Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сравнение социальных моделей Европы. Социальная и трудовая политика в Европе. Монография
.pdf
тельством, в рамках которой осуществлялась переквалификация
участников, что способствовало сохранению их занятости или трудоустройству на новые рабочие места. В интересах развития человеческого капитала в ряду активных мер политики занятости программы
существуют стажировки молодежи в некоммерческих организациях и
на общественных работах (в основном экологической направленности), финансируемые за счет средств государственного бюджета,
предоставляются гранты на завершение профессионального обучения.
В рамках данного направления активных мер политики занятости
предоставлялись также гранты на завершение профессионального обучения.
Программы поддержки безработных, реализованные в европейских странах с развитой рыночной экономикой в период международного финансового кризиса, ставили целью стимулировать сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
Они предусматривали компенсационные выплаты безработным, увеличение финансирования программ продуктовых карточек, увеличение размеров пособий по страхованию от безработицы, увеличение
продолжительности периода выплаты пособий по безработице, а также
выплату пособия по безработице в период профессионального переобучения. В период международного финансового кризиса реализовывались и программы компенсационных выплат, участниками которых были работники, переводимые на неполный рабочий день, а также
работники, недополучившие зарплату, отпускные или другие выплаты
от обанкротившихся работодателей. Объем бюджетного финансирования программы в странах ЕС в период кризиса был увеличен в среднем на 13% для компенсации инфляции.
Впечатляющей демонстрацией данного направления представляется именно опыт Германии, где срок выплаты пособия по безработице частично безработным (Kurzarbeitergeld) был увеличен с 12 месяцев до 18, что позволило предоставить дополнительное время гражданам для возможности поиска полноценной работы. Сохранению и созданию новых рабочих мест в сфере производства и обслуживания автомобилей и, в то же время, поддержке уровня благосостояния людей
способствовало, например, введение льготного налогообложения в
связи с приобретением новых автомобилей. В Германии при первичном допуске к эксплуатации легкового автомобиля гражданин освобождается от уплаты налога сроком на 1 год; в случае соответствия
31

автомобиля экологическим стандартам Евро-5 и Евро-6 освобождение
от данного налога продлевается до двух лет.
В рамках данного направления для поддержки уровня жизни и
безработных, и трудоустроенных граждан используется и такая социально значимая мера, как дополнительное пособие на ребенка. Это пособие на ребенка (Kinderbonus) предоставляется двум категориям
граждан. В первой категории - все граждане, имеющие детей. Им на
каждого ребенка, независимо от его возраста, предоставляется единовременное пособие в размере 100 евро. Вторая - это безработные граждане, получающие пособие по безработице второго уровня (
Arbeitslosengeld II: социальная выплата, соответствующая прожиточному минимуму, для трудоспособных, находящихся в состоянии безработицы более одного года). Имеющие детей от 6 до 13 лет, со следующего после выплаты единовременного пособия месяца, получают
регулярное пособие в размере 35 евро на одного ребенка. Налицо демографический компонент активной политики занятости немецкого
государства.
Активная политика занятости в период и после международного финансового кризиса - это помощь в трудоустройстве целевым
группам населения (пенсионерам, молодежи, инвалидам, представителям коренных народов). Она требует серьезных субсидий государственным службам занятости.(1. – С.15).
Поэтому оборотной стороной политики занятости является ее
дороговизна. Расходы на пособия по безработице и многочисленные
выплаты и пособия тяжелым бременем ложатся на местные бюджеты,
наиболее бедные (преимущественно восточные) земли и города испытывают серьезные финансовые трудности. Политика Hartz IV вызывает
критику со стороны либеральной части сообщества за поощрение
иждивенческих настроений населения и избыточную защиту экономически неактивных слоев общества, в то числе и нетрудовых мигрантов.
В статье использованы материалы проф. ИММ П.Райхерта (Dr.Paul
Reichart (Institut fur Moderation und Management GmbH), декана Высшей технологической школы г.Пригера и проф. Петца (Herr Prieger und
Prof. Petz- Hochschule Anhalt, Koeten), г. В.Бостельмана - Dipl.Betriebswirt(BA) Winfried Bostelman (ESK-Enterpreneurial SolidConsult),
собранные в рамках научной стажировки в Академии менеджмента
Нижней Саксонии (DMAN) 7-27.11.2011.
32

Библиография
1. Социальный бюллетень. 2015. Издание Правительства РФ.//htpp
fc.gov.ru
2. Глотова, Г.В. Развитие творческого потенциала будущих инжене-
ров в вузах США и Западной Европы. Автореферат дисс…канд. пед.
наук. Казань, 2005. –С. 11- 15.
3. Хасанова, Г.Б. Валеева, Н.Ш. Интернационализация инженерного
образования в технических колледжах США. / Г.Б.Хасанова,
Н.Ш.Валеева // Вестник Казан. технол. ун-та. – 2011. –Т. 14. - №12. -
С.225.
4. Дьяконов,Г.С. Особенности инновационного инженерного образо-
вания. / Г.С.Дьяконов, В.Г.Иванов, В.В.Кондратьев // Вестник Казан.технол. ун-та. 2010. - №12. – С.18-21.
Модели трансформации социальной политики в Восточной
Европе (на примере Болгарии)
Кайсарова Ж.Е.
Россия, Казань, КНИТУ
1989 год стал поворотным для политической и социальноэкономической судьбы Болгарии. Отход от модели социалистической
экономики без четких представлений о дальнейших путях развития
принес тяжелые социальные последствия, с которыми страна до сих
пор не справилась. Переходный период характеризуется резким ухудшением всех важнейших социально-экономических показателей. Падение ВВП с 1989 по 2000 год превышало 44%. Промышленное производство сократилось в 2,5 раза, сельскохозяйственное по некоторым
показателям – в 18 раз. Многократно ухудшился годовой товарооборот
и увеличился внешний долг. Вмешательство международных финансовых институтов в суверенную финансово-экономическую деятельность страны оказалось выше, чем это допускали официальные договоры.
В ходе системной трансформации Болгарского общества центральное место отводилось приватизации, с которой были связаны представления о повышении эффективности экономики и формировании
33

новой социальной структуры. В начале 1990-х годов на старте приватизационного процесса основной упор был сделан на реституцию, т.е.
на возврат огосударствленной собственности прежним владельцам. В
массовом порядке прежним собственникам были возвращены жилые и
административные здания, гостиницы, магазины, рестораны и т.п. Это
обеспечило быстрое развитие частного сектора в сфере торговли и
услуг. Однако в аграрном секторе процесс реституции в силу трудно
реализуемых правовых и организационных принципов пошел медленно и с большими издержками. При этом преждевременная принудительная ликвидация прежних структур хозяйствования усугубила кризисное состояние отрасли.
В условиях децентрализации управления, разукрупнения и коммерциализации государственных предприятий, при ослаблении управления своей собственностью со стороны государства, расширились возможности неофициальной, скрытой приватизации. Преобладающая
часть сделок была осуществлена министерствами путем прямых переговоров с покупателями без объявления торгов и конкурсов. Все это
расширяло сферу для проявления коррупции. Коррупция начала проявлять себя настолько, что главной проблемой развития Болгарии в
2000 г. СМИ назвали именно проблему коррупции.
В 1999 г. в результате продажи крупных предприятий произошел
перелом в ходе разгосударствления собственности. В январе 2000 г. в
частном секторе находилось 46,2% бывшей госсобственности, в их
числе 12% было приватизировано в ходе массовой приватизации. Таким образом, было разгосударствлено около 2/3 государственных активов, подлежащих приватизации. В результате проведенной приватизации к 2001 г. доля государственной собственности в Болгарии
уменьшилась до 20%.
В 2000 г. около 70% ВВП создано в частном секторе, который стал
определять динамику экономики. Переход государственных предприятий в руки новых собственников не привел автоматически к повышению эффективности и росту производства, что зависело от многих
факторов, определяющих возможности адаптации к рыночным условиям, получение инноваций, улучшение управленческой деятельности.
На иностранных покупателей пришлось незначительная доля (3%)
сделок, но они касались крупных предприятий, а поэтому эти сделки
обеспечили 40% дохода от приватизации и 60% суммы обязательств
будущих инвестиций.
34

Идеологи приватизации обещали, что она автоматически решит все
проблемы и обусловит успешное экономическое развитие. Но среди
болгарских исследователей есть противники преувеличения роли приватизации как панацеи от всех проблем в экономике.
Мифологизация роли приватизации в Болгарии продолжается и по
сей день, при этом ущерб, нанесенный ею экономике страны, игнорируется. В результате приватизации Болгария осталась без авиакомпании, из строя вышли предприятия военно-промышленного комплекса,
машиностроения, металлургии, химической промышленности. Пленники мифа о приватизации забывают, что приватизация является лишь
средством для создания рыночной экономики, а не олицетворяет ее.
Болгарии нужна была приватизация, способствующая росту конкуренции, которая в свою очередь будет стимулировать рост качества производимых товаров и услуг и эффективность самого производства. Для
Болгарии опасна приватизация, которая разрушает производственнотехнологические связи, ведет к потере рынков, утрате делового имиджа страны. Приватизация лишила страну завоеванных позиций при
социализме в ряде отраслей. В частности, Болгария утратила позицию
ведущего производителя кальцинированной соды и стала аутсайдером
в этой отрасли.
Фетишизация приватизации создала абсурдную ситуацию в банковской сфере, в которой почти не осталось болгарских банков, так как
доминируют иностранные собственники. В стране получили широкое
распространение швейные предприятия с иностранным капиталом, в
которых условия труда такие, какими они были два века назад. Процесс приватизации в Болгарии привел к тому, что иностранный капитал присутствует во всех отраслях экономики: приватизация рафинировочного завода «Нефтохим» российской компанией «Лукойл», переход крупных текстильных заводов в руки итальянского гиганта «Миролио», инвестиция в завод по производству кальцинированной соды у
города Девня бельгийской компании «Солвей Соди», приватизация
стекольного завода в городе Разград турецкой компанией «Шише
джам», которая инвестирует и в новые заводы.
Социальная цена трансформации в 1990-е гг. была высокой, что
объясняется как объективными трудностями проведения системных
реформ, так и просчетами политиков. Затяжной кризис экономики, высокий уровень инфляции при ограничении роста доходов привели к
обеднению значительной части населения и снижению качества жизни.
35

В 1998 г. реальный среднемесячный доход одного члена домохозяйства был на 36% ниже, чем в 1990 г., причем реальная зарплата нанятых по трудовому соглашению уменьшилась вдвое, а ее доля в доходах
населения упала с 57,3 до 40,1%. Безработица приобрела масштабный
и устойчивый характер. Число зарегистрированных безработных увеличилось с 65 тыс. в 1990 г. до 683 тыс. в 2000 г., а уровень официальной безработицы повысился с 11,1 до 17,8%.Финансовая стабилизация
в конце 1990-х гг. и экономический рост в 2000-е гг. создали предпосылки для повышения жизненного уровня населения. В 2007 г. средний размер реального дохода одного члена домохозяйства впервые
превысил уровень 1995 г. Основными факторами роста доходов населения и изменения их структуры послужили рост занятости и повышение оплаты труда. Средняя зарплата в 2011 г. была в 2,7 раза выше,
чем в 2002 г., а ее доля в доходах семей увеличилась с 37,4 до 51,8%.
Однако оплата труда оставалась самой низкой в ЕС. В 2010 г. среднемесячная зарплата составляла 366 евро (при минимальной зарплате 138
евро), а в расчете на 1 отработанный час – 3,1евро при 4,2 евро в Румынии и 40 евро в Швеции. Наряду с повышением заработной платы
росту доходов населения способствовало увеличение социальных
трансфертов (пенсий, надбавок, пособий). Их вес в доходах члена домохозяйства повысился с 17,2% в 1995 г. до 23,0 в 2002 г. и 33,3% в
2011 г., в том числе пенсий – с 14,4 до 20,1 и 30,1% соответственно.
При этом роль доходов отведения домашнего хозяйства почти сошла
на нет: их доля в доходах члена домохозяйства упала с 27,6% в 1995 г.
до 1,7% в 2011г. Несмотря на начавшийся в 2000-е гг. процесс реальной конвергенции, Болгария осталась самой бедной страной ЕС. Мировой кризис нанес новый удар по благосостоянию ее 93 населения.
Рост средних номинальных душевых доходов существенно замедлился, а повышение инфляции в 2010 г. привело к снижению реальных
доходов. Доля потребительских расходов домохозяйств в ВВП снизилась с 69% в 2007 г. до 63% в 2010 г. Объем душевого конечного потребления относительно среднего показателя в ЕС уменьшился с 45% в
2008 г. до 41% в 2010 г. На доходах населения и соответственно на потребительском спросе, который служит одним из ключевых факторов
роста экономики, негативно отразились два фактора. Первый из них –
снижение доли лиц, имеющих заработок. Коэффициент занятости трудоспособного населения (15–64 года) снизился с 64% в 2008 г. до 60%
в 2011 г., а уровень безработицы достиг 11,4%, превысив средний по-
36

казатель по ЕС. Безработица стала более продолжительной – в конце
2011 г. 55,7% всех безработных находились в этом статусе более года.
Особую остроту приобрела проблема занятости молодежи. В 2011 г.
безработными были 28,9% молодых людей в возрасте 15–24 лет против 12,7% в 2008 г. Второй фактор – ужесточение политики доходов, в
частности, ограничение с конца 2009 г. роста заработной платы в публичном секторе, решение об отказе от повышения минимального размера оплаты труда (которая определяет размер целого ряда социальных выплат), отменена индексации пенсий и другие меры. Доля бедных16 в населении страны выросла с 21,4% в 2007 г. до 22,3% в 2010
г.17, за чертой бедности оказалось 1673 тыс. жителей. Для сдерживания роста бедности существенное значение имела система социальной
защиты: если из доходов домохозяйств исключить все социальные
трансферты, кроме пенсий, то уровень бедности повысится до 27,1%.
У большей части населения основные риски попадания в категорию
бедных связаны с отсутствием экономической активности. В 2010 г.
бедными являлись 8,2% занятых, 52,2% безработных и 28,3% пенсионеров. Среди работающих с высшим образованием бедными были
лишь 1,2%, а среди лиц с начальным образованием – 56,9%. После
вступления в ЕС первоочередной задачей Болгарии является проведение системных социальных реформ, необходимость ускорения которых отмечается практически в каждом мониторинговом докладе ЕК.
Реформирование социальной сферы (пенсионной системы, здравоохранения, образования) направлено на институциональную и нормативную адаптацию к требованиям Евросоюза. Пенсионная система после реформирования, стала включать в себя обязательный, солидарный
и накопительный сегменты страхования, формируемые за счет взносов
работодателей и работников, а также добровольное накопительное
страхование в частных пенсионных фондах. С 2009 г. в общественном
страховании стало участвовать государство, обеспечивая 12% общей
суммы годовых взносов в пенсионный фонд. В 2011 г. численность
пенсионеров достигла 2,2 млнчеловек, что соответствует 80% численности работающих. Во время кризиса усилилась несбалансированность
пенсионной системы. Несмотря на увеличение объема страховых взносов, к концу 2011 г. у национального страхового института образовался дефицит в 1,7 млрд. левов. Для выхода из сложившейся ситуации в
стране постепенно повышается пенсионный возраст и увеличивается
необходимый для оформления пенсии трудовой стаж, пересматривает-
37

ся порядок начисления персональных пенсий. Тяжелая ситуация сложилась также в системе здравоохранения, что связано как с просчетами реформ, так и с организацией медицинского страхования. Страховые взносы, ставки по которым были повышены с 6 до 8% в 2009 г. и
до 10% в 2011 г., не достигли расчетной величины. Средства, полученные от обязательного страхования и субсидий государства, поступают
учреждениям здравоохранения из национальной кассы медицинского
страхования, которая осталась без резервов и испытывает финансовые
трудности. Врачи стали протестовать против задержки зарплаты, а
снижение доступности и подорожание медицинских услуг и лекарств
вызывали недовольство пациентов. Согласно результатам исследования, проведенного в Болгарии в сентябре 2012 г. Национальным центром исследований общественного мнения (НЦИОМ), большинство
домохозяйств ощутило в течение года ухудшение своего финансового
положения. Около 60% респондентов испытывали затруднения с оплатой коммунально-бытовых услуг, свыше половины ограничили покупку товаров первой необходимости, 39% отказывали себе в лекарствах,
более 80% отказались от путешествий и отдыха (в 2008 г. –66%), а 79%
– от приобретения одежды (67% в 2008 г.)18. Население, не ожидая
быстрого завершения кризиса, стало экономить и создавать резервы
«на черный день». Недовольство населения размерами доходов, реформами здравоохранения и образования, высоким уровнем безработицы и угрозой банкротства предприятий привело к нарастанию социальной напряженности, которое проявилось в массовых протестах
представителей различных слоев общества. Лидеры профсоюзов
(КНСБ, КТ «Подкрепа») заявляют о необходимости переговоров между правительством и социальными партнерами о мерах по повышению
доходов и стимулированию внутреннего потребления, которое создаст
предпосылки для экономического роста.
Уровень безработицы в Болгарии продолжает оставаться одним из
самых высоких в Евросоюзе. В марте не могли найти работу 350 000
болгар, что на 57 000 меньше, чем в марте 2014 года. По-прежнему
уровень безработицы высок среди молодежи. В марте 2015 года уровень безработицы среди граждан страны до 25 лет составлял 23,7% и в
сравнении с февральскими статистическими данными вырос на 0,1%.
В натуральном выражении, в марте 2015 года не работало 45 000 молодых граждан Болгарии, хотя год назад таковых безработных было 53
000. Также, наблюдается незначительный рост безработицы среди
38

мужчин и женщин в марте 2015 года по сравнению с февралем текущего года. Для женщин данные марта составили 9,4%, а для мужчин
11,2%, хотя в сравнении с данными годовалой давности - наблюдаем
снижения уровни безработицы с 11,2% и 12,8% соответственно.
Что касается стран ЕС, то средний уровень безработицы в марте составил 9,8% и это самый низкий показатель с сентября 2011 года. Если
сравнивать данные марта 2015 года с мартом 2014 года - то здесь
наблюдается снижение общего среднего уровня безработицы в Европе
на 0,6%. Фактически, число безработных в странах ЕС, в марте 2015
года составило - 23 748 000 человек. Академик БАН, Георги Марков, в
своем интервью для БТА, признал, что массовая эмиграция молодежи
может привести страну к краю пропасти. Исследования Демографического центра Болгарии, возглавляемого Георгием Марковым, обнародовали свои результаты, которые наглядно показывают, что за последние 25 лет Болгарию покинуло около 1,65 млн. человек. Сегодня, только в Чикаго, насчитывается не менее 135 тыс. болгар и по меркам Болгарии - это небольшой болгарский город, который существует в центре
США.
В Германии проживают более 230 тыс. болгар, причем, четверть из
них нигде не работает и живет только на различные виды пособий.
Однако, не смотря на то, что нет работы и нет никакой перспективы некогда уехавшие болгары, не спешат возвращаться на родину.
Оказывается, сегодня работать за мизерные по меркам ЕС зарплаты в
Болгарии - не выгодно, гораздо выгоднее жить на пособие в одной из
стран ЕС. Сегодня, в Болгарии мигранты это прежде всего перспективная молодежь, которая будет добывать ВВП для иностранных государств. Многие эксперты поговаривают, что сейчас Болгария это Евросоюз - и именно талантливой молодежью болгарская сторона оплачивает свое членство в ЕС. Молодежь предпочитает получать образование за рубежом по специальным программам обучения.
Те, кто получили дипломы заграницей, стремятся там же найти работу.
По данным Демографического центра Болгарии, каждый год страну
покидают до 20% молодых людей. Отчасти в этом виновата средняя
зарплата в Болгарии для молодых специалистов, которая сегодня составляет всего-то 420 лев. Георгий Марков считает, что нужно решать,
в первую очередь, проблему безработицы и постоянно работать с молодежью. Иначе, если молодежь и дальше будет уезжать - стране грозит демографический кризис, выкарабкаться из которого будет очень и
39

очень не просто. Финансовый кризис вынудил болгарских работодателей добиваться экономии посредством оптимизации производства, и
одной из мер стало сокращение работников на предприятиях. Были
урезаны и зарплаты. Доходы одной трети граждан Болгарии близки к
границе бедности - это сумма равна 183,45 левам /примерно 91,5 евро/
на человека в месяц. Об этом свидетельствует статистика Института
социальных исследований.
Так в чем же причина растущей безработицы в Болгарии?
Во-первых, достаточно значительная часть людей трудоспособного
возраста просто-напросто исключена с рынка труда. Как правило, такие люди не имеют опыта работы по какой-либо специальности и
находятся "не у дел" уже больше года. Многие работодатели недовольны постоянно повышающейся минимальной зарплатой, на данный
момент она равна 194 евро. Это связано, прежде всего, с тем, что реальная стоимость труда данной категории граждан, как правило, значительно ниже. По официальным данным, 72,1% безработных - это
люди, которые уже не работают более года, у них нет специальности и
квалификации, поэтому они явно испытывают трудности с поиском
работы. Конечно, значительная их часть работает без трудовой книжки, на временных условиях, и при этом еще дополнительно получает
государственные пособия.
Во-вторых, серьезно сказывается на положении дел низкая мобильность трудовых ресурсов. Согласно оценкам преобладающей части
работодателей, 54% занятых никогда не меняли своего места работы.
Отчасти в этом виноваты сами владельцы частного бизнеса. Так, уже
стало проблемным нанимать на работу молодежь с высшим образованием, которую нужно дополнительно обучать - все это ведет к дополнительным издержкам, чего пытаются избежать владельцы фирм. Не
готовы болгары и переезжать в другой город ради появившейся там
вакансии, даже если она сулит хороший заработок.
В-третьих, большая часть людей, официально не работающих, занята в теневой экономике. Согласно данным Конфедерации независимых
синдикатов Болгарии /КНСБ/, около 100 тыс. человек были сокращены
в 2009 году, однако после этого многие не зарегистрировались на бирже труда, что свидетельствует о том, что эти люди нашли способ альтернативного заработка. Вице-президент КНСБ Пламен Димитров говорит об 1 млн. болгар, занятых в теневой экономике. При том, что
всего в Болгарии проживаеттрудоспособных граждан более 3 млн.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
