Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Сравнение социальных моделей Европы. Социальная и трудовая политика в Европе. Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
тельством, в рамках которой осуществлялась переквалификация участников, что способствовало сохранению их занятости или трудо­устройству на новые рабочие места. В интересах развития человече­ского капитала в ряду активных мер политики занятости программы существуют стажировки молодежи в некоммерческих организациях и на общественных работах (в основном экологической направленно­сти), финансируемые за счет средств государственного бюджета, предоставляются гранты на завершение профессионального обучения. В рамках данного направления активных мер политики занятости предоставлялись также гранты на завершение профессионального обу­чения.
Программы поддержки безработных, реализованные в евро­пейских странах с развитой рыночной экономикой в период междуна­родного финансового кризиса, ставили целью стимулировать сбалан­сированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Они предусматривали компенсационные выплаты безработным, уве­личение финансирования программ продуктовых карточек, увеличе­ние размеров пособий по страхованию от безработицы, увеличение продолжительности периода выплаты пособий по безработице, а также выплату пособия по безработице в период профессионального пере­обучения. В период международного финансового кризиса реализо­вывались и программы компенсационных выплат, участниками кото­рых были работники, переводимые на неполный рабочий день, а также работники, недополучившие зарплату, отпускные или другие выплаты от обанкротившихся работодателей. Объем бюджетного финансиро­вания программы в странах ЕС в период кризиса был увеличен в сред­нем на 13% для компенсации инфляции.
Впечатляющей демонстрацией данного направления представ­ляется именно опыт Германии, где срок выплаты пособия по безрабо­тице частично безработным (Kurzarbeitergeld) был увеличен с 12 меся­цев до 18, что позволило предоставить дополнительное время гражда­нам для возможности поиска полноценной работы. Сохранению и со­зданию новых рабочих мест в сфере производства и обслуживания ав­томобилей и, в то же время, поддержке уровня благосостояния людей способствовало, например, введение льготного налогообложения в связи с приобретением новых автомобилей. В Германии при первич­ном допуске к эксплуатации легкового автомобиля гражданин осво­бождается от уплаты налога сроком на 1 год; в случае соответствия
31
автомобиля экологическим стандартам Евро-5 и Евро-6 освобождение от данного налога продлевается до двух лет.
В рамках данного направления для поддержки уровня жизни и безработных, и трудоустроенных граждан используется и такая соци­ально значимая мера, как дополнительное пособие на ребенка. Это по­собие на ребенка (Kinderbonus) предоставляется двум категориям граждан. В первой категории - все граждане, имеющие детей. Им на каждого ребенка, независимо от его возраста, предоставляется едино­временное пособие в размере 100 евро. Вторая - это безработные граж­дане, получающие пособие по безработице второго уровня ( Arbeitslosengeld II: социальная выплата, соответствующая прожиточ­ному минимуму, для трудоспособных, находящихся в состоянии без­работицы более одного года). Имеющие детей от 6 до 13 лет, со сле­дующего после выплаты единовременного пособия месяца, получают регулярное пособие в размере 35 евро на одного ребенка. Налицо де­мографический компонент активной политики занятости немецкого государства.
Активная политика занятости в период и после международ­ного финансового кризиса - это помощь в трудоустройстве целевым группам населения (пенсионерам, молодежи, инвалидам, представите­лям коренных народов). Она требует серьезных субсидий государ­ственным службам занятости.(1. – С.15).
Поэтому оборотной стороной политики занятости является ее дороговизна. Расходы на пособия по безработице и многочисленные выплаты и пособия тяжелым бременем ложатся на местные бюджеты, наиболее бедные (преимущественно восточные) земли и города испы­тывают серьезные финансовые трудности. Политика Hartz IV вызывает критику со стороны либеральной части сообщества за поощрение иждивенческих настроений населения и избыточную защиту экономи­чески неактивных слоев общества, в то числе и нетрудовых мигрантов.
В статье использованы материалы проф. ИММ П.Райхерта (Dr.Paul Reichart (Institut fur Moderation und Management GmbH), декана Выс­шей технологической школы г.Пригера и проф. Петца (Herr Prieger und
Prof. Petz- Hochschule Anhalt, Koeten), г. В.Бостельмана - Dipl.­Betriebswirt(BA) Winfried Bostelman (ESK-Enterpreneurial SolidConsult),
собранные в рамках научной стажировки в Академии менеджмента Нижней Саксонии (DMAN) 7-27.11.2011.
32
Библиография
1. Социальный бюллетень. 2015. Издание Правительства РФ.//htpp fc.gov.ru
2. Глотова, Г.В. Развитие творческого потенциала будущих инжене-
ров в вузах США и Западной Европы. Автореферат дисс…канд. пед. наук. Казань, 2005. –С. 11- 15.
3. Хасанова, Г.Б. Валеева, Н.Ш. Интернационализация инженерного образования в технических колледжах США. / Г.Б.Хасанова, Н.Ш.Валеева // Вестник Казан. технол. ун-та. – 2011. –Т. 14. - №12. - С.225.
4. Дьяконов,Г.С. Особенности инновационного инженерного образо- вания. / Г.С.Дьяконов, В.Г.Иванов, В.В.Кондратьев // Вестник Ка­зан.технол. ун-та. 2010. - №12. – С.18-21.
Модели трансформации социальной политики в Восточной
Европе (на примере Болгарии)
Кайсарова Ж.Е.
Россия, Казань, КНИТУ
1989 год стал поворотным для политической и социально­экономической судьбы Болгарии. Отход от модели социалистической экономики без четких представлений о дальнейших путях развития принес тяжелые социальные последствия, с которыми страна до сих пор не справилась. Переходный период характеризуется резким ухуд­шением всех важнейших социально-экономических показателей. Па­дение ВВП с 1989 по 2000 год превышало 44%. Промышленное произ­водство сократилось в 2,5 раза, сельскохозяйственное по некоторым показателям – в 18 раз. Многократно ухудшился годовой товарооборот и увеличился внешний долг. Вмешательство международных финан­совых институтов в суверенную финансово-экономическую деятель­ность страны оказалось выше, чем это допускали официальные дого­воры.
В ходе системной трансформации Болгарского общества централь­ное место отводилось приватизации, с которой были связаны пред­ставления о повышении эффективности экономики и формировании
33
новой социальной структуры. В начале 1990-х годов на старте прива­тизационного процесса основной упор был сделан на реституцию, т.е. на возврат огосударствленной собственности прежним владельцам. В массовом порядке прежним собственникам были возвращены жилые и административные здания, гостиницы, магазины, рестораны и т.п. Это обеспечило быстрое развитие частного сектора в сфере торговли и услуг. Однако в аграрном секторе процесс реституции в силу трудно реализуемых правовых и организационных принципов пошел медлен­но и с большими издержками. При этом преждевременная принуди­тельная ликвидация прежних структур хозяйствования усугубила кри­зисное состояние отрасли.
В условиях децентрализации управления, разукрупнения и коммер­циализации государственных предприятий, при ослаблении управле­ния своей собственностью со стороны государства, расширились воз­можности неофициальной, скрытой приватизации. Преобладающая часть сделок была осуществлена министерствами путем прямых пере­говоров с покупателями без объявления торгов и конкурсов. Все это расширяло сферу для проявления коррупции. Коррупция начала про­являть себя настолько, что главной проблемой развития Болгарии в 2000 г. СМИ назвали именно проблему коррупции.
В 1999 г. в результате продажи крупных предприятий произошел перелом в ходе разгосударствления собственности. В январе 2000 г. в частном секторе находилось 46,2% бывшей госсобственности, в их числе 12% было приватизировано в ходе массовой приватизации. Та­ким образом, было разгосударствлено около 2/3 государственных ак­тивов, подлежащих приватизации. В результате проведенной привати­зации к 2001 г. доля государственной собственности в Болгарии уменьшилась до 20%.
В 2000 г. около 70% ВВП создано в частном секторе, который стал определять динамику экономики. Переход государственных предприя­тий в руки новых собственников не привел автоматически к повыше­нию эффективности и росту производства, что зависело от многих факторов, определяющих возможности адаптации к рыночным усло­виям, получение инноваций, улучшение управленческой деятельности. На иностранных покупателей пришлось незначительная доля (3%) сделок, но они касались крупных предприятий, а поэтому эти сделки обеспечили 40% дохода от приватизации и 60% суммы обязательств будущих инвестиций.
34
Идеологи приватизации обещали, что она автоматически решит все проблемы и обусловит успешное экономическое развитие. Но среди болгарских исследователей есть противники преувеличения роли при­ватизации как панацеи от всех проблем в экономике.
Мифологизация роли приватизации в Болгарии продолжается и по сей день, при этом ущерб, нанесенный ею экономике страны, игнори­руется. В результате приватизации Болгария осталась без авиакомпа­нии, из строя вышли предприятия военно-промышленного комплекса, машиностроения, металлургии, химической промышленности. Плен­ники мифа о приватизации забывают, что приватизация является лишь средством для создания рыночной экономики, а не олицетворяет ее. Болгарии нужна была приватизация, способствующая росту конкурен­ции, которая в свою очередь будет стимулировать рост качества про­изводимых товаров и услуг и эффективность самого производства. Для Болгарии опасна приватизация, которая разрушает производственно­технологические связи, ведет к потере рынков, утрате делового ими­джа страны. Приватизация лишила страну завоеванных позиций при социализме в ряде отраслей. В частности, Болгария утратила позицию ведущего производителя кальцинированной соды и стала аутсайдером в этой отрасли.
Фетишизация приватизации создала абсурдную ситуацию в банков­ской сфере, в которой почти не осталось болгарских банков, так как доминируют иностранные собственники. В стране получили широкое распространение швейные предприятия с иностранным капиталом, в которых условия труда такие, какими они были два века назад. Про­цесс приватизации в Болгарии привел к тому, что иностранный капи­тал присутствует во всех отраслях экономики: приватизация рафини­ровочного завода «Нефтохим» российской компанией «Лукойл», пере­ход крупных текстильных заводов в руки итальянского гиганта «Ми­ролио», инвестиция в завод по производству кальцинированной соды у города Девня бельгийской компании «Солвей Соди», приватизация стекольного завода в городе Разград турецкой компанией «Шише джам», которая инвестирует и в новые заводы.
Социальная цена трансформации в 1990-е гг. была высокой, что объясняется как объективными трудностями проведения системных реформ, так и просчетами политиков. Затяжной кризис экономики, вы­сокий уровень инфляции при ограничении роста доходов привели к обеднению значительной части населения и снижению качества жизни.
35
В 1998 г. реальный среднемесячный доход одного члена домохозяй­ства был на 36% ниже, чем в 1990 г., причем реальная зарплата наня­тых по трудовому соглашению уменьшилась вдвое, а ее доля в доходах населения упала с 57,3 до 40,1%. Безработица приобрела масштабный и устойчивый характер. Число зарегистрированных безработных уве­личилось с 65 тыс. в 1990 г. до 683 тыс. в 2000 г., а уровень официаль­ной безработицы повысился с 11,1 до 17,8%.Финансовая стабилизация в конце 1990-х гг. и экономический рост в 2000-е гг. создали предпо­сылки для повышения жизненного уровня населения. В 2007 г. сред­ний размер реального дохода одного члена домохозяйства впервые превысил уровень 1995 г. Основными факторами роста доходов насе­ления и изменения их структуры послужили рост занятости и повыше­ние оплаты труда. Средняя зарплата в 2011 г. была в 2,7 раза выше, чем в 2002 г., а ее доля в доходах семей увеличилась с 37,4 до 51,8%. Однако оплата труда оставалась самой низкой в ЕС. В 2010 г. средне­месячная зарплата составляла 366 евро (при минимальной зарплате 138 евро), а в расчете на 1 отработанный час – 3,1евро при 4,2 евро в Ру­мынии и 40 евро в Швеции. Наряду с повышением заработной платы росту доходов населения способствовало увеличение социальных трансфертов (пенсий, надбавок, пособий). Их вес в доходах члена до­мохозяйства повысился с 17,2% в 1995 г. до 23,0 в 2002 г. и 33,3% в 2011 г., в том числе пенсий – с 14,4 до 20,1 и 30,1% соответственно. При этом роль доходов отведения домашнего хозяйства почти сошла на нет: их доля в доходах члена домохозяйства упала с 27,6% в 1995 г. до 1,7% в 2011г. Несмотря на начавшийся в 2000-е гг. процесс реаль­ной конвергенции, Болгария осталась самой бедной страной ЕС. Ми­ровой кризис нанес новый удар по благосостоянию ее 93 населения. Рост средних номинальных душевых доходов существенно замедлил­ся, а повышение инфляции в 2010 г. привело к снижению реальных доходов. Доля потребительских расходов домохозяйств в ВВП снизи­лась с 69% в 2007 г. до 63% в 2010 г. Объем душевого конечного по­требления относительно среднего показателя в ЕС уменьшился с 45% в 2008 г. до 41% в 2010 г. На доходах населения и соответственно на по­требительском спросе, который служит одним из ключевых факторов роста экономики, негативно отразились два фактора. Первый из них – снижение доли лиц, имеющих заработок. Коэффициент занятости тру­доспособного населения (15–64 года) снизился с 64% в 2008 г. до 60% в 2011 г., а уровень безработицы достиг 11,4%, превысив средний по-
36
казатель по ЕС. Безработица стала более продолжительной – в конце 2011 г. 55,7% всех безработных находились в этом статусе более года.
Особую остроту приобрела проблема занятости молодежи. В 2011 г. безработными были 28,9% молодых людей в возрасте 15–24 лет про­тив 12,7% в 2008 г. Второй фактор – ужесточение политики доходов, в частности, ограничение с конца 2009 г. роста заработной платы в пуб­личном секторе, решение об отказе от повышения минимального раз­мера оплаты труда (которая определяет размер целого ряда социаль­ных выплат), отменена индексации пенсий и другие меры. Доля бед­ных16 в населении страны выросла с 21,4% в 2007 г. до 22,3% в 2010 г.17, за чертой бедности оказалось 1673 тыс. жителей. Для сдержива­ния роста бедности существенное значение имела система социальной защиты: если из доходов домохозяйств исключить все социальные трансферты, кроме пенсий, то уровень бедности повысится до 27,1%. У большей части населения основные риски попадания в категорию бедных связаны с отсутствием экономической активности. В 2010 г. бедными являлись 8,2% занятых, 52,2% безработных и 28,3% пенсио­неров. Среди работающих с высшим образованием бедными были лишь 1,2%, а среди лиц с начальным образованием – 56,9%. После вступления в ЕС первоочередной задачей Болгарии является проведе­ние системных социальных реформ, необходимость ускорения кото­рых отмечается практически в каждом мониторинговом докладе ЕК. Реформирование социальной сферы (пенсионной системы, здраво­охранения, образования) направлено на институциональную и норма­тивную адаптацию к требованиям Евросоюза. Пенсионная система по­сле реформирования, стала включать в себя обязательный, солидарный и накопительный сегменты страхования, формируемые за счет взносов работодателей и работников, а также добровольное накопительное страхование в частных пенсионных фондах. С 2009 г. в общественном страховании стало участвовать государство, обеспечивая 12% общей суммы годовых взносов в пенсионный фонд. В 2011 г. численность пенсионеров достигла 2,2 млнчеловек, что соответствует 80% числен­ности работающих. Во время кризиса усилилась несбалансированность пенсионной системы. Несмотря на увеличение объема страховых взно­сов, к концу 2011 г. у национального страхового института образовал­ся дефицит в 1,7 млрд. левов. Для выхода из сложившейся ситуации в стране постепенно повышается пенсионный возраст и увеличивается необходимый для оформления пенсии трудовой стаж, пересматривает-
37
ся порядок начисления персональных пенсий. Тяжелая ситуация сло­жилась также в системе здравоохранения, что связано как с просчета­ми реформ, так и с организацией медицинского страхования. Страхо­вые взносы, ставки по которым были повышены с 6 до 8% в 2009 г. и до 10% в 2011 г., не достигли расчетной величины. Средства, получен­ные от обязательного страхования и субсидий государства, поступают учреждениям здравоохранения из национальной кассы медицинского страхования, которая осталась без резервов и испытывает финансовые трудности. Врачи стали протестовать против задержки зарплаты, а снижение доступности и подорожание медицинских услуг и лекарств вызывали недовольство пациентов. Согласно результатам исследова­ния, проведенного в Болгарии в сентябре 2012 г. Национальным цен­тром исследований общественного мнения (НЦИОМ), большинство домохозяйств ощутило в течение года ухудшение своего финансового положения. Около 60% респондентов испытывали затруднения с опла­той коммунально-бытовых услуг, свыше половины ограничили покуп­ку товаров первой необходимости, 39% отказывали себе в лекарствах, более 80% отказались от путешествий и отдыха (в 2008 г. –66%), а 79% – от приобретения одежды (67% в 2008 г.)18. Население, не ожидая быстрого завершения кризиса, стало экономить и создавать резервы «на черный день». Недовольство населения размерами доходов, ре­формами здравоохранения и образования, высоким уровнем безрабо­тицы и угрозой банкротства предприятий привело к нарастанию соци­альной напряженности, которое проявилось в массовых протестах представителей различных слоев общества. Лидеры профсоюзов (КНСБ, КТ «Подкрепа») заявляют о необходимости переговоров меж­ду правительством и социальными партнерами о мерах по повышению доходов и стимулированию внутреннего потребления, которое создаст предпосылки для экономического роста.
Уровень безработицы в Болгарии продолжает оставаться одним из самых высоких в Евросоюзе. В марте не могли найти работу 350 000 болгар, что на 57 000 меньше, чем в марте 2014 года. По-прежнему уровень безработицы высок среди молодежи. В марте 2015 года уро­вень безработицы среди граждан страны до 25 лет составлял 23,7% и в сравнении с февральскими статистическими данными вырос на 0,1%. В натуральном выражении, в марте 2015 года не работало 45 000 мо­лодых граждан Болгарии, хотя год назад таковых безработных было 53
000. Также, наблюдается незначительный рост безработицы среди
38
мужчин и женщин в марте 2015 года по сравнению с февралем теку­щего года. Для женщин данные марта составили 9,4%, а для мужчин 11,2%, хотя в сравнении с данными годовалой давности - наблюдаем снижения уровни безработицы с 11,2% и 12,8% соответственно.
Что касается стран ЕС, то средний уровень безработицы в марте со­ставил 9,8% и это самый низкий показатель с сентября 2011 года. Если сравнивать данные марта 2015 года с мартом 2014 года - то здесь наблюдается снижение общего среднего уровня безработицы в Европе на 0,6%. Фактически, число безработных в странах ЕС, в марте 2015 года составило - 23 748 000 человек. Академик БАН, Георги Марков, в своем интервью для БТА, признал, что массовая эмиграция молодежи может привести страну к краю пропасти. Исследования Демографиче­ского центра Болгарии, возглавляемого Георгием Марковым, обнаро­довали свои результаты, которые наглядно показывают, что за послед­ние 25 лет Болгарию покинуло около 1,65 млн. человек. Сегодня, толь­ко в Чикаго, насчитывается не менее 135 тыс. болгар и по меркам Бол­гарии - это небольшой болгарский город, который существует в центре США.
В Германии проживают более 230 тыс. болгар, причем, четверть из них нигде не работает и живет только на различные виды пособий. Однако, не смотря на то, что нет работы и нет никакой перспективы ­некогда уехавшие болгары, не спешат возвращаться на родину. Оказывается, сегодня работать за мизерные по меркам ЕС зарплаты в Болгарии - не выгодно, гораздо выгоднее жить на пособие в одной из стран ЕС. Сегодня, в Болгарии мигранты это прежде всего перспек­тивная молодежь, которая будет добывать ВВП для иностранных госу­дарств. Многие эксперты поговаривают, что сейчас Болгария это Ев­росоюз - и именно талантливой молодежью болгарская сторона опла­чивает свое членство в ЕС. Молодежь предпочитает получать образо­вание за рубежом по специальным программам обучения. Те, кто получили дипломы заграницей, стремятся там же найти работу. По данным Демографического центра Болгарии, каждый год страну покидают до 20% молодых людей. Отчасти в этом виновата средняя зарплата в Болгарии для молодых специалистов, которая сегодня со­ставляет всего-то 420 лев. Георгий Марков считает, что нужно решать, в первую очередь, проблему безработицы и постоянно работать с мо­лодежью. Иначе, если молодежь и дальше будет уезжать - стране гро­зит демографический кризис, выкарабкаться из которого будет очень и
39
очень не просто. Финансовый кризис вынудил болгарских работодате­лей добиваться экономии посредством оптимизации производства, и одной из мер стало сокращение работников на предприятиях. Были урезаны и зарплаты. Доходы одной трети граждан Болгарии близки к границе бедности - это сумма равна 183,45 левам /примерно 91,5 евро/ на человека в месяц. Об этом свидетельствует статистика Института социальных исследований.
Так в чем же причина растущей безработицы в Болгарии?
Во-первых, достаточно значительная часть людей трудоспособного возраста просто-напросто исключена с рынка труда. Как правило, та­кие люди не имеют опыта работы по какой-либо специальности и находятся "не у дел" уже больше года. Многие работодатели недо­вольны постоянно повышающейся минимальной зарплатой, на данный момент она равна 194 евро. Это связано, прежде всего, с тем, что ре­альная стоимость труда данной категории граждан, как правило, зна­чительно ниже. По официальным данным, 72,1% безработных - это люди, которые уже не работают более года, у них нет специальности и квалификации, поэтому они явно испытывают трудности с поиском работы. Конечно, значительная их часть работает без трудовой книж­ки, на временных условиях, и при этом еще дополнительно получает государственные пособия.
Во-вторых, серьезно сказывается на положении дел низкая мобиль­ность трудовых ресурсов. Согласно оценкам преобладающей части работодателей, 54% занятых никогда не меняли своего места работы. Отчасти в этом виноваты сами владельцы частного бизнеса. Так, уже стало проблемным нанимать на работу молодежь с высшим образова­нием, которую нужно дополнительно обучать - все это ведет к допол­нительным издержкам, чего пытаются избежать владельцы фирм. Не готовы болгары и переезжать в другой город ради появившейся там вакансии, даже если она сулит хороший заработок.
В-третьих, большая часть людей, официально не работающих, заня­та в теневой экономике. Согласно данным Конфедерации независимых синдикатов Болгарии /КНСБ/, около 100 тыс. человек были сокращены в 2009 году, однако после этого многие не зарегистрировались на бир­же труда, что свидетельствует о том, что эти люди нашли способ аль­тернативного заработка. Вице-президент КНСБ Пламен Димитров го­ворит об 1 млн. болгар, занятых в теневой экономике. При том, что всего в Болгарии проживаеттрудоспособных граждан более 3 млн.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]