лекции курса объявить немалый объем требований по самостоятельной работе. В итоге эффективность СРС такова: 10% студентов сами осваивают указанный объем
учебной информации, 20% - справляются в целом (более или менее),
40% - кое-как, и 30% - не справляются с заданием по самостоятельному изучению темы (материалы доклада в ДМАН, г.Целле, 20.11.2010).
Кроме того, стандарты регламентируют содержание образования и не
дают возможности внесения актуальных изменений между аккредитациями. Определенным выходом является объявление «Специальной
28
темы» («Избранной темы») в рамках стандартного курса, или расширение СРС: объявление дополнительной обязательной литературы в
начале семестра, которое, как отмечено выше, порой лишь формально
расширяет возможности углубления курса.
В Высшей технической школе в земле Анхальт, (как и КНИТУ,
бывшее промышленное училище, более 120 лет выпускающей инженеров), переход на двухуровневую систему обучения с 2004 года последовал за переходом из социалистической системы существования в
рыночную реальность объединенной Германии. Сейчас Hochchule
Anhalt осуществляет подготовку бакалавров и магистров по востребованным промышленностью специальностям в тесной связи с предприятиями региона. К 6 семестрам обучения добавлена 16-недельная
практика, т.к. 8-10-недельная практика не устраивает принимающие
предприятия. Специализация осуществляется по выбору. Дипломную
работу бакалавры готовят на предприятии и, как правило, выпускники
остаются на нем работать. Существует заочная форма для работающих
студентов, которая обеспечивает полноценное включение в процесс
обучения: каждые 6 недель в течение 9 семестров бакалавры приезжают за литературой, заданиями и консультациями на пятницу и субботу,
а 1 раз в семестр на неделю (платно). На 700 немецких студентов и
1400 иностранных (в основном из Китая) приходится 150 профессоров,
читающих 29 курсов для бакалавров и 27 курсов для магистров. Школа
имеет центр передачи технологий и отдельные корпуса с научным
оборудованием, сдаваемым в аренду, и это одна из форм трансфера
науки в производство при участии образовательных структур. Специальное управление контактирует с выпускниками, отслеживая их дальнейшую трудовую биографию.
Практикой многих вузов являются встречи старшекурсников с
представителями предприятий: раз в два года на этих встречах, организованных вузом, они имеют возможность получить временную работу с перспективой постоянной. Сопровождение со стороны вуза и со
стороны предприятия молодых выпускников, а также государства, оказывающего материальную поддержку ищущим работу молодым специалистам вплоть до момента трудоустройства по программе занятости Hartz IV, тоже является частью политики в отношении молодежи в
социальном государстве, каковым является Германия с 60-х гг. ХХ века.
Контакт профессоров с промышленными предприятиями и вовлечение ими одаренных студентов в инновационную деятельность при-
29
ветствуется и дает порой впечатляющие результаты. Многие профессора параллельно работают на крупные фирмы, обеспечивая им приток
кадров из числа самых способных студентов. Существуют и примеры
совместного бизнеса преподавателя, имеющего хорошие контакты в
промышленности, и привлеченных им студентов, решивших инновационную задачу, предложенную им на семинаре. Хрестоматийным
примером и образцом стал профессор Шеер из Саарбрюккена, который основал в конце 90-х годов фирму по продаже программного
обеспечения совместно со своими студентами, дающую годовой доход
в 500-600млн. евро.
Знания, квалификации и навыки выпускников, готовых работать в
реальном секторе экономики, вполне соответствуют требованиям междисциплинарного мышления, широких профессиональных знаний,
коммуникативных способностей и работе как самостоятельной, так и в
группе, формируемых в ходе проектного обучения, и – что особенно
важно - способности к управлению процессами и инновациями. Приоритеты немецкого высшего инженерного образования соответствуют
приоритетам инновационного индустриального развития и социальным запросам общества.
Политика занятости в Германии, бесспорно, не ограничивается активным развитием человеческих ресурсов молодого поколения.
Германия выступает поборником традиционных либеральных ценностей, которые предполагают равное отношение к гражданам вне зависимости от возрастной, половой, религиозной, этнической принадлежности. Стареющее население страны обеспечивается социальной поддержкой в соответствии с высоким немецким «стандартом качества»,
а трудовая миграция в целом встречает юридическую и общегражданскую поддержку, несмотря на миграционную проблему, обострившуюся летом 2015 года.
Программа активной политики на рынке труда предусматривает вовлечение в сферу экономической активности различных категорий населения.
В качестве антикризисной меры в 2010 году в Германии была внедрена и продолжает действовать специальная федеральная программа
по дополнительному образованию пожилых и низкоквалифицированных работников по специальностям, связанным с дорожным строи-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]