Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Социальное измерение государственной экономической политики. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 216 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

ковых для всех категорий занятых размерах отчислений на социальное страхование, второй — в гибких тарифах, позволяющих компенсировать затраты, связанные с различными последствиями социальных (профессиональных) рисков в зависимости от вредности или опасности условий труда, а также состояния (качества) используемой рабочей силы (рис. 2).

Модель социального страхования Бисмарка

Обязательное социальное страхование профессиональных групп, работающих на основе паритетной раскладки страховой нагрузки

между работодателями и работниками, а также самоуправления

социальным страхованием с помощью товариществ взаимного

страхования.

Основная цель — замещение заработной платы

Договорное профессионально-отраслевое регулирование заработной

платы и страховых тарифов по обязательному социальному

страхованию

Рис. 2. Модель социального страхования Бисмарка

Таким образом, социальное страхование, организованное по модели Бисмарка, основывается на профессионально-трудовой социальной солидарности, что позволяет аккумулировать крупные финансовые ресурсы, обеспечивающие гарантии предоставления качественной медицинской и реабилитационной помощи, высокий уровень страховых выплат (пенсий и пособий). Данная модель характеризуется демократичностью управления и прозрачностью финансовых потоков. Товарищества взаимного страхования действуют на основе самоуправления, самофинансирования и некоммерческого хозяйствования под государственным правовым контролем.

Гармоничное сочетание экономической деятельности и социального благополучия граждан достигается благодаря «культуре страховой солидарности», которая обеспечивает нормативные основы для узаконивания значительной части перераспределительной деятельности государства — благосостояния.

По мнению немецкого ученого Хайнца Ламперта

, цели социального рыночного хозяйства в Германии состоят в социальной защищенности граждан, а средства, необходимые для ее достижения, должны проистекать из свободной хозяйственной деятельности. При этом достигается максимально высокое благосостояние населения благодаря целенаправленному проведению политики, ориентированной на экономический рост, — обеспечение полной занятости. Акцентируется обеспечение экономически эффективной и социально справедливой денежной системы, в особенности стабильных цен. Формирование и поддержание социальной обеспеченности основано на социальном прогрессе, сбалансированном распределении доходов и имущества.

Например, минимальное социальное обеспечение в форме социальной помощи охватывает всех граждан, оказавшихся в бедственном положении в случаях, если их заработка или пенсии не хватает на жизнь или они попали в тяжелые жизненные обстоятельства. Средства на эти цели выделяются из бюджетов земель и общин после соответствующей проверки материального положения нуждающихся граждан. Типовая ставка помощи на практике составляла в последние годы в среднем около 500 евро в месяц.

Для модели Бисмарка характерны высокие объемы перераспределения ВВП через бюджет (около 50%), гармонизированная низкодифференцированная система заработной платы, развитая система обязательного социального страхования, что позволяет реализовать на практике лозунг «бла-

Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.,

1999. С. 68–69.

годенствия через труд» и обеспечить социальную поддержку всех нуждающихся.

Модель Бевериджа характеризуют следующие черты:

•

трехуровневый тип социальной защиты, закрепляющий за государством обязанности предоставления базовых гарантий социальной защиты всему населению, за работодателем — социальное (профессиональное) страхование наемных работников, в котором частичное участие принимает работник, за работником — дополнительное личное страхование;

•

ориентация государственных социальных гарантий на прожиточный минимум, дополнительного профессионального страхования — на замещение (компенсацию) заработка, дополнительного добровольного личного страхования — на реализацию работниками своих личных возможностей в интересах собственной социальной защиты; обеспечение государством трех базовых условий жиз-

•

недеятельности населения — государственное здравоохранение, предоставление равных возможностей для воспитания детей семьям с разными доходами через пособия на детей и предотвращение массовой безработи-

цы

(рис. 3).

Беверидж полагал, что семейные пособия и национальную службу здравоохранения следует финансировать из госбюджета, а прочие меры социальной защиты за счет отчислений самих работников и работодателей, а также субсидий государства.

Модель Бевериджа основывается на шести основных принципах.

1. Величина прожиточного минимума — главный принцип социальной защиты, организуемой государством.

Следует отметить, что на мировоззрение Бевериджа в значительной степени повлияли идеи Кейнса, касающиеся государственного регулирования рынка труда, устранения кризисных явлений в экономике и обеспечения благосостояния населения — Прим. авт.

Модель социальной защиты Бевериджа

Гарантированный

минимальный

размер пенсий и

пособий на уровне

прожиточного мини-

мума

Государственные гарантии обеспечения базовых условий жизнеде-

государственное (бесплатное) здравоохранение, предотвращение массовой безработицы, предоставление детских пособий нуждаю-

щимся семьям, договорное регулирование заработной платы

Рис. 3. Модель социальной защиты Бевериджа

Дополнительное

факультативно-обя-

зательное профессио-

нальное страхование

в целях замещения

заработной платы

ятельности населения:

Добровольное

личное страхо-

вание

Независимо от получаемого прежде дохода в критический момент все граждане должны иметь возможность удовлетворить свои базовые нужды.

2. Единый размер страховых платежей работников (и в их пользу работодателей) в обязательную страховую систему призван обеспечить одинаковые размеры выплат, пенсий и пособий.

3. Унификация административной ответственности — все обязательные платежи первого уровня вносятся в единый фонд социального страхования.

4. Всеобщность и гарантированность государственной защиты, когда учитываются все основные виды социальных рисков, которые угрожают материальному и статусному положению граждан.

5. Приемлемость пособий, размеры которых должны обеспечивать возможность существования не располагая иными доходами.

6. Учет специфики образа жизни различных групп населения, что подразумевает возможность применения помимо государственных форм защиты других их разновидностей в виде корпоративных и личных систем социального и личного страхования.

В Великобритании на каждый из институтов социальной защиты (государственное социальное обеспечение, социальное страхование и дополнительное личное страхование) приходится примерно равная доля финансовых ресурсов.

Система здравоохранения и социального обеспечения в Великобритании включает в себя:

национальную службу здравоохранения, услуги которой

•

доступны всем гражданам страны, а также проживающим в ней и имеющим статус постоянного жителя; социальные службы при местных органах власти (муни-

•

ципалитетах), обеспечивающие на местах заботу о престарелых, инвалидах, людях с умственными расстройствами, а также о семьях с детьми; социальное обеспечение — систему, призванную, во-

•

первых, поддерживать базовый стандарт жизни для людей, которые лишились или не могут найти работу, а, во-вторых, обеспечивать финансовую помощь семьям и инвалидам.

Все эти организации имеют «прозрачный» бюджет, а их деятельность относится к числу главных приоритетов британского правительства: на их содержание уходит около половины всех правительственных расходов

Модель Бевериджа реализуется в активной государственной политике занятости, государственном здравоохранении, единой системе минимальных стандартизированных мер социальной поддержки населения, в сочетании с корпоративными системами социального обеспечения, значительным уровнем перераспределения через ВВП (около 40%), актив-

ным участием частных и общественных компаний и организаций в оказании социальных услуг.

Шведская модель и ее отличительные черты:

•

финансирование социальных расходов за счет общих налоговых доходов бюджета, прогрессивная подоходная налоговая система, в которой изымается до 65% доходов высокодоходных групп населения, приоритет принципов равенства и солидарности в осуществлении социальной политики;

•

централизованное регулирование и даже установление заработной платы на национальном уровне и относительно равномерное распределение доходов;

•

активная государственная политика по созданию рабочих мест с целью достижения полной занятости, упреждающий характер мер по недопущению длительной безработицы;

•

высокий уровень и общедоступность мер социальной поддержки населения (рис. 4).

Шведская модель государства всеобщего благосостояния

Государственное со-

циальное

обеспечение

всех граждан

страны за

счет госу-

дарственного

бюджета

Централизованное регулирование

системы заработной платы

на националь-

ном уровне

Рис. 4. Шведская модель социальной системы

Активная го-

сударственная

политика по

созданию ра-

бочих мест с

целью дости-

жения полной

занятости

Дополнительное

социальное стра-

хование работаю-

щих и членов их семей с высокой

долей дотаций из

государственного

бюджета

Глава 2. Разработка парадигмы социальной модели государства…

По мнению шведского экономиста Ассара Линдбека, основой государства всеобщего благосостояния Швеции выступает высокоразвитая система социального страхования, страховые выплаты которой замещают значительную часть заработной платы (дохода)

Значительная роль дотаций из госбюджета в систему обязательного социального страхования объясняет активную роль государства в функционировании этой системы, деятельность которой находится под строгим государственным контролем. Это позволяет поддерживать высокий уровень коэффициента замещения (от величины заработной платы) пенсий и пособий. Для пенсий до 65–75% от заработной платы, для пособий по временной нетрудоспособности до 90%.

Еще одной характерной чертой шведской социальной модели являются высокие расходы государства на такие меры социальной поддержки семьи, как поддержка детей и уход за престарелыми, которые организуются и финансируются муниципалитетами и/или региональными органами исполнительной власти.

Достижение всеобщего благосостояния и высокого при этом уровня предоставляемых социальных гарантий требует значительных затрат со стороны шведского государства. С этой целью в стране функционирует прогрессивная подоходная налоговая система, которая позволяет аккумулировать в государственном бюджете большие объемы ресурсов и перераспределять тем самым значительные объемы первично распределяемых доходов. Так, социальные расходы составляют в Швеции почти 50% к объему государственных расходов, а финансирование социальных услуг в начале 1990-х гг. составляло около 20% ВВП по сравнению с 10% ВВП в среднем по Европейскому союзу.

Линдбек А. Шведский эксперимент // Очерки о мировой экономике: Выдающиеся экономисты мира в Московском центре Карнеги. М., 2002, С. 69–72.

Социальное измерение государственной экономической политики

Столь значительные расходы на социальную поддержку населения объясняет тот факт, что в Швеции в последние 20 лет совокупные государственные расходы составляли 60– 70% ВВП, что значительно превышало средневзвешенные показатели западноевропейских стран (45–50% ВВП)

Таким образом, основу современных систем государственной социальной защиты, являющихся ядром государственной социальной политики (а в нашем контексте — социальным содержанием экономической политики) в странах Евросоюза, составляют два базовых института: социальное страхование и государственное социальное обеспечение. С их помощью формируются весьма крупные финансовые ресурсы, которые достигают 30 и более процентов ВВП. При этом на долю социального страхования в большинстве стран ЕС (в Германии, Франции, Бельгии, Италии) приходится примерно 60–70% всех затрат на цели социальной защиты. В Скандинавских странах и Великобритании государственное бюджетное финансирование систем социальной поддержки населения и расходы на социальное страхование приблизительно равны.

Существенными факторами, отличающими социальные модели государств друг от друга, являются (табл. 2) :

•

структура и конфигурация (сочетание) применяемых институтов доходов населения;

•

круг охвата населения системами обязательного социального страхования, уровень зависимости размеров пенсий и пособий от размеров заработной платы; степень перераспределения ресурсов между застрахо-

•

ванными и получателями пенсий и пособий.

Сопоставительный ана лиз социальных моделей государственного устройства Западной Европы и России свидетельствует о том, что в нашей стране еще не завершено формирование цивилизованных институтов заработной платы, обязательного социального страхования и налогов. Основная направленность экономических реформ в социальной сфере

См.: Там же, С. 72–77.

Глава 2. Разработка парадигмы социальной модели государства…

Таблица 2

Сопоставительные характеристики

социальных моделей государства

Характерис-

тики

Удельный вес заработной платы (в % ВВП) и степень ее дифференциации между крайними децилями

Базовые институты социальной защиты

Удельный вес всех затрат на все виды социального обеспечения, в % ВВП

Модель

Бисмарка

45%, низкая дифференциация 1:4

обязательное социальное страхование — 75% всех ресурсов на социальную защиту; социальная помощь — 15%; дополнительное страхование — 10%

30 25 32 18

Модель

Бевериджа

55%, высокая дифференциация 1:11

социальная поддержка — 35% всех ресурсов; обязательное профессиональное страхование — 35%; добровольное индивидуальное страхование — 30%

Шведская

модель

58%, средняя дифференциация 1:7

обязательное социальное страхование — 60%; социальная помощь — 30%; добровольное индивидуальное страхование — 10%

Модель

России

24%, критически высокая дифференциация 1:26

социальная помощь — 65%; обязательное социальное страхование — 30%; добровольное страхование — 5%

Социальное измерение государственной экономической политики

Продолжение таблицы 2

Характерис-

тики

Перераспределение средств, адресованных группам с высокими и низкими доходами

Уровень социальной защиты:

• коэффициент замещения, %

• покупательная способность пенсий и пособий (потребительского бюджета пенсионеров)

Модель

Бисмарка

среднее

(35%)

65 50 70 30

двух- трех-

кратный потребительский

бюджет

Модель

Бевериджа

минималь-

ное (25%)

от одного до

двух потре-

бительских

бюджетов

Шведская

модель

высокое

(40%)

двух- трех-

кратный

потреби-

тельский

бюджет

Модель

России

сверхвысо-

кое (60%)

один потре-

бительский

бюджет

состоит в повышении экономической самостоятельности населения, в расширении платности социальных услуг, снижении уровня трансфертов.

С этой целью предстоит решить ряд задач по повышению престижности труда и доходов большинства населения (первых 4–5 децильных групп), преодолению социального неравенства, качественному улучшению материального положения семьи с позиции решения демографического воспроизводства, формированию экономических механизмов и осуществлению государственных программ по созданию новой социальной инфраструктуры в социальных отраслях:

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 216 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]