Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сравнение социальных моделей Европы. Социальная и трудовая политика в Европе. Монография
.pdf
реформу системы уплаты налогов из текущих доходов (Pay-as-You-
Go), которая должна обеспечить капитализацию пенсионных планов с
целью достижения устойчивой единой системы, а также обеспечить
сохранение ценности вкладов и уровней возмещения доходов, обеспечить рост экономики;
активизацию деятельности политики обеспечения защиты в сфере
трудоустройства и безработицы;
трудовое законодательство должно быть приведено в соответствие с
нормами ЕС относительно производственных отношений и безопасности труда;
борьбу с бедностью при помощи социальной помощи как основного
инструмента;
реформу системы защиты детей, содержащихся в специальных
учреждениях (детские дома, приюты, больницы и т.д.) за счет финансовых и человеческих ресурсов с целью обеспечить надлежащее функционирование государственных учреждений, поддержку сотрудничества с негосударственными организациями с приоритетом поддержки
семьи, ее восстановления и системы усыновления.
В настоящее время социальная политика в ЕС достаточно структурирована и основывается на значительном количестве целей и нормативно-правовых актов, регулирующих производственные и социальные отношения. Развитие европейской социальной политики в последние годы основано на стратегии социального развития, принятой Советом Европы в Лиссабоне в 2000 году. Лиссабонская программа сформулировала чрезвычайно четкие социальные цели, такие как уровень
трудовой занятости не менее 70% к 2010 году, обильные конкурентоспособные предложения рабочих мест, высокий уровень социальной
сплоченности. Эта программа заново формулирует необходимость постоянной связи между экономическим и социальным прогрессом в ЕС
и, таким образом, восстанавливает равновесие между экономической и
социальной политикой с целью обеспечения дальнейшего развития ЕС.
После Европейского совета в марте 2004 года социальная политика
в ЕС стала развиваться в новых направлениях: поддержка острой
необходимости усилить реальный темп экономического роста и создать больше привлекательных рабочих мест; постоянно улучшать качество условий работы, сосредотачивая ресурсы на обеспечении безопасности и переподготовки. С этой точки зрения ЕС провозглашает
постоянное желание и стремление инвестировать в человеческий капи-
11
тал, обеспечить внедрение самых современных технологий, особенно в
сфере услуг, и стимулировать научные исследования в сфере производственно-технической базы.
Применительно к развитию ЕС в сфере социальной политики, теоретики сформулировали идею «общественного договора» или «социального контракта», который в основе своей содержит твердое обязательство задействовать как можно больше рабочей силы, обеспечить
высокий уровень социальной защиты как фактор социальной стабильности и солидарности, обеспечить необходимую социальную защиту
прав рабочих, включая равенство по гендерному признаку и искоренение социальной дискриминации, а также содействие активному непрерывному диалогу между социальными партнерами на всех уровнях,
начиная с индивидуальных организаций и заканчивая органами принятия решений на уровне ЕС. Эффективность такого общественного договора можно оценить, анализируя степень участия социальных партнеров в реализации обязательств договора. Проект европейской интеграции вновь получил актуальность за счет шагов сфере социальной
политики в рамках экономического и политического либерализма в
ЕС. Однако, было четыре основных фактора в пользу общей европейской социальной политики:
свободное перемещение работников: с целью обеспечения полной
функциональности данного принципа, появилась необходимость в сохранении прав сотрудников при пересечении государственных границ,
чтобы люди, решившие работать зарубежом, не теряли социального
обеспечения, полагающегося им при трудовой занятости на родине.
Эта трудовая мобильность стала основной темой вопросов социального обеспечения в римском договоре о создании Европейского экономического сообщества (статьи 48-51), в котором утверждается, что работники получат все социальные права принявшего их государства. В
то время, в 1960-е годы, эта тема не выходила за рамки социальной
политики отдельных стран, и являлась лишь средством координации
систем социального обеспечения стран Европы и сокращения несоответствий в нормативно-правовых базах.
социальный демпинг и социальный туризм: эти аспекты представ-
ляют собой основные зоны риска в плане неравенства уровня жизни в
государствах-участниках ЕС. Такие ситуации случались в странах северо-западной Европы в 1960-е годы и участились в 1970-е и 1980-е
годы как результат свободного передвижения работников в ЕС. Эти
12
страны столкнулись с большим количеством работников из Южной
Европы, потому что страны с более низким уровнем социальной защиты могли экспортировать излишки внутренней рабочей силы посредством так называемого социального туризма. Вступление в ЕС Греции,
Испании и Португалии увеличило обеспокоенность более богатых
стран северо-западной Европы, которые, через представителей в Европейской комиссии настояли на внедрении разумной социальной политики на общеевропейском уровне. Вступление в ЕС других восточноевропейских государств вызовет новую волну социального демпинга,
если меры по сокращению существующих социо-экономических неравенств не будут приняты в надлежащие сроки.
экономический коэффициент полезного действия оказал значитель-
ное влияние на развитие социальной политики в ЕС. специальные
службы социальной политики, олицетворяя политическую справедливость в рамках индустриально-капиталистической системы, обеспечивают более здоровую и лучше образованную рабочую силу, которая, в
свою очередь, определяет рост экономического коэффициента полезного действия. Этот нео-марксистский аргумент повлиял на органы
принятия решений в западной Европе и привел к увеличению бюджета, что позволило улучшить состояние образования и медицины.
социальная сплоченность: согласно Амстердамскому договору 1997
года, социальная сплоченность – самая новая концепция социальной
политики, которая поддерживает более широкую политику ЕС: политику сплоченности. Политика сплоченности финансируется из так
называемых структурных фондов: Европейского фонда регионального
развития, Европейского социального фонда и Европейского гарантийного фонда развития сельского хозяйства. На сегодняшний день структурные фонды представляют собой более 1/3 бюджета ЕС, в то время
как 1975 году они ограничивались лишь 5%. В 2009 году ассигнованные структурные фонды насчитывали 27,4 млрд евро. Целью финансирования является сокращение существующих важных различий между
различными регионами Европы.
Анализ проекта и внедрения Лиссабонской программы выявил ряд
проблем, которые привели к неудовлетворительному выполнению нескольких первоначальных целей:
недостаточное количество мероприятий по выполнению программы
в государствах-участниках ЕС;
13
нехватка общей политической поддержки на государственном
уровне;
большое количество намеченных целей;
недостаточный контроль государств-участников;
нечеткое разграничение между целями и средствами;
недостаточная корреляция между целями Лиссабонской программы
и целями экономической конвергенции.
Эти проблемы были учтены при разработке новой Европейской
стратегии, стратегии Европы 2020.
Механизм принятия нормативно-правовых актов, регулирующих
содержание и применение социальной политики в ЕС, включает Европейский парламент и совет. После консультации с Комитетом по экономическим и социальным вопросам, эти два учреждения принимают
нормативно-правовые акты, основываясь на обычной законодательной
процедуре. Та же процедура используется Советом при принятии мер,
направленных на поощрение кооперации между государствамиучастниками посредством инициатив, распространяющих знание, поощряющих обмен информацией и опытом, продвигающих инновации
и способствующие борьбе с социальной маргинализацией.
На основе предложений Комиссии, после консультации с Парламентом и Комитетом по экономическим и социальным вопросам, Совет единогласно принимает решения в следующих областях: социальное обеспечение и социальная защита рабочей силы; защита работников в случае аннулирования контракта; коллективное представительство интересов работодателей и работников, включая совместное
управление; условия трудоустройства граждан стран, не являющихся
участниками ЕС, легально находящихся на территории ЕС; финансовые вложения, нацеленные на содействие работникам и создание новых рабочих мест без ущемления резервов социального фонда.
Нормативные инициативы в сфере социальной политики рассматриваются Комиссией. Данное учреждение составляет предложения на
основе консультаций с социальными партнерами относительно возможных действий. Консультации включают в себя как возможности
нормативного регулирования вопроса, так и непосредственное содержание предложения. Диалог между социальными партнерами может
привести к отношениям договорного характера, включая различные
соглашения. Комиссия сотрудничает с государствами-участниками ЕС
на основе документов и консультаций государственного и междуна-
14
родного уровня. На основе этого, каждое государство-участник ЕС
должно обеспечить одинаковые условия оплаты для мужчин и женщин, выполняющих одинаковую работу или работу одного ценового
эквивалента.
Комиссия выпускает ежегодный отчет эффективности социальной
политики. Этот отчет согласовывается с Европейским Парламентом,
Советом и Комитетом по экономическим и социальным вопросам. В
этом отчете Комиссия посвящает отдельную главу вопросам развития
социальной сферы в ЕС. Парламент в праве запросить отчеты по отдельным вопросам в социальной сфере. Социальные соглашения могут
внедряться вумя способами: на основе существующих процедур и программ социальных партнеров (в области государственных интересов)
или путем решения Совета на основе предложения Комиссии по
просьбе партнеров (в области социального ведения).
Чтобы достичь целей социальной политики, Комиссия поощряет и
способствует продвижению сотрудничества в сфере социальной политики, особенно в области трудоустройства, прав работников и условий
труда, переподготовки, социальной обеспеченности, травмам и болезням, имеющим профессиональный характер, гигиене труда, правам
профсоюзов, соглашениям между работодателями и сотрудниками.
После консультации с Парламентом, Совет принимает решение
простым большинством о создании комитета социальной защиты с
консультативной целью для содействия сотрудничеству в области социальной защиты между государствами-участниками ЕС и Комиссией.
Цель этой комитета – следить за социальной ситуацией и оценить политику социальной защиты, облегчить обмен информацией и опытом
между государствами-участниками ЕС и Комиссией, а также издать
отчеты и другие документы, подпадающие под его компетенцию, самостоятельно и по просьбе Комиссии или Совета.
Европейский Союз в Амстердамском договоре охарактеризован как
«пространство свободы, безопасности и благосостояния». Европейское
содружество в первую очередь является экономическим и поэтому
подчиняется динамике рынка. Экономика, однако, не является самоцелью ЕС. Экономика создала и усилила определенный уровень социального и экологического дисбаланса, который, по мнению ЕС, должен
быть устранен путем специальных мер и политики. Европейский экономический рост может и должен использоваться для сокращения неравенства и дисбаланса распределения в европейском пространстве.
15
Граждане Европы ожидают от социальных институтов решения определенных проблем, поддержания мира и безопасности, борьбы с безработицей, всеми видами преступлений и организованной торговлей
наркотиками, сокращения слоев бедности, обеспечения гендерного
равенства, защиты окружающей среды, гарантии качества и безопасности продуктов питания и других товаров. Граждане ожидают от ЕС
увеличения безопасности и стабильности, а также более тесного сотрудничества между государствами-участниками ЕС с сохранением и
уважительным отношением к государственным, региональным и местным особенностям.
Чтобы обеспечить баланс и участие граждан в Европейских проектах, ЕС необходимо усилить интеграцию в социальную сферу. Содействие и обеспечение стандартов качества жизни в активном, разнообразном и здоровом обществе достигается путем трудоустройства и социальной политики. Социальная политика является ключевой составляющей Единого европейского рынка. ЕС стремится развивать проекты, которые позволят гражданам ощутить единство, процветание, солидарность и уважение, благодаря качеству жизни. Этого можно достигнуть, лишь заботясь об окружающей среде, обеспечивая сохранение общих интересов и высокий уровень социальной защиты. Социальная политика ЕС представлена набором обязательных предписаний,
которые разрабатывались с течением времени и направлены на области, влияющие как на индивидуальное, так и общественное благосостояние. Постоянное развитие социальной политики началось в 1957
году, когда был подписан Римский договор о создании Европейского
экономического сообщества и с течением времени привело к созданию
так называемой Европейской социальной модели.
Курс социальной политики отражает преобразование и переход от
подхода, основанного на минимизации негативных социальных последствий из-за структурных изменений к подходу, который основан и
сфокусирован на качестве и нацелен на модернизацию социальной системы и инвестирование в население. Подход, ориентированный на
качество, совмещает социальную политику, экономическую политику
и политику трудоустройства. Социальная политика и ее составная
часть, политика трудоустройства, не могут проектироваться и внедряться в изолированной среде, без учета экономического контекста и в
тесной связи с экономической политикой. Адекватная социальная по-
16
литика обеспечивает улучшение качества социальной жизни и социальную сплоченность, равно учитывающую интересы всех сторон.
Библиография
1. Ager, A. and Strang, A. (2008). ‘Understanding Integration: A Concep-
tual Framework’. Journal of Refugee Studies 21(2): 166-191
2. Biggs, M., and Knauss, S. (2011). ‘Explaining Membership in the British
National Party: A Multilevel Analysis of Contact and Threat’, European
Sociological Review, 27(3): 1-14.
3. Brown, R.J. (2010) Prejudice: its Social Psychology, 2nd edition. Oxford: Wiley-Blackwell
4. Cangiano A. (2010) UK Data Sources on International Migration and the
Migrant Population: A Review and Appraisal. ESRC Centre on Migration
Policy and Society (COMPAS).
5. Communities and Local Government (2010). Citizenship survey: 200910 (April 2009 – March 2010), England. Cohesion Research, Statistical Release 12. Available at: http://www.communities.gov.uk/documents/ statistics/pdf/164191.pdf
6. Ford, R. (2011) “Acceptable and unacceptable immigrants: the ethnic
hierarchy in British immigration preferences”, Journal of Ethnic and Migration Studies Vol 37(7): 1017-1037
7. Gidley, B and Jayaweera, H. (2011). An evidence base on migration and
integration. Report commissioned by the Greater London Authority,
London: GLA.
8. Heath, A. Fisher, S., Sanders, D. and Sobolewska, M. (2011). ‘Ethnic
Heterogeneity in the Social Bases of Voting at the 2010 British General
Election’. Journal of Elections, Public Opinion & Parties. Volume 21, Issue
2.
9. Hopkins, D. (2011) “National Debates, Local Responses: The Origins of
Local Concern about Immigration in the UK and the US”, British Journal of
Political Science, 2011, 41(3):499-524
10. Platt, L. (2009). Ethnicity and family Relationships within and between
ethnic groups: An analysis using the Labour Force Survey. Colchester:
Institute for Social and Economic Research.
11. Smith, A. (1991) National Identity. London: Penguin.
12. Spencer, S. (2011). The Migration Debate. Bristol: Policy Press.
17
Зарубежный опыт регулирования социально-трудовых
отношений
Надеева М.И.
Россия, Казань, КНИТУ
В странах с развитой экономикой огромную роль в формировании и
развитии социально-трудовых отношений сыграли и продолжают играть различные институты. Социально-трудовые отношения и рассматриваются через регулирующие правила и взаимосвязи между основными субъектами по поводу вопросов гарантий занятости, найма,
увольнения, условий труда, распределения доходов и т.п. Поэтому сама характеристика социально-трудовых отношений предполагает формирование устойчивых норм, правил, линий поведения и взаимодействия основных субъектов: наемных работников, работодателей и государства. Общая эффективность институтов, формирующих нормы и
линии поведения субъектов трудовых отношений, должна оцениваться
по тому, насколько они способствуют вовлечению человека в процесс
самостоятельной трудовой деятельности. Для данной оценки нами рассмотрена практика развития институтов социально-трудовых отношений в экономически развитых странах.
Исследование мирового опыта становления и развития институтов социально-трудовых отношений позволяет систематизировать
институты в системе социально-трудовых отношений на уровне самого
работника, организации и государства; показать разнообразие институтов в социально-трудовой сфере; использовать полученные результаты для анализа преобразований в данной сфере на различных этапах
развития российского общества.
В настоящее время исследователи проблем социальнотрудовых отношений выделяют следующие основные модели: американская (и близкая к ней англосаксонская) социальная модель, европейская (или континентально-европейская) социальная модель, японская. Анализ этих моделей социально-трудовых отношений позволил
выделить общее и особенное в данной сфере. Общими являются: наличие жесткого трудового законодательства и сильное правовое государство; формирование прочных механизмов социальной защиты; существование в тех или иных формах представленности интересов работников в управлении предприятием. Общим для всех стран является и
осознание объективных преобразований в социально-трудовых отно-
18
шениях, т.е. необходимость изменений в деятельности профсоюзного
движения, изменения в стратегиях занятости, системах оплаты труда.
Основу американской модели, как известно, составляет фило-
софия, сводящаяся к тому, что каждый человек свободен в выборе своего жизненного пути. Индивидуальный трудовой контракт предполагает свободу выбора работником приемлемых именно для него условий и форм оплаты труда, тогда как соглашения, по мнению американцев, нарушают свободу выбора.
Поэтому в социально-трудовых отношениях возобладал принцип децентрализации, что означало довольно слабую защиту работающих со стороны трудового законодательства. Правда, в 30-40-е годы
ХХ века в США был принят ряд прогрессивных для того времени законов [1]. Это Акт о социальном страховании (1935 г.), Акт Уолш-Хим
для работающих по государственным контрактам (1936 г.) и Акт о
справедливых трудовых стандартах (1938 г.), которые оговаривали
минимальный уровень оплаты труда, оплаты сверхурочных часов,
условия техники безопасности и оценки труда. Законы Норриса-Ла
Гардия (1932 г.) и Вагнера (1935 г.) гарантировали наемным работникам право вступления в профсоюзы и ведение коллективных переговоров. Однако в дальнейшем были приняты прямо противоположные законы. Так, закон Тафта-Хартли (1947 г.) определил нормы поведения
профсоюзов («несправедливая профсоюзная практика») и предпринимателей («несправедливая трудовая практика») и законодательно
оформил список действий, запрещенных для профсоюзов. Право трудящихся на ведение коллективных договоров было уравновешено правом предпринимателей от них отказываться.
В 1959 г. был принят закон Лендрума-Гриффина, защищающий
права отдельных членов профсоюза от злоупотреблений профсоюзных
лидеров. Документ содержал «Билль о правах трудящихся» и гарантировал членам профсоюза возможность участвовать в выборах. Этот
закон ввел также подотчетность профсоюзных органов государственным властям по ряду финансовых вопросов, введя это же правило и
для предпринимательских организаций. В результате усложнилась система взаимоотношений между работодателями наемными работниками (членами профсоюзов) и профсоюзной элитой, которая привела к
возникновению новых направлений в регламентации и оплате труда.
19
В 60-е гг. ХХ в. были развернуты знаменитые программы обо-
гащения труда, а в 80-е гг. получили развитие планы владения акциями
для занятых в фирме.
Можно отметить, что в США отсутствуют коллективные переговоры на национальном и, в значительной мере, на отраслевом
уровне. Основой для обеих сторон является по традиции индивидуальный договор.
На низком уровне находится членство в профсоюзах и охват
трудящихся колдоговорной системой. В конце ХХ в. в профсоюзах
США состояли 16% трудящихся, а коллективными договорами было
охвачено 18%.
Для американской модели характерны социально-трудовые отношения, основанные на конкуренции и духе соперничества. В конце
ХХ в. наметился процесс перехода к модели «соучастия», основанной
на концепции качества трудовой жизни и гуманизации труда.
На уровне государства закреплены минимальные социальные
стандарты, и стимулируется участие самого работника в дополнительных системах социального страхования. Системы профессионального
образования, социального страхования (в частности, пенсионного),
заработной платы ориентированы на развитие индивидуальных качеств, способностей, навыков, личное развитие. Профсоюзы сыграли
большую роль в процессах формирования цивилизованных социальнотрудовых отношений в период становления крупного производства. В
регулировании трудовых отношений на протяжении всего ХХ в. большую роль играл капитал. Это выразилось в формировании систем
управления человеческими ресурсами на уровне фирм, поощрении
инициативы и стимулировании развития индивидуальных качеств, институционализации экономических форм демократии на производстве.
Европейская, или континентально-европейская, социальная
модель построена на совершенно иных принципах. В первую очередь
– это принципы согласия, социального диалога, партнерства и солидарности. В большинстве западноевропейских стран получили широкое распространение трехсторонние органы социального партнерства.
Существует равноправие сторон в решении социально-трудовых проблем при лидирующей роли государства. Лидирующая роль государства основана на формировании общих правил, норм, линий поведения
для остальных субъектов. На уровне государства и форм доминирует
круг вопросов, связанных с оплатой труда, профессиональной подго-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]