Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное измерение государственной экономической политики. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Монография
.pdf
Глава 3. Формирование социальных институтов и инфраструктуры…
жилых женщин, особенно одиноких и проживающих в сельской местности.
Растущая доля пожилых людей вызывает озабоченность
в отношении устойчивости пенсионных систем и рынка труда, экономического состояния и перспектив медицинской
помощи.
Ситуация стареющего населения в странах Европейского
союза потребует к 2035 г. привлечения в западноевропейскую
экономику не менее 35 млн работников-мигрантов, т. к. без
этого невозможно будет поддержать современную пенсионную систему ЕС и его передовые экономические позиции
100
.
С другой стороны последствия старения населения, носящие долговременный и глобальный по масштабу характер,
порождают не только острые экономические, социальные,
политические и психологические проблемы для большинства
промышленно развитых стран, но и одновременно открывают
существенные возможности для людей, народов и государств.
Отечественные и зарубежные ученые отмечают «новый тип»
пожилых людей, которые обладают высокой профессиональной и образовательной подготовкой, их здоровье и трудоспособность отличаются более высокими показателями, по сравнению с предыдущими поколениями, а ориентации все более
смещаются к творческим установкам — труду и освоению
новых профессиональных навыков
101
.
Уже сейчас в странах Западной Европы наблюдается такой
феномен, как «молодые старики». Суть его заключается в том,
что по образу жизни, здоровью и трудоспособности, спектру
интересов, тяге к знанию пожилые люди, достигшие 65 лет и
более, вполне вписываются в круг людей среднего возраста
102
.
100
См.: Уткин А.И. Мировой порядок XXI века. М., 2001, С. 116.
101
Доброхлеб В.Г. Мир для всех возрастов // Народонаселение, №1, 2006,
С. 77.
102
Бахметова Г.Ш. Современные проблемы старения населения в Евро-
пейских странах // Демографические и социально-экономические аспекты старения населения: Вторые Валентеевские чтения. М.: Диалог МГУ,
1999. Кн. 1, С. 82.
141
Социальное измерение государственной экономической политики
Возрастная структура общества отражает тип воспроизводства общества (расширенный, простой, суженный),
удельный вес каждой возрастной группы, соотношение экономически активного и нетрудоспособного населения или
как его называют специалисты — коэффициент демографической нагрузки, определяемый как отношение числа детей и
пожилых к численности трудоспособного населения в расчете на 1000 человек.
В целом по России этот показатель составлял в 2003 г. величину равную 0,629
103
.
При этом демографическая статистика выделяет коэффициент демографической нагрузки по отдельным возрастам:
моложе трудоспособного возраста — соотношение детей к
трудоспособному населению и старше трудоспособного возраста — соотношение населения старше трудоспособного возраста к трудоспособному возрасту. В целом по России эти показатели составляли в 2003 г. 0,292 и 0,337, соответственно
104
.
Таким образом, на сегодня наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли пожилых людей в промышленно
развитых странах. В рамках теории демографического перехода прогнозируется увеличение доли лиц старше 65 лет более чем на 10 процентных пунктов — с 14,3% в 2000 г. до 25,7%
в 2040 г.
Ожидается, что особо быстрыми темпами будет стареть
население Австрии, Германии, Канады, Италии, Испании,
Республики Корея, Нидерландов, Швейцарии и Японии
105
.
Наряду со старением во многих странах ОЭСР станет сокращаться численность населения: особо заметно — в Германии, Греции, Италии, Испании и Японии, где темпы такого
103
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Стат.
сб. / Госкомстат России. –М —. 2003, С. 50.
104
См.: Там же, С. 50–51.
105
Винченцо Спьеция. Стареющее население: растраченный человечес-
кий капитал или просто долг общества. В: Международный обзор труда.
Том 141, № 1–2, 2002. Международное Бюро Труда. Женева, Москва, 2003,
С. 135.
142
Глава 3. Формирование социальных институтов и инфраструктуры…
сокращения за 40-летний период, как ожидается, превысят
10%. Что же касается Австралии, Ирландии, Испании, Республики Корея, Новой Зеландии и США, то в них, напротив,
численность населения возрастет более чем на 15%
106
. И это
как раз свидетельствует об ограниченности объяснительного
и прогностического потенциала упомянутой теории и соответствующих инерционных прогнозов.
В этой связи закономерной представляется тенденция,
все более четко проявляющаяся в развитых странах, к увеличению пенсионного возраста, стимулированию финансовой подготовки к старости посредством развития систем
негосударственного пенсионного обеспечения и личного
страхования, пересмотру государственной политики в сфере занятости (табл. 15).
Таблица 15
Коэффициент зависимости (иждивенчества) пожилого
населения, (%)
Страна
Всего в мире 10,1 10,9 11,5 17,9 25,6
Северная Европа 22,7 23,9 25,5 38,2 42,7
Великобритания 23,5 24,6 25,9 38,3 42,2
Норвегия 23,4 23,8 24,3 38,3 42,2
Швеция 25,4 27,1 29,7 43,4 46,5
Западная Европа 22,4 23,6 26,9 41,6 47,5
Германия 23,7 24,0 29,6 43,3 48,7
Франция 21,9 24,4 25,3 38,7 44,2
Южная Европа 18,0 24,4 27,4 41,6 59,7
Греция 20,5 26,7 30,3 42,3 64,5
Испания 17,0 24,9 27,0 42,3 72,0
106
ВСм.: Там же. С. 135.
1980 г. 2000 г. 2010 г. 2030 г. 2050 г.
Го д ы
143
Социальное измерение государственной экономической политики
Продолжение таблицы 15
Страна
Италия 20,4 26,9 31,4 49,1 65,7
Восточная Европа 16,1 18,8 19,4 31,0 44,1
Беларусь 16,2 20,1 19,7 30,6 41,8
Россия 15,0 18,1 18,1 30,4 41,2
Украина 17,9 20,8 22,8 32,2 45,3
Источники: Труд в мире. Международное Бюро Труда. Женева.
Москва, 2001, С. 240–250.
1980 г. 2000 г. 2010 г. 2030 г. 2050 г.
Го д ы
Поскольку у значительной части пожилых людей в приемлемой мере сохраняются здоровье и трудоспособность,
они могут продолжать трудиться. Для применения их опыта
и знаний потребуется наличие достаточного числа рабочих
мест, приспособленных для них, а также привлекательные условия экономические, организационные и финансовые для
продолжения их трудовой деятельности.
Следует отметить, что в промышленно развитых странах
в последние 25 лет многих работников вынуждали досрочно до наступления возраста 60 лет уходить на пенсию. Надо
признать при этом, что данный подход находил положительный отклик у многих работников, которые с удовлетворением переходили на «заслуженный отдых». Если процесс
старения населения приведет к пересмотру такой модели
регулирования режима найма рабочей силы и заставит работодателей создавать более привлекательные условия занятости для пожилых трудящихся, то в долгосрочном плане
новые формы продления трудовой жизни могут стать важным направлением социальной политики и регулирования
рынка труда.
Кроме того, потребуется решение комплекса других проблем, связанных с системой социального обеспечения и под-
144
Глава 3. Формирование социальных институтов и инфраструктуры…
держки пожилых граждан, в том числе — развития ряда
социальных и медицинских наук, призванных разработать эффективные практические рекомендации в области социальной
геронтологии и психологии пожилого возраста.
Процесс увеличения численности пожилых людей в общей массе населения требует всестороннего учета их специфических потребностей как особой категории граждан.
В частности, все более важной проблемой становится доступ
пожилых людей к медицинским и социальным услугам. Необходимость надлежащего социального обслуживания пожилых предполагает расширение сети социальных учреждений
для долговременного ухода, а также ухода в рамках семьи,
что приведет к росту соответствующих социальных расходов и увеличению неоплачиваемой нагрузки на женщин.
Кроме того, специалисты отмечают более высокий уровень потребностей пожилых людей в медицинских услугах и
в лекарствах. Исследования вопроса в Мексике показало, что
лица в возрасте 65 лет и старше прибегают к медицинским услугам вдвое чаще, чем население в целом, и на них приходится треть от совокупных расходов на обслуживание
107
.
Позиция международных организаций
Коренные сдвиги в демографической структуре населения мира побудили ООН сформировать систему взглядов
на проблему старения населения, определяющих политику в
интересах пожилых людей и защиты их прав. Эта система базируется на универсальных гуманитарных нормах и служит
обоснованием для осуществления мер в поддержку пожилых
людей на международном и национальном уровнях.
В ее основе лежит идея гармоничного сочетания полноправного участия пожилых людей в жизни общества и заботы
о них, удовлетворения их потребностей и реализации накопленного ими потенциала. Признание авторитета, мудрости и
107
Труд в мире 2000. Обеспечение дохода и социальная защита в меняю-
щемся мире. Международное Бюро Труда. Женева. Москва. 2001, С. 82.
145
Социальное измерение государственной экономической политики
достоинства, которые приобретаются с жизненным опытом,
было традиционным элементом отношения к пожилым людям на протяжении всей истории человечества.
Люди старших возрастов рассматриваются гуманистическим мировым сообществом как позитивный «фактор»
процесса социального развития, а не бремя. Уважение к пожилым и забота о них всегда и везде являлись одной из немногих неизменных качественных характеристик нашей цивилизации, что в немалой степени обусловило выживание и
прогресс человечества.
Целевые установки по организации деятельности в интересах пожилых людей нашли отражение в Международном
плане действий по проблемам старения (1982 г.), Глобальных
целях по проблемам старения до 2001 г. (1992 г.), Европейской
социальной хартии (1961 г.) и Дополнительном протоколе к
ней (1988 г.), в конвенциях и рекомендациях МОТ, Декларации
и Программе действий Всемирной встречи на высшем уровне
в интересах социального развития (Копенгаген, 1995 г.).
Наиболее полное выражение взгляды на место и роль пожилых людей получили в Принципах ООН «Сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста», принятых 46-ой
Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1991 г. С учетом более поздних дополнений 18 принципов сгруппированы в пять
групп: независимость, участие, уход, реализация внутреннего потенциала, достоинство
108
.
Принципы группы «независимость» подразумевают, что
пожилые люди должны иметь доступ к основным благам и
обслуживанию, возможность работать или заниматься другими видами приносящей доход деятельности, участвовать
в определении сроков прекращения трудовой деятельности,
108
Международный год пожилых людей 1999. Принципы Организации
Объединенных Наций в отношении пожилых людей. Web-сайт Программы ООН по старению, Доклад Генерального секретаря ООН на 53 сессии
Генеральной Ассамблеи. Подготовка к проведению международного года
пожилых людей. 26 августа 1998 г. А/53/294.
146
Глава 3. Формирование социальных институтов и инфраструктуры…
сохранять возможность участия в программах образования и
профессиональной подготовки, жить в безопасных условиях
с учетом личных склонностей и изменяющегося состояния,
получать содействие в проживании в домашних условиях до
тех пор, пока это возможно.
Принципы группы «участие» отражают вопросы вовлечен-
ности пожилых людей в жизнь общества и активного участия
в разработке и осуществлении затрагивающей их благосостояние политики, возможность создавать движения или ассоциации лиц пожилого возраста.
Принципы группы «уход» затрагивают проблемы обес-
печенности уходом и защитой со стороны семьи и общины,
доступа к медицинскому обслуживанию в целях поддержания или восстановления оптимального уровня физического,
психического и эмоционального благосостояния и предупреждения заболеваний, доступа к социальным и правовым
услугам, пользования услугами попечительских учреждений
и обязательного соблюдения в социальных учреждениях прав
человека и основных свобод, включая полное уважение достоинства, убеждений, нужд и личной жизни, а также права
принимать решения в отношении ухода и качества жизни.
Принципы группы «реализация внутреннего потенциа-
ла» призывают к тому, чтобы пожилые люди имели возможности для всесторонней реализации своего потенциала, чтобы им всегда был открыт доступ к общественным ценностям
в области образования, культуры, духовной жизни и отдыха.
Принципы группы «достоинство» затрагивают вопросы
недопущения эксплуатации, физического или психологического насилия в отношении пожилых людей, обеспечения им права на справедливое обращение независимо от возраста, пола,
расовой или этнической принадлежности, инвалидности или
иного статуса, а также независимо от предыдущего экономического вклада.
Закрепляя особый статус пожилых людей, принципы
ООН, по существу, представляют собой свод этических норм
и рекомендаций по установлению приоритетов в том, что
147
Социальное измерение государственной экономической политики
касается пожилого населения. Для государственных и общественных структур они являются важным ориентиром на
перспективу в трактовке социальных запросов пожилых людей и в организации деятельности по их удовлетворению.
Об огромном уважении международного сообщества к
старшему поколению свидетельствует установление ежегодного Международного дня пожилых людей (1 октября) и проведение в 1999 г. Международного года пожилых людей «…как
знака признания демографического вступления человечества
в пору зрелости и тех перспектив, которые оно открывает
для развития более зрелых представлений и возможностей в
общественной, экономической, культурной и духовной жизни — не в последнюю очередь в интересах всеобщего мира и
развития в следующем столетии».
Тема Международного года — «По пути к обществу для
людей всех возрастов» — базировалась на концепции «общество для всех людей», основанной на уважении прав человека и свобод, культурном и религиозном разнообразии,
социальной справедливости, демократическом участии и законности.
Цель построения такого общества связана с отражением
в социальном содержании экономической политики потребностей и учета возможностей всех граждан, приведению в
соответствие с ней общественных структур и практической
социальной деятельности. Роль пожилого населения, которое
является одним из основных объектов социальной политики
сегодня и в долгосрочной перспективе, побудила ООН к тому,
чтобы дополнить идею «общество для всех» идеей «общество
для людей всех возрастов».
Смысловая нагрузка данной концептуальной установки
заключается в межвозрастной социальной солидарности, будь
то на уровне семьи, общины или страны. При этом под социальной солидарностью понимается то, что пожилые граждане сознают свою социальную ответственность, содействуют
функционированию общества, участвуют в публичной жизни
и пользуются уважением.
148
Глава 3. Формирование социальных институтов и инфраструктуры…
Кроме того, организация общества на принципах социальной солидарности предполагает распределение общественных
благ честным и гуманным образом в целях предоставления
каждому пожилому гражданину в качестве члена общества
права на социальное и экономическое достоинство
109
.
Важной вехой в формировании стратегии, связанной с
вопросами старения, стал Мадридский международный план
действий по старению, принятый в Мадриде в апреле 2002 г.
110
.
В нем приведены современные тенденции роста численности
пожилых людей по группам стран и континентов, раскрыты
социально-экономические последствия данного явления, изложены базовые принципы мирового сообщества на политику в области отношения к пожилым людям по широкому
спектру социально-экономических, медицинских и образовательных вопросов.
Достаточно сказать, что в этом документе нашли отражение 18 крупных групп вопросов по 11 темам, которые служат
методической основой для организации работы в этой сфере
на международном и национальном уровнях. Углубленный
анализ процессов старения населения позволяет увидеть
проблемные узлы в экономическом и социальном разрезах,
а предложенные рекомендации могут служить основой для
разработки программ действий с учетом значительной специфики в конкретных странах.
Цель Международного плана действий состоит в обеспечении пожилому населению всех стран мира возможности жить
в безопасных и достойных условиях и продолжать участвовать в жизни общества в качестве полноправных граждан.
Рекомендации, содержащиеся в этом документе, включают три приоритетных направления: участие пожилых людей
109
Гидеон Бен-Израэль, Рут Бен-Израэль. Пожилые граждане: социальное
достоинство, статус и право на представительную свободу организации.
Международный обзор труда, том 141 № 3–4, 2002. Международное Бюро
Труда. Женева. Москва, 2003, С. 37–60.
110
Мадридский международный план действий по проблемам старения
(2002 года) // Социальный Вестник, № 3 (21) 2005, С. 86–112.
149
Социальное измерение государственной экономической политики
в развитии страны; обеспечение медицинских услуг и благосостояния в пожилом возрасте; создание благоприятных и
позитивных условий для людей всех возрастных групп.
Осуществление Международного плана действий по проблемам старения закономерно предполагает выработку соответствующих национальных программ действий, опирающихся на концепции политического, экономического, этического,
духовного и социального развития пожилых людей, в основе
которых лежат такие принципы, как человеческое достоинство,
права человека, равенство, уважение, мир, демократия, взаимная ответственность, сотрудничество и уважение различных
религиозных и этических ценностей, а также культурной самобытности людей.
Проблемы демографического старения в России
В связи с вступлением в пенсионный возраст относительно малочисленных поколений, родившихся в послевоенные
годы, в ближайшие три-четыре года доля лиц пенсионного
возраста сохранится на уровне 20,7%. Однако к 2016 г. из-за
низкой рождаемости и увеличения ожидаемой продолжительности жизни доля лиц старших возрастов в структуре
населения в инерционном прогнозе достигнет четверти от
его общей численности (24,9%). На фоне прогнозируемого с
2008 г. сокращения численности трудоспособного населения
коэффициент демографической нагрузки (зависимости) будет повышаться преимущественно за счет лиц пенсионного
возраста.
Постепенный процесс старения российского населения
отягощается стремительной депопуляцией населения страны, которая носит характер возрастающей убыли. Так, по
данным Федеральной службы государственной статистики,
за период между последними переписями населения (1989 г.
и 2002 г.) общие коэффициенты смертности в стране выросли
в 1,5 раза, а рождаемости сократились в 1,4 раза; численность
населения уменьшилась на 1,8 млн человек. Причем за этот
период родилось 20,5 млн человек, а умерло 27,9 млн человек,
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]