Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сравнение социальных моделей Европы. Социальная и трудовая политика в Европе. Монография
.pdf
ся запрет на осуществление трудовой деятельности по иной профессии.
Законодательством косвенно на работодателя также возложена
обязанность по контролю за перечислением авансовых платежей по
налогу на доходы физических лиц иностранными гражданами, имеющими патент.
Согласно ст. 327.5 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы иностранного гражданина
при окончании срока действия патента. Неисполнение указанной обя-
занности влечет наступление административной ответственности.
5. Есть специфика привлечения к трудовой деятельности граждан
республик Беларусь, Армения, Казахстан.
В отношении граждан Республики Беларусь не применяется действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы. Они
имеют равные права с гражданами России в оплате труда, режиме
рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других
вопросах трудовых отношений.
Гражданам Республик Казахстан и Армения для осуществления
трудовой деятельности в России не требуется получать разрешение
на работу или патент.
6. Исключения из общего порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности предусмотрены в отношении лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации (в
настоящее время указанный правовой статус наиболее распространен у граждан Украины), признанных беженцами на территории Рос-
сийской Федерации. Указанным лицам не требуется получение разрешения на работу либо патента.
7. Кроме того, особый порядок осуществления трудовой деятельности предусмотрен для иностранных граждан - высококвалифицированных специалистов (ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 №
115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации»).
В Трудовой кодекс Российской Федерации введена глава 50.1, преду-
сматривающая особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства. Согласно ст. 327.2 ТК РФ в трудовых договорах с иностранными гражданами в обязательном порядке указываются сведения о разреши-
81
тельном документе, на основании которого иностранные граждане
вправе осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации.
На основании ст. 327.5 ТК РФ на работодателя возлагаются дополнительные обязанности по отстранению от работы иностранных
граждан: например, при окончании срока действия разрешения на работу или патента, окончания срока действия договора (полиса) добровольного медицинского страхования.
Кроме того, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган
ФМС России в субъекте Российской Федерации о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора. Срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Неисполнение указанной
обязанности влечет привлечение к административной ответственности
по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
В настоящее время трудовая миграция на территории РФ осуществляется по приглашениям или разрешениям на работу. Как правило, ко-
личество вакансий, которые могут занимать иностранцы, квотируется, но существует обновляемый перечень профессий, утвержденный
приказом № 568 Минтруда РФ, для которых такие ограничения не
предусматриваются. Кроме того, прием на работу иностранных граждан осуществляется в зависимости от того статуса, который имеет конкретный мигрант:
Временно пребывающие иностранные граждане, находящиеся в
стране на основании миграционной карты. Эта категория иностранцев попадает в страну, имея визу или же без нее, если со
страной постоянного пребывания иностранца у России установлен
безвизовый режим;
Иностранцы, имеющие разрешение на временное проживание,
выдаваемое на срок до трех лет;
Подданные иностранных государств, постоянно проживающие на
территории РФ и получившие в России вид на жительство.
При въезде на территорию России все категории иностранцев обязаны подать документы, подтверждающие их статус, в миграционную
службу. Чтобы они смогли работать в той или иной компании, у нее
82
также должно иметься соответствующее разрешение от миграционной
1
службы на прием на работу иностранных граждан.
Для некоторых категорий иностранцев не требуется оформление
специального разрешения на работу, их статус предусматривает возможность осуществления трудовой деятельности на территории РФ. К
таким категориям относятся:
Лица, имеющие официальный статус беженца;
Лица без гражданства и иностранцы, имеющие вид на жительство
и постоянно проживающие на территории РФ;
Иностранные граждане с рвп (временно проживающие на терри-
тории РФ и имеющие разрешение на временное проживание);
Работающие в иностранных компаниях, занимающиеся монтажом,
наладкой, сервисным и гарантийным обслуживанием, ремонтом
технического оборудования, поставляемого в Россию;
Журналисты, имеющие аккредитацию на территории РФ;
Студенты-иностранцы, обучающиеся в российских вузах и техни-
кумах, имеющих государственную аккредитацию;
Преподаватели, работающие в РФ по приглашению, за исключе-
нием тех, кто преподает в религиозных образовательных учреждениях;
Граждане Белоруссии при наличии регистрации на территории
РФ.
Полный перечень категорий лиц, которым не требуется оформлять
разрешение на работу, приведен в п. 4 ст. 13 Федерального закона «О
правовом положении иностранцев» № 115-ФЗ от 25.06.2002 г. (далее –
Закон о правовом положении иностранцев).1
С 1 января 2014 года изменились правила пребывания на территории РФ иностранцев, прибывших по безвизовому обмену. Теперь в
этом статусе он может находиться в России суммарно не более 90 суток в течение каждого периода, составляющего 180 дней. Срок периода в 180 суток исчисляется с того дня, когда иностранец пересек границу. Установленный в 90 дней срок временного пребывания может
Полный перечень категорий лиц, которым не требуется оформлять
разрешение на работу, приведен в п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранцев» № 115-ФЗ от 25.06.2002 г. с учетом принимаемых изменений
83
быть продлен в случае, если у иностранного гражданина появится до-
2
кумент, легализующий его нахождение на территории РФ – патент или
разрешение на работу, выдаваемое на период трудового или гражданско-правового договора, заключенного с ним. В общем случае срок
действия такого разрешения на работу составляет 1 год, но для граждан Таджикистана сделано исключение – им этот документ выдается
сроком на 3 года. Кроме того, нет ограничения срока временного пребывания, если производится прием иностранных граждан на работу по
патенту у физических лиц, или иностранцы относятся к категории высококвалифицированных специалистов, направляются для работы в
филиалы иностранных коммерческих организаций – членов ВТО, работают в инновационном центре «Сколково». 2
В 2015 году для организаций, использующих иностранную рабочую
силу, система квотирования заменена на патентную систему. Это означает, что для оформления на работу иностранца из ближнего зарубежья не потребуется получать квот на прием иностранных граждан и
специальных разрешительных документов.
Трудоустройство иностранцев происходит на основе патента мигранта и трудового договора. Работодатель должен помнить об обязательном уведомлении ФМС при приеме на работу лиц такой категории. Что касается трудоустройства иностранных граждан, прибывших
на территорию РФ в порядке, требующем получения визы, то для этого, как и годом ранее, понадобится получение квот на иностранную
рабочую силу и разрешение на трудоустройство. Отличаются и документы, необходимые самому сотруднику: рабочую визу иностранец
должен получать по приглашению работодателя, и разрешение на работу для него должен делать сам работодатель.
Поправки в закон закрепили право иностранных работников, временно пребывающих на территории России, получать пособия по временной нетрудоспособности. Больничный будут выплачивать мигрантам, за которых работодатели делали страховые взносы за период не
менее шести месяцев, предшествующих периоду страхового случая.
Согласно изменениям в законе, с 1 января 2015 года срок действия
разрешения на работу перечисленным категориям иностранных граждан составляет 3 года. Кроме того, с этой даты разрешения на работу для безвизовых иностранцев заменены патентами.
84
Тариф страховых взносов составит 1,8 процента. И это при приеме на
работу должно включаться в Трудовой договор при его заключении
Правовые процедуры очень сложные, и работникам кадровых
служб прибавилось проблем при оформлении, при этом необходимо
уведомлять ФМС региона, и контролировать сроки окончания срочных
трудовых договоров.
Волна мигрантов, нахлынувшая на Европу, заставила экспертов
снова заняться анализом миграционной политики в России.
Выяснилось, что одним из самых успешных регионов, принимающих мигрантов, стал многонациональный, экономически стабильный
Татарстан. Сегодня в республике проживают представители 173
национальностей, создано 35 национально-культурных объединений,
действует Ассамблея народов Республики Татарстан, что, безусловно,
привлекает мигрантов. Кроме того, в Татарстане налицо разнообразие
конфессий, мусульманская конфессия становится центром притяжения
для мигрантов из стран Средней Азии. По структуре прибывающих в
Татарстан мигрантов, первое место занимает Узбекистан (68%), второе
– Таджикистан, третье - Азербайджан.
С начала года УФМС России по РТ на миграционный учет по месту
пребывания было поставлено более 160 тыс. иностранных граждан и
лиц без гражданства. Больше всего иностранцев прибыли из:
Узбекистана (свыше 52 тыс. человек),
Таджикистана (более 16 тыс. человек),
Азербайджана (почти 7 тыс. человек).
Из стран с визовым порядком въезда основная доля приходится на:
граждан Турции (более 12 тыс. человек),
Китая (более 5 тыс. человек)
Германии (свыше 4 тыс. человек).
Ситуация с работающими иностранцами и соблюдением их прав
стоит на контроле и в Правительстве Республике Татарстан. Последнее
время в Республике Татарстан выявляется при проверках достаточно
большое количество нелегально работающих иностранных граждан, в
том числе и студентов – иностранцев. Число работающих мигрантов в
РТ выросло в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 33% до 31 тыс.
человек. Узаконили свою трудовую деятельность в 2015 году более 27
тыс. мигрантов. Наибольшее количество трудовых патентов оформлено иностранцам, вставшим на миграционный учет в Казани, Нижнекамске, Набережных Челнах, Альметьевске, (по данным пресс-службы
85
УФМС РТ от 1.11.2015 года.) Трудятся мигранты в основном в строительстве, сфере транспортных услуг, на предприятиях общепита.
Для республики характерна также родственно-возвратная миграция: Приезжают люди, у которых уже либо родственники, либо друзья
закрепились в республике, и которые приглашают к себе других. По
данным УФМС РТ на сегодняшний день в Татарстане пребывает 47
тысяч иностранных граждан, причем 20,5 тысяч имеет уже разрешение
на временное проживание и вид на жительство. Только за 6 месяцев
этого года 1000 человек получили гражданство России, находясь в
Республике Татарстан. На 1 августа 2015 года выдано 19,5 тысяч патентов и 2,5 тысячи разрешений на работу. Но характер миграции за
последний год разительно меняется и в России и в Татарстане, в связи
с изменениями миграционных потоков: приезжают молодые мигранты,
в основном в возрасте до 30 лет, которые обладают недостаточным
знанием языка, недостаточным уровнем культуры и навыков пребывания в городской среде. Чтобы их адаптировать, интегрировать в принимающее сообщество, Республика вынуждена предпринимать серьезные усилия.
В стратегии социально-экономического развития Татарстана до
2030 года прописано, отмечается что Татарстан – растущий регион с
высокой рождаемостью и устойчивым миграционным притоком населения. Татарстан единственный среди регионов России принял достаточно актуальный правовой документ «Стратегию по правам человека
до 2018 года», где есть отдельный раздел – соблюдение прав человека
в сфере миграционных отношений.
Также начали работать ориентационные курсы для мигрантов, то
есть каждый мигрант, прибывающий в Республику, проходит краткий
вводный инструктаж об их правах и обязанностях, о том, какой потенциал у рынка труда, какой потенциал у рынка государственных услуг.
Республика Татарстан предусматривает также меры по профилактике
правонарушений, профилактике возможных экстремистских настроений.
86
Библиография
1. Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-
мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г
2. Конвенции МОТ №143 о злоупотреблениях в области миграции и
об обеспечении трудящимся мигрантам равенства возможностей и обращения от 24 июня 1975 г
3. Федеральный закон от 01.12.2014 № 409-ФЗ «О внесении в Трудо-
вой кодекс РФ и статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ввел в Трудовой кодекс РФ новую
главу 50.1.
4. Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов
их семей (Санкт-Петербург, 19 ноября 2010 г. Встреча стран СНГ; и п.
9 ст. 13.1 ФЗ № 115
5. Федеральным законом от 20 апреля 2014 г. № 74-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»
7. Федеральный Закон "О миграционном учете иностранных граждан
и лиц без гражданства в "Российской Федерации" принятые на его основе Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
8. Уведомление о привлечении и использовании для осуществления
трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем
получения визы, и имеющих разрешение на работу утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г.
№ 183
9. Приказ ФМС России от 18 декабря 2013 г. № 688 «О внесении из-
менений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147
10. Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2011 г. № 274 По-
рядок предоставления временного убежища
11. Постановлением Правительства РФ от 10 мая 2011 г. № 356. По-
рядок предоставления статуса беженца
12. Перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных
граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся
по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не
распространяются, на 5год. Приложение к Приказу Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2014 г. N 1010н
87
13. Об установлении на 2015 год допустимой доли иностранных ра-
ботников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на
территории Российской Федерации. Постановление Правительства РФ
от 16 декабря 2015 г. N 1031
14. Об определении на 2015 год потребности в привлечении в Россий-
скую Федерацию иностранных работников. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 961
15. Об утверждении на 2010 год квоты на выдачу иностранным граж-
данам разрешений на работу. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. N 962
16. Об утверждении на 2015 год квоты на выдачу иностранным граж-
данам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. Постановление Правительства
Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 963
17. Об организации медицинского освидетельствования иностранных
граждан и лиц без гражданства. Постановление от 14 декабря 2007 г. N
86 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека, Главного государственного санитарного
врача РФ
18. Налоговый кодекс РФ. С 1 января 2015 года введены изменения в
правилах уплаты фиксированных авансовых платежей по НДФЛ для
иностранных граждан. Изменения для иностранных граждан, работающих по патенту.
19. Глазырин В.В.. Труд иностранцев в России: новое в правовом ре-
гулировании. / Кадровое дело , №3 2014 г
Working for Big Brother Ford: limits to the effectiveness of the Euro-
pean works councils?
Antonio M.A.
Spain, Barcelona, UAB
1. Introduction
The labour dispute at Ford-Almussafes highlights the problems of interunion co-operation in the European Works Councils (EWCs). The
Almussafes (Valencia, Spain) and Saarlouis (Germany) Works Councils
were not able to resist the multinational’s pressure. Ford’s Vice President in
88
Detroit used a video-conference with worker representatives to threaten closure of the Valencia plant if the workers did not quickly reach agreement
with the company. Moreover, the trade unions and Works Councils at both
plants seem to have competed with each other to maintain job levels at their
own plants rather than co-operated with each other against the company.
After a long dispute lasting ten months, beginning in January 1998, unions and the company at the Almussafes plant reached agreement in November. But the terms of this collective agreement represented a certain
failure for the unions and jobs were lost. One of the main difficulties faced
by the unions during the negotiations was the way the Spanish trade union
electoral system sharpened divisions between them during the course of the
dispute. Holding elections during the negotiations over the collective
agreement weakened the power of the Works Council.
2. Ford’s initial position
The Ford plant at Almussafes was inaugurated 22 years ago. It directly
employs 8,300 workers and indirectly provides 24,000 jobs in another 400
companies in the Valencia Region, representing two per cent of the economically active population. This shows how important Ford is to the region and
explains why public opinion followed this dispute so closely and why the
regional government tried to mediate in the dispute.
The company initially aimed to increase production from 1,560 to 2,100
vehicles per day. Until recently, the plant made 770 units of the new Focus
model and 790 of the Ford Ka. Demand for the Ford Ka increased and production rose to 1,100. Meanwhile, production of the Focus dropped to 310.
The company wanted to get production of the Focus back up to previous
levels and sought to achieve this by negotiating greater flexibility of working time, including ten compulsory Saturdays per worker per year.
3. The trade unions’ initial position
Initially, the unions would accept Saturday work on a voluntary basis only. They had organised many strikes in the 1970s to keep Saturday work
voluntary. Accordingly, in order to meet the increased demand, the unions
proposed introducing a third shift, recruiting more workers and revising job
classifications. As negotiations dragged on, the unions represented on the
Works Council became increasingly divided. Before the dispute became
public, some progress had been made on the basis of the company’s offer on
pay rises, apprenticeships, holidays and special bonuses. For the UGT (14
representatives) and Famif (the administrative staff union, with two representatives), this looked to be enough to reach preliminary agreement with
89
the company. However, the CC.OO. (with ten representatives), CGT (six),
PUT (three) and the SPV (two) refused the offer and convened rallies, a
demonstration and a 24-hour strike.
The dispute became more complex owing to the gulf between the positions taken by the company and the unions on issues such as changes to job
classifications, the production bonus, job creation, the third (night) shift,
voluntary early retirement and the reduction of the working week to 35
hours. However, one of the most controversial issues was the CC.OO., SPV
and PUT demand for grade 5 production workers to be regraded to grade 6.
The company refused to accept this demand as they calculated it would increase the plant’s wage bill by 29 per cent.
4. The significance of public opinion: the shadow of Big Brother
The company’s response was not long in coming. After nine months of
negotiations and faced with continued difficulties in reaching agreement, the
company threatened to sack 1,500 permanent workers by the year 2003 and
to not renew the contracts of more than 430 temporary workers whose contracts were due to terminate on 23 December 1998. At the same time, it
warned that if an agreement were not reached quickly, it would transfer
production of 310 vehicles of the new Focus model to the Saarlouis plant in
Germany. The Spanish unions countered by arguing that wages at the German plant were higher and would put 120 dollars on the price of every vehicle produced there and that Saarlouis would need to recruit more workers.
Secondly, they pointed out that 1,000 workers at Almussafes would retire or
could be given early retirement by the year 2003 and that the Focus production lines were not working to full capacity.
The UGT favoured coming to a preliminary agreement and requested
mediation by Ford headquarters in the United States. The CC.OO. divided
internally with one group taking a radical position, close to that of the CGT,
and another moderate group taking up a position close to the UGT. However, things came to a head when, on 22 October, in a video-conference with
worker representatives. Ford’s Vice President in Detroit threatened to close
the Almussafes plant and transfer production to other plants. This shocked
public opinion and prompted commentators to compare Ford to Orwell’s
Big Brother. In addition, the Spanish Industry Minister was far from pleased
and publicly condemned the company’s threat as inappropriate and coercive.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]