Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сравнение социальных моделей Европы. Социальная и трудовая политика в Европе. Монография
.pdf
подготовка рекомендаций, позволяющих максимизировать выгоды и
уменьшить потери от международной миграции.
К источникам правового регулирования международных миграционных процессов и труда мигрантов могут быть отнесены акты иных
международных организаций, в частности, ООН. В рамках ООН за годы ее существования было принято большое количество актов, касающихся вопросов установления и защиты прав трудящихся-мигрантов.
Среди них:
· Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,
· Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин 1979 г.,
· Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах 1966 г.,
· Международный пакт о гражданских и политических правах
1966 г.,
· Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др. В 1990 г. ООН приняла
всеобъемлющий акт, регулирующий большинство аспектов между-
народной миграции:
· Международная конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и
членов их семей.
Принятая в 1990 году ООН Международная конвенция о защите
прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей определяет термин
«трудящийся-мигрант» следующим образом: «лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в
государстве, гражданином которого он или она не является».
Данная конвенция дает ряд определений, позволяющих разграничить трудящихся - мигрантов на несколько категорий:
- "приграничный трудящийся" означает трудящегося-мигранта, ко-
торый или которая сохраняет свое обычное местожительство в соседнем государстве, в которое он или она обычно возвращается каждый
день или по крайней мере один раз в неделю;
- "сезонный трудящийся" означает трудящегося-мигранта, работа
которого по своему характеру зависит от сезонных условий и выполняется только в течение части года;
- "моряк", который охватывает также рыбаков, означает трудящегося-мигранта, нанятого для работы на судне,зарегистрированном в государстве, гражданином которого он или она не является;
71
- "трудящийся, занятый на стационарной прибрежной установке"
означает трудящихся-мигрантов, нанятых на работу на прибрежной
установке, находящейся под юрисдикцией государства, гражданином
которого он или она не является;
- "трудящийся, работа которого связана с переездами" означает
трудящегося-мигранта, который, обычно проживая в одном государстве, вследствие характера своей работы вынужден переезжать в другое государство или государства на короткие периоды;
- "трудящийся на проекте" означает трудящегося-мигранта, допущенного в государство для работы по найму на определенный срок
исключительно по конкретному проекту, осуществляемому в этом государстве его или ее нанимателя;
- "трудящийся целевого найма" означает трудящегося-мигранта:
1. который послан его или ее нанимателем на ограниченный и
определенный период времени в государство работы по найму для выполнения конкретных функций или обязанностей;
2. который в течение ограниченного и определенного периода времени выполняет работу, требующую профессиональных, коммерческих, технических или иных специальных навыков;
3. который, по просьбе его или ее нанимателя в государстве работы
по найму, выполняет в течение ограниченного и определенного периода времени работу, носящую временный или краткосрочный характер;
и который должен покинуть государство работы по найму либо по истечении разрешенного периода пребывания, либо раньше, если он или
она более не выполняет этих конкретных функций или обязанностей
или не занимается этой работой;
- "трудящийся, работающий не по найму" означает трудящегосямигранта, который занимается вознаграждаемой деятельностью, отличной от работы по договору найма, и который обеспечивает за счет
такой деятельности средства своего существования, работая, как правило, самостоятельно или совместно с членами своей семьи, а также
любого иного трудящегося-мигранта, признаваемого трудящимся, работающим не по найму, в соответствии с применимым законодательством государства работы по найму или двусторонними или многосторонними соглашениями.
Данная конвенция была составлена, принимая во внимание также
принципы и стандарты, содержащиеся в соответствующих документах,
выработанных в рамках Международной организации труда, особенно
72
в: Конвенции о трудящихся-мигрантах (N 97), Конвенции о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимсямигрантам равенства возможностей и обращения (N 143), Рекомендации о трудящихся-мигрантах (N 86), Рекомендации о трудящихсямигрантах (N 151), Конвенции о принудительном или обязательном
труде (N 29), Конвенции об упразднении принудительного труда.
Иммиграция оказывает разное воздействие на экономику принимающих стран. Так, в некоторых странах иностранные работники составляют существенную часть трудовых ресурсов страны.
На этой основе возникает высокая зависимость экономики от иммиграции, которая является стратегически важным ресурсом динамических и структурных изменений экономики. Во многих развитых странах иммиграция выполняет менее значимую роль, хотя при этом в той
или иной степени способствует устранению диспропорций на рынке
труда, повышению социально-экономической мобильности населения
и конкурентоспособности национальных экономик.
Качественно меняется структура международных потоков миграции
населения в результате повышения доли в числе мигрирующих профессионально подготовленных специалистов с более высоким уровнем
образования, включая потенциально перспективных специалистов.
Проводимая развитыми странами миграционная политика приводит к
оттоку интеллектуального потенциала из развивающихся стран.
По оценкам ООН финансовые потери развивающихся стран в результате «утечки умов» за последние 30 лет превысили 60 млрд. долларов. [5] Усиливающаяся в условиях глобализации, международная
миграция весьма противоречиво воздействует на социальноэкономическое развитие современных государств. С одной стороны,
она приводит к улучшению демографической ситуации, росту предложения рабочей силы и конкуренции на рынках труда, увеличению объемов валового внутреннего продукта и снижению уровня цен, повышению эффективности использования рабочей силы и требований к
наемному работнику, подстегивая рост профессиональной и образовательной подготовки, способствует повышению конкурентоспособности экономики.
В связи с этим, появляется необходимость в изменении системы образования и профессиональной подготовки кадров. С другой стороны,
миграция способна оказать существенное влияние на формирование
дисбаланса на рынке труда, вызывая рост безработицы, снижение
73
уровня оплаты труда и ухудшение социально-экономического положения коренных жителей данного региона. Она приводит к формированию этнически замкнутых анклавов, распространению теневой экономики, криминальных и экстремистских организаций.
Возрастание масштабов нелегальной миграции является важнейшей
отличительной особенностью современных процессов, международной
миграции населения. В настоящее время согласно данным МОТ в мире
не контролируется около трети потока международной миграции. Ситуация в значительной степени осложняется тем, что введение ограничительных мер в отношении легальных мигрантов, обычно сопровождаются лишь ростом масштабов нелегальной миграции.
Глобализация мировой экономики в современных условиях происходит вследствие стремительного роста объемов транснационального
перемещения производительного и финансового капиталов. Формирование глобального рынка трудовых ресурсов осуществляется с некоторым отставанием, в то же время сам процесс глобализации в значительной степени зарождался на основе активизации международных
потоков миграции населения, его перемещения в различные регионы
мира.
В России мы опираемся на Федеральный закон "О статусе иностранных граждан в России" и нормах социальной защиты для иностранных граждан.[7]
Важным фактором, определяющим изменение потоков международной миграции, является существенное увеличение масштабов и
пространственных границ вынужденной миграции в результате формирования мощных очагов военно-политической напряженности, этнических конфликтов и экологических катастроф.
В экономически развитых странах накоплен обширный опыт привлечения международных мигрантов. Несмотря на возникающие при
этом проблемы, многие из них привлекали в страну масштабные потоки иностранной рабочей силы и на реализацию данной стратегии ориентируются и в обозримом будущем для укрепления своих социальноэкономических позиций.
Библиография
1. Гарант [электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://base.garant.ru/2541192/, свободный. – информационно-правовое
обеспечение.- (Дата обращения: 20.12.2015г.).
74
2. Консультант плюс [электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=INT;n=15568;req=doc,
свободный. – (Дата обращения: 20.12.2015г.).
3. Бекяшев Д.К. «Международное трудовое право (публичноправовые аспекты): учебник. – Москва: Проспект, 2013. – 280 с.
4. Техэксперт [электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/901783693, свободный. - Электронный
фонд правовой и нормативно-технической документации. - (Дата обращения: 20.12.2015г.).
5. Скепсис [электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://scepsis.net/library/id_830.html, свободный. – Научнопросветительский журнал. - (Дата обращения: 20.12.2015г.).
6. Хабриева Т.Я. Миграционное право как структурное образование
российского права // Журнал российского права. -2015. -N 11. -С. 15.
7. Мачульская Е.Е. Социальная защита работников-мигрантов в рам-
ках Евразийского экономического сообщества: отдельные аспекты //
"Трудовое право в России и за рубежом" – 2014.- N 3.
Нормативно-правовое обеспечение социально - экономических
прав иностранных граждан в России
Абранина Т.С.
Россия, Казань, КНИТУ
Согласно сентябрьскому докладу департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, Россия занимает второе место в мире
после США по числу мигрантов. Эксперты организации насчитали в
стране 11 млн приезжих (против 45,8 млн в США).. По данным Федеральной миграционной службы (ФМС), в стране пребывает 11,2 млн
мигрантов, в число которых входят все иностранные граждане, находящиеся на территории России. Из них, по данным ФМС, законно трудятся лишь 1,5 млн, а разрешение на временное проживание или вид
на жительство имеют только 720 тыс. человек. Актуальным для России
сегодня является разработка новой системы контроля за пребыванием
иностранных граждан на территории, движением, законностью их трудоустройства в регионах страны
По оценке представителей ФМС, около 40% мигрантов прибыли в
Россию не для работы, а около 30% находятся в стране дольше поло-
75
женного срока. Большинство приезжих — выходцы из стран Средней
Азии. По данным ФМС на 1.04.2015 г из 11,2 млн мигрантов в России
на странам примерно:
23% — граждане Узбекистана;
18% - граждане Украины;
10% — граждане Таджикистана.
8% - граждане Турции
5% - граждане Азербайджана
7% -граждане Казахстана
6% - граждане Туркменистана
граждане Кыргыстана
Количество же нелегальных мигрантов на территории России варьируется от 3 млн до 5 млн. Всего за последние четыре года приток
мигрантов увеличился на 37%.
По данным ФМС, только в Москве проживает 1 млн мигрантов, в
Московской области — 1,5 млн. Из них в Москве легально работают
только 200 тыс. и более 400 тыс.— в Подмосковье.
В 2012 году на миграционный учет в столице было поставлено
1,745 млн иностранных граждан, а в 2014 году уже 2,34 млн чел.
Федеральная миграционная служба (ФМС) России опубликовала
последние данные (по состоянию на 5 ноября 2015 года) о количестве
находящихся в стране иностранных граждан (Согласно статистике
ФМС) , в настоящее время на территории Российской Федерации
находятся 1.943.384 гражданина Узбекистана (в том числе 1.577.254
мужчины и 366.130 женщин), 685.841 гражданин Казахстана (в том
числе 405.675 мужчин и 280.166 женщин), 526.502 гражданина Кыргызстана (318.334 мужчины и 208.168 женщин), 933.155 граждан Таджикистана (773.443 мужчины и 159.712 женщин) и 24.595 граждан
Туркменистана (15.617 мужчин и 8.978 женщин).
Сопоставляя данные на начало ноября 2015 года со статистикой
ФМС начала октября, можно отметить устойчивое снижение числа
граждан Узбекистана и Таджикистана и, напротив, рост количества
граждан Киргизии и Туркмении. Количество граждан Казахстана в
этом месяце также несколько уменьшилось, хотя до этого наблюдался
рост. Так, в начале октября 2015 года в России находились 2.029.945
граждан Узбекистана, 702.938 граждан Казахстана, 520.328 граждан
Кыргызстана, 966.789 – Таджикистана и 24.229 – Туркмении.
76
За первые десять месяцев 2015 года при введение обязательного
наличия патента для трудоустройства на территории России только на
оформлении патентов мигрантам ФМС Москвы заработала почти 8,1
млрд руб. Это превышает прошлогодние показатели более чем в 2,5
раза. В настоящее время город вышел на уровень примерно 1,2 млрд
рублей поступлений от НДФЛ за патенты в месяц. Рост поступлений
по налогу на доходы физических лиц составляет 8,5 процента, из них 2
процента обеспечивают платежи мигрантов. Это ощутимые цифры для
городского бюджета. За весь 2015 год Москва планирует получить с
патентной системы чуть больше 10 млрд рублей. В следующем году,
по прогнозам, патентная система принесет в бюджет Москвы около 15
млрд рублей. То есть стоит констатировать, что введение патентов
должно, при правильной отработке системы, ввести работу иностранцев в правовое русло и приносить в бюджеты регионов доходы, и на
часть этих доходов может быть организована система работы с мигрантами и работа по их адаптации.
Таким образом, суммы, ежемесячно уплачиваемые мигрантами за
возможность работать, будут сопоставимы с поступлениями от транспортного налога. При этом подобные показатели могут быть достигнуты без существенного увеличения базовой стоимости патента.
В этом году величина платежей увеличится только за счет индексации, которую в настоящее время определяет Минэкономразвития РФ:
планируется привязать индексацию стоимости патента к росту заработных плат, который сейчас составляет около 5,3 процента.
В связи с вступлением в силу Федеральных законов от 31.12.2014
№524-ФЗ, 522-ФЗ, 508-ФЗ, от 01.12.2014 №409-ФЗ, от 24.11.2014
№357-ФЗ существенным образом изменено законодательство, регламентирующее вопросы привлечения иностранных граждан к трудовой
деятельности. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от
25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» определено «Иностранный работник - это
иностранный гражданин (здесь и далее под иностранным гражданином
понимаются в т.ч. лица без гражданства), временно пребывающий в
РФ и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность».
Иностранный гражданин может быть принят на работу в России в
случаях, если:
77
он въехал на территорию государства и находится в нем на закон-
ных основаниях, т.е. имеет действительный вид на жительство,
либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, дающие ему право на временное пребывание в
РФ,
либо иные предусмотренные федеральным законом или междуна-
родным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в России.
Либо по приглашению юридических лиц, для работы высококва-
лифицированных специалистов и консультантов
Правовой статус работников-иностранцев при осуществлении трудовой деятельности в значительной степени зависит от режима и
основания пребывания в РФ.
Работников-иностранцев можно разделить на тех, кто:
проживает на территории РФ постоянно (имеют вид на житель-
ство)
временно находится на территории России (имеют разрешение на
временное проживание),
пребывает временно (поставлены на миграционный учет по месту
пребывания).
Кроме того, правовой статус иностранных работников отличается в
зависимости от порядка пересечения ими государственной границы (в
визовом либо безвизовом порядке).
1. Иностранные граждане, постоянно проживающие на террито-
рии Российской Федерации. Документ, подтверждающий статус,
предоставляющий право осуществлять трудовую деятельность – вид
на жительство. Срок действия – 5 лет, имеется возможность продления. Иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации при осуществлении трудовой деятельности
не требуется разрешение на работу либо патент, они имеют право
осуществлять трудовую деятельность на всей территории Российской
Федерации, по любой профессии (если не содержится изъятий в отраслевом законодательстве).
2. Иностранные граждане, временно проживающие на территории
Российской Федерации. Документ, подтверждающий статус, предо-
ставляющий право осуществлять трудовую деятельность – разрешение
на временное проживание. Срок действия – 3 года.
78
Иностранным гражданам, временно проживающим на территории
Российской Федерации при осуществлении трудовой деятельности не
требуется разрешение на работу либо патент. Указанная категория лиц
имеет право осуществлять трудовую деятельность только на территории того субъекта Российской Федерации, где им разрешено временное проживание. Вместе с тем, имеется ряд профессий, по которым
временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане вправе осуществлять трудовую деятельность за
пределами региона, где ими получено разрешение на временное проживание (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2010 № 564н).
3. Иностранные граждане, временно пребывающие на территории
Российской Федерации на основании виз. Документы, подтверждаю-
щие статус, право осуществлять трудовую деятельность – разрешение
на работу, виза, миграционная карта (одновременно). Дополнительно
работодателю требуется разрешение на привлечение и использование
иностранных работников. Указанная категория иностранных граждан
вправе осуществлять трудовую деятельность только при наличии
обыкновенной рабочей визы, которая оформляется на срок до трех месяцев (Положение о порядке выдачи визы, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 №335), в последующем срок может быть
продлен, в т.ч. при получении разрешения на работу.
4. При наличии туристической, частной и иных видов виз ино-
странный гражданин осуществлять трудовую деятельность не вправе. Виза выдается на основании приглашения на въезд в РФ и оформ-
ляется по инициативе будущего работодателя.
Иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность только на территории региона, где выдано разрешение на работу
и только по той специальности, которая указана в разрешении на работу.
5. Иностранные граждане, временно пребывающие на территории
Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы.
Безвизовый въезд в Россию установлен для всех граждан, прибывающих из стран СНГ (за исключением Грузии и Туркменистана), а также ряда других государств (например, из Македонии, Венесуэлы и
др.). Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию обязан
обратиться в органы ФМС. Неисполнение указанной обязанности является основанием для привлечения к административной ответствен-
79
ности по ст. 18.20 КоАП РФ. Кроме того, получить патент могут лишь
те иностранные граждане, которые в миграционной карте указали в
качестве цели въезда «работу».
Документы, подтверждающие право осуществлять трудовую деятельность, правовой статус: патент, документы о внесении патентных платежей, миграционная карта.
По общему правилу срок пребывания данной категории иностранных граждан не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода, составляющего 180 суток. Срок пребывания указанных лиц
продляется на срок действия патента.
Срок действия разрешительных документов: от одного до трех месяцев, и допускается продление, но не более чем на три месяца за один
раз. Общий период действия патента не может превышать 12 месяцев
со дня его выдачи. Иностранный гражданин может обратиться за получением нового патента через 12 месяцев после выдачи предыдущего.
Продление срока действия патента осуществляется путем оплаты
налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового
платежа, обращение в органы государственной власти не требуется.
В случае несвоевременной оплаты налога на доходы физических
лиц в виде фиксированного авансового платежа (далее – патентный
платеж), действие патента прекращается. При наличии патента иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность как
у физических (для личных нужд), так и у юридических лиц.
При трудоустройстве данной категории иностранных граждан
работодатель должен убедиться в наличии договора (полиса) добровольного медицинского страхования, действующего на территории
РФ и обеспечивающего оказание такому иностранному работнику
первичной медико-санитарной помощи и специализированной медпомощи в неотложной форме. Данный документ не представляется, если
работодатель сам заключает с мед. организацией договор на предоставление работнику-иностранцу платных мед. услуг.
В соответствии с ч. 16 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрена возможность принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации решения об указании в патенте, выдаваемом
на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии
(специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина. В этом случае иностранным гражданам устанавливает-
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]